财政局发展乡财县管乡用会议发言
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同志们：
为认真传达贯彻全市财政工作座谈会精神，扎实抓好我县“乡财县管乡用”财政管理体制改革试点工作，县政府决定召开全县财政工作暨“乡财县管乡用”试点工作会议。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，按照建设社会主义和谐社会的要求，全面落实中央和省、市关于缓解县乡财政困难的指示精神，安排部署好当前及今后一个时期的财政工作和财政管理体制改革工作，不断推动县乡财政步入良性发展轨道，为全县经济社会持续快速协调发展提供有力保障。
下面，我讲三点意见。
一、着眼全县经济社会发展全局，充分认识缓解县乡财政困难的重大意义
县乡政府是国家政权的基础，县乡财政是基层政权履行职责的重要保证。县乡财政运行的好坏，直接关系到基层政权的运转和社会政治的稳定，关系到党在基层执政能力的提高，关系到党同人民的血肉联系，关系到经济社会的持续健康发展。由于历史、自然和政策等多方面的原因，我县发展基础薄弱，县域综合实力不强，经济结构和财源结构单一，抵御意外因素和风险的能力较弱，县乡财政发展经历了一个比较艰难的、曲折的阵痛过程。特别是1998年以后，受烤烟“双控”及种植取消、天然林禁伐、农业税减免至取消等宏观调控政策以及历年增人、增资政策的影响，县乡财政收入和可用财力入不敷出，难以满足日益增加的刚性支出需求。多年来，为了维持工资发放、机构运转和必要的支出，挪用专款保工资、保运转、保稳定等现象时有发生，导致拖欠职工住房公积金、执行差旅费标准低等问题仍然存在。由于县级财政困难面大，困难程度深，应由政府提供的基本公共服务缺失，农村基础设施、义务教育、公共卫生等事业发展滞后。甚至有部份乡镇依靠举债维持日常运转、兴办各项事业，政府债台高筑，潜在的财政风险日益加大。县乡财政困难已经成为影响全县经济社会持续协调发展的一个突出问题。
当前，我县正处于一个抢抓机遇、加快发展的关键时期，同时也将是县乡财政逐步走出困境、实现良性发展的重要转折时期。一方面，随着我县招商引资项目的实施，优势资源开发步伐加快，产业结构调整效益逐步显现，客观上为增强县域经济实力，增加固定财源奠定了良好基础；另一方面，经过积极的反映和争取，省、市财政对我县的支持力度加大，也为缓解我县财政困难创造了前所未有的机遇和条件。面对新的形势和任务，我们必须充分认识到，只有加快产业结构调整步伐，努力培植稳固的财源，促进县域经济快速发展，才能固本强基，壮大县乡财政实力，有效维护基层政权机构的正常运转；才有能力加大“三农”投入，巩固农村税费改革成果，实现城乡统筹发展；才能有财力发展教育、文化、卫生等社会事业，加快农村物质文明、政治文明和精神文明建设；才能有手段发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，正确分析和把握形势，深刻认识缓解县乡财政困难的重要性和紧迫性，紧紧抓住中央和省、市大力缓解县乡财政困难、支持县乡财政发展的难得机遇，把缓解县乡财政困难作为当前和今后一段时期财政工作的重中之重，深入研究切实可行的措施办法，立足发展，上下联动，力求在短期内明显改善县乡财政状况，推动经济社会既快又好地向前发展。
二、大力培植财源项目，我县缓解县乡财政困难的工作取得阶段性进展
县委、县政府历来高度重视财政工作，特别是近几年来，相继采取一系列措施办法，外抓支持，内挖潜力，加快发展经济，大力培植财源，有效地提高了财政保障能力，推动了经济社会快速健康发展。随着县域综合实力逐步增强和上级支持力度不断加大，我县财政管理和改革日益规范，县乡财政困难逐步缓解。主要体现在以下五个方面：
第一，逐步建立和完善了财政激励约束机制。结合省、市“以奖代补”、“收入上台阶”考核激励办法，县财政建立和完善各项配套考核措施，与乡镇签订目标责任，充分调动了乡镇增收节支的积极性。20*年地方财政一般预算收入完成2411万元，在烤烟种植被取消和农业税、农特税减免的情况下，仍然保持了3.9%的增长幅度，确实来之不易。“九五”以来近十年间，全县共欠拨上级下达专款8600万元，最高年份欠拨达3000余万元，最少年份欠拨也有1200万元。20*年以来，上级逐年加大对困难县的转移支付补助，地方财政困难逐步缓解，逐步缩小了欠拨上级下达专款的范围和额度。
第二，规范了财政收入分配体系和转移支付制度。近年来，县财政认真组织对重点财源进行调研分析，将重点税源企业的税收上划县级管理，进一步完善县、乡收入分配体制，对于促进县、乡财权和事权的统一、维护乡镇利益起到了重要作用。同时，不断建立完善财政供养人员管理信息库，严格按照“客观、公正、公开、透明”的原则，测算并下达乡镇和部门的工作经费，想尽一切办法控制和减少一般性支出，尽最大努力保证了县乡财政供养人员工资的发放、机构基本运转所需，维护了社会稳定。
第三，争取上级财政支持成效明显。针对县乡财政极度困难的实际，在深入调查研究、全面掌握情况的基础上，县委、县政府进一步加大对省、市的汇报和反映力度，得到了省、市财政及各部门的理解和重视，支持力度逐年加大。20*、20*两年，上级财政对我县的各项补助（不含专款）分别达到12907万元和14996万元，今年比去年净增加2*9万元，其中一般性困难转移支付增加1992万元。同时挤进了四类财政困难县。上级的有力支持，为缓解我县的财政困难奠定了重要的物质基础。
第四，财政管理和改革逐步深入。从20*年起，在县直机关实行会计委派，在乡镇开展零户统管，有效地规范了全县财务管理。根据《政府采购法》的规定，在全县全面推行了政府采购制度，凡属财政性资金购买物资及设备等一律纳入政府统一采购，有效地监督了采购行为。与此同时，财政投资评审力度逐步加大；部门预算试点工作今年开展，将逐步全面推开；“乡财县管乡用”试点改革工作已经启动，将在今年内全面完成。
第五，依法理财进程积极推进。严格执行《预算法》，不随意追加预算，不乱开支出口子，坚持定期向人大报告制度，主动接受人大、政协的监督。县财政严格按政策标准报批预算，严格按预算拨款，坚决杜绝无预算拨款或超预算拨款，自觉强化财政监督。乡镇和部门也按照有关政策规定，积极探索和实行依法理财的措施办法，做了大量卓有成效的工作。
近几年来，各乡镇、各部门发扬艰苦奋斗、勤俭创业的精神，大力调整支出结构，克服种种困难，千方百计筹措资金，保证了机关和事业单位职工工资发放，促进了经济发展和社会稳定，赢得了今天来之不易的良好局面。今年，在省、市财政的大力支持下，我县养人的经费缺口已基本解决，结束了近年来不能按时发放工资的历史。这些成绩的取得，是省、市两级财政关心、支持的结果，是在县委的坚强领导下，全县各级各部门共同努力的结果，其中也凝聚了财税部门大量的心血和付出。在此我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢！
在认真总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县当前的财政实力仍然较弱，可用财力十分有限，保建设、促发展的任务仍相当繁重；在多年来工资不保、机构难以正常运转的情况下形成的历史遗留问题还相当多，消化现有矛盾的工作仍较为艰巨；由于交通、环保、城镇等基础设施建设滞后，制约县域经济较快发展的因素仍然较多，财政增长缺乏有力支撑；在财政管理上，预算约束力不强、资金使用效益不高等现象仍然存在。因此，越是财政形势有所好转，越要保持清醒的头脑，越要增强危机意识和发展意识。各乡镇、各部门要高度重视当前存在的困难和问题，切实克服盲目乐观情绪，继续下大力气发展地方经济，继续牢固树立艰苦奋斗、长期过紧日子的思想，真正把县乡财政困难得到基本缓解作为放下包袱、轻装上阵的一个新起点，突出重点，奋发进取，努力开创经济社会发展的新局面。
三、抓住机遇，扎实工作，进一步加快解决县乡财政困难的步伐
随着中央和省对财政困难县的转移支付力度不断加大，我县财政保工资的缺口已基本解决，但保机构运转的经费仍有缺口，财力状况与经济社会发展的巨大资金需求相比，仍然是极端脆弱的，财政困难仍将在一定时期内存在。全县各级各部门必须以科学发展观为指导，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，紧紧抓住省、市对我县大力支持帮助的机遇，进一步加强交通、水利、能源等基础设施建设，加快推进经济结构调整，大力发展县域经济，壮大县乡财政实力，不断提高财政保改革、保发展、保稳定的能力。今后一个时期，要着力抓好八个方面的工作，把解决县乡财政困难的措施落到实处。
（一）大力发展县域经济，做大财政收入蛋糕
解决我县的财政困难，仅有上级扶持和帮助是远远不够的，光靠上级补贴过日子永远也富不起来，最长远、最根本、最有效的办法是要立足自身实际，自力更生，挖掘潜力，巧借外力，加快县域经济发展，努力拓宽财政收入渠道。近年来，省、市陆续制定了一系列扶持县域经济发展的政策措施，我们要抓住机遇，争取支持，加快地方经济的发展步伐，逐步培植一批新的支柱财源，支撑县乡财政收入持续快速增长。要把加快工业发展、推进城镇化进程放在更加突出的位置，通过调整财政支出结构、开发资源、以地生财、市政设施市场化等多种途径，多渠道筹措资金，强化工业主导产业的培育和以沿江沿路集镇为重点的城镇规划、建设和管理，不断完善城镇功能，充分发挥集镇对农村经济的辐射作用。要坚持以城镇为载体，以优势资源为依托，积极外引内联，大力招商引资，抓好能源、矿产、旅游、特色农产品的科学、合理、有序开发利用，尽快把资源优势转化为经济优势，增强县域经济实力。要紧紧围绕县委、县政府既定的发展定位目标，立足乡镇实际，因地制宜，突出重点和特色，抓好本地的财源建设，力争通过3～5年的努力，基本改变县域财源单一、财政增长乏力的状况。
（二）严格依法治税，切实加强收入管理
税收是调节国民收入分配的重要杠杆，财政收入是政府行政的物质基础。近年来，随着全县经济的提速发展，财政收入增长加快。我们要进一步建立和完善财政收入稳定增长机制，严格依法治税，坚决制止违反规定的减税、免税行为，坚决打击偷税、骗税、逃税和抗税行为，确保财政增长真正反映经济发展效果，有效聚集财力，支持全县改革、建设和发展。要积极创新思路，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，努力探索新的征管模式和征管手段，全面强化非税收入管理，提高税收征管的效率和质量。根据我县资源开发利用、部分行业税收征管不规范的实际，县国税、地税部门要加强调查研究，不断改进征收管理，确保各项收入应收尽收。
（三）加强支出管理，坚持勤俭理财
勤俭节约，是减少支出的有效途径，也是做好财政工作的重要保证，今年省、市财政对我们县的补助无论是在资金总量上，还是在补助力度上，都是前所未有的。但是类似的机会不会再有，如果我们因为吃饭的困难基本得到解决而盲目乐观，疏于管理，不讲效益，再多的支持也解决不了我们的问题。各乡镇、各部门都要牢固树立长期过紧日子的思想，坚持精打细算，严格控制各项支出，集中财力保重点、办大事。尤其是建设资金，要重点用于项目建设和发展社会事业，保证重点产业和重点工程建设需要，防止“洒胡椒面”或搞平均主义，确保把钱花在刀刃上。要眼睛向内，厉行节约，严格控制会议费、招待费、培训费和车、话费等，努力降低行政运行成本。要制定完善相关管理办法，财政、审计要加强执行监督，对违反规定的单位和部门，必须坚决予以追究。
（四）确保工资发放和机构正常运转，严禁拖欠和挪用各类专项资金
今年，在省、市财政的大力帮助下，县级财政保工资发放经费缺口已基本得到解决。县财政务必统筹安排使用好各项资金，确保工作发放和机构正常运转，确保今年下达的专项资金全面兑现，促进经济与社会良性互动。要严格控制非生产性建设支出，切实把财政资金安排在经济社会发展及人民群众最急需的地方，凡属“政绩工程”、“形象工程”，财政一律不得安排经费；对拖欠、挤占、挪用专项资金的行为，县财政要采取相应的扣减奖补资金或取消奖补资格等措施，严禁此类现象继续发生。各乡镇、各部门在专项资金拨付到位后，要确保项目按计划正常实施，确保项目质量和进度。对各项专项资金的使用，县乡财政、审计、纪检监察部门要大胆管理，建立规范的项目、资金管理办法和跟踪问效制度，建立全过程的资金监管机制，做到资金流到哪里，监督就跟到哪里，堵塞各种漏洞，杜绝跑冒滴漏，严禁挤占挪用，切实发挥资金的最大效益。今年县政府已与市政府签订责任书，对拖欠上级下达专款将扣减我县5%的一般性转移支付补助。从明年起拖欠多少专款，就扣减多少转移支付补助。因此，各级各部门要加强专款的使用和管理，不得挤占、挪用，否则将按比例扣减公用经费指标，导致上级制裁，将追究项目实施单位、管理部门领导和直接责任人的责任。
对历年欠拨专款的问题，上级政府及财政部门极为重视，十分理解县级财政的困难，将逐步采取一些措施加以解决。这里需要强调的是，为使基层政府在今后能够放下包袱、轻装上阵发展地方经济，有一个新的起点，最终走出财政困境，按照上级要求，县政府将以年初预算及预备费安排给各乡镇、各部门的事业专款冲抵欠拨数。同时为确保当年专款全额到位，从今年起县政府不再配套各类上级下达专款，也不再认可欠拨各级各部门的历年专款，请各乡镇、各部门务必统一思想，提高认识，顾全大局。
（五）建立激励约束机制，加大对乡级财政和县直部门的考核约束力度
为充分发挥各类资金使用效益，确保县域经济较快发展和财政收入稳步增长，县政府将进一步完善各类资金使用考核约束机制。从今年起，市政府与县政府签订了目标责任制，对一般预算收入、净上划中央两税、一般预算支出、确保当年财政收支平衡四项指标实行100分制考核。对未确保人员经费拨付和兑现、机构运转基本支出、当年上级专款拨付和当年财政收支平衡四项内容的，实行“一票否决”，取消奖励补助资格，并视其情况扣减转移支付补助；对考核总分未达到85分的，扣减省市两级下达的财政一般性转移支付补助的5%；对欠拨当年上级专款的，扣减省市两级下达的财政一般性转移支付补助的5%；要求乡、村两级不准新增债务，县政府需新增政府债务，必须报经市政府批准，凡违规举债，扣减省市两级下达的财政一般性转移支付补助的5%。这些规定非常明确，大家一定要引起足够的重视，在工作中认真贯彻执行。一是要实行财政收支目标责任考核，将财政收入、专款使用、债务管理等相关指标纳入重点考核范围，明确乡镇财政收支目标责任和部门支出目标责任，进一步规范理财行为，调动乡镇和部门抓好项目实施和资金管理的积极性。二是要加强债务监管，不得随意新增债务，尤其是乡、村两级更不得乱开口子，县政府如需新增债务，必须认真研究分析并报市政府同意。三是要主动接受监督，在每年向人大报告的财政预、决算报告中，要增加缓解县乡财政困难的措施、成效，以及转移支付补助资金的使用情况的内容，切实接受法律监督和工作监督。四是要强化财政资金使用的监督。监察、审计、财政等部门要对专项资金拨付实行跟踪问效，加大监督力度，确保有限的资金用在刀刃上。
（六）强化预算约束，加大对财政预算执行的监督力度
县乡财政要认真贯彻执行《预算法》，强化预算约束，严禁随意乱开支出口子，严禁随意突破支出盘子。要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会各方监督，做到依法理财，廉洁行政。财政部门要进一步加大管理改革力度，认真抓好财政预算执行工作，确保预算落到实处。要带头抓改革、抓管理、抓监督，为全县理财作出表率。乡镇和部门领导要转变理财观念，积极支持财政部门大胆改革和管理，为财政部门履职创造良好条件。
（七）加强队伍建设，全面提高财税干部素质
应该说，我县财税干部的整体素质是比较好的，吃得苦、能战斗、善奉献，值得放心和信赖。在新的历史时期，希望全县财税系统再接再厉，自加压力，不断提高业务素质，进一步增强组织收入、当家理财的能力。要始终保持良好的精神状态，积极应对各种困难，开拓创新，切实完成好县委、政府交给的各项工作任务。要不断更新知识，提高专业水平，努力培养与财税工作相适应的知识结构和技能，适应新形势、新任务的需要。要增强服务意识，提高工作效率，讲实话、算实账、办实事、求实效，为县委、政府当好参谋，为部门和基层提供优质服务。要带头廉洁自律，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民当好家、理好财。
（八）抓好“乡财县管乡用”试点工作，进一步理顺乡级财政管理体制
在深化农村税费改革工作中，市政府已将我县和水富县定为“乡财县管乡用”财政管理体制改革试点县，而且要求提前开展试点改革工作，并在年内完成改革任务。这项工作时间紧、任务重，涉及到乡镇财政所的人、财、物划转和人员分流，各乡镇和财政部门务必引起高度重视，增强大局意识和改革意识，切实加强领导，认真把试点工作做深做细做好。为抓好试点改革工作，县政府已专门成立了“乡财县管乡用”试点改革工作领导小组，由景松副县长任组长，财政局唐局长任副组长，相关部门领导为成员，负责组织、协调和指导全县的试点改革工作。各乡镇也要成立相应的领导小组，抓好本乡镇的试点改革工作。改革工作中，县财政局要深入各乡镇开展调查研究，进一步摸清情况，尤其要把资产和人员的底数搞准。要严格按照市政府批复的改革方案开展工作，使改革工作稳步推进。要加强账务清理和财产登记工作，认真搞好人员分流。乡镇人民政府要充分认识到实行“乡财县管乡用”财政管理体制，是强化乡级财务管理，加强财政运行情况监督的重要举措，是提高财政运行效率，更好地发挥财政杠杆作用的重要手段，决不是要剥夺乡镇的财权。要按照县委、县政府的统一部署和要求，积极配合财政部门做好相关工作，顾全大局，促进全县财政管理体制进一步建立完善。
同志们，今年只剩下两个多月的时间，全面完成今年的收支任务，对于我县胜利完成“十五”计划，为“十一五”发展开好头、起好步，具有十分重要的现实意义。1～9月，通过全县各级各部门尤其是财税部门的努力工作，全县财税收入实现了高速增长，完成财政总收入4360万元，占年度计划4776万元的91.28%，比上年同期的2257万元增长93.2%。其中：上划中央“两税”收入2153万元，占年度计划1834.5万元的117.36%，比上年同期979万元增长1.2倍；上划中央、省两个所得税204万元，占年度预算289万元的70.6%，比上年同期162万元增长25.9%；县级一般预算收入20*万元，占年度预算2653万元的75.5%，比上年同期1116万元增长79.4%。完成一般预算支出13522万元，占年度预算18512万元的73%，比上年同期12570万元增长7.6%。总体来讲，今年前三个季度，整个财政收支执行进度良好，财政形势明显好转，但财政收支的矛盾依然尖锐，要全额执行年初预算，缺口仍有1138万元，还需压缩各项支出才能保当年财政收支平衡，同时由于自然灾害以及免征农业税等政策的影响，财税工作仍然存在一些不确定的因素。因此，各乡镇和财税部门要认清形势，切实加强领导，认真分析有利因素和面临困难，采取有力措施，挖掘增收潜力，强化税收征管，做到应收尽收，确保今年财政收入完成。要优化支出结构，集中财力保工资发放、保机构运转、保专款兑现，努力保障必要的、合理的支出需求。
在支出方面，有几件事必须进一步明确：一是按照市政府的要求，对改革后的村“两委”，从今年起每村每年平均安排5000元的工作经费补助。对这项工作，县财政要在年底以前按此标准将补助资金补足下达到乡镇，乡镇要根据各村的实际和大小统筹安排，最高不得超过5500元，最低不得低于4500元，并如数兑现到村“两委”。二是对农村“五保户”的定补问题，市里已有明确规定，从明年起按每人每年720元的补助标准纳入预算，如数兑现到个人。三是各乡镇各部门必须严格财经纪律，确保专款到位，保证专款专用，严禁挪作它用。四是从本次会议之后到明年预算盘子未确定之前，不再同意购买公务用车。五是本次会议之后到年底决算之前，我原则上不再审批资金，专款资金由财政统筹适时拨付。
同志们，做好新时期的财政工作，面临新的机遇和挑战。让我们在县委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，与时俱进，真抓实干，不断开创财政工作新局面，为实现*的跨越式发展做出新的贡献！
