发改委加快工业经济创新发展会议发言

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同志们：

一、充分肯定工业行业协会在工业经济发展中的积极作用

我市工业行业协会从上世纪九十年代开始陆续组建，至今市、县工业行业协会共有33家，其中市级11家。近年来，随着我市企业改革改制不断深化，政府行政管理职能加快转变，市场经济体制逐步完善，工业经济主体支撑日显突出，工业行业协会在我市工业经济快速发展中发挥了越来越大的作用。主要表现在四个方面：

(一)紧紧围绕经济建设中心，发挥参谋助手作用。围绕市委、市政府提出的“彻底改、改彻底”企业改革改制、“二四二”产业结构调整、打造先进制造业基地等战略决策和部署，有关协会积极发挥参谋和助手作用，配合有关部门开展工作。在先进制造业基地规划编制过程中，市水泥协会、市环保协会、织里童装协会、南浔地板协会、德清医药协会、县区的纺织丝绸协会等，都发挥各自行业的特色和专长，进行详尽的业内调查研究，为规划编制提供基础材料，对重点发展产业提出建议措施，从而为党委政府重要决策的贯彻实施，作了积极有效的补充和延伸，较好地服务于全市工业经济发展。

(二)探索建立新型政会关系，发挥桥梁纽带作用。在市场经济体制不断完善的进程中，充分发挥协会特有的桥梁纽带作用，与政府保持和作与分工，建立良好的政会关系，沟通政府与企业的联系，是协会工作的优势和抓手。一些协会致力于加强政府、协会和企业的联系沟通，进行了积极有益的探索和实践。德清县竹木工业协会一方面研究分析行业运行发展的新情况新问题，为企业提供咨询，另一方面积极向政府建议，形成木业产业发展战略，促进行业健康发展。市包装饮用水协会通过与市质监部门协调，规范了包装饮用水行业产品分类，建立了企业标准，为产品大量进入上海市场创造了条件。一些协会积极主动向企业宣传政府产业导向，对鼓励发展行业、限制发展行业在招商引资和结构调整上向政府提出建议，得到政府采纳，取得了良好的效果。

(三)积极拓展行业服务领域，发挥行业服务作用。为行业和会员提供优质服务，是协会生存和发展的根本。各协会根据各自的特点，通过多种渠道，采用不同方式，为行业和会员提供各种服务，不断提高行业服务水平。在信息服务方面，提供咨讯要情。大部分协会都利用协会刊物，介绍行业政策、企业管理、行业运行、新产品开发、市场动态等信息等。市水泥协会、德清的竹木、医药化工、食品协会等每季度开展运行分析，提供市场动态、价格变化及应对措施。在市场服务方面，加强企业宣传。德清县化工协会和织造协会组织会员参加“长三角”医药产品展览会和“中国丝绸博览会”参展，提高了企业和产品的知名度。市水泥协会组织会员赴福建和山西考察，鼓励水泥企业走出去发展。在技术进步方面，开展技术培训。部分协会通过邀请专家讲课，向行业传递国内外最新技术发展动态。市水泥协会邀请省内外专家，组织对企业经营者和化验室主任的培训，并按照专业技术岗位上岗的要求，对化验室新上岗人员进行上岗培训。

(四)自觉开展行业内部自律，发挥维护权益作用。行业协会是行业内的自律性组织，自觉开展行业自律工作，反映会员企业呼声，维护行业和会员利益，是协会的一项重要工作。市包装饮用水协会、市水泥协会、德清矿业协会等制定行业自律公约或条款，在规范企业经营行为，减少企业不正当竞争等方面，起到了积极有效的作用。德清县丝绸行业协会针对目前熟练劳动力紧缺和部分企业无序争夺熟练工人的现象，及时向劳动监察大队发出了“支持规范劳动用工，抵制纠正不正当用工竞争”的呼吁，通过劳动监察大队与协会共同努力，较好地解决了用工矛盾，维护了行业和企业的利益。

二、加快推进工业行业协会与工业经济同步快速健康发展

党的十六届三中全会明确提出，“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。这是适应国际惯例，逐步完善社会主义市场经济体制，切实转变政府职能，实现政企分开，保障市场经济体系正常运转的必然选择和有效途径，也是发达国家市场经济发展的成功实践经验。

这更是我市工业行业协会发展的机遇，也是挑战。我市工业行业协会工作虽然取得了一定的成效，为下步加快建设发展打下了较好的基础。特别是去年配合着力推进先进制造业基地和十个先进制造中心的建设，《*市关于促进工业行业协会发展的指导意见》实施以来，在有关部门的大力推动和企业发展内在需求的共同作用下，我市工业行业协会建设得到了较快发展。市印刷包装协会、市酒类协会相继进行了改组，代表我市规模企业最多、经济总量最大的市纺织行业协会以市场主导方式建立。但是，我们也要清醒地看到，我市工业行业协会还存在发展不平衡、代表性不强、行业覆盖面不广和协会管理不规范等不足和问题。特别是我市规模以上工业企业分布在126个中类行业，而工业领域市级行业协会只有11家，难以发挥行业协会对工业经济发展的服务保障作用，而且个别行业协会还没有正常运转，发挥的作用十分有限。还有，相对于我市工业经济每年20%以上的发展速度，行业协会的发展明显滞后。

为此，各级各有关部门、各行业协会和广大企业要进一步提高行业协会发展对推动我市经济社会发展、特别是先进制造业基地建设的重要性紧迫性的认识，按照市委五届七次全体(扩大)会议提出的“加快科学发展，构建和谐社会，努力促进*经济社会再上新台阶”的总体要求和“抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐”的工作方针，以及今天上午召开的“创新破难，加快发展”大学推进活动动员大会的精神要求，针对我市工业行业协会建设发展的重点、难点和薄弱环节，进一步创新思路，创新办法，努力攻坚，破解难题，加快推进工业行业协会与工业经济同步快速健康发展。

从政府层面来说，各级各部门当前要重点做好：

一是切实转变职能。应把属于行业协会的或可以由行业协会承担的行业统计、信息、行业调查、产品标准、服务标准、技术规范制订和技能资质考核等原来由政府部门履行的职能，逐步交由协会去承担。特别是承担执法职能、直接管理协会的部门，要主动转变观念，将协会工作推向市场、推向社会，真正发挥协会的各项职能。同时，要进一步转变政府管理社会经济活动的方式和方法。行业管理部门要加强指导和协助行业协会明确工作定位和转变职能，健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章。

二是加大政策扶持。在理清不适应行业协会发展的政策措施的基础上，充分征求和吸纳行业协会的意见，制定和完善涉及行业利益的政策性文件及行业规则、技术标准。有关部门要围绕我市先进制造业基地、十个先进制造中心建设和高新技术产业的发展，规划和推动组建一批代表*市先进制造业、重点产业和新兴产业的行业协会。从20*年度开始，市政府将每年安排一块资金，按照《*市工业行业协会工作考核办法》，对优秀工业行业协会给予工作经费奖励。同时，技术改造、技术创新等政府性资金的安排，也将依据产业、技术及产品导向目录，由行业协会提出相关建议。

三是培养引进人才。要把行业协会的人才培养和引进，纳入我市人才工作的总体布局。部门工作人员兼职的协会会长、秘书长，原则上要尽快退出，由协会内部选举或面向社会招聘。有关部门要加强组织对行业协会工作人员特别是协会会长、秘书长的培训工作，采取请进来、走出去等多种形式，组织专家开展各行业的专业培训，考察外地先进协会，加快提高我市协会工作人员的整体素质。要加大力度帮助行业协会引进专业人才，既要有专业知识又要年轻有活力，给协会工作增添新的生命力。

三、切实加强工业行业协会适应市场经济发展的自身建设

当前，在市场经济快速推进，政府职能加快转变，企业市场主体地位日益确立，行业协会等中介机构蓬勃发展的新形势下，我市工业行业协会要切实加强自身建设，充分履行职责，规范健康发展，为政府和企业服务，构建政府、协会、企业之间新型的良好互动关系，从而推动*工业经济持续稳步加快发展。

(一)明确定位，完善职能，理顺关系。

行业协会是社会主义市场经济条件下的中介组织，既不是政府机关的附属机构，也不是经济性企业实体，而是企业与市场之间的中介机构，是企业与政府之间的桥梁和纽带。我市工业行业协会要牢固确立在工业经济发展中的中介定位，发挥自身特有的优势，承上启下，连接左右。

现阶段，我市在基本完成企业改革、深化行政管理体制改革、完善市场经济体制的进程中，将逐步理顺政府与协会的关系，加快把应由或可由行业协会行使的职能移交给行业协会，建立健全“业务主管部门政策引导、行业协会自律服务、登记管理部门依法监督管理”的行业协会管理体制。

行业协会要密切关注改革发展的进程，切实转变观念，减少对政府部门的依赖，跳出原行政隶属关系的框架，认真履行服务企业、行业自律、维护企业权益、协助政府加强行业管理等主要职能。要继续着力发挥发挥自律作用，健全协会的自律机制，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，督促企业依法经；着力发挥组织作用，健全协会的协商机制，加强与政府的联系沟通，维护会员的合法权益；着力发挥协调作用，健全协会的协调机制，协调好会员之间、会员与非会员之间及协会之间的相互关系，实现共同发展。

(二)拓展领域，强化服务，适应市场。

我市工业行业协会近几年来协助政府进行行业管理，在行业自律、产业信息、培训研讨等方面做了大量的基础性工作，取得了很好的效果。随着我市政府职能的进一步转变，工业经济的进一步发展，企业的进一步壮大，市场的进一步完善，工业行业协会要在思想、组织、人员和能力等方面作好充分的准备和提升，积极拓展工作领域，提高行业服务水平，发挥协会特有作用，以适应市场经济发展的需要。

行业协会要积极主动收集、分析、国内外的行业信息，为政府、企业和社会各界提供信息咨询。当前，特别要加强研究加入WTO以后，行业协会接轨市场、接轨国际、在反倾销、反垄断等方面发挥协会的重要作用。代表我市规模企业最多、经济总量最大、以市场主导方式建立的市纺织行业协会，要在今后对外交流和贸易上充分发挥作用，目前一件事，就是积极协助我市部分纺织企业应对欧盟对中国纺织品实施的反倾销。

行业协会要牢固树立服务企业的宗旨。在市场经济条件下，行业协会的生存、发展不取决于政府，而是取决于能否满足企业发展的需要。只有真正服务好会员企业，协会才有生命力，才会受会员的欢迎。协会要关心企业的发展，做企业的贴心人；要加强与企业的联系，及时了解企业当前的需要，超前了解企业未来的需要，做好即时和超前服务。

(三)健全制度，规范运作，提高素质。

按照发达国家的成功经验和国家的要求，行业自律首先要有一定的制度建设。而认真制定和有效实施行规行约，是建立行业自律制度建设的基本环节，是规范行业协会和会员单位行为、自觉维护市场秩序的必然要求。我市行业协会要发挥后发优势，借鉴外地成功办会经验，建立健全规范的符合行业利益和会员单位利益的协会。

行业协会组织机构的设立要坚持精干、高效的原则，树立良好的工作作风，努力提高工作质量和办事效率。要切实加强内部的各项管理，做到一切按政策办事，一切按原则办事，一切按组织办事，一切按制度办事，规范有序高效地运作。行业协会的领导体制应根据行业特点和自身发展的需要，及时进行调整，形成会员企业平等参与、民主决策、开门办会的新局面。对于行业协会的会员构成，要更加开放一点，广泛吸收各种所有制和不同组织形式的企业入会，在更大范围内为本行业的所有企业提供服务。同时，要突破生产与流通、服务相分离的旧观念，吸收本行业上下游行业的相关企业、商业企业和外贸企业成为协会会员，拓展协会的活动空间。

行业协会要加强协会工作人员的队伍建设，按照“年轻化、专业化、职业化”的原则，通过社会招聘、实行聘任制，引进高素质的专业人才，逐步探索建立对工作人员的激励、约束和保障机制。对于有条件的协会和企业，也可以探索试行由企业推举关心行业发展、热心协会工作、有行业知识和工作能力的人员进入协会常设办事机构工作，逐渐建立起市场化、商业化、企业化的协会运行机制。