党风廉政建设和反腐败会议上的讲话

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这次会议，是认真学习贯彻中纪委、省纪委三次和州纪委四次全会精神，进一步推进全县党风廉政建设和反腐败工作的一次重要会议。刚才，会议表彰奖励了06到08年度党风廉政建设专项考核先进集体，与各党委党组签订了二零零九年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，分解了责任，明确了任务。在此，我代表县委向受到表彰的先进集体再次表示热烈的祝贺！

下面，就深入学习贯彻中央和省州纪委全会精神，全面加强新形势下领导干部作风建设和反腐倡廉工作，讲几点意见。

一、认真学习贯彻中央和省州纪委全会精神，进一步统一思想认识

1月13日，总书记在中纪委三次全会上发表了重要讲话。总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和工作任务，号召全党要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。总书记的重要讲话高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。省纪委三次和州纪委四次全会，认真学习贯彻中纪委三次全会精神，强调指出，全省、全州各级党组织要认真学习领会总书记的重要讲话精神，牢牢把握“四个统一”的重要原则和“六个着力”的工作重点，坚持不懈地抓好领导干部党性修养和作风建设，坚持不懈的抓好反腐倡廉工作，努力把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。全县各级党组织一定要认真学习、深刻领会中纪委和省州纪委全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委对加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的要求上来，统一到中央和省委、州委对当前反腐倡廉工作的部署上来，坚持不懈抓好作风建设，切实加强对反腐倡廉工作的领导，不断开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面。

学习贯彻会议精神，必须深刻认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，是保持和发展党的先进性的必然要求。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众测评一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。可以说，抓住了领导干部的党性修养和作风建设，就抓住了党的

建设的重要环节，就抓住了保持党的先进性的关键。

近年来，县委在集中精力抓好发展第一要务的同时，坚决贯彻中央和省委、州委对党的作风建设的一系列部署，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，积极探索党的作风建设新途径，全县各级领导班子和领导干部的思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风有了明显转变，得到了全县各族群众的广泛认同和信赖。实践证明，只有坚持不懈地加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，才能不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，才能得到广大人民群众的拥护。全县各级领导干部一定要带头加强党性修养、树立和弘扬优良作风，坚定信念、砥砺品格，把增强政治坚定性与保持思想纯洁性统一起来，自觉同以同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持改革开放不动摇，保证中央和省委、州委政令畅通无阻。一定要牢记宗旨、情系群众，把对上负责与对下负责统一起来，把群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决群众最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事。

学习贯彻会议精神，必须深刻认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，是贯彻落实科学发展观的必然要求。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，是贯彻落实科学发展观的重要保证。当前，乌兰正处在加快发展的关键时期，改革发展的任务十分繁重。尤其是受国际金融危机冲击和社会不稳定因素增多的影响，保持经济社会又好又快发展面临严峻挑战。同时，我们也面临着全县各族干部群众发展信心进一步提升、政策机遇千载难逢、自身条件支撑有力等良好发展机遇。机遇大于挑战，希望多于困难。越是困难的时候，各级领导干部越要加强党性修养，树立和弘扬良好的作风，以坚强的党性和优良的作风带领广大党员干部和群众迎难而上、共克时艰。各级领导干部一定要把提高理论修养，增强理论指导实践的能力，

作为加强党性修养的重要方面，牢固树立马克思主义的实践观点，坚持把党的科学理论与改革发展稳定实践结合起来，深入基层，深入企业，深入群众，以过硬的作风确保党的方针政策和重大决策部署不折不扣落实到位。一定要通过深入学习实践科学发展观，不断增强驾驭复杂局面的能力，善于在应对挑战中捕捉和把握发展机遇，在突破困境中培育新的经济增长点，在攻坚克难中充分调动各种积极因素，团结带领全县各族群众坚定信心、扎实工作，克服前进道路上的各种困难，努力推动经济

社会又好又快发展。

学习贯彻会议精神，必须深刻认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，是各级干部干事创业的必然要求。当前，我县干部队伍作风总体是好的，各级干部能够团结带领全县各族群众坚定不移地贯彻党的路线方针政策和县委的决策部署，积极推进改革发展稳定各项工作。特别是在去年应对国际金融危机、维护社会稳定的实践中，各级领导干部率先垂范，经受住了考验。但也要清醒地看到，宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等不正之风在我县个别领导干部身上仍然存在。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但危害极大，严重破坏党风政风，严重侵蚀党的肌体，严重影响各项工作，严重损害党同人民群众的血肉联系。领导作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。实践证明，坚强的党性、优良的作风是领导干部抢抓机遇、施展才华、干事创业的前提条件，是领导干部自觉抵制各种腐朽落后思想观念侵蚀，保持清正廉洁的重要保障，是领导干部的立身之本、为官之基。尤其是在乌兰这样一个条件艰苦、发展落后的地区干事业、谋发展，加强党性修养，树立和弘扬良好的作风尤为重要。因此，各级干部一定要进一步增强责任意识，以只争朝夕、高度负责的态度，认真履行好自己的职责，切实把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以“人一之，我十之”的实干精神，兢兢业业完成组织交付的工作任务，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人的价值观。

二、结合实际，突出重点，切实加强领导干部党性修养和作风建设

加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力打造一支开拓创新、求真务实、团结干事、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的党员干部队伍。

一要坚持解放思想，树立开拓创新的新形象。思想作风是党的作风建设的首要任务。加强党的思想作风建设，最根本的是要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。近年来，县委针对新形势新任务的需要，适时在全县组织开展了不同形式的解放思想大讨论活动，特别是通过去年一年新一轮解放思想大讨论活动的深入开展，全县各级干部的思想观念在一定程度上得到了解放和更新，干事创业的氛围日渐浓厚。实践证明，只有不断解放思想、不断开拓创新，经济社会才能保持又好又快发展，我们的各项事业才能兴旺发达。当前，我们正处在一个大发展、大改革、大开放、大创新的时代，时代呼唤新的思想解放，发展迫切需要观念更新。各级干部要把思想认识自觉地从那些不合适宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要大胆实践，大胆突破，大胆创新，以思想的大解放，以敢于突破的胆略和勇于创新的气魄，以超常规的发展理念，去突破改革发展中的重点、难点，在解放思想中统一思想、破解难题、凝聚人心、干事创业、加快发展。

二要狠抓工作落实，树立求真务实的新形象。求真务实是党的活力所在，是各项事业兴旺发达的关键所在。各级干部要进一步增强抓落实的意识，切实增强抓落实的自觉性和主动性，坚决克服抓工作自以为是、满不在乎，天不怕、地不怕的浅薄态度。要始终保持如临深渊、如履薄冰的压力，以高度的责任感和使命感抓好工作抓实。要进一步转变抓落实的作风，始终坚持一切从实际出发，按客观规律办事，决不搞“拍脑袋决策”，决不搞劳民伤财的“形象工程”，决不能只报喜不报忧，坚决克服官僚主义、形式主义，下决心解决工作不切实、不扎实、不落实的问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要进一步提高抓落实的能力，建立健全抓落实的工作机制，创新方法，落实责任，完善抓落实责任追究和奖惩制度，着力推动各级干部自觉在抓落实上下真功夫、下实功夫，不折不扣地把各项工作落到实处，真正做到领导在一线指挥，干部在一线创业，问题在一线解决，经验在一线总结，水平在一线检验。

三要自觉维护团结，树立团结干事的新形象。团结对于一个领导班子来说，是全部凝聚力和战斗力的基础；对于一个领导干部来说，是觉悟高低和党性强弱的体现。实践证明，什么时候团结的好，我们的事业就兴旺，什么时候团结上出了问题，我们的事业就会受到损害。全县各级干部要站在讲党性、讲大局、讲原则的高度，象爱护自己的眼睛一样，更加重视和加强党内团结、各级领导班子的团结，以此带动干群之间、党政之间、军民之间、不同党派之间的团结。要严格执行民主集中制原则，严格按照领导班子内部议事规则和决策机制办事，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于团结共事，努力营造心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。各级领导班子的主要负责同志要带头发扬民主，虚怀若谷，从善如流，善于听取各种意见包括不同意见，善于调动大家的积极性，充分发挥班子的整体合力。

四要增强宗旨意识，树立勤政为民的新形象。全心全意为人民服务、密切联系群众是我们党的根本宗旨。各级干部要牢固树立强烈的群众观念和公仆意识，坚持深入基层，通过与群众面对面的交流、心与心的交融，了解群众想什么、盼什么，在决策和工作实施过程中充分听取和体现人民群众的意愿。要真正摸清群众乐什么、忧什么、赞成什么、反对什么，从中趋利避害，化解矛盾，为民谋利。要坚持民生为先，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持民生为上，按照“群众利益无小事”的要求，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事，做到心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的血肉联系，努力以勤政为民的实际行动赢得人民群众的信赖和支持。

五要发扬优良传统，树立艰苦奋斗的新形象。艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统和政治本色，也是党员领导干部思想政治素质和作风的重要体现。艰苦奋斗、勤俭节约作为一项基本要求，既不因社会发展而改变，也不因生活改善而过时。乌兰过去的进步，靠的是艰苦奋斗；乌兰未来的发展，仍然离不开艰苦奋斗。全县各级干部一定要坚决克服各种消极懈怠、无所作为的思想，坚决反对贪图享乐、铺张浪费的奢侈之风，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风。要坚持以身作则，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，自觉做到克己奉公、甘于奉献，吃苦在前、享受在后。在各项工作中要遵循勤俭节约、艰苦奋斗的原则，量力而行，精打细算，严格把关，把有限资金更多地用于发展经济和改善民计民生上。六要提高自律意识，树立清正廉洁的新形象。廉洁自律是对党的领导干部最基本的要求，也是人民群众最关注的问题。廉洁方能聚人，身正方能带人，律己方能服人，无私方能感人。各级干部必须高度重视廉政建设这个问题，在思想上时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一生正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品质和革命气节。要淡泊明志，宁静致远，坚守精神家园，做到社会再变，灵魂不浮躁；诱惑再多，步子不乱套。要经常以是否对得起党和人民、是否对得起这个岗位、是否对得起家人提醒自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，真正做到自重、自省、自警、自励。

三、明确任务，强化措施，不断开创反腐倡廉建设新局面

二零零九年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系二零零八—2012年工作规划》、省委《实施办法》、州委和县委《实施意见》，推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大。全县各级党组织要进一步认清形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，全面贯彻落实中纪委和省、州纪委全会的工作部署，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，努力以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为经济社会持续平稳较快发展提供坚强的政治保证。

第一，加强廉政教育，不断提高党员干部的廉洁自律意识。加强教育，是党风廉政建设的基础性工作，也是开展反腐败斗争的治本措施。要坚持以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促各级干部加强党性修养、弘扬和树立良好作风。要坚持把深化县情认识作为党风廉政建设的重要教育内容，突出抓好自信、开放、创新青海意识和“五个特别”的青藏高原精神以及柴达木精神教育，引导广大党员干部求新思变、开明开放、苦干争先，以“人一之，我十之”的精神，为建设富裕文明和谐新乌兰而努力奋斗。要进一步创新反腐倡廉教育方式方法，既要善于依靠各级党组织进行灌输式教育，又要引导广大党员干部进行自我教育；既要充分利用先进典型的生动事迹，加强示范教育，净化党员干部的灵魂，又要深刻剖析典型违法违纪案件的原因，深化警示教育，触动党员干部的思想。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，进一步推动廉政文化建设进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村，不断增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，为反腐倡廉建设营造良好的社会氛围。

第二，加强制度建设，健全治理和预防腐败工作体系。

制度建设具有全局性、根本性、稳定性和长远性。加强制度建设是从源头防治腐败的重要途径，是反腐倡廉建设的重中之重。近年来，中央和省委、州委高度重视反腐倡廉制度建设，先后出台了一系列党风廉政建设法规制度。我县根据中央和省、州委的部署，结合实际，也相继出台了一系列具体的创新制度和实施细则。如科级干部述职述廉制度、干部谈话诫勉制度等等。今后一个时期，全县各级党组织要根据中央和省州出台的一系列法规制度，结合各自工作性质，制定相应的预防职务犯罪的制度，进一步在健全具体制度、加大执行力度上狠下功夫，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。要按照健全制度体系、突出可操作性、强化执行力的要求，逐步完善惩治和预防腐败制度体系。要积极推进体制改革，把深化制度改革融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，不断健全完善防治腐败工作领域的配套制度。各级领导干部要坚持做改革的促进者、制度的维护者，身体力行，以身作则，对部署的改革措施和制度建设任务抓住不放，做到年年都有新进展，年年都有新成效，力争在关键领域和重要环节取得实质性突破，不断提高制度的创新性和规范化水平。要加强对各项制度运行情况的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，充分发挥制度在预防腐败行为中的基础作用。

第三，加强干部监督，确保权力透明运行。绝对的权力导致绝对的腐败。健全制约和监督机制，强化对权力运行的监督，是防止权力滥用和预防腐败的关键。但在我们的干部队伍中，有一些干部尤其是个别领导干部对正常的监督存有误解，认为监督是对自己的“不信任”，一听监督就不高兴。有的同志在监督问题上往往顾虑重重，对上级不敢监督，怕遭报复、穿小鞋、影响进步；对同级不愿监督，怕得罪人、影响团结；对下级不去监督，怕伤感情。我们应当消除这些思想顾虑，切实增强监督意识，真正形成积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督的浓厚氛围。要加强对贯彻落实科学发展观和县委、县政府重大决策部署的监督，确保政令畅通，确保重大决策不梗阻，顺利实施。要加强对权力授予过程、行使过程和权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力授予人民，真正用来为人民谋利益。要加强对领导干部特别是关键部门、权力集中部门和权重较重领导干部的监督管理，加强对人财物管理使用等关键岗位的监管，并要切实加大行政效能监察力度，增强监督实效。要扩大党内民主，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实尊重和保障党员的民主监督权力。要充分尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权，建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度，推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，不断增强决策的透明度和群众的参与度。要支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成监督合力，提高监督的整体效能。

第四，加强案件查办，形成遏制腐败的高压态势。坚决惩治腐败是反腐倡廉的最后一道防线。只有不断加大查处违纪违法案件力度，才能达到惩前毖后、以儆效尤的目的，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有制衡力。要重点查办发生在党政机关和领导干部中的腐败案件，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查处利用人事权、司法权、审批权违法违纪的案件，做到发现一起、查处一起，决不姑息，向广大干部群众表明我们反腐败的决心，以反腐倡廉的实际成效取信于民。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。要注重查办案件的综合效益，既要严肃查处违纪违法行为，又要通过查办案件警示和教育广大党员干部，做到查处一起案件、教育一批干部、净化一方风气、治理一方环境。要加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，吸取教训，及时完善措施，堵塞管理漏洞。

四、认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导

坚持党的领导是反腐倡廉建设取得实效的关键所在。各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力开创反腐倡廉工作新局面。要把反腐倡廉建设摆在重要位置，列入重要议事日程，定期分析形势，研究部署反腐倡廉工作，把反腐倡廉建设与经济工作一同部署，一同落实，一同检查，一同考核。各党委（党组）主要负责同志要认真履行“一岗双责”的责任，带头执行党风廉政建设的各项规定，并切实负起抓好本镇、本部门、本单位反腐倡廉工作的责任。要抓好责任分解，根据“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，落实责任分工，形成整体合力。要严格责任考核和责任追究，把抓反腐倡廉的工作成效，作为评价考评干部的一项重要内容，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作，就是严重的失职。纪检监察机关要切实加强监督检查，协助党委搞好责任制的考核和追究，对思想认识不到位、责任不落实、抓工作不力，以致发生问题，

造成严重不良影响和后果的，要按照党风廉政建设责任制的规定严肃追究责任。

近年来，我县纪检监察干部恪尽职守，秉公执纪，为加强全县党风廉政建设做出了积极贡献。各级党委、政府要积极支持纪检监察机关履行职责，做他们的坚强后盾。对纪检监察干部要工作上给予支持，生活上给予照顾，待遇上给予关心，帮助他们解决各种实际问题。要切实加强和充实纪检监察工作力量，加大财政支持力度，确保办案所需的经费和设备。要关心纪检监察干部的成长和使用，对年富力强、德才兼备者，要予以重用，对在同一岗位工作时间较长的，要根据工作需要，适当换岗交流，为他们的健康成长和全面提高创造条件“打铁还须自身硬”，纪检监察干部要不断加强学习，精通业务，不断增强履行职责的底气；要勇于实践，大胆探索，勤奋敬业，无私奉献，不断增强忘我工作的朝气；要秉公执纪，依法办事，坚持原则，敢抓敢管，不断增强做党的忠诚卫士的正气，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，为反腐倡廉工作做出新的更大贡献。

同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，任务光荣而艰巨。让我们坚持以科学发展观为指导，围绕建立健全教育制度监督并重惩治和预防腐败体系的要求，同心协力，扎实工作，不断开创全县党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为促进乌兰经济社会又好又快发展，在更高起点上加快推进新乌兰建设提供坚强的政治保证。