房管局科学发展观统领发展会议发言

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同志们：

今天，我们在这里召开20*年全局工作会议，会议的主要任务是总结过去一年的工作、表彰先进以及部署今年的工作重点。

下面我代表局党组讲三个问题。

一、20*年工作总结

刚刚过去的20*年是不平凡的一年，也是全局上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为的一年。一年来，我局在中共*市委、市府的正确领导及*市局的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党员先进性教育为契机，以建设“大、好、精”房管为目标，加强房地产市场和产权产籍管理，加大效能建设和文明单位创建力度，加快房产网络化建设，抓落实、抓完善、抓深化，取得了一系列可喜的成绩。去年经济收入达到3629.1万元，并被评为浙江省产权产籍管理先进单位、*市房管系统全面先进单位、被*市委市府授予文明单位称号、被*市委授予“优秀学习型机关”荣誉称号等，行风评议位列全市33个参评单位的第五位，基层站所行风评议有5个单位名列前三位，赢得了市委市府的行风建设进步奖，为我市社会经济发展作出了积极的贡献。回顾20*年的工作主要有以下三个方面：

（一）以服务全市工作大局为中心，积极发挥房管职能作用，为“平安*”建设作出了新的贡献。

去年，面对国家宏观调控、房地产市场进入调整期的行业环境，我局始终以奋发有为的精神，努力在困难中抢抓机遇，在挑战中谋求发展，着力推进六大保障体系建设。

1、完善房地产市场保障体系。

主要从三个方面入手。（1）加强交易市场管理。去年，为了深入贯彻落实好国务院七部委关于加强房地产市场管理，保持房地产市场健康发展的文件精神，利用《*日报》进行了万户的房地产市场问卷调查。四月中下旬，分别召开了房开公司经理座谈会和房地产中介机构负责人座谈会，在广泛征求意见的基础上，出台了《关于加强房地产市场管理规范房地产市场行为的通知》、《关于加强房地产经纪机构管理的意见》、《关于加强商品房预售销售和转让管理的通知》；加大对市场违法行为的查处力度，取消期房交易，严肃商品房预销售管理等，有效地规范了我市房地产市场，确保了我市房地产市场健康运行。去年共办理房产交易5845件，面积88.72万平方米，交易额27.12亿元，办理商品房预售许可证16件，项目总面积87.83万平方米，可预售面积72.26万平方米,受理中介许可证41件。（2）加强抵押市场管理。为了研究解决我市房地产抵押登记管理中面临的新问题，完善各金融机构与我局抵押登记工作之间的关系，共同防范房地产抵押风险，我局召开了房地产抵押登记及风险防范座谈会，邀请了各金融机构及相关单位参加，会议形成了统一纪要，为防范我市金融风险起到了积极作用。去年共办理抵押登记2.87万宗，面积640.93万平方米，抵押贷款额180.95亿元。（3）加强租赁市场管理。根据市委市府领导工作安排，我局尝试了租赁房屋备案管理，虽然面不广，但通过对939户出租房的备案登记工作试点，积累了工作经验，为下步出台规范文件、全面加强管理打下了良好的基础。

2、完善产权产籍保障体系。

产权产籍历来是我局各项职能的核心，为了做好这项工作，去年我局着力在三个层面上下功夫。一是以开展全局性业务质量大检查为切入点，完善了《产权登记业务规范要求》，进一步明确了产权登记各环节的期限划分、时间衔接、工作职责、操作规则及检查监督等，提高了针对性和操作性，确保了承诺制的按时兑现。二是进行档案整理工作。对库房内试点区10万余宗档案逐宗进行了核对地号、卷数，发现问题及时予以纠正。三是积极探索历史遗留问题的解决处理办法，成立了*市房管局历史遗留及疑难问题处理小组，并建立了例会制度，每月由分管副局长牵头，召集小组成员，集体研究处理历史遗留疑难件；同时加强了与各乡镇政府的沟通、协调，为解决历史遗留问题创造有利的外部条件。通过努力去年共办理房屋登记28526件，造证36779个，清理历史遗留件5274件，档案利用接待28000人次，装订档案5.4万宗，交易出证1535宗。

3、完善拆迁安置保障体系。

为了减少和避免拆迁工作所带来的各种矛盾，切实维护社会的安定团结，一是认真编制了年度拆迁计划，积极协调相关部门和单位，充分权衡各建设项目的轻重缓急，最终确定了我市拆迁计划项目10个，拆迁面积9.98万平方米，并及时上报省建设厅备案。二是坚持依法行政，进一步加强了对拆迁项目的合法性审查，严格房屋拆迁许可制度，对手续不齐全、安置补偿资金未落实等，坚决不予发放拆迁许可证，并继续强化安置工作监管力度，及时查处安置中出现的不公或违法行为，保证安置工作平稳顺利进行。去年以来已先后对温福铁路*段，市玉海文化游览区和心兰苑团块以及市污水处理管网工程等拆迁项目进行了全面的指导和审查。三是认真组织被拆迁人进行评估机构选择，共组织了东新公路改造等6个拆迁项目，同时在选择前对相关的评估机构的基本资料进行公示，实现了“阳光操作”充分保障了广大被拆迁人的知情权和选择权。四是针对拆迁工作涉及面广，历史遗留问题多且解决难度大的特点，我局投入大量的精力和人员，深入拆迁工作第一线，理顺各方面的关系，本着尊重历史，特事特办的原则，积极为广大拆迁户开辟多种绿色办事渠道，为我市拆迁工作顺利实施创造一个良好的外部环境。从去年实施的玉海文化游览区、心兰苑拆迁项目看，该项工作已初见成效。

4、完善房屋安全保障体系。

安全生产是条高压线，去年我局在完善房屋安全保障体系方面做了三项工作：一是强化危房安全鉴定。完善安全鉴定和危房监管流程，做好危房监管和整改工作，创造了现场查勘和危房监管同步进行的新做法；健全房屋安全事故应急处理预案，进一步提高危房动态管理水平；认真开展施工地段周边房屋鉴定工作，如：安阳阳光小区、市污水治理工程等，为合理解决纠纷，保证工程进度起到了重要作用。同时对全市危旧房分布情况做到心中有数，截止12月底，共出具《房屋安全鉴定报告》484件，总建筑面积达21.53万平方米，其中对247处，计7.*万平方米的D级危房在出具原拆原建建议书的基础上进行了全面登记，每次台风到来之前，提前一一通知所在地乡镇（街道）办事处，做好危房内居民的撤离工作。二是加强公房安全管理。继续实行三级安全保障体系，并将维修管理从住户申报模式转变到巡查中主动维修与住户申报相结合的模式。同时在对公房进行认真全面鉴定的基础上对C级公房危房进行全面加固整修；对D级公房危房，痛下决心，加大投入，实施了原拆原建和固本强基相结合的方式全面消除安全隐患；完善了工作制度和工作职责，实行定期巡查、动态监管，并将责任落实到人。全年共修理公房101户，面积5503.69平方米，有效维护了公房的安全。三是加强装修项目管理。配精配强了监察队伍，加强了巡查，特别是大型装修项目，进一步完善了管理程序，建立了项目装修管理模式，20*年共受理装修备案2608件，日常巡查960人次，受理举报276件，罚处103件，金额15.75万元，有力地制止了乱拆改的行为，确保了房屋装修安全。

5、完善小区物业保障体系。

小区物业管理是城市管理的基础。去年，我局致力于四个方面加强物业管理。一是加大了对物业管理小区业主大会、业主委员会筹建及业委会换届工作的指导，共累计组建业委会54个，占应建数的81%，换届29个，占应换届数的70%。二是建立物业企业信誉档案，印发了《*市物业管理企业信誉档案管理有关规定》；完善了物业企业评优劣汰制度，促进了企业信誉意识的提高。三是积极推进物业管理市场竞争机制，制订了《前期物业管理招投标管理有关规定》,解决了招投标中遇到的一些具体问题，填补了浙江省有关物业招投标新旧文件链接的空白点，并实行了前期物业管理议标项目评审制度，去年，共完成前期物业管理邀请招标项目19个，其中公开招标6个，邀请招标9个，协议招标4个。四是结合物业管理用房的特点，对照产权确认相关政策，对已具备产权归属的物管用房进行了确权，从而在物管用房确权问题探索方面迈出了新的步伐。在加强物业管理的同时我局也加强了物业维修专项资金的监管力度。对2004年物业维修资金使用情况在第一次全面检查的基础上进行了第二次复查，去年共收缴维修资金792.72万元，核拨维修资金122.26万元，归集的物业维修资金已核算到小区的140个，其中核算到幢的30个。

6、完善住房保障体系。

进一步加大《*市最低收入家庭廉租住房准入实施办法》的宣传力度，利用*日报、电视台、*房管报等新闻媒体进行宣传，力求形成良好的社会舆论氛围；完善了廉租住房制度，由轮候制变为准入制，以实物配租方式为主转向以租金补贴方式为主，实物配租与租金补贴双管齐下，政府廉租房制度向更多“双困户”敞开大门。召开了廉租房租金补贴发放大会，邀请了市领导参加，首次为40户“双困户”发放了租金补贴；10月下旬至11月上旬对城区范围内的387户低保对象住房情况进行了调查摸底，掌握了廉租对象的基数，为今后更好地开展廉租房工作奠定基础。

此外，房产测绘、白蚁防治工作取得新成绩。去年按承诺制要求共完成测算面积393.12万平方米，落地房测绘2.1万件，完成内业绘图3.71万件。签订新建房屋白蚁防治合同82份，面积169.96万平方米，保治46户，面积1.*万平方米，完成新建房屋白蚁预防工程361幢，面积184.75万平方米，灭治70户，面积1.19万平方米，白蚁防治合同回访复查2596户，面积71.10万平方米。

（二）以文明创建为抓手，进一步提升房管行业作风，为“和谐*”建设作出了新的贡献。

文明单位创建是一项综合性活动。几年来，我局坚持以文明创建促效能建设，认准目标、广于发动、严于督查、精于谋划、勇于争先，一年一个台阶推动房管形象向更高更好的目标提升，继2004年取得本市文明行业基础上，去年创建成为*市级文明单位，更令人鼓舞的是，目前8个基层所都已创建成为文明服务示范点，白蚁防治所已创建成为文明单位，办证中心创建成为*市级文明服务示范点，塘下所创建成为省建设厅文明服务示范点，行风评议全面进入先进行列。总结多年来我局行风建设和精神文明创建工作，突出在五个加强上下了苦功夫。

1、加强素质教育。这几年，我们把提高房管人的素质作为工作的第一要务来抓。去年，着力于员工素质教育机制的完善，具体从三个方面入手，首先是保障机制。一是组织保障，局成立了干部职工培训领导小组，根据“培训五年规划”不断创新中层干部培训、一般干部培训、新录用人员培训、新知识新技能培训、全局性的专题讲座等五个层次的干部职工培训形式；进一步完善各项学习制度，包括党组中心组学习制度、专项教育培训制度、干部在职自学制度等，以制度规范学习，以健全的组织学习系统确保学习的实际效果。二是课本保障，为加强学习的针对性，提高学习效果，编写了《房管职工必读》读本第二册，提供广大干部职工学习；去年底，还组织了全局职工窗口岗位资格证、能级考试，及中层干部业务考试，检验学习效果；三是高层次师资保障。坚持业务培训高起点，邀请高层次专家来上课。去年，我局举办了4次专题讲座，分别是请浙江大学翁国民教授讲产权产籍和市场管理中如何规避行政责任的法律知识，请中国房地产协会金绍达先生讲房地产产权产籍知识，请*市房管局潘元平主任讲房地产市场管理，请*交大范东红教授讲文明礼仪，专家的授课深入浅出，让大家深受启发和教育。第二，激励机制。一是实行以奖代报制度，鼓励工作人员参加在职研究生学习、第二学历教育等，制度规定：取得中级职称的给予奖励1000元，考取高级职称的给予奖励5000元；利用业余时间学习，取得大专文凭的奖4000元、取得本科的6000元、取得硕士学位的1万元。二是进行目标考核。出台了《20*年目标管理考核办法》，完善各项考核指标，加大了绩效考核中文化层次和业务技能考试的比重，将学习考试成绩与奖金直接挂钩，从而大大激发大家的学习热情；第三，深化机制。继续聘请了浙江大学法律研究所所长翁国民教授担任长年高级法律顾问，研究解决房管法律疑难问题，指导我们的工作实践；去年，翁教授还专门组织了一批浙大法学院研究生，突出四大课题研究，这些课题是：《房管局在房屋权属登记中的审查范围及其行政责任》、《房地产重复抵押与房管局的风险及其防范机制》、《集体土地上的房屋权属登记及其完善》、《*市旧村改造房屋拆迁调研报告及立法建议》。针对这四大调研课题，我局中层以上干部积极参与，每位中层干部选准其中一个以上课题，谈实际情况，提修改意见，每个课题均凝聚着我局干部职工的聪明才智，同时又使我局中层干部在法学理论与实践的结合学到了平时难以学到的知识，从而为深化学习内容，进一步提高广大干部职工的法制意识，切实掌握依法行政的本领，规避法律责任起到了积极的作用。

2、加强软件、硬件建设。硬件方面：主要是实现了三大统一。（1）统一窗口设置：去年湖岭所建立办证大厅后，我局各基层所已统一建立了对外窗口，实现一条龙服务。（2）统一设施：购置了电脑。首先统一了办证中心、直属所、塘下所窗口电脑，然后根据需要逐步统一常用设施。（3）统一保洁：利用现有保洁员队伍，增加补贴，实行定人定点负责，早上中午两次对窗口的玻璃、柜台、桌面、地面及其他办公设施进行保洁，局部实行了全天候保洁。软件方面：一是优质服务。不断巩固和完善政务公开、首问负责制、一次性告知制、否定备案制、亮牌服务制、AB岗工作制、一事一评制、承诺责任制、责任追究制等一系列制度，进一步规范服务行为。对前来办事的群众，我局机关和各大窗口均能做到“一张笑脸相迎、一声话语问候、一把椅子请坐、一杯热茶暖心、一个答复满意”；二是上门服务。继续做好下村登记发证工作，去年共下村登记19次，送证上门625户，绿色通道办件2098件，解决企业实际困难150个，为群众免除各种规费30万元。三是尝试当天登记、当天发证的新模式。去年9月10日，我局直属房管所在风荷三期首先实行了重大便民举措，原先要12个工作日才能完成的工作，变成“立等可取”，303户住户在家门口很方便地领到了房产证，浙江电视台卫视新闻栏目以“立等可取，先进性教育推动服务升级”为题进行了报道。同时该项工作也为我局下步开展的网络化登记发证打下良好基础。

3、加强督查力度。督查是提高工作质量和服务水平的有力手段，去年我局根据《20*年度目标管理考核办法》，细化和完善了20*年度督查内容。并由各分管领导轮流带队定期开展督查，督查通报8期，对督查中发现的不良现象进行梳理，找出带有规律性、普通性的问题，在中层干部会上要求各单位未雨绸缪、切实进行整改、加以完善，针对干部职工中依然存在的个别上班迟到、玩电脑游戏、违反承诺制、态度刁蛮等违纪违规现象，加大处罚力度。去年因各种违纪现象受到处理的3人次，罚款金额1万多元，以处罚严肃督查，以督查促进落实，保障了各项制度的真正落实。

4、加强党风廉政建设。以市委第四个党风廉政建设宣传月活动为契机，开展以“保先促廉，勤政为民”为主题的专题教育和系列示范、警示教育。同时做好以下三项工作：一是制定出台了《20*年度党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，严格执行《基层财务管理的若干规定》、《党风廉政问题实行一票否决制的通知》等系列制度，完善预防职务犯罪的长效工作机制。二是抓苗头。对长期在一个职务，一个岗位多年的工作人员进行岗位轮换，预防权力滥用和权力腐败；针对群众反映的带有违反廉政纪律苗头和倾向的问题，及时找当事人谈话，防微杜渐；通过党风廉政教育，增强了干部职工的廉政意识，活动期间，局内部干部职工主动上缴礼品礼券金额约22500元。三是健立健全制度，完善内部管理，实行“一把手四不直接管”制度，并进一步加强了分权制衡工作。

5、加强党员先进性教育，带动群团组织建设。加强党员先进性教育，是一项重大政治任务，在去年将近半年的时间里，我局除按照上级部署进行了一系列的规定动作外，一是深入开展了一次党员先进性教育大讨论活动，每位参加讨论的同志围绕“当初入党为什么，入党以后表现像什么，新时期党员标准是什么，我们以后干什么”等四个问题进行自我反思，撰写了一篇心得，起到了自省、自警、自励的作用。二是对非职务党员实施了“三组一联”制度，全力打造一般党员发挥作用的载体。三是抓监督、促提高，全力设立了党员岗位牌。由群众来评判，以切实激励党员干部提高自身的综合素质。四是以帮助大南乡新华村支书陈魁浩同志解决家庭困难为切入点，发动广大党员募捐了1.2万元，并进行了登门慰问，使大家从活动中获得深刻教育，提高了群众观念、艰苦奋斗意识和党性修养。同时，以先进性教育为契机，加强了党工团妇建设。党总支在“七一”之际组织党员干部，以支部为单位分别赴江西庐山、湖南韶山等地开展了党日活动；工青团妇开展了形式多样，富有意义的群体活动，如职工登山比赛、义务植树、无偿献血、知识竞赛、为海啸受灾地区赈灾捐款等；特别是去年9月份，我局与飞云镇东垟村结对，共建文明。开展了文艺下乡、扶贫慰问、“姐妹手拉手，共建文明村”等活动，极大丰富了东垟村村民的文化生活，进一步推进农村文明创建工作，获得了*市级“双千结对共建文明”活动工作先进单位等荣誉称号。

（三）以标准化管理为目标，大力开发房产图文网络信息系统，为“数字*”建设作出了新的贡献。

房产图文网络信息系统建设是事关我局今后事业兴衰成败的一项重大工程，这项工程的建成与逐步投入使用，不仅能使全市的房产登记、交易、抵押、租赁、物业管理、公房管理等等各项职能全面整合到一个平台，优化资源配置，提高工作效率，而且必将带动房管系统的标准化、高效化建设，提升整体房产管理水平。同时建成的覆盖全市范围的地理信息系统，将为全市规划、土地、金融、广电、通讯、市政、交通、抗台防汛及其他部门提供一系列的数据服务，从而为建立“数字*”奠定良好的基础。去年，我局在房产图文网络系统建设方面着重做了五项工作。一是出台了《*市房产综合管理信息系统总体规划》和《*市房产综合管理信息系统总体进度计划》，计划分三个阶段实施：一期是在去年12月底前完成包括产权和市场管理类、基础测绘，和Web、Gis查询定位功能开发；二期于今年4月底前完成房产服务类包括物业管理、安全、拆迁系统等开发；三期于今年7月底前完成公共服务类包括查询统计、OA系统等开发。并根据总体规划和进度计划先后制定了《档案数字化实施标准及方案》、《房产信息分层编码标准》、《*市房产管理局网络平台方案》等系列技术支持，从而保障了信息系统建设有条不紊的开展。并争取本系统列入了20*年*市科技计划项目。二是对局里的老系统进行了数据结构分析，对已具有的字段的数据完整性进行审查，并通过抽查的方式对局里档案的纸张质量、具备的要件进行统计分析，由此制定档案数字化方案，为下一步建立电子档案，完善档案要件做好基础。三是对已经形成的各种测绘资料进行调查分析，在近两个月时间里，在全体工程人员的辛苦努力下，完成了基础图形的现势性分析、GPS控制网调查、坐标系调查、分幅图的拼接等，出台了《现有图纸情况调查报告》、《控制点情况调查报告》、《*房产基础图修补测、实测及房产基础地理信息数据库建设若干问题处理意见》等报告，为我局在图形建库、维护和更新方面制定一套经济、实效的解决方案奠定了坚实的基础。四是按总体规划要求，顺利通过了项目的需求分析、概要设计、详细设计、数据库设计阶段，并完成了对中心档案扫描与市区35平方公里的图形数字化工作。以去年12月份风荷三期为例，将档案数据，图形数据、一期系统进行挂接，实现了Mis与Gis系统在数据层的无缝集成，为以后的系统集成工作打下坚实的基础，迈出了最关键的一步。五是完成了对主机和网络系统改造及机房建设，为系统的运行提供了实用、经济、安全的运行平台。

回顾一年来的工作，成绩的取得来之不易。这是全局广大干部职工同心同德、励精图治、艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表局党组向全局广大干部职工以及所有支持关心房管事业的领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们必须正视自己的问题，主要是：1、房地产市场管理工作主动性和调控的有效性问题上显得力不从心；2、在涉农收费问题上严肃性认识有偏差，把关不严。3、部分干部职工岗位责任心不强，对自已要求不高等等，所有这些问题均有待于今后工作予以重视并切实予以解决。

同志们！做好今年工作意义重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共*市委、市府的领导下，以科学发展观为统领，统一思想，凝聚力量，群策群力，不断进取，为使*房管工作跃上新的台阶，为*社会经济发展做出更大的贡献而努力奋斗。