安监局依法行政管理会发言

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同志们：

*年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。进一步做好*安监系统党风廉政建设和反腐败工作，对于全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，完善社会管理，切实保障人民的权益，迎接党的十七大胜利召开，具有重要意义。*年2月12日，*市召开了中共*市纪委第二次全体（扩大）会议。*年2月27日，*市政府召开全市廉政工作会议。这两次会议，认真学习贯彻总书记重要讲话和中央纪委第七次全会、省纪委第七次全会精神，回顾总结我市去年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的工作任务，是十分重要的会议。刚才，述西同志已经向大家传达了市纪委第二次全会精神和市府廉政工作会议精神，希望各区（县级市）安监局按照这两次会议对我市今年党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，以更坚决的态度、更扎实的工作，结合*安全生产工作领域的实际，研究提出本单位做好*年党风廉政建设和反腐败工作措施，认真抓好贯彻落实。

下面，我就贯彻落实市纪委第二次全会精神和市府廉政工作会议精神，切实加强市安监系统党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。

一、充分认识同志重要讲话的重要意义，把贯彻落实讲话精神作为加强党的建设的战略任务抓紧抓实

同志的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，全面加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。同志重要讲话对进一步加强安监系统领导班子和干部队伍建设，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，市安监系统要把学习贯彻同志重要讲话作为保证政令畅通的一项重要工作来抓落实。要采取切实有效的形式，制定贯彻落实的具体措施，组织广大党员干部原原本本学习讲话，准确把握讲话的精神实质和科学内涵，统一思想，凝聚力量，指导工作，不断增强政治责任感和使命感，深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争，有力推动科学发展观的贯彻落实，为党的十七大胜利召开创造良好的政治氛围。

二、充分认识加强安监队伍作风建设的重要性

加强作风建设是中央纪委、省纪委七次全会和市纪委二次全会和市府廉政工作会议精神的重要内容。多年来，我们党一直强调，党的作风关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。抓住作风建设，就抓住了适应全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，就抓住了落实安监队伍廉洁从政和拒腐防变的关键处和切入点。*年，市安监系统全体干部特别是领导干部要带头按照党章和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的要求，切实履行职责，通过对党员干部进行遵纪守法的教育，加强对安监系统全体干部行使权力的监督。通过全面加强安监执法人员思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部作风建设，促进严格依法行政，严肃查处安全生产案件工作的落实，为党的路线方针政策的贯彻执行提供有力保证。

（一）在全市安监系统广泛开展树立八个方面良好风气的教育。

结合今年全省纪律教育月活动“加强作风建设，勤政廉政为民”主题，在全市安监系统内认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育，开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，加强廉政文化建设，教育和引导全体安监行政执法人员认真做到立党为公，执政为民，筑牢廉洁从政的思想道德基础。采取多种形式，在全市安监系统中大力倡导和树立勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康等八个方面良好风气。

（二）继续深入开展治理商业贿赂专项工作。

在安监系统治理商业贿赂专项工作取得阶段成果的基础上，建立健全防治商业贿赂的长效机制。坚持标本兼治、惩防并举，把治理商业贿赂和构建惩防体系结合起来，加大从源头防治商业贿赂力度，把治理商业贿赂专项工作作为廉政建设的一项重要内容来抓，在“深入推进、突出重点、务求实效”，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全防治商业贿赂长效机制，在教育上要增强针对性和实效性，通过进一步完善法规制度，规范行政行为。坚持依法许可和“集中、透明、便民、高效”的原则，大力推进政务公开，实行“一门受理、依法审批、限期办结”的工作机制。针对行政许可中存在的突出问题，规范行政许可工作程序，进一步完善行政许可审批机制。结合电子监察系统建设，逐步规范行政许可的行政程序，实行受理、核查、审批等人员的公开公示制度，从源头上预防和治理腐败。

各区（县级市）安监局要围绕以下几个方面问题继续做好自查自纠工作：一是安全监管系统工作人员在行使监管监察权力过程中，尤其是非煤矿山、危险化学品安全生产行政许可、事故调查、安全生产专项资金管理使用和安全生产执法中，收受企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证等行为。二是各类安全评价和培训机构给予被评价单位人员、参训单位人员及上级管理部门和人员入股、回扣、提成财物等行为。三是政府采购中收受回扣等行为，对外委托业务中违反招投标规定、暗箱操作的行为。四是安全监管系统工作人员玩忽职守、失职渎职以及不履行监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的情况，插手干预企业生产、经营或投资入股监管对象生产、经营，获取不正当利益的行为。要以整风的精神，认真纠正日常工作方面存在的突出问题。要结合民主生活会、述职述廉等活动，对照同志倡导的八个方面良好风气的要求，认真分析存在的突出问题，开展批评和自我批评，研究提出解决问题的措施，切实端正全体安监执法人员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，把治理商业贿赂专项工作不断引向深入。

（三）以严谨的学风和雷厉风行的工作作风认真学习和执行《暂行规定》。

*年11月22日，国家监察部和国家安监总局联合颁布了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》的颁布实施，不仅是从源头上加强安全生产工作的重大举措，也是在安全生产领域深入开展反腐败斗争的迫切要求。对于切实加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，落实各级安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。对安全生产监管来说，是强化安全监督执法的一把利剑。将有利于我市安监执法队伍党风廉政建设，有利于规范安全执法行为，有利于打击失职渎职和权钱交易等腐败行为，有利于从源头上防范安全事故的发生。今天作为学习贯彻《暂行规定》的动员，3月下旬市安监局组织一次学习《暂行规定》的骨干培训班。*年3月至6月，利用3个月的时间，市安监局和各区（县级市）安监局要组织学习好、宣传好、贯彻落实好《暂行规定》，通过新闻媒体、编印宣传材料，举办讲座和培训等多种形式，加大学习宣传力度，形成强大的舆论声势，让《暂行规定》的基本精神为全体安监执法人员和生产经营单位所了解、所掌握，不断强化各级安监执法人员的责任意识和全社会的安全意识、法律意识，为加强安全生产工作营造一个学法、知法、守法、严格依法办事的良好氛围。在学习过程中，各级安监执法人员要把握《暂行规定》的各项内容和精神实质，做到融会贯通，严格执法、公正执法、廉洁执法。要按照国家安监总局的要求，把查处事故背后的失职渎职和腐败问题作为事故调查处理的重要内容和必不可少的程序。在执法检查和查处事故中，要严格依据《暂行规定》执行，对违法违纪行为，对事故背后的腐败问题，发现一起，查处一起，绝不心慈手软，绝不姑息迁就。*年7月5日前，各区（县级市）安监局要把组织学习、贯彻落实《暂行规定》的情况报市安监局。

三、采取强有力措施，把党风廉政建设和反腐败工作落到实处

加强安监队伍作风建设，关键是要落实在具体的行动上，*年，市安监系统要采取强有力措施，把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

（一）突出责任意识，不断加强自身队伍建设。紧紧围绕安全监管监察各项任务，强化忧患意识，养成勤勉敬业的作风；强化实干意识，养成求真务实的作风；强化执行意识，养成雷厉风行的作风；强化自律意识，养成廉洁奉献的作风。在安全生产行政执法过程中坚持廉洁办案，树立良好的执法形象。一是加强学习，提高执法水平。要重视理论学习，熟练掌握党的安全生产方针政策和安全生产法律法规，提高理论素养、思想境界、政策水平和执法水平。二是严格执法，规范执法行为。要树立“不执法就是违法，不严格执法更是违法”的理念，对安全生产违法行为要严厉处罚，决不含糊、决不手软，做到“理要直、气要壮、腰要硬、刀要快”。同时，要建立健全执法规范，使每一个执法环节和执法行为都有章可循。三是拒腐防变，夯实执法作风，严禁受利益驱动办案，严防违法违纪问题的发生，做到加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做廉洁从政表率。

（二）推进反腐倡廉改革和制度创新，加大从源头上防治腐败的力度。市安监系统要继续推进行政审批制度创新，努力从源头上减少滋生腐败的土壤和条件。要推行、开发运用行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，有效发挥该系统在监督审批行为方面的积极作用。各级安监部门进一步强化对行政审批行为的管理和规范，指定相应操作规程，完善行政审批决策、运行、管理和监督机制，强化对行政审批权的约束和监控，根据新形势、新任务的要求，以改革的精神推进党风廉政制度建设和机制创新，提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。紧密结合领导干部作风建设，认真贯彻落实以党章为核心的各项规章制度，切实提高作风建设的制度化水平，以健全完备的制度体系规范安监执法人员的从政行为。推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化，形成全体党员干部崇尚制度、严格执行制度的良好氛围。

（三）加强监管，深化改革。要认真贯彻执行各项规章制度，加强对工矿商贸企业、非煤矿山和危险化学品企业的监管，规范安全生产秩序。强化对非煤矿山和危险化学品企业许可后的督查。加强对安全生产事故调查处理、专项资金和对外委托业务的监督管理规范委托业务招投标，完善相关政策法规，建立起一整套比较完善的工作制度和工作机制。严格执行非煤矿山和危险化学品生产经营企业退出机制，对达不到要求的一律停止生产经营；对严重违法违规的企业，依法予以吊销许可。对新开办的非煤矿山和危险化学品生产经营企业，依照法律法规，严把安全生产准入关，严格执法，规范管理。通过深入开展安全生产专项整治和落实企业安全生产主体责任，做好安全生产监管工作，确保人民群众生命财产安全。

同志们，*年，市安监系统要继续加大党风廉政建设和反腐败工作宣传教育力度，进一步加强廉政作风建设，筑牢全体安监执法人员思想道德防线。在市委和市政府的领导下，继续把廉政勤政教育和安监执法队伍廉政作风建设作为重要内容，长抓不懈。进一步增强党员干部廉洁自律、依法行政、依法办事的自觉性，形成勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。结合当前开展的治理商业贿赂专项工作和党风廉洁教育活动，强化职业道德教育，以解决群众反映强烈的热点问题为重点，严格管理和规范行政执法行为，内强素质，外树形象，努力提高*安全生产监管水平，为*市安全生产形势的持续稳定作出应有贡献，以实际成效迎接党的十七大召开。

谢谢大家!