国土局发展素质教育会议发言
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同志们：
国土资源部决定用一年左右的时间，在全系统集中深入开展完善体制、提高素质活动，并下发了《关于深入开展完善体制、提高素质活动的实施意见》，省国土资源厅9月8日召开了全省国土资源系统开展完善体制提高素质活动动员大会并下发了《全省国土资源系统开展完善体制提高素质活动方案》。这是部党组和厅党组根据当前国土资源系统所面临的新形势新任务和干部队伍现状，为进一步巩固和扩大先进性教育成果作出的重大决策。省厅动员会后，市局党组根据省厅的部署和要求，认真进行了研究，期间还深入基层作了一些调研，开展了一些前期准备工作，今天，我们在这里召开全系统开展完善体制、提高素质活动的动员大会，标志着我市国土资源系统开展完善体制提高素质活动正式启动。下面，我代表局党组讲三个方面的问题：
一、充分认识开展完善体制、提高素质活动的重大意义
在全国国土资源系统集中开展完善体制、提高素质活动，是国土资源部党组从党的*届三中全会以来就着手谋划、去年下半年提出设想，今年七月下旬部署启动的重大决策。这一决策主题鲜明、内涵丰富、针对性强，完全符合我市国土资源管理系统的实际。在我市刚刚完成城区国土资源管理体制改革、对全市国土资源干部管理体制进行调整后不久的形势下，开展好这一活动，具有十分重要的意义。
（一）开展完善体制、提高素质活动，是适应新形势、完成新任务的必然要求。
当前，我市招商引资和项目建设处于发展的时期，工业化、城镇化建设步伐明显加快，国土资源管理面临着新的形势。去年以来，国务院把土地政策作为宏观调控的重要措施，对土地采取了更为严格的管理政策。这就要求我们国土资源部门正确分析客观经济形势，积极探索以土地、矿产等资源供应政策参与宏观调控的思路和方法；根据宏观经济运行的情况，把握好资源投放的总量、结构、布局、方式、时机和力度；综合运用经济、法律和行政手段，协调好资源所有者、使用者、管理者和机关各方面的利益关系，依法维护好国家的资源所有权益、维护好人民群众的合法权益使得我市经济健康稳定发展。
面对新的形势和要求，我市国土资源系统继续深入开展土地市场治理整顿；进一步规范土地市场和矿业权市场建设；落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田；积极为重点工程项目提供用地保障，服务经济建设；完善矿业权审批程序，强化矿业资源勘查开采监管；落实地质灾害防治制度，提高地质环境保护能力；坚持以人为本，切实维护被征地农民合法权益；全面推进依法行政和管理体制改革，进一步加强干部队伍建设和党风廉政建设，做了大量工作，取得了明显成绩。特别是去年底以来，集中时间和精力，开展了全市国土资源管理体制改革，城区国土资源管理体制改革和全市干部管理体制调整已基本就位；我们多形式地开展了国土资源法律法规专项教育活动，掀起了学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的热潮，全市土地执法环境有了明显改善，全系统依法行政的意识和水平有了提高。今年以来，市、县（市）两级国土资源管理部门认真开展了保持共产党员先进性教育活动，广大党员的党性观念和思想政治素质进一步增强，工作作风进一步改进，全市国土资源管理工作呈现良好势头。
但应当看到，一方面，我市的乡镇国土资源分局（所）人员分流等任务还没有完成，机构、人员、经费还没有理顺，执法监察体制改革还没有完全到位，现行管理体制的运转还在磨合期，新的机智还需要建立和完善；由于我们国土资源部门组建时间不长，基层队伍总体上文化程度不高，专业知识结构不够合理；随着国土资源管理责任加大、任务加重，我们的精神面貌和工作状态还有很多不适应的地方，对科学发展观的理解还要进一步深化，参与宏观调控的机智还没有完全形成，依法行政的能力还不强。另一方面，要实现市委提出的抓好“三件大事”促进黄石经济快速发展构建和谐黄石的任务，必须不断提高国土资源保障能力，维护被征地农民的合法权益，对我们国土资源部门提出了更高的要求。
去年以来，我们继续贯彻执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在进一步规范土地市场秩序的同时，积极推行节约集约用地，集中人力、物力开展了土地利用总体规划修编。今年我们又在全市开展了土地利用现状更新调查等重点工作，启动了地籍信息系统的建设，但从进展情况看，我们的工作还不能及时地适应新形势、新任务、新要求。
（二）开展完善体制、提高素质活动，是落实科学发展观的需要。近两年来，全党的执政理念发生了重大变化，牢固树立和全面落实科学发展观，构建和谐社会，对我们这个部门提出了新的更高的要求。用来指导发展的科学发展观，决定了我们国土资源管理部门长期不变的中心任务就是服从服务于发展，既要服务于当前发展，也要确保长期稳定协调发展；坚持以人为本的科学发展观，坚定了国土资源管理部门必须从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民特别是广大农民的合法权益；注重持续发展的科学发展观，要求我们坚持开发节约并举，把节约放在首位，节约集约利用国土资源，在保护中开发，在开发中保护，形成国土资源保护、开发、利用的良性循环，增强国土资源对可持续发展的保障能力。正因为此，当前我们国土资源管理部门处在微观与宏观、局部与全局、当前与长远、开发与保护、经济利益和社会利益及环境利益矛盾的焦点上。在实际工作中，由于出发点不同，这些关系经常发生冲突。例如，中央从长远利益和整体利益出发，要求切实保护耕地，严格控制建设用地，而一些地方更关心的是当前如何更快地发展，要求多上项目、多用地。再如，国家多次强调在征地中要按照“使被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障”的原则，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，省政府也作出了《关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》，积极探索解决被征地农民补偿问题的有效机制，但有的地方仍然存在征地补偿费不到位，长期拖欠被征地农民补偿费的现象。面对这些矛盾和问题，如何运用科学发展观来正确处理好对我们工作的能力提出了要求。
其次，开展完善体制、提高素质活动，是巩固和扩大先进性教育成果的需要。按照市委统一部署，我
市国土资源系统今年元月以来，开展了保持共产党员先进性教育活动。经过学习培训、党性分析、整改提高三个阶段的扎实工作，顺利完成了各项任务。局党组在广泛征求意见的基础上，认真进行了梳理和研究，制定16条整改措施，明确了完成时间、责任部门（科室）和责任人，并正式行文下发，从实施的情况看，取得了一定的成效，但整改工作并没有全部到位，特别是对属于中长期需要整改落实的事项，还需下大力气；在探索建立新形势下党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制上，任务更为艰巨。深入开展完善体制、提高素质活动，可以说是我市国土资源系统先进性教育活动的延续。通过这一活动，既有利于落实整改，又有利于建立长效机制，进一步巩固和扩大先进性教育成果，从而使全市国土资源系统在“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”方面迈上一个新的台阶。
（三）开展完善体制、提高素质活动，是推进依法行政、提高国土资源执政水平的现实选择。
依法行政既是做好国土资源管理工作的基本保证，也是对国土资源系统干部职工的基本要求。当前，我们在全面推进依法行政工作方面面临许多新情况，国土资源管理部门被确定为宏观调控部门后，新的职能定位赋予依法行政更高要求；随着土地市场治理整顿的不断深入，基层群众学法用法，要求依法解决问题的愿望更迫切，这又为我们依法行政提出了新的挑战；土地管理法规、政策严而又严与有法不依、执法不严、违法难究现象所形成的巨大反差，使依法行政面临的任务更为艰巨。从全市的情况看，一是各县（市、区）局（分局）推进依法行政的力度与整个执法水平有着密切相关关系，凡依法行政工作得力的地方，国土资源违法案件，行政复议、行政诉讼案件和申诉信访较少，反之则多。二是土地违法案件点多、量大面广和政府主导两大特点，主要表现在个别地方政府和国土资源管理部门违法批地或者默许违法违规占用土地，也有我们国土资源管理部门的一部分责任，如管理松弛、审批把关不严，以及弄虚作假、越权拆分批地等。三是国土资源行政许可、审批及其他执法过程中，不按法定程序办事比较普遍，如在一些行政处理过程中，以领导签字代替审批文件，处理告知不规范；在行政处罚中，立案、调查取证后下达行政处罚决定书，以罚款代替其他形式的处罚，以调解方式收取部分罚款后了事；在行政许可中，多次要求管理相对人补充审传材料，超过法定期限实施行政许可等等。这些问题反映出我们少数同志法制观念落后，依法行政意识不强。针对这些问题，深入开展完善体制、提高素质活动，将有助于我们从根本上增强广大干部特别是各级领导干部学法、知法和依法管理国土资源的意识，促进全市国土资源执政水平的不断提高。
（四）开展完善体制、提高素质活动，是加强我市国土资源管理队伍建设，开创新局面的迫切要求。
我市国土资源管理系统自组建以来，在提高干部职工的素质方面作了大量工作，取得了一定成效，但是，面对国土资源管理新形势、新定位、新要求，还有许多不适应的地方。一是从文化程度上看，通过进修取得大专学历的人员占主导地位。我市国土资源系统在岗干部职工共有1*3人，其中：大学学历的88人，占8%；大专学历的223人，占22%；高中（中专）学历的697人，占66%；初中以下学历的45人，占4%。在大专以上学历的人员中，绝大部分同志不是第一学历，多为在职进修取得的学历学位。二是从专业构成看，土地、地矿专业人员偏少。这几年，我市国土资源系统从大专院校引进的土地、矿产管理专业人员寥寥无几，除了编制紧张的原因，也有工作不重视的原因。矿政管理的专业干部基本是以前从地勘单位和矿山引进的地勘、采矿专业干部，也已是青黄不接；这两年我们开展规划修编和土地利用变更调查，专业干部已是捉襟见肘。三是从执政能力上看，一部分领导干部全局观念和改革创新意识不够强，缺乏分析经济形势的能力、调查研究的能力、谋划全局性工作的能力和协调并推进工作的能力；还有一部分同志依法行政的意识不强，缺乏依法办事的能力；还有少数同志服务意识不浓，工作作风不实，办事效率不高。四是从工作能力上看。一部分干部习惯于用已有的知识和经验应付工作，对自身素质要求不高，自以为是，不愿学习和钻研，“业务管理干部不熟法律和业务、科长不会公文写作、科员不会电脑操作”等现象比较常见。四是从自我约束能力看，有的同志对自己要求不严，还存在着一些不够廉洁的问题，今年7月我在全市国土资源系统党风廉政建设工作会上讲过，我们这个系统不是没有问题的。
应当看到，解决上进问题，提高整个管理队伍的素质和能力，不是凭一?敝?劳的，需作长期努力，但是通过开展完善体制、提高素质活动，采取一些非常规的办法，如组织大规模集中的培训教育活动，争取在较短的时间内提高我们的自身素质和本领是完全可能的也是必要的。
二、进一步明确开展完善体制、提高素质活动的指导思想、目标任务和方法步骤
（一）明确指导思想，把握活动原则。
这次开展完善体制、提高素质活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以提高国土资源管理能力为主线，以完善体制和建设高素质干部队伍为重点，以深化管理体制改革和教育培训为抓手，把完善体制、提高素质活动与先进性教育落实整改措施相结合，与开展创建“党建工作先进单位”相结合，与加强和改进机关作风建设相结合，立足当前，着眼长远，抓住重点，整体推进，全面提升国土资源管理水平。
开展好这些活动，要把握好以下四条原则：
1、领导带头。全市国土资源系统的各级领导干部要率先垂范，发挥表率作用，带头参加培训，带头搞好调查研究，带头制订和落实完善体制、提高素质的措施，带头改进作风，带头提高自身素质和增强履行职责的能力。
2、全员参与。全市国土资源系统广大干部职工都要积极参与完善体制、提高素质活动。按照不同层次、不同级别和不同岗位人员的职责任务要求，组织多项内容、多种形式的活动，全面提升国土资源干部队伍素质和能力。
3、突出重点。各单位要结合实际，针对各自的薄弱环节和突出问题，明确重点内容和主攻方向。干什么学什么，缺什么补什么，活动安排不搞一刀切。
4、讲求实效。坚持求真务实，反对形式主义，防止走过场，切实将完善体制
、提高素质活动的落脚点和立足点放在全面推进国土资源各项管理工作上来，放在解决本单位体制机制和队伍素质方面存在的实际问题上来。
明确目标任务，把握主攻方向
（二）开展完善体制、提高素质活动的总体目标是：通过理顺关系、创新机制、完善制度和大规模的集中教育培训，积极推进转变观念、转变职能、转变作风；全系统干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质全面提升；国土资源管理队伍依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力，清正廉洁、自我约束的能力明显提高；建立行政规范、运转协调、政令畅通、监督有力、服务高效的国土资源管理体制和高素质干部队伍。通过一年的努力，力争有三分之一以上的县（市、区）局（分局）、乡（镇）所达到优秀等级。
这次活动的主要任务是“六项建设”，即体制建设、组织建设、制度建设、队伍建设、基础建设、廉政建设。这“六项建设”是根据省厅要求结合我市国土资源系统实际提出来的，为了保证活动的顺利开展，市局将印发《开展完善体制、提高素质活动安排》、《开展完善体制、提高素质活动目标任务一览表》以及《开展完善体制、提高素质活动计划安排》，我们要一并认真加以落实。在活动中，我们要善于把握重点，明确主攻方向，认真组织实施。
在完善体制方面，当前要以深化体制改革为重点，明确四个主攻方向。一是认真落实国土资源管理体制的文件精神，按照编制管理部门确定的“三定意见”，全面理顺国土资源管理体制；二是实施乡镇国土资源管理体制改革，抓好乡镇国土资源所机构编制、职能、经费到位；三是建立完善执法监察体制，落实编制、经费，强化国土资源执法监察职能；四是严格人员定位和职责分工，建立和实施与新体制相适应的干部人事管理制度和运行机制。
在提高素质方面，要以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质干部职工队伍为目标，明确四个方面的重点，一是提高思想政治素质，主要包括要以加强干部职工的政治理论学习和党性修养为重点，着力提高思想政治素质和依法行政素养，增强纪律观念、大局观念和整体意识，提高分析问题、解决问题，参与宏观调控、处理复杂矛盾、清正廉洁、自我约束能力，着力营造全市国土资源系统干部职工思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的良好氛围。二是提高业务素质，主要包括要以立足本职岗位长才干，增能力为重点，广泛深入开展多种形式的业务知识学习和技能培训，着力提升业务素质和工作本领，增强严格依法办事、履行岗位职责的能力，提高组织协调，推动各项工作的能力。三是改进作风，主要包括要以全心全意为人民服务为宗旨，以改进作风，提高效率，改善服务为重点，下大力增强干部职工的公仆意识，克服和纠正“门难进，脸难看，事难办”的现象；转变工作方式，建立领导干部联系基层、联系群众制度、调查研究制度、切实改进会风、文风、事风，深化效能建设为基层为群众提供满意的服务。
（三）明确方法步骤，把握重点环节
根据省厅统一安排，这次开展完善体制、提高素质活动计划从20*年9月开始，到20*年9月结束，用一年左右的时间，主要分以下四个步骤进行：
一是调查研究（20*年9月至10月）。市局党组已开展了基层调查研究，主要是重点调查了解各单位在体制机制和队伍素质方面存在的突出问题，了解各单位好的做法和经验，制定具体的实施方案、活动计划和安排。确定和推荐2-3个完善体制、提高素质的示范单位。各县（市、区）局（分局）也要进行调查研究，在10月10日前要制订出相应的实施方案。
二是动员部署（20*年9月下旬至10月上旬）。市局今天在这里召开全市国土资源系统开展完善体制、提高素质活动动员大会，进行动员部署。各县（市、区）局（分局）、直属事业单位回去后，要马上进行动员部署工作，在10月上旬全市国土资源系统要完成动员部署工作，10月中旬开始要全面展开。通过深入的思想发动，教育引导广大干部职工统一思想，提高认识，明确开展这次活动的目标任务和基本要求，以饱满的热情参与到这项活动中来，确保这项活动收到实效，达到预期目的。
三是组织实施（20*年10月至20*年8月）。具体分两个阶段进行。
第一阶段：学习培训（20*年10月至20*年11月底）。围绕提高干部队伍素质，自上而下组织培训。学习培训内容包括党的路线方针政策、相关法律法规、国土资源管理业务知识及相关理论知识、宏观调控和党风廉政建设等内容。采取自学、轮训、专题讲座、集中授课等方式，确保学习培训效果。省厅在这个阶段将举办5期培训班，我们都要安排人员参加，市局正在制定培训教育活动的具体安排；大冶市、阳新县国土资源局在安排有关人员参加省厅、市局组织的培训同时，也要有计划地组织本局范围内全体工作人员的培训。
第二阶段：完善提高(20*年12月至20*年8月)。这个阶段，全市各级国土资源部门在继续抓好干部职工培训的同时，要认真查找在体制和素质方面存在的问题，明确工作目标和工作重点，找准切入点。要针对存在的问题，制订和采取相应措施，以“六项建设”为重点，理顺关系、转变职能、改进作风，探索建立健全适应新形势、新任务要求的国土资源管理新制度、新机制，不断增强国土资源管理能力。从8月份以来，已经组织专班对全局所有规章制度进行系统清理、修改、补充、完善，我们计划对所有制度进行汇编，集中组织干部职工学习和讨论。在这个阶段，我们还要依据省厅制订的先进单位评定标准，在全市系统开展争先创优的活动。
（四）总结检查（20*年9月）。在组织实施阶段结束后，各单位要根据活动方案要求，对照“六项建设”进行认真总结检查和分析评价，从体制上是否进一步理顺，思想是否有明显进步，作风上是否有明显转变，纪律上是否有明显增强，能力上是否有明显提高等方面进行认真总结。集中活动结束前，各县（市、区）局（分局）要向市局报送总结报告，局领导小组组织抽查、评审，并以适当方式进行总结，命名表彰一批先进单位和先进个人。
以上四个步骤是开展完善体制、提高素质活动必不可少的，但最关键的步骤还是组织实施。学习培训与完善提高两个阶段只是相对地划分，不可能有明确的时间界限。各县（市、区）局（分局）可结合自身实践，细化为更多的阶段和环节来实施。在具体活动的方法和形式上，各单位以求实求效为原则，可采取形式丰富、生动活泼的方法和形式。
三、加强领导，明确责任，确保完善体制、提高素质活动的顺利开展
开展完善体制、提高素质活动，是当前和今后一段时间我市国土资源管理工作中的一件大事。各县（市、区）局（分局），市局机关各科室、各直属单位要高度重视，加强领导，精心组织，抓紧抓实。
（一）成立组织机构，建立工作专班。市局已成立由我为组长，副局长胡国余、纪检组长叶长青同志为副组长的开展完善体制提高素质活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责该项活动的组织实施、督促检查等日常工作。各县（市、区）国土资源局（分局）要迅速成立相应的领导小组和工作机构，落实一名联络员，负责与市局领导小组办公室的联络。
（二）明确领导责任，层层狠抓落实。全市国土资源系统完善体制提高素质活动在市局统一领导下进行。各县（市、区）局（分局）、局机关各科室、各直属单位主要负责人是本部门、本单位、本科室开展这项活动的第一责任人，要切实履行职责。其他领导要结合分管工作协助抓，一级抓一级，层层抓落实。实行领导挂点的办法，市局每个党组成员确定一个乡（镇）国土资源分局（所）挂点，加强对基层的调研和指导，切实抓好乡（镇）分局（所）完善体制、提高素质的活动。各级国土资源部门要把抓完善体制、提高素质活动情况，纳入干部特别是领导班子成员年度工作考核的内容，作为评判业绩、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
(三)抓好关键环节，注重实际效果。在开展完善体制、提高素质活动中，各单位一定要紧密结合工作实际和干部职工思想实际，按照市局党组的统一要求和具体安排，认真抓好以下环节：一是抓调研。要高度重视调研工作，深入基层，了解实情，研究问题，全面真实地掌握本单位本部门在体制、素质方面存在的问题，做到底数清、情况明，在此基础上提出针对性的解决措施。二是抓培训。要根据不同岗位、不同级别人员制订培训计划和内容。集中培训要从领导干部开始，自上而下进行，确保在集中活动期间全系统干部职工都能参加培训。三是抓典型。及时总结、宣传、推广各单位在开展活动中创造的先进经验，注意发现在活动中涌现出来的先进单位和先进个人，充分发挥示范带动作用。四是抓考核。结合调研工作，既要对领导班子、领导干部依法行政、履行管理职能和岗位职责的情况进行考核，又要加强对活动成效的检查。要将完善体制、提高素质活动与业务工作有机结合起来，一同研究，一同部署，一同落实，一同检查。
(四)加强督促指导，搞好经验交流。按照统一要求，分级负责的原则，加强对完善体制、提高素质活动的指导、督促和检查落实。在实施阶段，市局领导小组将组织专班对各单位开展活动的情况进行督促检查，及时了解活动进展情况，总结和推广好的做法和经验，发现问题，及时纠正和解决，促进活动健康顺利开展。县（市、区）国土资源局（分局）要切实加强对本单位开展活动的检查指导。市局将根据活动进展情况，召开座谈会，及时总结和交流经验，以推动活动的深入开展。加强舆论宣传，发挥《国土资源信息》、工作简报和新闻媒体的作用，及时宣传典型，积极营造良好的舆论氛围。各单位要加强联系，及时向市局报告活动进展情况和好做法、好经验。
同志们，完善体制、提高素质是一项长期而又艰巨的系统工程，涉及国土资源管理事业的方方面面，我们既要防止畏难情绪，也要防止走过场；要切实树立工作的紧迫感和责任意识，扎实稳步地推进这项活动。我们相信，通过深入扎实开展完善体制、提高素质的活动，我们在理顺关系、转变职能、创新机制、完善制度方面将会获得新进展，在全面提升广大干部职工思想政治素质、业务素质和综合素质方面将取得新进步，从而推进我市国土资源管理事业迈上一个新的台阶。
