全区信访大接访会议上的讲话

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同志们：

这次全区信访大接访工作会议,是区委、区政府在奥运会举办前夕召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实中央、省信访联席电视电话会议和全市信访大接访工作会议精神，分析当前信访形势,安排部署全区大接访和区直机关干部下访活动，进一步动员各级各部门统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，推动我区信访大接访活动扎实深入开展，巩固和发展团结稳定的良好社会局面，为北京奥运会和纪念改革开放30周年活动创造安定和谐的社会环境。刚才，刘军书记宣读了《渭城区区级领导信访大接访活动实施方案》和《关于抽调区直机关干部下访督导工作的实施意见》。下面，我就开展好信访大接访活动讲三点意见：

一、统一思想，充分认识开展信访大接访活动的重大意义

今年是社会稳定的特殊年、关键年，做好信访工作、维护社会稳，对于加快经济发展、促进社会和谐，尤其是确保奥运会的成功举办，具有十分重要的意义。总体来看，今年以来，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻中央和省、市信访工作会议精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，始终把维护社会稳定工作作为一项重要的政治任务，统筹协调各方面利益关系，在矛盾纠纷排查化解，解决人民群众生产生活问题等方面，做了大量富有成效的工作，全区信访形势保持了稳中有降的良好势头，为全区经济社会的科学发展、率先发展创造了良好的社会环境。

与此同时，我们也要清醒地认识到，当前面临的信访工作形势依然十分严峻，任务相当艰巨。从国际上看，西方反华势力利用我国举办奥运会之机大做文章，从政治、经济、社会等方面不断向我们施压发难，利用“藏独”“疆独”分子捣乱破坏活动，企图破坏国内稳定，损害我国的国际形象，以达到西化、分化和颠覆我国政权的图谋。从国内看，影响社会和谐稳定的因素仍然存在，一些领域的信访问题依然突出，群体性事件还时有发生，一些矛盾纠纷出现了“历史遗留问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与政治权益诉求相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，群众自发行为与敌对势力渗透操纵相互交织”的复杂情况。就我区而言，影响稳定的各类问题仍然比较突出，主要是：赴京、赴省、赴市现象依然存在，集访现象仍然时有发生；工作机制不够完善，个别部门和镇办对信访问题的重视程度不够，甚至形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的恶性循环现象，特别是一些信访问题久拖不决，在相当程度上增加了我们维护稳定的压力，等等。这些问题，我们必须采取切实有效的措施加以改进。

扎实开展大接访活动，对于集中解决一批容易引发信访的突出问题和群众性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访问题，集中解决一批当前发生的信访突出问题，集中解决一批群众反应强烈的热点难点问题，努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，推动信访渠道的进一步畅通，实现信访总量继续下降，越级上访、集体上访、非正常上访和群体性事件的明显减少等，都具有十分重要的意义。可以说，在当前这样一个关键时期和非常时期，深入开展一次大接访活动，对于确保社会和谐稳定非常必要和迫切。各级各部门一定要坚持从建设全面小康社会、和谐社会的高度出发，切实增强大局意识、责任意识、政治意识，充分认识开展信访大接访活动的重要性和紧迫性，明确职责任务，改进工作作风，推动工作落实，扎扎实实地搞好大接访工作，以和谐稳定的社会环境，向北京奥运会和纪念庆祝改革开放30周年献礼。

二、把握关键，推动信访大接访活动扎实深入开展

按照中央和省市的统一部署，这次信访大接访活动从7月1日开始到12月底结束，共分动员部署、组织实施、总结评比三个阶段，主要解决我区在农村土地征用、城镇房屋拆迁、村务政务公开等涉及群众生产生活方面的突出信访问题，化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益，确保社会大局稳定安定。开展好大接访活动，重点要把握好以下四个关键环节。

一要把好公示关。公示是让群众知晓开展“大接访”的基础和前提。要通过召开会议，制作宣教片，印发宣传材料、网络等多种形式，向社会广泛宣传新修订的《信访条例》，宣传“大接访”活动的目的、意义和方法步骤等，引导群众正确了解信访的基本程序，正确行使权利和履行义务，使干部群众了解、支持和参与这项活动。要通过电话告知、政府网站公布等适当的形式，提前公布接访的时间、地点和形式，公布参加“大接访”领导的基本情况，包括接访领导的姓名、单位和职务、工作分工、联系方式等，使群众看到党和政府解决信访突出问题的决心和信心。要区别情况，注意公示的范围和广度，对于群众基础好、矛盾纠纷少的，要通过设立公示栏、印发宣传资料等形式予以公示；对于矛盾积累多、问题复杂的，要通过联系基层信访信息员，研究确定合适的形式予以公示，引导群众自觉依法合理诉求，维护正常的社会秩序，打牢大接访的群众基础。

二要把好接访关。大接访活动是密切党同人民群众联系的一种有效方式，是解决民生问题最直接的办法，也是转变干部作风的具体体现。这次“大接访”活动，我们不求声势最大，但求效果最实，不仅四大班子领导和班子其他成员要直接面对群众，亲自接待来访，各部门负责人也要联动参与接访，共同推动此次“大接访”活动的扎实有效开展。要采取现场直接接访、带案下访、重点约访等多种形式，加大接访力度，规范接访的秩序，切实做到对群众反映的信访案件有访必接，有问必答，有难必解。要认真分析信访问题，理清群众合理诉求，对应当解决而且能够解决的合法诉求要尽一切努力，迅速依法解决。对应当解决而暂时不具备条件的合法诉求，要研究办法，限期解决，切实做到反映问题有着落，受理诉求规范化。

三要把好包案关。领导包案是促进信访案件妥善解决的有效举措。要按照一事一领导，一专班，一方案的要求，认真落实“包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包息访罢访”的“五包”工作机制，促进各类信访问题得到有效解决。各级领导干部都要主动接待信访群众，倾听群众的诉求，按照各个阶段的工作要求，切实解决好群众反映的问题。所有区级领导要发挥带头作用，按照包抓责任制的要求，亲临第一线了解具体情况，提出解决办法，直接督办落实，解决实际问题。各部门主要负责人既要对案件的查处具体负责，也要对包案领导负责。要加大信访案件办理力度，对疑难复杂的信访问题，特别是一些“老大难”信访案件，要积极主动，采取切实有效的措施予以协调处理，做到问题不查清不放过，错误不纠正不放过，上访不停止不放过，群众不满意不放过。包案领导要全程参与案件的调查处理，直至“案了事了”，不再上访。

四要把好落实关。大接访活动的根本目的，就是要推动信访问题的落实。各镇办、各部门要组织专门力量，集中梳理本辖区、本部门的重点信访案件，逐案分析症结所在，逐案研究解决办法。要坚持解决问题和疏导教育相结合，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，做到“四公开、四到位”（公开案情、公开诉求、公开办案过程、公开处理结果，诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位），保证处理意见的公正性。需要强调的是，对已经多次核查处理，仍坚持无理要求，仍坚持缠访闹访、蓄意制造事端，触犯法律的，必须有针对性地完善工作方案和措施，坚决予以制止，依法予以处理，决不能纵容迁就。

三、加强领导，确保信访大接访活动取得实效。

组织开展县市区委书记信访大接访活动，是中央在新时期、新形势下做好信访工作的新要求，也是当前和今后一个时期的一项重要工作。各级各部门特别是各级领导干部一定要从政治的、全局的高度出发，真正把信访大接访工作摆上重要位置，加强组织领导，明确工作责任，强化工作措施，确保信访大接访活动取得实实在在的效果。

一要加强领导。各级各部门要把信访大接访活动作为当前的一项重要政治任务，放到更加突出的位置，精心组织，周密部署，真正做到思想到位，措施到位，落实到位。全体区级领导干部是这次大接访活动的直接责任人，要对分管部门和行业的接访下访工作负总责，亲自抓，对所负责包抓的信访案件和影响稳定的突出问题要主动协调、及时督办；对群众反映强烈的热点问题要亲自过问、限期解决。要统筹处理好接访活动与经济发展的关系，处理好接访与下访的关系，处理好解决信访问题与保障群众利益的关系，推动大接访活动顺利开展。

二要落实责任。各级各部门要按照“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的要求，带着责任保稳定，带着感情抓信访，切实做到责任到人，工作到位。要按照信访工作“分级负责、属地管理、谁主管、谁负责”的原则，定包案责任、定解决措施、定处理时限，加大重点信访问题协调处理力度，努力形成一级抓一级，一层管一层，层层有责任、个个有压力的工作局面。各级领导干部要按照职责分工，认真抓好分管范围内的稳定工作，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，在接访的同时，抓好接访工作的督促检查，确保本地区、本部门不发生重大群体性事件和进京上访滋事事件。

三要形成合力。信访稳定工作涉及面广，不只是信访部门的事，各级领导和各级各部门都要在信访工作中找准位置、明确职责、发挥作用，努力形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的工作格局。各督查小组不仅要抓好各自分包范围内信访案件的督办工作，同时也要承担起下访任务，深入群众，深入一线，面对面地听取群众的意见和建议，督促协调信访问题及时妥善解决。接访领导小组办公室要充分发挥好组织协调职能，积极主动地协调处理接访下访活动中遇到的各种问题，定期向区委、区政府主要领导报告活动进展情况，对久拖不决的信访问题，要责成有关部门限期办结；对信访苗头排查不认真、不细致，信访问题跟踪处理不及时、不按规定期限办结的，要进行通报批评。

四要改进作风。认真分析信访工作存在的种种问题，归根到底都是由于作风不实造成的。各级各部门和领导干部一定要牢记“两个务必”，始终坚持“立党为公、执政为民”理念，真正把群众的利益放在首位，把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一目标，切实改进作风，主动到矛盾最突出、困难最艰巨、群众意见最多的地方去，主动到工作最需要、最离不开的地方去，为群众排忧解难。要变群众“上访”为干部“下访”，化被动为主动，摸透情况，超前防范，力求把矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层，把群众稳定在当地，为信访工作的顺利开展提供强有力的作风保障。

同志们，做好信访大接访工作是一项民心工程、是一项德政工程。我们一定要按照省市委的要求，统一思想，扎实工作，全力推动信访大接访活动深入开展，努力维护全区社会大局稳定，为北京奥运会的成功举办和纪念庆祝改革开放30周年活动的顺利进行创造一个稳定和谐的社会环境。