党委书记民主评议动员会发言

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同志们：

按照市委、市政府的工作部署，今天召开20*年民主评议机关作风工作动员大会，会议的主要任务是：回顾我市开展民主评议机关作风工作，进一步总结经验，查找差距，找准问题，针对存在问题研究整改措施，安排部署20*年民主评议机关作风工作。刚才，*市长对今年开展民主评议机关作风工作作了具体部署，阐明了今年开展民主评议机关作风工作的指导思想、原则、评议内容和方法，提出了具体的要求，讲得很好，我完全同意。下面，我讲两个问题。

一、进一步提高认识，增强做好民主评议机关作风工作的责任感和自觉性

开展民主评议机关作风工作，是促进市级机关（部门）依法行政，提高办事效率，优化改革发展环境，促进现代新*快速发展的重要举措。从20*年开始，我市连续两年对市级机关采取“面向社会，群众参与，代表评议”的办法，先后对20*年的56个、20*年的78个市级机关（部门）的机关作风进行了民主评议。这项工作在市委、市政府的领导下，在社会各界和广大群众的大力支持和参与下，在市级各参评单位的共同努力和积极配合下，认真贯彻“三个代表”重要思想，始终坚持求真务实、开拓创新，坚持在创新中深化，在深化中发展，精心组织，认真评议，切实整改，机关作风建设取得了明显的成效，在社会上产生了很好的反响。通过民主评议，市级各机关（部门）依法行政、执政为民的意识明显增强，工作作风有明显改进，服务质量有明显提高，党群、干群关系进一步密切，对全市改革发展稳定和反腐倡廉工作产生了积极的促进作用。突出表现在以下五个方面：

（一）有效地增强了市级机关抓作风建设的自觉性和主动性。通过民主评议机关作风工作的深入开展，市级机关抓机关作风建设已经形成了主要领导亲自抓、领导班子共同抓落实的良好态势。市级各机关（部门）以民主评议工作为契机，按照市委、市政府的部署，紧密结合“保持共产党员先进性教育”活动的开展，紧密结合现代新*建设的实际，对照机关作风建设的目标和工作职责，提高认识、统一思想、强化措施，把转变机关作风、提高办事效率和服务质量、营造良好发展环境提高到加强执政能力建设、构建和谐*的高度来认识、来部署，在机关、系统内部营造一个“人人参与、人人监督”机关作风建设的良好氛围。着力加强对机关干部的政治思想教育，强化机关干部队伍的自身建设，把推进“*先锋”工程和深入开展“保持共产党员先进性教育”活动作为机关作风建设的重要内容，不断提高机关干部的政治理论水平和综合素质。各机关（部门）充分利用民主评议这一有效手段，认真开展自查自纠，采取“开门”纳谏、“开门”纠风，主动到社会、群众、基层和服务对象中，采取座谈会、问卷和走访等形式，广泛听取意见，主动接受评议，真正把机关作风的评判权交给社会和广大人民群众，把人民群众满意不满意作为评价工作成效的根本标准。进一步强化机关干部队伍建设，建立健全机关内部管理制度，规范内部管理秩序，机关工作人员依法行政、全面履职的自觉性和主动性有了明显的增强。

（二）进一步加强制度建设，规范了机关和干部的行政行为。近年来，市委、市政府针对民主评议机关作风工作中广大群众提出的机关办事程序烦琐、效率低、透明度不高，少数公务员中存在的执法不公、承诺不兑现、态度冷硬、为政不廉等问题，提出了全面实施阳光政务工程，不断扩大广大群众对政务的知情权和监督权。从制度建设入手，进一步健全和完善机关制度，加大对权力运作的制约和监督，规范机关和机关干部的行政行为，确保权力的正确行使，进一步精简了行政审批事项，相继出台了《*市行政审批事项综合受理暂行办法》、《*市行政审批首席代表设立暂行办法》、《*市行政审批告知承诺制度试行办法》等一系列规章制度，随着这些制度的贯彻落实，机关办事效率有了明显的提高，机关工作人员依法行政的自觉性得到明显增强。为提升城市管理功能，充分调动区（市）党委政府的主观能动作用，适应现代新*城市规划、建设和管理的需要，市级把城市管理权限和行政审批权限下放到区；为使老百姓明明白白交费，理直气壮地抵制、举报乱收费，对行政事业性收费、企业收费和城乡居民收费项目逐一进行了清理、归类，编制成三本书分别下发，使行政、企业和城镇居民收费项目和标准一目了然，公开透明。市级各机关（部门）将民主评议工作与依法行政、创新管理相结合，把便民、利民，努力为基层、企业和群众服务寓于一切工作之中，以公开求公正，以制度促规范，树立起机关（部门）良好的形象。针对民主测评中群众提出的意见和自查中反映出的问题，认真分析原因、查找差距，不断完善内部管理制度，建立健全责任制，有力地推动了依法行政、公平执法，逐步形成了按规章办事、用制度管人的良好局面。

（三）有力地维护了人民群众的切身利益。坚持把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意作为第一标准，把执政为民、努力为群众办好事、做实事作为评议工作的出发点和落脚点，认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的不正之风。坚持把评判权交给广大*群众是民主评议机关作风贯彻始终的原则，为让广大群众能积极参与到民主评议活动中，用好自己的权力、维护好自身的利益，市级各机关加大了组织和宣传力度，与新闻媒体协作，联办了8期电视采访节目、8期电台热线直播节目和30期报刊专栏。从市委分管领导到各部委办局领导亲临电视栏目接受专访，解答老百姓关注的相关问题，对群众提出的事项作出公开承诺；认真受理群众通过专线、专网的投诉，对185件群众反映的教育乱收费、行政执法不公和办事拖沓、刁难等方面的具体问题进行了转办和督办，并将办理结果反馈给相关投诉者，群众反响非常好，有效地维护了人民群众的利益和合法权益。

（四）整体提升了市级机关和参评单位的满意度。从近两年民主评议机关作风工作来看，广大群众对市级机关作风总体评议的满意度呈现上升趋势，达到了良好以上水平。各参评的机关（部门）正确对待民主评议结果，正确对待基层和广大群众提出的意见和建议，从评议结果中回头看，从满意中找不足，从基本满意中找差距，从不满意中找问题，从群众意见和尖锐批评中举一反三，开展批评和自我批评，采取召开基层、企业、服务对象、群众代表座谈会，面对面听取意见和建议，现场协调解决问题等形式，分析、研究产生问题和意见的深层次原因，制定有针对性的整改措施，明确责任，切实整改，反复整改。通过自身的不懈努力，转变作风，主动为老百姓、为基层、为企业服务，取得了实实在在的工作成效，老百姓认得清，看得准，体会深刻，在评议中给予了充分的肯定，满意度比往年进一步提高。从去年综合得分显示，最高分为92.13分，最低分76.21分，平均分为85.54分，都达到了良好以上水平。特别是往年老百姓反映强烈的部门，通过不断的加大整改和宣传工作力度，进一步建章立制，采取有效措施，工作上都有较大的改进，总体上讲老百姓的满意度增加了，意见减少了，得分提高了，得到了社会各界和广大群众的认可。

（五）推进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。民主评议机关作风的深入开展，有效地促进了机关的干部教育，不断完善规范了公务员行为的各项制度，立党为公、执政为民、全面履职、提高办事效率、提升服务质量已为广大公务员深知，并在实际工作中得到自觉地贯彻落实。全市各机关（部门）全面推行了阳光政务、告知承诺、阳光投诉、民主评议等群众监督制度。针对少数机关（部门）存在的以权以职谋私、执法不公、行政不作为或乱作为等问题，出台了《*市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《*市国家行政机关及其工作人员行政不作为责任追究办法（试行）》，进一步规范了公务员的从政、行政行为。坚持民主评议与专项治理相结合，把治理“三乱”、减轻农民和企业负担等专项治理工作列入民主评议的具体内容，把民主测评和明察暗访中反映、披露出来的一些机关（部门）在机关作风、依法行政和行政管理等方面存在的问题和漏洞，及时反馈给相关部门，促使其加大整改力度，有效地解决了行政和执法等方面存在的问题，收到了明显效果。民主评议机关作风工作已经延伸到县（市）区，全市形成了以民主评议促进机关作风转变、以民主评议促进切实纠正损害群众利益不正之风的良好态势，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

民主评议机关作风工作取得这样可喜的成果，是市委、市政府高度重视、各级各参评单位和全市人民群众积极参与、共同努力的结果。但是，按照党和人民的要求认真检查，也存在一些不可忽视的问题：一是虽然民主评议机关作风工作在不断地推进，不断地深入社会、深入人心，但个别单位的领导仍存在认识不足、措施不力、效果不太满意的问题，个别机关（部门）的领导还存在怨战情绪、自觉性不高的问题。二是虽然民主评议机关作风工作解决了广大群众关注的不少问题，但关系老百姓切身利益的热点难点问题经过专项整治后又纠而复生的问题仍然存在，办事效率不高、态度生冷、执法方法简单的问题时有发生；城市管理中占道经营屡禁不止，环境卫生脏乱差的问题在一些地方又出现回潮；学校乱收费、医疗乱收费、非法行医、医德医风等方面存在的问题仍然较突出。这都是涉及老百姓切身利益的事，我们必须认真对待，认真研究整改措施，切实加以解决。三是在加强机关作风建设，切实解决存在的问题方面，建立完善长效机制做得还不够，还需要进一步加大力度。

二、着眼全市发展，扎扎实实地抓好今年民主评议机关作风工作

近年来，市级机关作风建设以优化发展环境为主线，以开展民主评议机关作风为载体，全面推进机关作风建设，改善投资环境，有效地促进了机关作风转变和机关效率的提高，取得了积极的成效。但是必须清醒地认识到，我们现在面对的是体制创新已进入攻坚阶段，改革发展正处于一个关键时期的新形势。形势的发展和人民群众的要求对市级机关作风建设又提出了更新更高的要求，仅仅满足于现有的进步是不行的，还必须以更高的要求进一步加强机关作风建设，创建机关作风建设的长效机制。

市级机关作为全市的首脑机关，在全市经济、政治和社会发展中承担着宏观指导和微观管理职能，在贯彻落实中央、省、市决策和部署中起到承上启下、举足轻重的作用，责任重大。因此，在机关作风建设上，必须走在全市前列，要从加快*发展的全局出发，从构建和谐*的要求出发，努力践行“三个代表”重要思想，高标准，严要求，为全市的改革发展和稳定尽职尽责，以最扎实的工作作风，去实现全市人民群众最满意的成效。

加强机关作风建设，转变机关作风，其根本目的就是为了促进市级机关更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，推进市委、市政府决策部署的贯彻落实。民主评议机关作风工作是加强机关作风建设、转变机关作风的有效载体，是提升机关服务质量、工作效率和密切党群、干群关系的有效手段，这是已经经*过实践证明了的经验，要把它作为长效机制坚持下去。民主评议机关作风的着眼点不只在于评，而重在于建设。因此，要搞好这项工作，任务相当艰巨，需要全市各级各部门积极参与，需要广大机关干部和广大群众协调一致、共同努力。今年的民主评议机关作风工作重点要抓好以下几个方面：

（一）加强组织领导，强化思想政治建设。民主评议机关作风工作能否取得实效，领导是关键。各参评机关（部门）的党委（党组）要把民主评议机关作风工作作为密切联系群众、接受群众监督、促进工作开展的一条重要途径；作为推进机关作风建设、党风廉政建设和反腐败工作的重要措施，增强工作的责任感和使命感，防止形式主义和走过场。在往年的民主评议中，有的参评单位领导重视不够，对民主评议有抵触情绪，厌怨情绪；有的单位对解决群众提出的问题、投诉不耐烦、不认真整改，这些问题必须引起高度重视，并认真加以解决和克服。要进一步增强第一责任人的责任意识，各单位主要领导对机关作风建设和民主评议机关作风工作要负总责，亲自抓，要同本单位的改革措施、业务工作和队伍建设结合起来，一起研究、一起部署、一起检查。机关（部门）领导要带头转变作风，深入基层，采取暗访窗口、实地察看、个别走访等形式，发现问题，解决问题。要带头检查自己在服务工作中，该做的事做好了没有，带头查、带头改，带动所属机关干部自觉查、自觉改，一级给一级做出榜样。

要紧密结合深入开展的“保持共产党员先进性教育活动”、学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《全面依法行政实施纲要》，组织广大机关干部特别是各级领导干部，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，引导广大机关干部树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。大力开展党的宗旨和政绩观教育，引导广大机关工作人员特别是领导干部把正确的政绩观同正确的权力观统一起来，牢固树立人民利益至上的思想，提高为人民服务的质量和水平。大力开展民主与法制教育，牢固树立行政必须依法、用权必受监督的理念，做到依法行政、从严治政。大力开展诚信教育，努力做到诚信理政，营造人人讲诚信的浓厚氛围。

（二）转变工作作风，提升服务质量。各机关（部门）要把解决基层和广大群众的实际问题作为转变机关作风的具体行动，作为机关工作的立足点。坚持群众利益无小事的思想，不断推动机关干部深入基层、深入实际，切实为基层、为企业、为群众解难事、办实事、做好事。着力克服官僚主义和形式主义，力戒高高在上、做表面文章、搞数字游戏等现象；着力克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、执法不公等现象。切实改进领导方式和工作方法，按照市委、市政府的要求，下决心精减会议和文件，切实改进文风会风。认真搞好调查研究，做到凡重大问题和关系群众切身利益的问题，在深入调研、科学论证、反复比较方案的基础上再决策。加大整治机关内部管理和作风建设中存在的突出问题，对于不思进取、不务实效、弄虚作假，工作不认真履职、严重失误以及损害群众切身利益的人和事，要严肃批评教育，严重的要追究责任，严肃处理。

各机关（部门）要进一步加强机关的制度建设，做到规范化、制度化、科学化。全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，实现以制度管人管事。建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督机制。认真推行政务公开制度。广泛开展优质服务活动,在重点部门和重点岗位，要全面推行首问责任、导办服务、预约服务、承诺服务等制度。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造优质高效的服务环境。

（三）广泛宣传，营造民主评议的良好氛围。要面向社会、面向群众，进行广泛宣传，让广大人民群众了解民主评议机关作风工作情况，增强人民群众的参与意识。不断拓宽宣传渠道，发挥好报刊、电视、广播、网站等媒体在开展民主评议机关作风工作中的作用，形成多方互动，使各参评单位与广大人民群众“零距离”接触，倾听群众呼声，解决百姓难题。同时，要注意宣扬在促进改革发展、改善投资环境中做出显著成绩的典型事例，对在自查整改中针对自身问题采取有效措施认真解决并取得明显成效的人和事，要及时报道和宣传；对影响经济发展环境的违纪违法行为和典型案件要进行公开曝光。通过正反两方面典型的示范、警示作用，弘扬正气，鞭挞落后，努力营造良好的民主评议氛围。

（四）求真务实，切实整改。大力弘扬求真务实的精神，这是党中央对全党各项工作提出的重要要求。开展民主评议机关作风工作，就要自始至终地贯彻落实求真务实精神。通过民主评议，客观、准确、真实地反映出机关作风建设的成绩和存在的问题，这就是我们所求的“真”；对存在问题认真进行梳理、归纳、分析，有针对性地研究解决问题的有效措施，使问题得到切实解决，使广大人民群众满意，这就是我们所要务的“实”。各机关（部门）要本着对市委、市政府和对广大群众高度负责的态度，深入基层摸实情，客观地肯定成绩，大胆地揭露问题，努力做到言之有据、言之有理、言之有情，使掌握的情况真实，分析的问题准确，整改的措施可行。要在整改上下硬功夫，不断巩固和扩大评议成果，防止评议时认认真真，评议后又放松管理、问题反弹的现象。要抓住对群众反映强烈，损害人民群众切身利益的突出问题，认真整改，诚心整改，建立长效机制，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（五）充分依靠群众，发挥群众的主体作用。民主评议机关作风必须突出民主这个重点，充分发挥人民群众在评议工作中的主体地位，让他们充分行使对参评机关（部门）的评判权。今年民主评议工作将增大城乡居民代表参与测评的比重，把机关工作和机关作风的评判权真正交给广大群众。广大群众满意就是我们的最大追求，广大群众最不满意的就是我们整改的重点。只有这样，才能增强机关的压力和动力，才能进一步促进广大机关干部*牢固树立群众路线、群众观念，在想事情、作决策时都能以群众利益为重，时时想着人民群众，一切为了人民群众，进一步密切党群、干群关系，促进现代新*的建设。市级各机关（部门）必须提高认识，加大工作力度，主动接受广大群众的监督和评判，进一步牢固树立相信群众、依靠群众的思想。坚信只要我们的工作到位了，认真履职了，服务态度好了，服务质量优了，工作效率高了，群众是看得到的，感受一定是深刻的，评议一定是客观、公正的。当然，在评议工作中，也要为人民群众参与评议搭建多种形式的工作平台，畅通各种渠道，使他们能够方便、快捷、顺畅地掌握情况，作出公正、客观的评价。

（六）严格评议纪律，确保评议客观公正。民主评议领导小组办公室工作人员、统计人员、参评单位负责人及其工作人员、特邀评议员、各层面的评议代表都要严格按照市委、市政府的要求开展评议工作，认真履行职责，严格遵守评议纪律，确保民主评议程序公开、结果公正。各参评机关（部门）的领导要自觉遵守纪律规定，不准弄虚作假，不准以不正当手段串联拉票，不得以任何理由干扰评议过程，一旦发现违反纪律的人和事，要给予严厉批评教育，情节严重的要给予党纪、政纪处分。

同志们，民主评议机关作风是实践证明了的改进机关作风、提高办事效率和服务质量行之有效的手段，是一项依靠社会监督，外加压力，内启动力，有效推动机关作风建设的好机制。各机关各部门一定要按照市委、市政府的总体部署，加强领导，精心组织，加大工作力度，认真抓好今年民主评议机关作风的各项工作，进一步推进机关作风建设的深入，为促进现代新*建设发展、构建和谐*作出新的更大的贡献。