民政局发展安全生产建设会议发言

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同志们：

这次会议，主要是总结去年全市安全生产工作，表彰先进，总结经验，动员全市上下以更加扎实的工作，促进我市安全生产形势进一步稳定好转，为全市实现赶超发展创造良好的安全环境。刚才，我们隆重表彰了20*年度全市安全生产工作先进单位和先进个人，希望各级各部门认真学习他们的好经验、好做法，在新的一年里拼博进取，扎实苦干，再立新功。周市长代表市政府与各县市区政府签订了今年的安全生产责任书，希望各级按照责任书的内容和要求，认真抓好落实。一会儿周市长还要作重要讲话，下面，我先谈两个具体问题：

一、20*年全市安全生产工作取得了明显成效，安全生产保持了持续稳定好转的良好态势

20*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以贯彻实施安全生产法为主线，以加强隐患整改为重点，不断加强领导，明确责任，强化监管，狠抓落实，有力推动了全市安全生产形势的持续稳定好转，事故起数、死亡人数、受伤人数以及直接经济损失同比分别下降29.8％、21.2％、16％和32％，重大事故起数同比下降81.8％，创近年来最好水平。

（一）安全生产工作得到进一步重视和加强。去年以来，市委、市政府把安全生产工作放在全市经济和社会发展的突出位置，不断加强指导和调控，取得了明显成效。一是将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，作为建设“全国最安全城市”的重要内容，与经济发展和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时考核，形成了全市上下齐抓共管的工作格局。二是建立了安全生产可持续发展工作机制。市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对安全生产投入、机构建设、市场准入、考核奖励以及支撑体系建设等都提出了具体的要求，为建立完善安全生产长效机制奠定了基础。三是加强了对安全生产目标的调控。在全市分级、分行业建立了安全生产控制目标体系，并通过责任制的形式，将目标层层分解，跟踪督查考核，有力推动了各项工作的落实。

（二）安全生产监管体系进一步完善。市、县两级普遍充实加强了安委会，强化了安委会及其办公室的综合监督检查和指导协调职能，明确了安委会各成员单位的工作职责。安全监管和执法队伍建设得到进一步加强，市、县两级安监部门全部调整为政府工作部门，全部建立了安全生产执法监察队伍，市、县两级安监干部总数达到257人；81%的乡镇及重点园区设立了安全生产管理机构，配备专、兼职安监干部472人；6659个行政村和社区全部设立了专、兼职安监员，共配备6721人，在全市初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监督管理体系。

（三）企业安全管理基础进一步加强。各级各部门各企业围绕抓基层、打基础，认真落实安全生产法律法规，依法落实安全生产保障措施，安全管理基础得到进一步夯实。一是企业安全管理机构进一步健全。绝大多数企业建立健全了管理机构，配备了专、兼职安全管理人员，提高了企业安全生产管理能力。二是安全生产责任制进一步落实。绝大多数企业制定和完善了以安全生产责任制、安全操作规程为主要内容的规章制度，建立健全了安全生产工作台帐，并根据行业、岗位的安全生产特点，将安全责任层层落实到车间、班组和每一位员工。三是企业安全生产投入不断加大。各级企业按照市里的统一部署和要求，不断加大对安全生产的投入力度，强化安全设备设施改造，改善了安全生产基础条件，据不完全统计，仅在治理重大事故隐患百日会战期间，各级企业安全生产投入就达到9000万元以上。

（四）预防机制进一步健全。一方面，立足当前，通过开展强制性行政执法和短期突击性活动，遏制事故多发的势头，实现治标。去年，各级各部门各单位集中时间，集中力量，突出重点，连续开展了安全生产大检查、治理重大事故隐患百日会战、百日安全无事故和百日安全集中整治等一系列活动，集中消除了一大批事故隐患。另一方面，着眼长远，建立安全生产长效机制，实现治本。严把安全生产条件关，依法落实了安全生产“三同时”制度和安全生产行政许可制度，共对45个项目进行了“三同时”审查，对非煤矿山、危化品经营企业全部实行了安全生产许可证制度。加强了对高危行业的安全管理，在高危企业广泛开展了评估、评价工作，对达不到安全生产条件的生产经营单位限期进行整改，共对2083户企业进行了评价、评估。

（五）重大危险源监控及整治工作得到进一步深化。全市分级强化了对重点领域和部位的安全监管。一是强化了对重大危险源的监控。建立健全了烟台市重大危险源数据库，共排查确定重点监控区位和企业486个，其中市级139个，县市区347个。对重点区位和企业实行了派驻安全生产监察员制度，去年全市在重点时期和重大活动期间，共向重点监控区位和企业派驻安全生产监察员400多人次。二是深化了安全生产专项整治活动。各级各有关部门精心组织，强化措施，对煤矿、非煤矿山、海上运输、道路交通、海上渔业生产、危险化学品、易燃易爆、公众聚集场所消防、建筑、城市燃气、特种设备等11个重点行业实行了专项治理，使重点行业安全生产秩序有了明显好转。三是进一步健全完善了事故应急救援体系。在出台《烟台市特大事故应急救援预案》的基础上，又出台了13个特大事故应急救援子预案，并定期组织预案演练，初步建立起了反应敏捷、运转迅速的事故应急救援体系。在全省率先建立了区域性专业救援队伍——烟台市矿山应急救援中心以及烟台市海上搜救中心。事故应急救援体系的建立，在救援过程中发挥了重要作用，先后成功组织了“大华轮”、“英华轮”及龙口市矿山火灾等多起重大险情和事故的救助，避免了重特大事故的发生。

（六）安全文化建设取得明显成效。围绕提高全民安全意识，以开展“安全生产月”活动为契机，在全市范围内开展了大规模的安全生产法律法规、安全常识宣传普及活动，通过印发安全生产知识读本、举办安全生产万人签名活动、组织宣讲团到基层宣讲、安全生产知识竞赛、免费发放安全生产协会会刊等形式，进一步提高了全民安全素质，在全社会营造了“关注安全、关爱生命”的良好社会舆论氛围。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市安全生产工作中还存在不少困难和问题，安全生产形势仍不容乐观：一是安全投入欠帐较大，大多数企业没有按要求提足安全生产专项经费，安全设施设备比较陈旧，安全生产条件不尽完善；二是安监执法力量比较薄弱，尽管市、县两级安监部门、执法队伍都已建立，但在人员编制、装备水平、经费保障等方面还有较大差距，还不能完全满足当前安全生产工作的需要；三是安全生产基础管理工作不够到位，还存在死角和盲区；四是人民群众安全生产意识不够强，自我保护意识和防范技能还比较弱。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、以科学发展观统领全局，进一步加大工作力度，推动全市安全生产形势进一步好转

今年是“十五”计划的最后一年，也是全面落实科学发展观、打造全国最安全城市的关键一年。根据省委、省政府的部署和我市工作实际，今年全市安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，坚持以人为本的科学发展观，以贯彻落实《安全生产法》和《安全生产许可证条例》为主线，以开展“安全生产执法年”为总抓手，进一步强化安全生产“双基”工作，完善监管体系，推进机制创新，全面提高对事故的防控能力，为全市经济“赶超发展”创造良好的安全环境。总的目标是：杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故；全市各类事故死亡人数确保下降3.5％，力争6％；事故起数确保下降8％，力争10％。重点抓好五个方面：

（一）全面落实安全生产责任。刚才，周市长代表市政府与各县市区签订了今年安全生产责任状。会后，各副市长也将与有关部门和单位签订安全生产责任状，各县市区也要逐级落实安全生产责任，提高各级各有关部门和单位抓安全生产的自觉性和积极性。为切实落实安全生产责任，市政府研究决定，从今年开始，在全市范围内实行“两项制度”，开展“三项活动”。两项制度，就是书面述职制度和安全生产承诺制度：各县市区政府主要领导、市直承担安全生产管理职能执法部门的主要负责人，每季度都要向市安委会进行书面述职，汇报本地本部门安全生产情况；高危行业和事故多发企业都要确定好年度安全生产责任目标，并向各级政府做出承诺。开展三项活动：就是以“百户安全管理示范单位”为龙头，在大企业中开展职业安全健康体系认证活动，在中小企业中开展安全质量标准化管理活动，在乡镇、街道中开展安全生产达标活动，推动全市安全生产管理工作上层次、上水平。为确保安全生产工作取得实效，要突出落实两个层面的责任。一是，落实各级安全生产监督和执法责任。政府是安全生产的执法主体。各级政府主要负责同志是安全生产第一责任人。各级要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入经济和社会发展的总体布局，加大对安全生产工作重大事项的协调，及时发现和研究解决安全生产工作中存在的重大问题，组织实施安全生产专项整治活动。要进一步加大对安全生产的投入力度，每年都要安排专项资金，用于整治公共安全重大事故隐患，用于安全生产宣传教育、学习培训和应急救援支撑体系建设，用于引导和支持企业加快安全生产技术改造。二是，落实企业安全主体责任。企业是安全生产工作的主体。各级企业要认真履行安全生产主体责任，进一步完善安全生产条件。要依法建立健全安全生产责任制，抓好各项规章制度的落实。要依法保证企业安全生产必需的资金投入，及时排查和整改事故隐患。要认真制定本单位的事故应急救援预案，适时组织救援演练，确保事故发生后应对及时、处理得当，最大限度地减少损失。

（二）强化安全生产执法工作。依法治安是新形势下实施有效安全监管的重要武器。市政府把20*年确定为“安全生产执法年”，就是要通过深入开展“安全生产执法年”活动，把强化执法工作作为抓好安全生产工作的突破口，推动安全生产法律法规的落实，确保我市安全生产工作再上新台阶。一是，要抓好安全生产执法体系建设。各县市区都要在把安监局调整为政府工作部门的基础上，按照新增编制的要求，及时将人员配备到位。要高度重视安监队伍建设，加强安监人员的教育培训，不断提高各级安监队伍的执法水平和监管能力，特别是在执法监察队伍建设方面，要充实专业人员，确保监管到位、执法到位。要积极为基层解决实际问题，改善基层执法条件和装备水平。二是，要抓好源头管理。要依法落实行政许可制度和工程建设项目“三同时”制度，深化市场准入机制，特别是要抓好矿山、建筑、危化品、烟花爆竹、民用爆破器材等5个行业的《安全生产许可证》以及危险化品、烟花爆竹经营企业的《经营（销售）许可证》的发放工作，从源头上杜绝事故隐患。三是，要严格过程管理。要进一步加大监督检查力度，严格对各类企业日常安全生产的监督管理，严厉查处生产经营企业的各类违法违规行为，并督促企业通过提足安全生产费用、整改事故隐患等措施，持续改进、不断完善安全生产条件，减少各类事故的发生。四是，要严格事故处理。对发生的各类事故，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则，抓好事故调查和责任追究，确保安全生产各项法律法规落到实处。

（三）切实抓好应急救援体系建设。国务院和省政府十分重视加强应急救援体系建设，最近分别召开会议做出了具体部署。尽管目前我市已建立了一个矿山救援中心和一个海上搜救中心，但力量还比较薄弱，运行也不很规范。下一步，要集中力量，进一步加大应急救援体系建设。要加强对全市公共安全工作的研究和管理，探讨建立烟台市应急救援指挥中心，对全市应急救援工作统一指挥、统一调度，切实提高政府应对突发事故和特大事故的能力。要健全完善现有救援中心，进一步整合现有救援力量，对现有专业救援中心进行充实调整，加强危险化学品专业救助队伍建设，并强化应急救援预案演练，提高救援队伍的快速反应能力。

（四）切实抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市安全生产工作的重中之重，必须集中力量抓紧抓好。一是，要完善监控体系。要研究制定《烟台市重大危险源和重大生产安全事故隐患整治监督办法》，进一步完善重大危险源监控库，建立起完善有效的市、县、乡三级重大危险源监控网，落实监管责任，分级监控管理。二是，要实行重点监控。继续把煤矿、非煤矿山、海上运输、渔业生产、公众聚集场所、道路交通、危险化学品及建筑施工等8个行业作为重点监控行业，并根据事故总量和重点行业分布情况，把莱州、莱阳、招远3个市作为重点监控县市区。各有关部门要加强对这些重点部位的监控力度，强化监控措施，确保不发生大的问题。这些重点监控的县市区和行业主管部门也要从当地实际和行业特点出发，有针对性地采取措施，加大隐患排查整改力度，促进安全生产形势稳定好转。三是，要继续开展安全生产集中整治活动。要选择适当的时机，在重点领域或行业开展“治理重大事故隐患百日会战”、“百日安全无事故”活动以及一些突击性集中整治活动，争取连续用2－3年的时间，使全市重大隐患和重大危险源得到有效监控和治理。各级各有关部门要按照市里的统一部署和要求，结合实际制定整治方案，切实抓好各项措施的落实，推动重点行业安全生产秩序有一个根本性好转。

（五）加强安全科技文化建设。实施科技兴安战略、提高劳动者素质是彻底扭转安全生产形势的根本性措施。一是，要加大安全生产技术开发投入，针对重点行业和领域亟待解决的共性和关键性技术难题，组织开展科技攻关，做好技术成果转化，并搞好推广应用，使企业安全生产真正建立在依靠科技进步上。要督促企业有重点、有步骤地淘汰危及生产安全的落后技术、工艺和装备，改善企业安全保障条件。二是，要建立安全生产信息化系统，运用现代化的信息网络技术，推进全市安全生产管理工作信息化、标准化，加强对重大隐患和重大危险源的动态监控，确保减少事故的发生。三是，要切实加大安全文化建设，通过开展“安全生产月”和“安全生产每日教育”以及其他丰富多彩的安全生产活动，树立企业安全文化目标、塑造企业安全精神、建立企业安全风尚和道德规范，提高职工安全文化意识和素质。要加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及从业人员的安全教育培训力度，突出抓好安全思维、安全行为、安全科技以及安全法制观念等方面的学习教育，真正把安全生产形势的稳定建立在提高劳动者素质上来。

同志们，安全生产工作事关社会稳定，事关人民群众生产财产安全，任务艰巨，责任重大。希望全市上下以对党和人民高度负责的精神，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，不断开创安全生产工作新局面，努力实现安全生产形势的进一步好转，为推动全市经济社会实现赶超发展做出新的更大的贡献！