财政局加强财税审计发展动员会发言

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同志们：

今天是新一届政府选举产生后的第一次财税审工作会议，也是新一轮财政体制正式运行后召开的第一次财税审工作会议。会议的主题是：总结工作，部署任务，进一步动员全区上下形成合力，为全面完成和超额完成今年的各项财税、审计工作任务而努力奋斗。下面，我着重就今年的财税审任务，讲几点意见。

今年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是新一届政府任期的第一年。能否顺利实现全年的财税工作目标，事关全区经济发展、事业进步和社会稳定，事关区政府在区十二届人大一次会议上向全区人民所作出的庄严承诺能否兑现。我们常说“把握大局”，“大局”就是坚持把发展作为第一要务，以认真作好第一要务，以认真作好我们的各项工作来促进发展。关于今年财政形势，就城区而言，总的说来是严峻的。从去年起市对区实行了新一轮财政体制，这一体制的核心是实行税收属地化征管，其实质是“抽东补西，抽肥补瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增财力。在这里，我有必要就新体制的内容向在座的各位简要宣传一下，以引起同志们的高度重视。

市政府于20*年12月5日下发了《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的通知》，明确规定从20*年1月1日起，市对区实行新的分税制财政管理体制。新体制打破了按企业隶属关系划分各级税收的办法，改按税种实行比例分享，即在收入范围和分享比例上都发生了重大变化，除中央保留的特殊行业和省、市集中管理的73家企业外，其他企业缴纳的各项税收全部纳入区财政收入范围。在税收结构上将区财政收入的四大主体来源企业所得税、个人所得税、增值税、营业税划为中央、省、市、区分享收入；将房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、城市维护税、教育费附加收入六项收入划为固定比例分成收入。也就是说，在新体制下我区财政收入分为了分享收入和固定比例分成收入两大块。从第一块看，尽管“分享收入”的税基扩大了，但区里分享比例却减少了许多，两头相抵，得不偿失。如企业所得税和个人所得税，20*年中央集中50%，省集中20%，市、区各集中15%；20*年则中央集中60%，省集中15%，市、区各集中12.5%；以后年度再作调整，但调整的方向可以肯定地说是区里分享比例越来越小。特别是增值税，区里分享比例由原来的25%下调为8.5%。再从第二块看，“固定比例分成收入”市、区各按50%分成，但年终结算时市对区还要按税种的基数权重结算。这样一来，我区“固定比例分成收入”在按50%分成后，还要净上交市财政2,359万元。以20*年为例，将老体制转换为新体制进行综合算帐，全口径财政收入由6.74亿元扩大到14.17亿元，这是实行属地征管扩大税基的结果；区级财政收入由5亿元减少到3.77亿元，这是降低税收分成比例的结果；最终区级可用财力减少5,370万元，下降率为11%。有比较才有鉴别。不难看出我区虽然全口径财政收入“块头”大了，但区级财政收入和区级可用财力却减少了。因此，面对新形势、新变化，我们要审时度势，沉着应对，坚定信心，迎难而上，以新思路、新举措，把今年的工作做得更好、更扎实。

（一）增强区域经济观念，加强财源建设。体制具有很强的导向作用。新的财政体制已经将我区财政实力与区域经济整体发展水平紧密结合起来，它要求我们必须突破过去区属经济的意识，树立区域经济的观念，创新财源建设思路，为财政增收奠定基础。财源建设始终是财政经济工作的基础和中心环节，只有经济发展了，财源丰厚了，财政收入这快“蛋糕”才能做大，我们发展社会事业、改善人民生活、解决前进路上的困难和问题才有了财力保障，否则一切都无从谈起。不久前市政府提出了“盯、追、学”的任务，与上海、广州等城市相比，我们的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，说到底还是经济实力太弱。我区经济多年来保持了较快增长，但横向比较我们仍然存在很大的差距：产业结构不合理，占全区GDP70%以上的第三产业仍以传统商贸业为主，现代物流、信息中介等新兴产业发展滞后，财税贡献率低；二产业结构单一，其中服装行业占80%以上，导致整个二产业抗市场竞争冲击的能力较弱。我区是市场大区，但市场缺乏产业支撑，卖别人的产品赚自己的钱，做了全国人民的搬运工。经济外向度不高，20*年出口创汇只是杭州西湖区的1%，实际利用外资只是上海徐汇区的20%。经济发展后劲乏力，例如20*年固定资产投资只是上海徐汇区的13%，是杭州西湖区的34%。如此这些，既是我们的差距，也是今后财源建设的努力方向。一是按照“属地”原则，支持辖区企业加快发展，着力发展区域经济。企业是国民经济的细胞，是市场经济的主体。要坚持企业优先的原则，以企业增效、财政增收为目的，支持优化经济结构，支持企业加快发展。当前要突出重点，从政策上、资金上大力支持传统商贸业向现代物流业改造，努力构建全市现代服务业中心；以发展区为依托，加快“北进西联”进程，大力发展现代制造业，实施精品名牌战略，增强科技创新能力，引进大企业，培植大税源。二是加大招商引资力度。要将“项目兴区”的观念渗透到经济、社会发展的各个领域，建立高质量的招商引资项目库，提高招商引资市场化、专业化水平。要着力引进大项目，用项目支撑财政收入的增长，用项目改变城区面貌，用项目带动全区经济的发展。目前区域之间的竞争实际上是项目的竞争，谁引进的项目多，谁建设的项目大，谁就掌握了发展的主动权。全区各部门、各单位都要视引进项目为己任，高度重视项目的引进和建设。一方面积极参与今年市、区组织的各项招商引资的大活动，力争重点引进一批大项目、大企业；另一方面对去年招商引资在谈和签约的项目要通过重点项目管理，进行全程跟踪服务，努力使意向变合同，合同变投入，投入变产出。当前要举全区之力确保大连万达项目如期建设。三是要坚持投资主体多元化。投入是产出之源，没有投入就没有产出。一方面要有效经营国有资产，努力在盘活存量资产、整合社会资源上做文章，变资源为资本，变资本为财源；另一方面要充分发挥企业的市场主体作用，大力支持企业资源的合理流动和优化重组，使技术、资金、人才等要素向重点企业、优势企业集中，促进企业做大做强。四是增强服务意识，转变工作方式。要把工作重点转移到引导、规范、监督、服务上来，在提供政策、资金支持的同时，加强全方位、多层次的管理服务，为财源建设创造良好的环境。财税部门要进一步加强各项基础工作，对辖区重点税源企业进行分类排队，及时了解和帮助解决企业生产经营中出现的困难和问题。同时要下大气力完善硬环境，改善软环境，最大限度调度各方面加强财源建设的积极性。

（二）加强税收征管，优化税收结构，确保完成全年收入任务。今年财政收入目标较以往不同，只下达区级财政收入目标，即4.2亿元，比上年实际完成数3.7亿元增长12.5%。这是因为在新的财政体制下，区级财政收入占全口径财政收入的比重越来越小，区级财政收入与全口径财政收入的增幅不同步，但我区财政可用财力的多少完全取决于区级财政收入的大小。因此抓住区级财政收入这关键的一环，实际上就抓住了财政收入的本质问题。经过反复测算，今年区级财政收入要增长12.5%，全口径财政收入增幅必须达到17.1%，压力是非常大的。目前这个收入目标已经分解下达到财税三局。在这里需要着重强调的是，今年区级财政收入增长12.5%的目标必须确保完成，这是最低的底线。从大的方面讲，是完成法定任务的需要，财政收入目标任务一经区人大常委会审议批准后，便具有法定效力，必须确保完成。从小的方面讲，是保全区“吃饭”的需要。今年的各项支出都已经细化到部门，细化到项目，如果收入任务完不成，财力就会有缺口，必保的支出就保不住。这是一个基本常识。全区上下务必从讲政治的高度，齐心协力，共同努力，确保完成和力争超额完成今年区级财政收入增长12.5%的目标。一是严格财税收入目标管理。要继续贯彻中央“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针，落实目标责任制。收入目标管理责任制在我区已经实行多年，实践证明强化目标管理是保证收入任务完成的一种行之有效的办法，必须继续坚持，同时在管理方式上要不断完善。今年区委、区政府决定将区级财政收入增长12.5%作为必达目标分解下达到财税三局。这是一项硬指标，必须确保完成。财税部门尤其是税务部门要认真研究和把握新体制下区级财政收入占全口径财政收入比重不断下降的特点，在收入征管中十分注重税收结构的调整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非税收入，更要抓税收收入；既要抓全口径收入，更要抓区级收入。一句话，就是确保区级分成比例大的税种有大幅增长，确保区级财政收入增长12.5%目标的实现。唯有如此，才能增加区级可用财力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，确保应收尽收。依法征税是财政、税务部门应尽的职责，一定要严格执行国家税法的有关规定，依法治税，执法如山。实行属地征管后要特别注重税收基础管理工作，广大税收征管人员要象户籍民警户管一样，管理税源户，做到不遗不漏。要强化税收稽查监管力度，既要突出重点，加强对重点税源、重点企业、重点税种的控管，确保主体税收的稳定增长，也要强化面上零散税源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，减少税收流失，做到应收尽收。三是坚持均衡入库。目前我区区级财政收入占全口径财政收入的比重约为20%左右，换句话说，在新体制下区级财力十分有限，按正常进度入库，每月也只能勉强保工资发放，一旦收入掉进度不能均衡入库，“工资难保”势必成为定局。因此，我们必须时刻做到对税源分布和收入进度要心中有数，定期分析收入形势，随时掌握主动权，及时研究和解决存在的问题，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，确保财税收入按进度均衡入库。四是加强税收信息化建设。进一步推进“金税”、“金财”工程建设，加快财、税、库联网进程，做到信息共享，资源互通，随时掌握情况，分析形势，发现问题，研究对策，努力提高征管水平。五是各部门、各单位要加强配合。要积极协助财税部门努力拓展税收征管空间，切实加大协税护税力度，形成征管合力，强化对隐蔽税源、流动税源等薄弱环节收入的征管，努力挖掘增收潜力。

（三）严格支出预算管理，节约资金保重点。我区是一个老中心城区，二元结构十分突出，家底并不宽裕，企业离退休人员多，下岗失业人员多，财政供养人员多，城市建设欠帐多。这是我们的基本区情。加之财政体制调整、增加工资等减收增支因素的影响，财政资金日益不足，收支平衡难度越来越大。然而，有些部门的同志在生活待遇、办公条件等方面盲目同沿海发达城市相比，错把江汉当沿海，错把穷日子当富日子过，乱攀比，乱花钱，还心安理得。我们一定要下决心扭转这些不良倾向，按照总书记视察延安时提出的“两个务必”的要求，始终保持艰苦奋斗的优良传统。一是要牢固树立过紧日子的思想。全区上下都要认清财政状况，坚持量入为出，有多少钱办多少事，围绕收入状况来合理安排支出，千万不能不顾实际、不顾可能地盲目攀比，留下收支缺口。二是要硬化预算约束，严格预算编制管理。在今天的会议上下达了各单位的预算支出指标，这个指标是根据新的财政体制反复测算综合考虑确定的。与年初人大通过的预算相比，只调低了企业挖潜发展支出、其他支出和区长预备费三项指标，其他各项支出指标都与年初预算持平。这意味着，在全区总体财力下降的情况下，预算支出指标没有下降就等于增长。必须强调指出，预算一经下达，就要严格执行，无预算的支出一律不予批准，超预算的支出不仅不认帐，还要扣减下年度预算支出指标。这是一项纪律，说到做到。三是严格执行财经纪律，严禁铺张浪费。各级各部门要艰苦奋斗，厉行节约，工作要多看高标准，消费要多看低标准，要倡导少花钱、多办事、办好事的风气。要严格执行“收支两条线”规定，不准随意截留、挪用财政资金，更不准坐收坐支，挥霍浪费；要严格财务管理，遵守财经纪律，大力压缩会议费、招待费、培训费等支出。严格执行国家规定的工资政策，严禁乱发奖金和实物。四是集中财力保重点。通过压缩一般性支出，集中财力保工资、社会保障、机关正常运转、法律和政策兑现。目前要特别注意解决好困难群众生活问题，对于“低保”人员、下岗失业人员、离退休人员的生活费和养老金，要按政策规定及时安排落实到位。

（四）加快财政改革步伐，规范财政管理。今年财政改革的任务十分繁重，已经推出的几项改革需要进一步完善，一些新的改革措施又即将出台。财政改革涉及到观念的变化和利益的

调整，矛盾和阻力不可避免。但是要发展，又非改革不可，否则就没有出路。今年财政改革总的思路是“巩固提高，扩面突破”。一是扩面，即扩大部门预算和政府采购工作面。按照中央要求，逐步在全区所有预算单位推行部门预算编制工作，以达到强化预算约束和增强刚性预算意识的目的。要进一步推进零基预算，完善定额管理制度，同时将预算外收入纳入财政管理，实行综合预算，把所有财政性资金都置于财政财务部门统一监督管理之下。要进一步加大政府采购工作力度。原则上凡用财政性资金购买商品和服务的，都要纳入政府采购范围。同时要积极探索购、管分离，将区政府采购中心逐步转为中介组织机构。二是巩固，即巩固“收支两条线”改革成果。继续深入落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，着重从清理收费项目、治乱减负、编制综合财政预算等方面入手，从根本上解决预算外资金管理中存在的突出问题，提高财政资金使用效率。三是深化，即深化会计集中核算管理改革。要在总结试点经验的基础上，继续巩固会计委派成果，严格执行各项规定，防止会计委派流于形式。要深化会计集中核算改革，加强区会计核算中心内部各项制度建设，确保会计集中核算的内部各项规章制度落实到位。四是突破，即纳入国库集中收付要有所突破。目前我区国库集中收付制度改革取得了一定进展，推行了工资统发和对部分专项资金实行财政直接拨付。下一步要积极推进财税库联网，建立健全国库单一账户体系和财政支付管理信息系统，加强预算单位的银行账户管理，规范收入收缴程序和支出拨付程序，提高国库集中收付工作的质量和效益。在今天的会议上还下发了关于加强街道财政管理和调整发展区财政管理体制的文件，这是我区财政改革的重要内容，各有关单位要切实按照文件要求狠抓落实。当前，还有一项突击性的任务，就是启动“金财工程”建设，全面建立财政供养人员信息数据库。要按照省、市政府的要求，确保4月30日前完成此项任务。在推进财政改革的同时，要切实加强财政监督，严格依法理财。将加强财政监督作为增收节支的重要举措，要建立广大群众参与监督的新机制，要加强对各种专项资金的监督检查，动员全社会力量对财政性资金使用过程中的违纪违规问题进行监督；要把依法理财贯穿于资金申报、核拨使用的全过程；要加强会计执法监督检查工作，坚决打击会计作假的违纪违规行为，将税基、费基检查作为会计执法检查工作的重点，保证财政收入及时足额入库。

（五）突出重点，充分发挥审计职能作用。要深刻认识审计监督在发展社会主义市场经济中肩负的重要职责，自觉适应经济发展对审计工作提出的新要求，准确把握市场经济和审计事业发展的潮流和趋势，研究和把握审计工作规律，抢抓机遇，开拓创新，紧密围绕全区经济工作中心加强审计监督。一是根据建立公共财政的要求，继续深化财政预算执行审计。把监督的重点放在财政自身行为、支出结构、收入质量方面。二是围绕提高资金使用效率，加强对重点建设项目、重点专项资金的审计。重点检查项目和资金管理及使用效率情况，查处管理不规范、挤占挪用资金等问题。围绕整顿和规范市场经济秩序、打假治乱、树立和打造诚信社会，把查处重大违纪违规问题和经济犯罪案件作为首要任务，抓住被审计单位内部控制的薄弱点、管理的盲点和容易出问题的关键点实施重点审计，对审计中发现的重大问题线索，一查到底，及时移交并狠抓跟踪落实。三是围绕加强党风廉政建设，进一步深化经济责任审计。四是要发挥审计工作的“支、帮、促”作用。对发现的问题要严肃查处，同时也要对被审计单位进行督促整改，使被审计单位明白“错在什么地方，如何改正”，以达到提高管理水平的目的。

同志们，今年财税审工作任务繁重而又光荣。只要我们始终保持与时俱进的精神状态和奋发有为的工作热情，统一思想，坚定信心，转变作风，扎实工作，就一定能圆满完成全年财税审工作任务，为我区经济和社会事业的发展作出更大的贡献。