经贸局市委开放型经济管理发言

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同志们：

这次全市开放型经济工作会议，是深入贯彻落实市委五届九次全会和全市经济工作会议精神，总结经验、分析形势、明确任务、部署工作的一次重要会议。刚才，丁文贲同志代表市委、市政府对去年的工作作了总结，对今年的工作提出了要求。五位同志发了言、表了态，讲得都很好，充分说明了大家精神状态都很好，对做好今年的工作都很有信心。希望大家会后结合各自实际，认真抓好会议精神的贯彻落实，推动我市开放型经济在新的一年有新的突破。下面，我再讲三点意见：

一、思想认识必须进一步提高

统一思想，提高认识，始终是我们做好工作的重要前提。开放型经济作为我市经济发展的一个重要引擎，在新的形势和任务面前，必须为率先崛起多作贡献。全市上下必须进一步提高对发展开放型经济重要性、紧迫性的认识。

第一，加快发展开放型经济是率先崛起的关键之策。市委五届九次全会作出了增强“三力”、奋力实现在杭湖宁发展带中间率先崛起的战略决策，明确提出开放活市是率先崛起的四条重要路径之一。这是从我市实际出发所提出的，因为面对当前经济全球化、区域经济一体化的趋势，我们要加快发展，要率先崛起，就必须充分利用国际国内两个市场、两种资源，最大限度地吸引外来要素，为实现率先崛起增加新的增长极、注入新的推动力、建立新的支撑点。扩大开放可以借助外力，进一步推进改革，发挥比较优势，创新体制机制，增强我市经济发展的动力和活力。我们一直讲，没有大的投入就没有大的发展，率先崛起必须进一步加大投入。大的投入哪里来？除了自身的投入，引进外资始终是一条主要途径。从我市自身发展的实践和发达地区的经验来看，一个地方的经济要迅速做大，实现跨越发展，关键之举是要大量引进外资。一个地区依靠自身力量的内源发展，只能是常规性的平稳发展，要实现率先崛起，光靠常规性的发展是不行的，必须实现跨越性的发展，要实现非常规的发展，就必须要有非常规的投入，只有加大招商引资才能增加新的非常规的投入。可以说，在未来几年内，湖州加快发展的速度就取决于开放的进度，加快发展的水平就取决于开放的水平。发展开放型经济始终是湖州率先崛起最直接、最有效、最关键的途径。没有开放型经济发展的新腾飞，就没有湖州经济发展的腾飞，没有开放型经济的率先崛起，就没有湖州经济社会发展的率先崛起。

第二，加快发展开放型经济是转变增长方式的有效途径。增强“三力”、率先崛起必须走科学发展的道路，必然要求创新发展理念、转变发展思路，进一步调整经济结构，加快经济增长方式的转变，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。当前，我市经济结构仍然以纺织、建材等传统行业为主，经济增长方式仍然比较粗放，全市高新技术产业只占规模以上工业总产值的24.5%，其中高技术产业仅占5.7%，与先进发达地区相比差距很大。转变经济增长方式，核心问题是加快高新技术产业的发展，通过发展一些新兴产业，促进产业结构的调整和升级。但是我们不可能把发展停下来调整经济结构，必须坚持在发展中实现结构的调整、增长方式的转变。在这个过程中，最有效的一条途径，就是要通过招商引资，引进大好高项目，引进高新技术产业，在发展中进行调整，通过引进新的增量来实现新的调整，这样才能加快产业结构的优化升级，实现产业结构的大调整、大提升。

第三，加快发展开放型经济是抢抓机遇、发挥优势的重要载体。当前，一方面，世界资本和产业加速向中国、向长三角转移的大趋势没有变，长三角区域经济加快发展的趋势也没有变，这是湖州面临的最大的发展机遇。另一方面，湖州承接产业转移，参与长三角区域分工合作的发展基础和竞争优势正在不断地加强和提升。特别是“*”期间，随着申苏浙皖等高速公路的建成通车，杭湖宁城际轨道交通的规划建设，湖州的交通区位优势将进一步凸显，吸引外资的条件更为优越。加上湖州原有的生态良好、社会和谐的比较优势以及一定的产业基础，加快发展开放型经济的条件将越来越好。可以这样说，今后几年我市面临着难得的发展机遇，加快发展的优势越来越明显。但机遇是一回事，能否抓得住又是另一回事，能否抓住机遇，发挥优势，加快开放型经济的发展，这是我们能否实现率先崛起奋斗目标的关键。这是对我们工作能力和水平的考验。因此，面对新的形势，我们必须进一步解放思想，增强机遇意识、竞争意识，自觉地把湖州放到长三角乃至全国发展的大格局中去审视，放到经济全球化的大趋势中去思考，用更加开放的胸怀谋划新的发展思路，千方百计、解放思想、开动脑筋、攻坚克难，加快推进开放型经济的发展，真正使开放型经济成为增强“三力”、率先崛起的开路先锋。

总之，我们一定要坚定发展信心，坚持更高的目标和要求，在坚持科学发展观的前提下，能发展多快就发展多快，能做多大就做多大，努力实现开放型经济的跨越发展，切实为增强“三力”、率先崛起作出更大的贡献。

二、工作重点必须进一步突出

今年要按照做强外资、做优外贸、做大外经，努力实现实到外资保七争八、进出口总额达到30亿美元的目标任务，突出重点，强化措施，狠抓落实，全面推进开放型经济的各项工作。“三外”工作的重点，丁文贲同志的讲话中已经明确，我想就狠抓招商引资这个开放型经济的重中之重再强调一下。

招商引资是“三外”的龙头。没有招商引资的大突破，就没有开放型经济的大发展。没有一批大好高项目的落地，就不可能实现跨越式的发展，就不可能缩短与先进地区的差距，更不可能实现率先崛起。实到外资“保七争八”这个目标已经提了两年，今年要实现这个目标，仍然是有难度的。全市上下一定要紧紧围绕实现和超额完成这个目标，坚持“一号工程”不动摇，始终把招商引资作为发展开放型经济工作的第一抓手，始终把招商引资的劲鼓得足上加足，把招商引资的火烧得旺而又旺，横下一条心，憋足一股劲，攻坚克难、奋力拼搏，下真功夫、花大力气，不断创新招商理念、改进招商方式、优化招商环境，努力提高招商引资的水平，努力实现招商引资的新突破。

一要着力引进大好高项目。一个大项目、好项目，会给一个地方带来一个大产业、对一个地方经济发展起到很大的支撑作用。各县区都要各显神通，紧盯世界500强企业，紧盯战略投资者，紧盯大好高项目，锁定目标、主动出击，努力在引进超亿美元的大项目上有重大突破，以大项目兴大产业，以大项目促大升级。要坚持内外并举、以外为先，量质并重，以质取胜，注重招商选资，要按照我市产业结构调整的需要进行招商引资，改变以往那种“拣到篮子就是菜”的做法，坚决杜绝“三高一低”项目的引进。坚持引进资本与引进技术、人才、管理并重，注重引进技术的消化吸收再创新，不断增强自主创新能力。

二要着力推进产业招商。优势产业是招商引资的“强劲磁场”。要深入研究当前资本流动和产业转移的新趋势，深入研究与本地产业特色和优势相应的国外大公司的情况和投资意向，有针对性地开展招商。要把招商引资与推进工业“二三三”的产业结构调整结合起来，与块状经济升级、加快产业集群发展结合起来，与发挥农业基础好的优势，加快农业产业化经营结合起来，与发展大旅游、大商贸、大物流，加快现代服务业发展结合起来，努力在承接产业转移中提升产业发展水平。目前我市招商引资的重点还是在二产，今后要进一步拓展领域，特别是在引进一些基础设施项目、现代服务业项目和重大旅游项目方面，要更多的关注。

三要着力发挥企业招商主体作用。企业是招商引资的主体。我市拥有一批发展前景广阔、品牌效应明显、信用度好、回报率高的优势企业，有众多的传统项目和传统优势产品，有大量的存量资产和生产要素。我们要继续加强政策研究和引导，发挥企业招商引资的积极性、主动性、创造性，鼓励和激励企业家走出去，主动引资，主动与世界级特别是世界500强的大企业去嫁接、去融合。去年，我市在“以民引外”上取得了一些新的突破，如久立集团、巨人电梯、越球电机等一批优势民营企业先后与国外的大集团、大企业进行了合资嫁接，目前，欧美环境等一些企业都有这方面的意向。作为企业特别是一些优势企业，要进一步解放思想，在招商引资中主动承担起生力军作用，舍得拿出优质资产引资重组,勇于接受国内外大企业大集团的收购兼并,通过“以强引外”、“以优引外”实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展，进一步做大做强做优。

四要着力加快平台建设。市委“*”规划《建议》提出，要“使开发区、园区真正成为全市招商引资的最优载体、产业升级的最大平台、企业集聚的最佳区域”。我们要坚持集中、集约、集聚发展的原则，完善规划，整合资源，加快基础设施建设，加强生态环境建设，全面提升开发区和园区的层次和水平，切实增强吸纳外资、集聚产业的承载能力，真正成为招商引资的主阵地。省级开发区特别是湖州经济技术开发区要抓紧做好扩容工作，加快推进国家级出口加工区申报和建设工作。各工业园区和乡镇工业集中区，都要进一步加强规划，优化布局、提高基础设施配套能力，提高服务水平，充分发挥开发区和园区在招商引资中的龙头作用。

五要着力创新招商方式。这几年我市在招商引资实践中积累了一些好的方式方法，要认真总结，继承好的做法、好的经验，同时，要根据形势的变化，以提高实效性为目的，不断探索、不断创新招商引资的方式方法。进一步突出差异化招商战略，主攻日、韩和港、澳、台地区，积极拓展欧美，强化源头招商、驻点招商，积极探索市场化招商机制，不断增强招商的针对性、主动性、实效性。所有的招商活动，包括领导出国都要讲究实效性。今年要认真组织好参加美国、欧盟等浙江周活动，各地事先要排出一批好的项目，做到精心组织、精干队伍、精打细算，努力取得最大实效。

六要着力推进接轨上海。接轨上海就是接轨开放、接轨全球。随着上海“四大国际中心”的建设和“世博会”的承办，浦东新区实施综合配套改革试点，洋山港开港和洋山保税物流园区设立，国际资本将加快向上海集聚。我们要切实加大对上海的跨国公司地区总部的招商引资力度，使上海成为我们招商引资的重要基地，成为我们扩大对外开放的重要通道。要精心组织好“20*接轨上海系列活动周”，努力在产业转移、农产品进沪、人才引进、接轨世博、旅游合作等方面取得新突破。各级各部门尤其是企业也要主动出击、主动接轨，开辟新的领域，把接轨上海、接受辐射的工作不断推向深入。与此同时，要加强与长三角周边城市的紧密联系与合作，努力推进基础设施建设、产业结构调整、人才资源共享等方面的联动发展。

七要着力优化环境。好的投资环境是吸引投资者、留住投资者的重要环节。各级党委、政府要把优化投资环境、促进开放型经济发展作为一项重大任务，高度重视、切实抓好。首先要营造高效便捷的政务环境。招商引资的竞争在一定程度上表现为政府之间服务水平的竞争，哪里的政府能为企业提供良好的服务,资本就往哪里流动和聚集。提高办事效率、增强服务水平，关键是要转变政府职能，改进机关作风。明天，市委、市政府要召开动员大会，在全市各级机关部署开展以“创效能机关、促率先崛起”为主题的作风建设活动。要通过机关作风建设，进一步增强机关和干部的责任意识、服务意识、效率意识，主动服务,热情服务,高效服务，努力为招商引资作出应有的贡献。要在全社会形成一个人人都是投资环境，个个事关湖州形象的良好氛围，机关干部都要为改善投资环境出力，如果有谁损害湖州的形象，破坏发展的环境，就要严肃批评、严肃处理，必要时还要摘帽子、挪位子。其次要营造和谐稳定的社会环境。安居才能乐业。现在外来投资者越来越注重一个区域的社会和谐稳定。社会安定和谐是我们的优势，去年省统计局对全省11个地市群众安全满意度测评，我市列第二，许多投资者对湖州的社会环境还是比较满意的。当然，我市个别地方也发生过殴打外商、打砸办公室等不法行为，也有一些社会恶势力干扰企业生产经营，等等。对这些，必须重拳出击，对害群之马坚决打击，依法严惩，决不姑息。要继续深化平安湖州建设、法治湖州建设，营造诚实守信的市场环境、公平公正的法治环境、和谐安定的生活环境。要以创建全国文明城市为抓手，进一步美化城市环境，完善城市功能，为投资者提供优美的人居环境。第三要营造良好的商务环境。以便捷企业的生产经营、降低企业的商务成本为目标，进一步优化我市的商务环境。要加快发展金融业、风险投资业以及现代物流等生产性服务业和商贸、房地产、文教、休闲、娱乐等生活性服务业，努力完善商务配套环境。大力培育发展律师、审计、会计、咨询、策划等中介组织，加快建立管理规范、运作高效的行业协会和市场中介服务体系，为招商引资提供全方位服务。

三、工作力度要进一步加大

对外开放是一项长期的基本政策，是事关全局的战略性工作，我们必须把对外开放工作摆在十分突出的位置，切实加强领导，确保目标任务的完成。

（一）要切实加强组织领导。发展开放型经济需要各级党委政府高度重视，全力推进，领导重视与否特别是“一把手”重视与否，精力是否集中，工作是否到位，对招商引资能否取得实效至关重要。各地各部门特别是主要领导一定要切实加强领导，时刻关注开放型经济的发展，分析形势，把握趋势，及时研究解决重大问题。要进一步强化领导责任制，进一步强化招商引资工作“一把手”负责制，通过层层分解任务，逐级明确责任，做到人人有担子，个个有压力，形成人人都是招商引资责任人、个个为招商引资献计出力的生动局面。对外开放是一个系统工程，涉及到各方面的工作，各级各部门要牢固树立大局意识，一盘棋意识，结合各自工作实际，明确任务，各尽其职，整体联动，密切协作，发挥好自己应有的作用，形成推进开放经济发展的强大合力。要进一步完善政策，研究完善开放型经济的考核奖惩机制，加大考核力度，使考核奖励真正能够有效地推动工作的落实。

（二）狠抓项目推进。引进项目的洽谈、签约仅仅只是第一步，还有项目推进、落地、建设和投产等诸多环节。只有项目落地投产，才算真正引进了，才能出效益，出生产力。要把项目作为发展开放型经济工作的出发点和落脚点，狠抓项目推进和落地。今年在全市机关作风建设活动中，要继续深入开展企业服务年和项目推进年活动，进一步营造以项目为中心的良好投资环境。希望各县区、各部门根据市里的总体安排，细化责任，坚持从实际出发，排出具体的活动方案，提出实实在在的举措，加快项目推进。要进一步强化项目责任制、重大项目协调机制、项目跟踪督查机制等制度。市级领导要带头做好联系重点外资项目的推进工作，做到真联系、真督促、真协调，切实帮助解决项目推进中存在的困难和问题。各县区、乡镇、有关部门也要建立相应的领导联系外资项目制度，努力做到每个外资项目都有领导和专人联系，每个外资项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收的各个环节都有专人跟踪服务，每个重大外资项目都能进入快速推进的“绿色通道”。

(三)狠抓队伍建设。加快开放型经济发展，我们最缺的是理念新、眼界宽、能力强的人才，尤其是熟悉业务、具有开拓创新能力的复合型、开放型人才。要坚持“以我为主、按需引进、柔性流动、讲求实效”的原则，加快培养和引进熟悉世贸规则、掌握涉外法律、了解先进科技、精通外语的开放型经济专业人才。进一步完善我市的人才政策，创新人才管理机制，改进人才工作方法，激励国内外各类人才为我市作出贡献。当前，我们要特别重视招商队伍的建设，要本着“不求所在，但求所用”的原则，通过多种形式，特别是通过市场化的形式，尽快建立一支高素质的招商引资和商务谈判队伍，改变“凭感觉、靠运气”的低水平招商。各级各部门要对招商人员尤其是在一线工作的同志多一分关心、多一分支持、多一分爱护，努力为他们创造必要的工作条件。

同志们，新的形势、新的任务催人奋进。全市上下要迅速行动起来，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，抢抓机遇，顽强拼搏，奋力推进我市开放型经济发展跃上新的台阶，为我市增强“三力”、实现在杭湖宁发展带中间率先崛起作出新的、更大的贡献！