财政局发展财税收入调度会发言

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同志们：

这次财税收入调度会议的目的是进一步动员各乡镇、各部门积极行动起来，强化措施，狠抓落实，确保完成财税收入双过半任务。对召开这次全区财税工作调度会，杨书记、孟区长非常重视，会前专门听取了汇报，并对这次会议的召开提出了具体要求。刚才，区财政局、国税局、地税局对前5个月全区财税形势进行了分析、交流，对下一步工作提出了措施，我完全同意。这次会议既是一次形势分析、研究对策的工作会，更是一次鼓足干劲、全面超额实现双过半的动员会。下面，我结合当前财税工作形势讲三个方面的意见。

一、认真审阅财税工作面临的形势和存在的问题，切实增强做好财税工作的紧迫感

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，各乡镇、各部门齐心协力，攻坚破难，狠抓财税征管，全力组织收入，实现了财政收入稳定增长，财税工作运行整体较好。主要有以下五个特点：一是财政收入实现了高速增长。截止5月底，全区大口径财政收入累计完成20270万元，占预算的64%，提前一个月超额完成过半目标，和去年同期相比，增长了96.3%，增收9944万元。地方财政收入累计完成7703万元，占预算的45.4％，同比增长53.8％，增收2694万元。二是主要税种增幅较大。企业所得税、营业税、房产税、增值税、耕地占用税5大税种累计完成5568万元，占到地方财政收入的72.3%，平均增幅177%。三是非税收入逐步成为增收的主要力量。今年以来，我区加强了对非税收入的治理,成立了区非税收入治理局，制订下发了《崆峒区非税收入治理暂行办法》，将已实现的收入及时足额入库，使国有资产经营收益、行政性收费收入、专项收入等非税收入增长较快。1—5月，全区非税收入完成1382万元，同比增长4.5%，增收135万元，占地方财政收入17.9%。四是保证了重点支出。在支出安排上，始终坚持“四保”原则，即保工资、保运转、保重点、保稳定，全区干部职工工资及医疗保险、低保等资金全部足额拨付和发放到位。同时，积极筹措资金，确保了10大项目、10大惠民工程、抗旱生产等重点工作的顺利开展。截止5月底，全区财政支出累计完成13786万元，同比增长16.9％。其中拨付职工工资7645万元，城市低保资金999万元，退耕还林资金312万元，农村五保供养、救助救济及新型合作医疗资金198万元，自然灾难救助资金65万元，扶贫资金460万元，有力地保障了社会各项事业的正常运转。五是抓财税工作的整体合力进一步显现。前5个月，各乡镇、各部门都能严格按照区委、区政府要求，高度重视财税工作，扑下身子，真抓实干，及时协调处理工作中出现的新问题、新矛盾。广大财税干部面对困难不畏惧，创造性开展工作，在征收工作中心往一处想，劲往一处使，形成了抓收入的强大合力。

总的看来，前5个月财税工作成绩比较显著，但财税工作压力也较大。一是完成年初确定的全年财税收入目标难度仍然较大。1-5月份，全区大口径财政收入虽然过半，但分征管部门看，地税系统仅完成3521万元，占预算的35.7%；财政系统仅完成1379万元，占预算的32.4%。按照6月底财税收入时间、任务“双过半”的要求，地税和财政系统分别较预算进度落后14.3和17.6个百分点，分别差欠1009和751万元。也就是说，从现在开始到6月底的这10天时间，我们必须再完成近2000万元，才能弥补财税收入差欠缺口，赶上平均进度，这个任务很重。二是乡级财政收入进度较慢。至6月18日，工业园区已超额完成全年财政任务，*、*、*、*开发区4个乡镇提前超额完成过半任务，花所乡赶上平均进度，其他13个乡镇离双过半仍有很大距离：完成任务在30—40%之间的有索罗、香莲、上杨3个乡；完成任务在20—30%之间的有四十里铺、西阳2个乡镇；完成任务在10—20%之间的有崆峒、白水、草峰、白庙、大寨5个乡镇；完成任务不足10%的有寨河、大秦、峡门3个乡镇，区乡财政收入差距十分明显。三是财政支出压力进一步加大。今年仅干部职工增资需要补发1880万元，年初几项重点工作启动借支1200万元，正在出台的政策性补贴需要200多万元，等等，使财政资金调度非常困难。

二、目标不变，任务不减，靠实财力，提高保障力

做好财税工作，首要目标就是要保证可用财力可持续增长，确保为经济社会发展提供持续、可靠的财力支撑。各乡镇、各有关部门要把财税收入过半任务作为当前经济社会发展中的第一位工作，从讲政治的高度出发，切实提高理财水平，确保财税收入持续增长，确保完成今年财税收入任务。

（一）从当前经济运行态势来看，完成全区财税收入任务的决心不能动摇。上半年即将结束，全区经济社会保持了较快的发展势头。截止5月底，辖区规模以上工业企业完成工业增加值6.16亿元，同比增长52.98%；辖区固定资产累计完成9.83亿元，同比增长30.63%；农民人均纯收入实现721元，同比增长11.09%；城镇居民人均可支配收入实现3392元，同比增长10.38%；社会消费品零售总额完成9.77亿元，同比增长11.67%；全区货运量、客运量同比分别增长41.36%和32.62%。预计到6月底，全区主要经济指标基本都可以实现时间任务“双过半”，这些指标也反映出我区当前经济运行质量、效益同步提高，反映出新一届区委、区政府引领经济社会又好又快发展的坚强能力。财税是经济工作的重要内容，在目前经济社会发展势头较好的情况下，完成财税工作任务的经济基础较好，加之现在已经进入征收工作的密集时期，从组织收入的规律来看，只会增加，不会减少。只要我们再鼓一把劲，再出一份力，夺取财税收入“双过半”和全年目标任务应该说是没有问题的。

（二)从乡镇财政体制改革的状况看，抓财税收入的信心不能动摇。今年，我区在财税改革上，推行了乡财区管改革，撤销了各乡镇的财政所，成立了6个相对集中的财政结算中心。从目前运行情况来看，乡财区管规范了乡镇财政收支行为，简化了财政支付程序，提高了资金的使用效率，实现了资金的统筹调度，确保了区乡两级工作人员工资等重点支出的及时到位。但一些负面影响初步显现，个别乡镇目前还处在对财政体制改革的不适应期，一方面工作没了压力，看到干部工资区上统发了，再不为发工资而犯愁；另一方面，认为撤销乡财政所后，乡上一无机构，二无人员，乡镇财政收入没有了抓手，在抓财政收入上显得很被动。乡财区管改革目的是为了进一步提高乡镇理财的能力，壮大乡级财政实力。乡级财政仍然是乡镇经济社会发展和乡镇机构正常运转的重要保证。乡财区管乡用就是要求乡镇一如既往地集中精力、集中时间，抓重点、攻难点，做实乡级财政增收的基础。*乡从发展环境和经济基础来看，都不具备较强的优势，但*乡能够完成财政预算的68%，这值得其他乡镇深刻反思。假如乡级财政完不成年初确定的目标任务，乡级的经费保障、人员工资足额发放都将成为一句空话，区财政没有预算来保障乡级收入不能实现而形成的财政缺口，这一点各乡镇要有清醒的熟悉。抓收入、抓进度、抓财力仍然是各乡镇党委、政府的核心工作，无论财政体制怎么改革，区上下达给各乡镇的财政目标任务不变。

（三）从保发展、保稳定、保和谐的大局来看，实现财政收入的目标不动摇。今年的财税收入任务是区委、区政府综合考虑各方面因素后确定的，这一目标是相对稳妥、留有余地的，也是我们保工资、保发展、保稳定所必须达到的最基本的要求。“双过半”是实现全年收入目标的前提和基础，截止5月底，地方财政还差2000多万元的缺口，形势非常严重，假如我们再不抓紧时间，迎头追赶，狠抓工商税收，那么“双过半”目标将难以全面实现，势必影响到全年收入任务的完成，保工资、促发展、保稳定也无从谈起。因此，我们必须从全局的高度出发，进一步集中精力，抢时间，赶进度，全力确保“双过半”和全年目标顺利实现。

三、强化责任，细化措施，狠抓落实，全面实现双过半

目前财税收入欠账大，任务艰巨，形势严重，各级各有关部门要坚定信心，迎难而上，全力攻坚。

1、切实加强组织领导，形成抓收入的工作合力。各乡镇、各征管部门按照“时间不推，任务不减”的总体要求，切实加强对财政工作的领导，“一把手”要负总责，亲自抓，分管同志靠前抓，夯实责任，倒排时间，按税额和完成时限层层分解任务，落实到具体的征管人员和税源单位，规定时限，切实做到任务、责任、人员、时限“四落实”。各部门、各单位要齐心协力，加强配合，集中人力、物力、财力，积极为征收创造良好的环境。确保在6月30日前能够全面实现双过半。

2、切实加强税收征管，确保应收尽收，及时入库。从目前情况看，全区各乡镇在抓收入方面，方法还不够灵活，力度还不够大，措施还没有完全到位，还存在等待观望的思想，征管部门工作也还存在着相当多的空白点。因此，要采取积极措施，把综合治税工作作为增收的重要手段，对重点税源实行重点监控，随时把握重点税源企业生产经营变化，通过各种方式征收，对零散税源要应收尽收，不留死角，做到公平税赋。同时要狠抓清欠，区别情况，分类排队，责任到人，对有能力而不及时清缴的企业和个人，依法清缴。非凡要强调的是在组织收入过程中，要坚持依法征税，严格税收级次，对不按级次征收，混淆税收级次，扰乱税收秩序的乡镇和个人一经查实，必须按照财经纪律进行严厉处理。要加大税收检查力度，通过对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一般行业和零散税源进行重点检查，真正把税收检查的过程，作为组织收入的过程，作为堵塞漏洞、打击偷逃骗税行为的过程，以查促收，切实做到征收到位，不留空当。

3、切实加强统筹协调，全力突破征收难点和重点。各乡镇、各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，从大局出发，结合本部门、本单位的特点，帮助财税部门协调处理工作中的矛盾和问题，理解、支持财税部门的工作。尤其是对预算外资金的治理，以及部门预算的执行，各部门、各单位都有责任、有义务，与财税部门一起，密切配合，通力协作，共同做好理财工作。公检法、审计、监察、工商等部门要依法从严查处税收违法案件和阻碍税务人员依法行政的行为，保护纳税人的合法权益。新闻部门要加强对税法和税收征管政策的宣传，提高公民的纳税意识，努力营造鼓励公平竞争和守法经营的税收环境。

4、切实加强督查调度，全面靠实抓收入工作责任。各乡镇各征管部门要抽调精兵强将，组建专门的财税工作班子，落实各项工作措施，千方百计克服困难，开辟新税源，层层落实责任。收入欠账较大的8个乡镇要制定切实可行的收入措施，将收入任务细化量化到每一天。国税地税和财政部门要加强衔接，实行财政收入双过半倒计时，加大对税收入户的调度，按日上报、统计、通报、入库，对工作措施不力，进展不明显的乡镇、单位及时通报，确保财政收入及时、足额、均衡入库。

5、切实加强支出治理，为经济社会协调发展提供有力保障。要按照集中财力办大事，优化支出保重点的要求，严格执行预算，增强预算约束力，合理调度财政资金，严控预算外支出，进一步减少不必要的开支，把有限资金用到最需要的地方去。一是要加大对社会保障的支持力度。要确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，继续抓好城市低保、农村低保、城乡医疗救助等工作，保证扶贫、救灾和“三条保障线”的支出需要。二是要继续做好工资保障工作。要坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，规范财政支出次序，确保干部职工工资和政策性增资及时发放到位。三是要继续增加对重点领域的投入。积极应对旱灾给农业生产和农民生活带来的不良影响，进一步加大对农业的支持力度，各乡镇要树立过紧日子的思想，压缩一切不必要的支出，努力改善农民生产生活条件，千方百计增加农民收入，确保农民生产生活不出问题。要积极筹措资金，加快企业改革改制步伐，妥善安置职工，保证社会大局稳定有序。

6、切实加强资金争取，确保各类项目资金及时到位。全区各级各部门、各单位要充分利用当前中心省市各类项目资金逐步拨付到位的有利时机，加大向上争取，积极采取一切措施，通过多种途径争取各类专项资金，缓解财政压力。一是抓资金争取。各乡镇各部门要积极主动与中心省市有关部门衔接，加大工作力度，现场蹲点抓落实，提高各类项目资金的到位率，财政部门要发挥牵头抓总作用，积极把握各类资金信息，及早论证储备一批财源项目，建立起多元化、多层次的财源体系。二是抓好项目建设。抓住项目建设施工黄金期的有利机遇，按照续建项目抓收尾、新开项目抓进度、前期项目抓质量的总体要求，加强治理调度，加大监督力度，加快建设进度。各级各部门要围绕特色产业、优势资源引进资金、引进项目，尽快形成高税收的大产业和大企业，确保财政增收后劲，积极建办能够带来高税收的大产业和大企业。三是抓好资金统管。非税局要发挥职能作用，对国有土地有偿使用收入、行政事业单位经营性资产收益、垄断性公共资源特许经营收入等具有增收潜力的非税收入重点部门，要采取有效措施切实管住管好，防止自收自用、多收多用、谁收谁用，切实提高财政资金的统筹使用效率。

同志们，财税工作“时间过半、任务过半”是当前经济工作中的首要任务。虽然时间十分紧迫，但我坚信，只要我们发扬成绩，坚定信心，振奋精神，真抓实干，就一定能圆满完成“双过半”和全年目标任务，为实现全区经济社会既定的发展目标作出新的贡献。