环保局发展执行建设管理发言

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各位领导：

这次召开的全县环保工作会议，县委、县政府把环保工作纳入议事日程，充分体现了县委、政府高度重视环境保护工作。根据会议的安排，我就如何贯彻落实周副县长的重要讲话和全市环保工作会议精神，讲三点贯彻意见。

一、2009年全市环保工作会议精神

2月26日，市人民政府召开了全市环境保护工作会议，会议的主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议、全省环保工作会议和市委二届七次、八次全会精神，市纪委二届四次全会精神。总结20*年环保工作，部署2009年环保工作任务。会上，市政府分管环保工作的何副市长作了重要讲话，市环保局局长黄杰同志传达了全省环保工作会议精神，何副市长代表市人民政府与各县区人民政府签订了2009年度环保目标责任状，最后，主持会议的副秘书长张景松同志作了会议总结。集中几位领导同志的讲话精神，2009年全市环保工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实市委二届七次、八次全会、市纪委二届四次全会和省环保工作会议精神，坚持解放思想，改革创新，坚持环境优先，为全市经济社会又好又快发展服务。以“七彩云南保护行动”七大行动为载体，以“节能减排”工作为中心，以环境管理和环境执法为抓手，以环境监测工作为技术支撑，加强“城考”工作，强化环境宏观调控，推动循环经济发展、建设环境友好型社会，强化污染防治、改善环境质量，保护生态环境，加强环境保护监管，进一步加强饮用水源保护和重点污染源监控，提高应急预警能力，加强能力建设，提高环境管理和环境执法水平。

二、20*年环境保护工作的简要回顾

20*年，在县委、县人民政府的正确领导下，在市环保局的指导帮助下，县环保局与各相关部门通力协作，坚持以党的十七届三中全会和县委十届九次会议、政府全体会议精神为指导，以实施“七彩云南·*保护行动为载体，以环境执法和环境管理为抓手，采取了一系列措施加强环境保护，园满完成了年初确定的各项工作任务。

一是污染减排工作全面完成。根据市政府要求的确保实现二氧化硫在2007年基础上削减3%，化学需氧量削减2.5%的目标，年初县人民政府下达了我县20*年污染物排放的削减任务，并确定了*县白鹤滩食品有限责任公司、昭通长江丝绸有限公司、*县恒达建材有限责任公司、*县华益锌业有限公司、*县新村建材厂5家主要企业为县节能减排考核对象并签订了减排目标责任书，把cod、so2这两项主要污染物减排指标分解到各企业。按照市政府安排给我县二氧化硫39吨的减排任务，我们于20*年6月前关闭了恒达建材有限责任公司的一条淘汰落后的立窑生产线，实施了拆除。以结构减排的方式完成了市级下达的考核任务。

二是严格执行建设项目环保“三同时”制度。*年我们加大了对建设项目环境影响评价工作力度，全年共办理、审批环评文件20件，其中：环境影响报告书6件，环境影响评价报告表8件，环境影响评价登记表6件，出示立项项目环评意见14件。环评审批率达到100%。对已办理、审批了的环评文件项目的污染源数量及污染物种类做到了一源一档，台帐齐全，并做到全面、及时、准确的上报。同时加大了重点排污企业和重大建项目的现场监察工作，对茂租铅锌有限责任公司尾矿库建设项目、天花板电站建设、黄角树电站建设、*县昌明畜禽屠宰有限公司建设、西昌安顺空分气体有限公司*分公司建设、大药山绿色食品有限公司、旭达公司小村子矿、贵龙公司、*宏盛硫铁矿有限公司。环境监察大队严格按照环境影响评价报告中的环保措施随时进行检查，依法查处了贵隆公司老店治乐铜矿探矿活动，对该公司未完善“环评”手续实行停产的通知决定，要求未完善“环评”手续前不得进行探采矿活动，并进行了行政处罚;对江西德天实业公司废水污染灌溉用水下达了限期整改通知;对旭达公司非法进行铁矿石加工进行依法查处，并限期关闭;对*宏盛硫铁公司未办理环评擅自进行盛硫铁矿重选进行了查处。对茂租铅锌矿尾矿、天花板电站、黄角树电站、屠宰场等办理了环评的项目进行现场监察，规范了项目三同时的执行。并建立了建设项目“三同时”管理台帐，并完成了上级下达的排污费收缴任务。

三是开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对重点排污企业实施重点监管。

四是切实加强集中式饮用水源保护工作,对大龙潭、龚家沟水源保护进行了规划，划定了水源保护区范围;参与县政协组织的对炉房水库污染情况的调研活动;对荞麦地河引荞工程的水污染进行了监管。

五是开展了辖区内的尾矿库环保安全整治工作，对茂租尾矿库存在的隐患问题进行了督促整改。

六是按照县政府的安排开展了屠宰秩序整治工作。

七是环保、工商联动，加大了排污许可证年检力度。在工商年检过程中，对未进行排污许可证年检的企业一律不予年检。这一措施，进一步规范了企业排污许可证年检制度，进一步确保了企业排污规范化。全年完成了排污许可证年检工作4家、初检4家、发证1家。

八是加强辐射环境监管工作。全年完成了11家涉源单位办换证工作，1家新办辐射安全许可证环评监测，并配合省环保局辐射管理中心收归了一枚闲置辐射源。

九是加强城市环境综合整治。继续开展了城市环境综合整治工作，加大了污染源监察执法力度，由环保局牵头，城管局、国土局、工商局、水利局、经贸局、公安局、卫生局、交通局、白鹤滩镇、广电局等部门参与，制定了《*县县城及周边生活环境专项整治工作实施方案》，开展了县城区域及过境公路沿线环境综合整治，加强了环境执法监察，在大沙坝、葫芦口设立了禁倒垃圾的警示牌，乱堆乱倒垃圾、污水乱排的现象得到有效遏制，县城环境得到较大改善。联合教育部门加大对高考期间噪声监管，保证高考期间的考试环境不受影响。

十是认真组织组织实施了“七彩云南·*保护行动”的“七个一工程”。在实施“七彩云南·*保护行动”启动仪式上，县人民政府与有关单位签订阅了“七个一工程”任务书。开展工作两年来，到目前为止，新华小学完成了环境友好示范学校创建，野鸭文明新村完成了环境友好项目的创建，便民服务中心的环境友好示范机关建设、长江丝绸有限公司的环境友好示范企业建设、大寨镇的环境友好示范乡镇建设、玉屏社区的环境友好示范社区建设、卓达宾馆的环境友好示范酒店建设，正在按照创建目标的要求开展创建工作。

十一是认真及时办理人大、政协建议和提案及环保信访工作。全年无环境问题上访事件，确保社会稳定。

十二是全面开展污染源普查工作，努力完成污染源普查工作任务。自2007年9月开始筹备，到目前为止，已完成了69家重点工业源、53家一般工业源、158家生活源、1家集中式污染治理设施共281家普查对象普查任务，数据已上报国家普查办，并建立完善了普查档案的立卷归档，普查工作总体进展较为顺利。

十三是加强了环保系统自身的党风廉政建设和精神文明建设。

一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但离县委、县政府的要求和广大人民群众的愿望还存在着一定的差距，主要存在以下几个方面的问题：

一是环境形势依然严峻，主要污染物减排压力重。随着“十一五”我县经济社会发展和重大项目计划实施，二氧化硫、化学需氧量排放总量增加，要达到上级下达的二氧化硫1100吨、化学需氧量1000吨的总量控制指（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）标，任务比较艰巨;

二是环境基础设施建设滞后，污染防治能力不强。由于我县经济欠发达，上级对我县的环境经费投入有限，基础设施建设严重滞后，全县无一个污水处理厂，垃圾末进行无害化处理。

三是一些企业未严格执行环境影响评价和“三同时”制度，矿产资源开发带来的生态破坏问题较突出;

四是环保能力建设滞后，执法能力薄弱。环保经费不足，环境监管能力有待提高，环境监测设备，环保执法、交通工具及取证等方面的能力建设薄弱，应对突发环境污染的能力不足，不能适应形式发展需要。

三、围绕目标，狠抓落实，努力完成我县环境保护的各项工作任务。

刚才周副县长对如何抓好2009年的环境保护工作作了重要讲话，接下来，县政府要与各乡镇和相关各企业签订《2009年度环境保护目标责任状》。目标已经确定，责任已经明确。我们必须紧紧围绕县委、政府的工作思路和目标，按照“七彩云南·*保护行动”七大行动的部署和要求，扎扎实实地做好以下几方面的工作：

(一)抓好“七彩云南·*保护行动”“七个一工程”的创建工作

各乡镇人民政府要建立健全组织机构，制定年度工作计划并组织实施。同时要加大环境保护基本国策的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。充分利用开展各种宣传活动以及宣传展板、电视等新闻媒体，向全社会宣传环境保护法律法规、政策，不断增强社会环保意识。保障公众的环境知情权。鼓励广大公众积极参与环境保护，引导环保志愿者、环保民间组织为环保事业多作贡献。要深入开展“绿色单位、绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭”创建活动，继续抓好“七个一工程”创建活动。按照刚才周副县长的安排部署，便民服务中心、长江丝绸有限公司、玉屏社区、大寨镇今年要完成创建工作，我们环保局将在11月份组织验收。

(二)抓好环境法治行动

《中华人民共和国环境影响评价法》是环境决策、环境管理的重要依据。环境管理要法制化，要通过严格执行环境影响评价制度，坚决控制污染增量，促进科学发展，维护群众环境利益。环保局将与各乡镇人民政府、各相关部门通力协作，推动全县环境影响评价工作，充分发挥环境影响评价的作用，实行环保一票否决。把全面完成污染物总量控制计划，作为建设项目环评审批的前置条件，从*年10月1日起，办理沙石料场环评手续的必须请有资质的环评单位做环境影响报告表，医院废水治理项目必须办理环境影响评价报告书，小水电开发项目环评一律报省环保局审批;工业园区、小流域水电开发、旅游开发区等必须做规划环评。按照国家环保部关于“四个一律不批”的要求(即：不符合环保法规和产业政策的项目不批;选址、选线与规划不符、布局不合理的项目不批;对水源保护区等环境敏感区产生重大不利影响的，群众反映强烈的项目不批;超过污染物总量控制指标、生态破坏严重，对生态和环境欠帐又增加排污和严重影响生态的项目不批)，把好准入关，从源头上管住新增污染源。

环保局将认真开展好今年的环保专项行动，严肃查处各类环境违法违纪案件。加大环境执法力度，落实“三同时”制度，强化验收，强化全过程管理。一但发现因没有落实环评要求、可能危及群众环境权益的问题，县环保部门坚决查处，对未批先建的要坚决停止建设;对未落实“三同时”的要责令停止生产或运行;对环保设施未同步建成、验收不合格的责令停产停用。要依法加大排污费征收力度，逐步完善环境监察制度，强化依法现场环境执法。

(三)搞好环境治理行动

要严格执行污染治理的相关政策和措施，加强水污染防治、大气污染防治、固体废弃物污染防治、农村面源污染防治、环境辐射管理，制定污染事故应急预案，加强环保基础设施建设。县环保局要强化对糖厂、丝厂的废水排放、锅炉废气排放，对水泥厂、冶炼厂、奥鑫公司的烟尘、废气排放等相关排污企业实施监测、监管，促进企业达标排放。协调相关部门搞好城市垃圾、污水规范处置。加强城市噪音监管。各乡镇要加强集镇街道的污染治理，制定相关管理制度，落实措施。做好今年财政奖补一事一议污染治理项目规划和申报，促进本辖区范围的环保基础设施建设工作。县环保局的“12369”环保违法行为举报热线已开通，欢迎社会各界对环保违法行为进行举报，我们一定竭尽全力搞好调查处理工作。

(四)开展环境阳光行动。

环保工作是一项保障群众健康的社会公益事业，深受社会各界的关心和关注。环保部门是一个行政执法部门，工作应接受社会各界的监督，我们一定开展好环境阳光行动，建立健全和深化环境管理政务公开制度，对企业实行环境行为公开制度，凡是有污染和损害生态环境的不良行为，有违法排污及偷排行为，我们将通过广播电视新闻媒体进行公开曝光，实施社会舆论监督。每年邀请人大代表、政协委员和普通公民群众代表参与环保工作视察和环境监察活动，自觉公开接受监督。

(五)搞好生态保护行动

随着“城考”工作的逐步推进，县级的城市综合考核已纳入了市政府向县政府考核的目标责任制，城市管理的相关部门要进一步加强城市环境管理，杜绝县城垃圾向城区周边任何地方乱倒。加强对城区建筑工地的环境管理，强制实行清洁运输，严格控制施工和运输扬尘污染。搞好市容市貌整治和绿化美化建设，积极创建生态园林城市，努力实现城区园林化，玉屏山森林化，道路绿荫化，社区庭院化，使城市建成区的绿地覆盖率到35%，营造整洁、有序、优美、和谐的城市环境。

要大力开展农村环境综合整治，推进社会主义新农村建设。各乡镇要积极开展生态乡镇创建活动。老店镇作为开展生态乡镇建设的试点镇，务必按照生态乡镇建设的相关标准要求认真制定出生态乡镇建设的实施方案并组织实。其余乡镇按生态乡镇建设的要求搞好一个村的试点工作。各乡镇要加强辖区内自然保护区的建设和管理。

(六)开展绿色创建活动

绿色创建活动其实就是创建健康、和谐优质小环境的一种表现形式，我们要以“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色酒店”、“绿色家园”等创建活动为载体切实开展创建工作。今年县环保局与县教育局联合行文安排“绿色学校”创建活动;白鹤滩镇要在社区组织开展“绿色社区”创建活动;各乡镇至少选择一所学校作为绿色创建示范点，认真制定创建方案，积极开展“绿色学校”创建活动。通过广播、电视、网络及其他媒体，倡导节约、健康、文明、和谐的生活方式。

(七)绿色传播行动

绿色传播行动其实就是一种环保宣传方式，我们要以“环境日”、“水日”、“地球日”等资源环境宣传日为活动为载体，突出“保护七彩云南，建设长江上游生态屏障”的宣传主题，在主要道路和公共场所设置“七彩云南·*保护行动”为主题的环境公益广告,开展多种形式的环保宣传活动。

(八)节能减排行动

按照市人民政府下达我县2009年主要污染物排放二氧化硫削减44吨，化学需氧量削减22.4吨的削减任务目标，县政府确定了昭通长江丝绸有限公司淘汰自动缫丝生产线一条(设计生产能力：生丝200吨/年)，取缔4蒸吨燃煤锅炉。并要求在2009年1月启动运行，2009年5月30日前完成申报审批任务。请长江丝绸有限公司高度重视，抓紧相关资料的完善和报批手续。其它企业加强管理,实施清洁生产，做好节能降耗减排管理工作,完成节能降耗减排管理制度并组织实施,实现企业达标排放。

(九)积极争取国家投资重点环保项目，加快环保基础设施建设

根据国家实施4万亿拉动内需的投资计划，搞好污染防治规划中的环保项目，多渠道努力争取省和国家资金，投入村庄环境综合整治建设，今年我们重点规划炉房水库污染治理项目，力争上报审批,把荞麦地河污染治理规划纳入明年申报。

同时，抓住白鹤滩电站开工建设的机遇，争取*环境监测站建成三级站并通过计量认证。

(十)加强环保队伍建设，增强环境监管能力

环保局是一个行政执法部门，我们将在县委政府的正确领导下，在人大、政协的有力监督下，不断加强对环保干部的业务培训，强化队伍建设，提高知识能力、业务能力、综合素质、执法水平。抓好局机关及下属部门的党风廉政建设，加强自身修养，树立大局意识和责任意识，严格执行四项制度，做到敢于执法、善于执法，在执法中服务，在服务中执法。努力完成县委政府下达的各项工作任务。

谢谢大家!