县区政治文明建设发言稿

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同志们：

当前，全县正在深入学习贯彻十六届五中全会精神。县委决定召开人大工作会议，充分体现了县委对人大工作的高度重视。召开这次会议，对于加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，深入推进我县政治文明发展进程，必将产生重大影响。县委书记、县人大常委会主任***将作重要讲话。我们要结合实际，认真领会好、贯彻好、落实好这次会议精神，为建设平安**、和谐**、小康**奠定良好的法治基础。按照会议安排，我代表县人大常委会党组，回顾总结近年来人大工作情况，分析监督实践经验，并对今后我县人大工作基本思路，讲几点意见。

一、监督工作回顾

多年来，县人大常委会在中共**县委的坚强领导下,在州人大常委会的监督指导下，始终坚持邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以经济建设为中心，把握全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极开展地方人大各项工作。

（一）围绕经济社会发展，监督工作不断深入。常委会抓住事关改革、发展和稳定工作中的重大事项，把关系到人民群众切身利益的热点问题等作为监督工作重点。在开展专题调研活动的基础上，先后听取和审议了“一府两院”关于《宪法》（修正案）、《行政许可法》、《城市规划法》、《野生动物保护法》、《农村土地承包法》、《婚姻法》、《环境保护法》、《传染病防治法》和《城市居民最低生活保障条例》等法律法规贯彻执行情况。组织或协助上级人大常委会开展《种子法》、《工会法》、《劳动法》和《义务教育法》等执法调研活动。适时组织人大代表对水电流域开发、基础设施建设、产业结构调整、农民经济收入、社会治安综合治理和生态环境保护等工作，开展代表视察活动。既充分肯定工作成绩，又严肃指出存在的主要问题，支持和帮助“一府两院”不断改进工作。通过开展法律监督，较好地保障了《宪法》和国家法律在我县贯彻执行，民主法制进程不断加快。

在抓好春耕生产工作、财政年度决算、财政收支审计、财政预算执行、财政预算部分调整、国民经济社会发展计划及代表议案、建议、批评和意见等常规性议题审议的同时，常委会积极开展我县新村扶贫、城镇建设、资源开发、旅游发展、环境保护、社会保障、安全生产和禁毒工作等监督活动，高度关注全县农村产业结构调整、农村救灾救济、民营经济发展、住房制度改革、职工医疗保险、文化市场管理、义务教育和课程改革等发展问题，专题听取和审议政府工作情况报告，及时提出审议意见。2003年1月至2005年12月，县十届人大常委会共举行会议19次，召开党组会议14次，主任会议43次，听取和审议“一府两院”工作情况报告74个，依法做出决议决定11个，形成审议意见36项。常委会各相关工作机构适时加强跟踪监督，与有关职能部门密切配合、共同研究，扎实抓好审议意见监督落实工作，有效促进了经济社会协调发展。

（二）坚持正确用人导向，人事监督不断加强。常委会始终坚持党管干部的原则，按照干部使用“四化”要求和德才兼备、实绩突出、群众公认的标准，依法把好用人关。充分尊重人大代表和组成人员的民主权利，依法选举或任免国家机关工作人员，较好地实现了党委人事安排意图。坚持工作报告制度，推行任前法律考试制度，组织开展满意度民主测评、举行就职宣誓仪式和述职评议等活动，国家机关工作人员任后监督不断加强，为我县经济建设和社会事业发展提供了组织保障。把监督管人与监督办事有机地结合起来，致力于程序性监督向实质性监督转变。全面启动审议再审议监督程序，面对面答复代表建议意见落实情况，督促国家机关工作人员忠于宪法，忠于人民,忠于职守，履行好自己的法定职责。

（三）积极开展调研指导，代表作用发挥较好。同志指出“没有调查，就没有发言权”。在人大工作中，“没有调研，也就没有监督权。”开展议题调研，是人大开展工作的基本方法。按照主任会议的安排，根据审议议题性质，班子成员率领相关工作机构及“一府两院”有关职能部门负责人，深入乡镇农村、机关学校和企业单位，采取“一听、二看、三查、四访”等形式，开展议题调研活动。结合监督工作实践，撰写了《学习贯彻宪法精神，切实维护宪法权威》、《发挥监督作用，增强监督实效》和《关于对地方人大及其常委会行使重大事项决定权的实践与思考》等调研文章。与此同时，积极开展乡镇人大工作监督指导。通过开展业务培训、邀请列席会议和组织考察活动，学习审议监督工作方法，拓展监督工作思路。定期印发人大工作理论知识，介绍监督实践经验，解答工作疑难问题，帮助提高业务工作能力。专题调研乡镇人大工作，协助解决好乡镇代表和主席团工作经费等具体困难。

在代表大会闭会期间，坚持邀请州、县人大代表列席常委会会议，及时传达省、州人大及其常委会会议精神，通报全县经济社会发展形势，听取代表对“一府两院”及其职能部门工作的意见和建议。与代表共同研讨《宪法》、《民族区域自治法》和《自治条例》等法律法规修订工作。组织代表开展执法检查、视察活动，提出有关我县改革发展稳定工作具体建议。在调研分析的基础上，支持代表向省、州人代会提出支持农业发展、农用物资价格抑制、工业园区开发、景区移动通讯建设、档案事业发展和提高干部职工待遇等议案，充分反映了我县的要求和愿望。在县十届人大三次会议上，首次对大会报告决议（草案）实行票决制，尊重和保障了代表的民主权利，充分反映了人大代表的真实愿望。组织政府各承办单位负责人，面对面答复县十届人大二次、三次会议代表议案办理进展情况。通过努力，较好地保障了代表的知情权和监督权，为代表履行职务提供了良好的工作条件。

（四）努力抓好信访工作，积极维护群众合法权益。常委会坚持“分别受理，综合分析，统一交办，严格督查”的工作原则，积极开展人大信访工作。抓住调研、指导和协调等时机，倾听群众呼声，变上访为下访，努力把握工作主动权。组织召开人大信访工作联系会议，通报信访工作情况，学习贯彻国务院《信访条例》和省人大《关于全国人大常委会交办信访事项的办理办法》（试行）精神。按照县级人大常委会职权职责特点，对实现“四个100％”的信访目标提出了明确要求。县人大常委会法制工作委员会牵头组织县妇联、县司法局宣讲员深入到建设项目较多、稳定工作难度较大、利益矛盾较为突出的村组，组织召开群众大会，以农村妇女为主要教育对象，开展以《信访条例》为主要内容的法制教育活动。班子成员指导各相关工作机构及时受理群众信访诉求事项，按照“快交、快转、快办”的工作要求，着力提高受理工作效率和回复工作质量。通过抓好人大信访工作，依法纠正了《***村规民约》部分违宪条款，部分群众诉求事项得到了落实，协调解决了工程建设中的矛盾纠纷，较好地维护了发展稳定工作大局。县十届人大一次会议以来，常委会接待群众来访807人次，处理群众来信214件。

（五）参与协调重点工作，加快推进工程项目建设。常委会紧紧围绕全县中心工作，思改革、谋发展、保稳定、抓落实，努力完成县委安排的各项任务，不断推进我县经济社会发展新跨越。班子成员认真抓好联系乡镇春耕生产备耕工作、农村产业结构调整、基层组织建设、防洪抢险和突发事件处理等工作。积极参与水电开发协调、住房制度改革、民营经济发展、国有企业改革、市政基础设施、**羌寨新区和***公路扩建等协调工作，并督促抓好组织实施。

（六）积极抓好机关建设，监督工作能力不断提高。素质决定能力，能力影响质量。为依法履行好决定权、监督权和任免权，发挥好地方国家权力机关的作用。常委会坚持抓好自身建设，不断提高履职行权能力。一是抓好制度建设。近年来，常委会在深入探索实践的基础上，根据宪法和有关法律的规定，按照县级人大及其常委会的职责要求，制定并完善了会议制度、监督办理办法、组成人员守则、任前法律考试、授予地方荣誉称号、工作机构职责和机关事务管理等30多项工作制度，为全面规范人大工作程序、提高监督工作质量，较好地发挥了保障作用。二是抓好业务培训。积极参加全州人大主任学习会议，组织参加人大工作理论培训活动。采取以会代训的形式，专题学习开展“两项”评议、乡镇人大等工作等知识。组织常委会组成人员、乡镇人大主席和机关职工外出学习考察，与各县人大常委会交流工作经验。通过学习、考察和交流等活动，拓展了工作思路，增强了工作信心，提高了创新能力，履职行权水平和监督工作质量得到了明显提高。三是抓好宗旨教育。常委会高度重视机关干部职工思想政治教育工作。按照地方人大工作职能特点，提出了把常委会机关建成“学习型机关、服务型机关、廉政型机关和事业型机关”的工作要求，与作风整顿相结合，与精神文明建设相结合，着力抓好理想信念和宗旨教育活动。坚持政治理论学习制度，采取集中学习与个人学习相结合的方式，学习领会十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，理解掌握《宪法》（修正案）、《组织法》和《代表法》及人大工作理论等知识，坚持用科学理论指导监督工作实践。根据中央的决定，按照县委的部署，常委会党组织积极开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育等活动。领导干部带头讲党课作报告，带头撰写学习心得体会，带头征求群众意见，带头搞好党性分析评议，带头抓好整改落实工作。通过不懈努力，常委会机关被授予州级“最佳文明单位”、“全州乡镇人大换届选举先进集体”、“先进基层党组织”和“社会治安综合治理模范单位”等荣誉称号。四是抓好人大宣传。常委会充分发挥自身主导作用，积极争取并依靠党委宣传部门的重视和支持，坚持把人大宣传纳入县委宣传部年度工作计划，并督促新闻单位开展我县人大宣传工作。抓住人大制度建立50周年和地方人大常委会设立25周年之际，深入宣传《宪法》、人民代表大会制度、地方人大及其常委会职权、乡镇人大工作和人大代表职责等知识。通过工作开展情况回顾，人大代表风采展示、图文电视和调研报道等方式，我县人大新闻宣传工作力度不断加大。系统收集整理档案资料，完成了县人大及其常委会(1950年3月至2004年12月)《大事记》编印工作，为撰写我县地方史志等提供了珍贵的历史资料。

多年来,常委会认真贯彻省、州人大工作会议精神，紧紧抓住发展第一要务,积极开展地方人大各项工作。在日常监督实践中，得到了县委的大力支持，得到了“一府两院”及其职能部门的积极配合，得到了省、州、县、乡镇各级人大代表的监督支持，工作成绩是大家共同努力的结果。在此，我受常委会的委托，向大家的辛勤劳动表示衷心地感谢！

在总结回顾工作的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作还存在许多不足，与新时期党对人大工作的要求，与全县广大人民群众的期望,还有较大差距。主要表现在：

一是重大事项决定不够充分。重大事项决定权，是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要职权，也是人民当家作主管理国家事务的重要体现。但由于人大决定意识不到位、重大事项决定范围不明确、讨论决定程序不规范等原因，常委会对事关全县发展改革稳定等重大事项，依法行使决定职权不够充分。多侧重于法律监督和工作监督，程序性监督较多、实质性监督不足，特别是对选举和任命国家机关工作人员廉政建设监督不够。

二是监督议题调研不够深入。开展议题调研活动,是人大开展工作的基本方法。但是我们调研工作的深度和广度不够，对事物发展缺乏规律性认识，解决实际困难和具体问题办法不多。用发展的办法解决改革中的矛盾深入研究探讨不够，没有完全形成较为成熟的工作思路，就事论事，指导性不强。

三是监督工作方法不够灵活。不论是听取和审议工作情况报告，还是开展代表视察活动，肯定成绩多、指出问题少，“意见”有限、“建议”不少，“期望”取代了要求，“和气”湮没了“勇气”。多数议题全票通过，很少使用询问质询、特定调查和撤职罢免等钢性监督手段，没有使用过否决权。议题审议存在“偏重程序、忽视效果”，代表议案办理存在“重答复、轻落实”的不良倾向，影响了监督工作成效。

四是审议意见落实不够彻底。人大及其常委会依法做出的决议决定和审议意见，在本行政区域具有法律效力，具有广泛的强制约束力。但个别部门缺乏人大意识，接受监督不主动、贯彻落实不到位。部门相互协调配合不够充分，大局意识、全局观念不够强，职责不明、责任不清、落实不力，没有完全达到“审议一个议题，解决一个问题”的目标要求。监督办理群众信访事项，没有完全达到“四个100%”的要求，许多矛盾和问题没有得到根本解决。

实践证明：如果人大监督不抓贯彻落实等于零，如果审议意见不抓监督检查等于零。对此，人大代表反映较大，群众呼声不小。希望大家要引起高度重视，落实反映水平，实干就是能力，执行体现成效。

二、监督实践体会

充分发挥好地方国家权力机关的职能作用,通过多年的监督工作实践，我们深刻地体会到:

一是必须坚持服从党的领导，提高民主法治能力。坚持党的领导，是开展地方人大工作必须遵循的一条政治原则，也是搞好人大工作的前提条件。抓好人大工作，是巩固和提高党的执政能力的重要方面。在党的领导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职权职责。近年来，县委加强了对人大工作的领导，常委会班子建设和干部交流不断加强，工作条件得到了较大改善，活动经费得到了较好落实。

二是必须加强人大自身建设，提高履职行权能力。国家权力机关在人民群众心中的社会地位与监督作用发挥程度密切相关。必须坚持把提高常委会组成人员履职行权能力、各级人大代表综合素质、各工作机构跟踪监督作为自身建设的重点，坚持不懈地抓紧抓好制度建设、作风建设和能力建设，深入探索研究，努力创新实践，不断总结提高。

三是必须突出发展工作重点，提高审议监督能力。必须牢固树立科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，把握好全县工作大局，适时调整监督工作重点，拓宽监督工作领域。积极推进我县政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，督促抓好改革发展稳定各项工作。

四是必须抓好审议整改落实，提高贯彻执行能力。坚持人大制度，发挥监督作用，关键在于抓好落实。要深入研究抓好跟踪监督的有效形式和工作方法，提高人大及其常委会决议决定和审议意见贯彻执行能力，切实解决好各种矛盾和问题，积极营造和谐友好的发展环境。

五是必须综合应用多种手段,提高监督实践能力。有位要有为，有为才有威。要充分发挥地方国家权力机关的监督职能，切实保障国家法律在本行政区域全面贯彻执行。必须综合应用听取和审议情况报告、代表视察、执法检查、评议工作和询问质询等多种手段，审议整改与履行法定职责相结合，监督办事与监督管人相结合，审计监督与廉政建设相结合，勤于监督、敢于监督、善于监督，努力实现程序性监督向实质性监督转变。

回顾我县人大工作经历，总结监督实践经验，对于进一步发挥好地方国家权力机关的职能作用，具有十分重要的指导意义。

三、今后工作思路

发展社会主义政治文明，建设社会主义法治国家，不仅是全面建设小康社会的重要目标，更是新时期人大工作的历史使命。做好当前及今后一个时期的人大工作，我们要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断加强和改进党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行好宪法和法律赋予的各项职权职责，为构建和谐社会、建设小康**奠定良好的法治基础。

（一）继续加大监督力度，加快民主法治进程。牢固树立科学发展观，围绕全县经济社会科学发展大局，抓住影响改革发展稳定的重大问题和人民群众高度关注的焦点问题，积极开展法律监督和工作监督，全力保障宪法和国家法律在本行政区域认真贯彻贯彻执行。

一是要把握好政治方向。自觉接受党的政治领导，是开展人大工作，发展政治文明的根本原则。要充分发挥常委会党组、党员人大代表和人大机关党员干部的模范作用，准确把握对党负责与对人民负责的一致性，依法行使好重大事项决定权。把党的意图主张与人民当家作主有机地结合起来，把县委的重大决策部署转变成国家意志和人民群众的自觉行动。人大工作中的重大问题，要继续坚持请示报告制度。根据党的指示精神，按照法定程序认真组织实施。通过人大及其常委会的工作，贯彻好县委重大决策部署及人大及其常委会的决议决定，落实好依法治县方略，加快推进科学执政、民主执政、依法执政发展进程。

二是要营造好发展环境。除继续抓好常规性议题审议外,要不断拓展监督工作思路，适时调整监督重点。坚持把农业发展基础、培育绿色产业、务工技能培训、民工权益保障和农村法制教育等作为监督重点，推进我县新农村建设健康发展。坚持把经济结构战略调整、规划编制修订、主导产业发展、资源开发利用、国有资产处置、城镇规划建设、工程项目招投标、市场秩序规范、特色旅游经济、地质灾害防治、生态环境保护和发展环境整治等作为主要监督内容，促进我县国民经济加快发展。坚持把义务教育、科技服务、医疗保险、疫病防治、公共卫生，及社区管理、文化建设、群众体育和社会保障等涉及群众切身利益的重大问题，适时开展专题工作监督，促进和谐社会协调发展。坚持把司法公正、行政执法、群众信访、政务公开、政府采购、职责履行、职务犯罪和廉政建设等社会高度关注的热点问题，积极组织开展执法检查和代表视察等活动，推进我县民主法治建设健康发展。

三是要发挥好监督实效。履行监督职权，发挥监督作用，要在调研工作、议题审议和整改落实上下功夫。调研是前提，审议是关键，落实是根本。在今后人大工作实践中，要努力做到：

高水平搞好调研。要深入开展议题调研活动，多角度、深层次、全方位观察研究经济社会发展规律，全面掌握国家法律贯彻执行情况和工作进展动态。抓住主题、抓住重点、抓住热点、抓住关键，找准问题，分析原因，总结经验。在肯定工作成效的前提下，帮助总结经验教训，提出具体解决办法。调查报告要做到言之有物、议之有据、论之有力，为党委宏观决策和常委会审议提供充分翔实的依据。

高质量审好议题。要集中精力开好党组会议、主任会议和常委会会议等,着力提高会议质量。调研和审议中发现的重大情况，要主动请示报告县委，与“一府两院”及有关部门多研究、多沟通、多协调，依法行使好职权，处理好监督与支持的关系。要广泛征求意见，反复论证，科学决策、民主决定。提倡开短会，实话实说，讲究方法。既要指出存在不足，又要帮助分析原因，更要明确具体要求，主动适应由程序性监督向实质性监督转变的发展要求。

高效率抓好落实。把决议决定和审议意见贯彻落实作为跟踪监督工作重点，把责任要求落实到各工作机构，主动掌握办理工作进展动态，及时协调处理具体困难和突出矛盾。不断完善监督管理办法，注意从健全工作机制上抓好督促整改。全面实行审议再审议监督程序，采取督查、督办和通报等形式，推进审议整改意见的有效贯彻。

（二）继续做好服务工作，充分发挥代表作用。人大代表工作，是人大及其常委会全部活动的基础。尽管我们做了大量工作，但与代表履行职务的要求还有较大差距。今年，中央9号文件和省委13号文件，对代表工作提出了新的要求。当前，我们要结合实际，认真研究贯彻落实意见。在人民代表大会闭会期间，按照“视察一周、调研一周”的活动要求，我认为要应做好以下工作：

一是要创造代表履职条件。继续坚持人大代表列席会议制度，及时传达重要工作会议精神，通报全县经济社会发展情况。积极组织代表参加视察、专题检查和调研座谈交流等活动，要在时间安排、活动经费和组织服务方面给予充分保障，为代表知情理政创造良好的工作条件。

二是要提高代表业务素质。素质决定能力，能力影响水平。要把代表履职行权能力建设，列入常委会年度工作要点，作为重要工作来抓。组织代表学习党的路线方针政策，深入学习《宪法》、《选举法》、《代表法》、《组织法》、《公务员》、《民族区域自治》和《自治条例》等法律法规，组织培训代表掌握调研方法、代表议案和评议工作知识，通过考察、座谈和交流等多种形式，不断提高代表综合素质。要让人大代表明确自己的法定权利与义务，为代表履行职务奠定基础。教育引导代表既要依法履行自己的民主权利，又要充分履行自己应尽的法律义务。

三是要丰富代表活动内容。按照代表分布和行业特点，与代表职务履行相结合，与法制宣传教育相结合，与新农村建设要求相结合，制定好代表活动计划并认真组织实施。除开展代表视察、执法检查和培训活动外，要通过走访代表、召开代表座谈会和组织代表活动等多种形式，加强与人大代表的联系。要经常组织代表深入选区，体察民情、关注民生、反映民意，密切代表同选民的联系，为列席常委会会议发言、为出席代表大会审议、为提出代表建议案等作好调研准备。要不断探索人大代表活动的载体和有效形式，把代表活动开展得有声有色，富有成效。

四是要办好代表建议意见。提出议案、建议、批评和意见，是代表履行职务的重要方式。各承办单位和部门要高度重视并认真抓好代表建议意见办理落实工作。要健全责任、严格程序、增强效率、提高质量，注重实效，解决问题，给代表一个明确的满意的答复。对代表建议意见办理落实工作要加强跟踪监督，适时通报有关办理进展动态。常委会对代表建议意见办理落实工作成效显著的单位和个人给予表彰，对办理落实不负责、不认真的单位和个人，给予批评教育或提请组织处理。

全县各级人大代表要带头遵守宪法和国家法律，带头落实上级国家权力机关和本级人大的决议和决定，带头维护党的方针政策的严肃性，维护国家法律的权威性，维护长远发展利益。要站在公正的原则立场上，真正代表人民群体的根本利益。

（三）继续加强自身建设，不断提高工作水平

加强人大常委会制度建设，是常委会依法履行职责，发挥人民代表大会制度优越性的重要保障。

一是要完善监督制度。人大工作制度建设，要突出人大监督职能、健全监督机制，把握职责履行要求，推进监督落实。在实践总结的基础上，根据《宪法》和有关法律的规定，要始终坚持党的领导原则、集体行权原则、不包办代替原则，积极探索建立议题调研工作制度、信息反馈公开制度、失误责任追究制度、信访事项监督办理制度、代表系统培训制度、代表述职制度和人大新闻宣传制度等。当前，我们要积极研究制定讨论决定重大事项暂行办法、重大事项讨论决定报告制度、与“一府两院”工作联系制度和重大事项讨论决定备案制度等，从制度上把人大及其常委会依法行使监督权落到实处。要把工作重点放在制度的贯彻落实和检查督促方面，不断改进和加强监督工作。

二是要提高综合素质。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，大力加强常委会思想、组织和作风建设。要在优化常委会组成人员结构的基础上，努力学习时事政治、法律法规、现代科技和经营管理等知识，组成人员特别是兼职委员要积极参加调研活动，提高履职行权能力，提高审议监督工作质量。各工作机构负责人要不断加强人大工作及相关专业知识学习，奠定扎实的理论基础，丰富自己的实践经验，提高调研分析能力和跟踪监督能力，主动适应新时期人大工作发展要求。常委会机关要继续加强职工思想政治工作，深化精神文明创建活动，巩固先进性教育成果，牢记服务宗旨，不忘历史重任。

三是要抓好监督指导。乡镇人大工作,是我们全部工作的基础。常委会班子成员及工作机构要继续深入开展专题调研，指导解答工作疑难问题，介绍监督实践经验，帮助解决实际困难。重点要在健全工作制度、规范工作程序和提高工作水平上多下功夫，抓住建设社会主义新农村这个主题，全面加强我县基层民主法治建设。

四是要深化人大宣传。把人大监督与舆论监督有机地结合起来，把人大新闻宣传重点放在议题调研活动、代表履职行权和审议监督落实方面，广泛宣传人大工作的新经验、好典型，努力形成会前、会中、会后连续报道格局。通过审议侧记、专题访谈和时事评论等形式，对我县贯彻宪法和法律实施情况，对人大及其常委会的决议决定、审议意见、议案建议和批评意见形成过程、跟踪监督和办理落实进展情况，深层次、全方位、多角度地宣传报道，积极推进我县人大各项工作有效开展。

同志们：这次县委人大工作会议，明确了我县人大工作任务，提出了监督工作要求。我相信：在县委的坚强领导下，通过各级人大代表、常委会组成人员和广大干部群众的共同努力，在加快我县“三个文明”建设事业进程中，充分发挥好地方国家权力机关的作用，富有成效地开展人大工作。