民政局领导市委安全生产双基会议发言

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同志们：

今天，我们在这里召开第三季度全市安全生产监管工作会议，主要目的是贯彻落实全省安全生产双基工作现场会精神，交流、总结安全生产双基工作经验，研究、部署下一阶段安全生产双基建设重点工作。这次的会议安排了一天时间，内容很充实，既有实地考察，又有经验介绍，相信对下一阶段工作将起到有力的促进作用。昨天下午，大家参观考察了佛山市顺德区容桂街及其下属1个居委会安监办的安全生产双基工作新经验和新成果；刚才，番禺区政府介绍了加强安全生产双基工作的经验，番禺区桥南街、白云区石井街及黄埔区穗东街分别作了发言，他们的做法和经验都值得其他单位学习借鉴。梁醒虾局长对下一阶段全市双基工作作了部署，讲得都很好。希望各区、县级市回去之后认真抓好全省双基工作现场会和这次会议精神的贯彻落实。下面，我重点强调两点意见：

一、充分认识安全生产双基工作的极端重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感

安全生产基层和基础工作是影响一个地区安全生产形势好坏的关键因素，加强安全生产双基工作，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是实现安全生产形势根本好转的治本之策，意义十分重大。俗话说：基础不牢，地动山摇。离开了基层、基础工作，安全生产工作就会失去最广泛的社会基础和真正的力量源泉。当前的经济社会发展形势把安全生产双基工作推向了突出位置。今年是全面贯彻落实党的十七大精神、推动经济社会全面转入科学发展轨道的重要一年，也是举世瞩目的奥运年和改革开放30周年。做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。国务院把今年确定为安全生产“隐患治理年”，组织开展安全生产百日督查专项行动，就是要为经济社会发展和奥运会以及改革开放30周纪念活动的成功举办创造良好的安全环境。只有具备坚实的安全生产基础保障，才能顺利完成今年的各项安全生产目标任务。

近年来，我市高度重视安全生产双基工作，积极探索新形势下加强安全生产双基工作的有效途径，取得了较大成效，得到了国家安监总局和省安监局的充分肯定。特别是去年召开全市村级安全生产管理试点工作现场会以来，各区、县级市认真按照市的工作部署，切实加强组织领导，积极推动村级安全生产管理试点工作。截至目前，全市已有289个村（社区）建立了安全生产管理办公室，配备了安全管理人员和相应装备。我市安全生产双基工作的积极开展，极大地促进了全市安全生产形势的稳定好转。今年以来，全市共发生各类安全事故3655起、死亡765人、受伤3621人，与去年同期相比分别下降22.2%、16.2%、26.1%。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到目前我市安全生产形势依然严峻，推动安全生产双基工作仍然存在许多困难和问题，主要表现在：一是基层企业安全生产基础薄弱。我市镇村企业多数属于非公有制中小企业，由于历史原因，部分镇村企业在用地手续、工商、消防、环保、安全等方面证照不全，安全设备设施不足，工艺流程落后，环境污染严重，安全事故时有发生。二是基层安全监管力量不足。我市虽然已经建立了镇村安全监管机构和队伍，但由于工资待遇等原因，监管队伍稳定性较差，监管力量严重不足，无法适应当前安全生产监管工作实际需要。三是从业人员安全素质偏低。我市从业人员中农民工和外来务工人员所占比例较高，他们文化素质、专业技术素质普遍偏低，安全生产意识、自我保护意识欠缺，往往是事故的肇事者也是受害者。上述这些问题，正成为制约和影响我市安全生产形势持续稳定好转的重要因素。从近几年的实践来看，要继续保持我市事故起数、死亡人数持续下降的良好趋势，关键要进一步抓好安全生产双基工作。只有双基工作做好了，安全生产基础才能稳固，安全生产“两个主体责任”才能得到落实，事故总量和死亡人数才能持续下降，安全生产工作才能取得实效。因此，各区、县级市要从维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识安全生产双基工作的极端重要性，既要看到取得的成绩，又要看到存在的困难和问题，进一步增强责任感和紧迫感，特别是要树立打持久战的思想，毫不松懈地做好做细各项工作，努力推动我市安全生产工作取得新成效。

二、进一步解放思想、开拓创新，推动我市安全生产双基工作向纵深发展

今年是我市全面贯彻落实党的十七大精神，加快推动经济社会转入科学发展轨道的关键一年。新的形势和任务对安全生产工作提出了更高的要求。我们要进一步解放思想、开拓创新，推动安全生产双基工作向纵深发展。解放思想落实在安全生产双基工作中，就是要着眼于突破惯性思维，克服因循守旧思想，树立敢闯敢试、敢为人先、开拓创新、奋发有为的观念，善于用新办法、新途径、新举措破解双基工作难题，确保全市安全生产形势在持续稳定好转的基础上实现根本性好转。各区、县级市要在上半年试点工作基础上，认真查找差距，积极借鉴兄弟单位的好经验、好做法，按照市的工作要求，抓紧抓好双基建设五个方面的重点工作：

（一）进一步加强村级安全生产管理机构建设。根据全省村（社区）安全生产管理机构建设目标，结合我市实际，2009年内，全市符合条件的村（社区）要100%建立安全生产管理办公室。年初我们确定了“企业数50家以上的村（社区）要建立安全生产管理办公室”的条件，现在看来不太符合省双基工作现场会提出的目标要求。我市共有2229个村（社区），要做到100%建立安全生产管理办公室，目前还不现实。如何确定这个条件，今天会议同时下发了《关于进一步加强全市村级安全生产监督管理工作的通知（征求意见稿）》，就是想听听各区、县级市的意见。刚才，梁醒虾局长谈到在企业数10家以上的村（社区）中推进这项工作，我认为比较符合客观，切合广州实际。当然，市安监局还要开展细致的调查摸底，广泛听取各区、县级市的意见，最后确定我市建立村级安全生产管理机构的推进范围。这个问题没有解决之前，希望各区、县级市不要松劲，要认真总结、大力推广试点工作经验，以点代面，推动全盘工作的深入开展。范围确定之后，要按照市的工作要求，制定工作方案，明确工作目标，强化手段和措施，充分调动各级政府的积极能动性，分阶段、分目标把工作任务落实到实处。这项工作已纳入对各区、县级市政府的责任制考核内容。

（二）切实加大安全生产资金投入。近年来，我市加大投入力度，切实落实安全生产监督管理必要资金、装备投入。各区、县级市要参照市的做法，建立安全生产投入长效机制，每年从财政预算中安排一定比例专项资金，加大对镇村两级安全生产工作资金投入，提高安全管理装备水平，保障基层安全管理工作正常、高效开展。此外，各区、县级市还要积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系，切实改善安全生产条件。

（三）着力提高安全生产监管人员素质。安全监管队伍是党的路线、方针、政策和国家安全生产法律法规的执行者，担负着保障安全发展的重任。安全生产监管人员的整体能力、业务水平关系到党的执政能力和政府的管理能力、服务水平，关系到科学发展、全面建设小康社会的伟大进程，关系到十七大提出的宏伟战略目标的实现。各区、县级市要加强教育培训，着重要抓好干部队伍的思想政治教育、执法业务培训，不断提高安全生产监管人员思想政治素质、执法能力和业务水平。所有村级安全生产管理人员都必须参加各区、县级市组织开展的岗前培训，培训教材由市统一编排，培训时间不得少于10天，考核合格后方可上岗。

（四）建立健全安全生产管理规章制度。据介绍，佛山市顺德区容桂街26个村（社区）安全办全部建立了安全检查制度、安全会议制度、安全教育制度等一系列规章制度，编制了《村（社区）安全生产工作指南》，统一规范了安全生产检查、隐患上报等各项基本程序。管理人员按照统一工作要求、规范工作程序开展对属地企业的日常安全生产管理工作。各区、县级市要学习借鉴容桂街先进管理经验，加强督促指导，健全村级安全生产管理规章制度，规范程序步骤，完善档案资料，实现村级安全生产管理制度化和规范化。

（五）加强安全生产信息化建设。据了解，佛山市顺德区容桂街先后投入35万元建立了快捷、高效的安全生产监管信息系统和重大危险源监控网络，在街道、村（社区）和企业三个层级中推行使用，形成以电子信息网络为平台的安全监管网络，街道、村（社区）安全监管部门可通过系统中的视频监控模块对57个含有重大危险源的企业的生产现场、仓储现场等作业场所进行实时动态监控，有效突破了空间和时间的限制，使得单位时间内安全生产监管范围更广、督查力度更深、工作时效性更强。各区、县级市要加强安全生产信息化建设，充分运用信息化手段，提高监管效率。要按照市的统一部署，开发建设适合辖区实际的安全生产信息管理系统，特别是重大危险源实时监控系统，并在各镇（街道）、村（社区）中推广应用，力争2009年上半年实现全市联网，形成以电子信息网络为平台的安全监管网络。

同志们，安全生产工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作。希望各区、县级市在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，积极探索新形势下加强安全生产双基工作的新办法、新举措，不断开创我市安全生产工作新局面，为将我市建设成为全省“首善之区”作出应有贡献。