民政局加强应急管理会议发言
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同志们：
今天召开的全市基层应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻20*年12月29日召开的全省基层应急管理工作会议精神，研究和部署我市的的基层应急管理工作。市卫生局、市安全生产监督管理局等单位分别介绍了抓基层应急管理工作的做法和体会，讲的都很好，对于推动全市应急管理工作抓基层、打基础、上台阶具有很好的借鉴意义。下面，我再讲几点意见：
全面推进应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。立足基层，依靠群众，夯实基础，是当前应急管理工作的一项突出任务。全面加强基层应急管理工作已经是大势所趋，势在必行。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔20*〕24号）：“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。省政府20*年1月制定并施行了《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》，省委书记卫留成、省长罗保铭多次作出重要批示，要求采取切实措施加强基层应急管理工作，确保人民群众生命财产安全、维护社会稳定。去年，省政府多次召开应急管理工作专题会议，对加强应急管理工作做出全面部署，并出台了一系列切实加强应急管理工作的政策和措施。目前《海南省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》已编制完成并组织专家论证，省级应急平台体系建设正在抓紧实施，今年上半年将投入使用。
市委、市政府对应急管理工作也高度重视，经过各镇、办和有关部门的共同努力，全市应急管理工作取得了重要进展，主要体现在以下五方面：
一是应急预案体系基本形成。20*年10月8日市政府印发《文昌市人民政府突发公共事件总体应急预案》（文府〔20*〕171号），并组织各部门、单位按照各自职责认真研究制订本部门、本单位的应急预案。目前为止，市政府直属单位已上报市政府的专项应急预案有16个，部门应急预案14个，基本涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此外，各类企业共制定各类应急预案340个。
各镇、办事处基本上都按照市政府的部署和要求，制订了各种应急预案，如*镇20*年9月就分别制订了《*镇突发公共事件总体应急预案》、《*镇地质灾害应急预案》、《*镇森林防火应急预案》、《*镇防风防汛防旱应急预案》、《*镇安全生产应急预案》、《*镇突发动、植物疫情应急预案》等7个预案并报送市政府备案。此外，有些部门已制订了预案，但未及时报送市政府，有的部门预案正在修订中。
二是应急管理体制基本建立。我市按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，层层成立了应急管理领导机构。市政府办公室于20*年1月7日印发《关于成立文昌市突发公共事件应急委员会的通知》（文府办〔20*〕85号），成立“文昌市突发公共事件应急委员会”，委员会主任由市委副书记、市长严正担任，常务副主任由市委常委、常务副市长符永丰担任，副主任由吕诗强、詹孝礼、吴少雄、林师颖等几位副市长担任，委员由有关单位主要负责人组成。应急委员会下设办公室（设在市政府办），具体负责日常事务。办公室主任由市政府秘书长罗章奉担任，副主任由副秘书长符史群担任。各镇、办事处和市直有关部门也相应成立机构，加强领导，落实人员，认真开展工作。总体上来说，各单位基本上做到机构健全，人员配备到位。从专项应急工作来看，安全生产、防汛抗旱、灾害救助、防震减灾、森林防火、公共卫生以及通信、公安等专业应急指挥机构的职能进一步加强，为全市应急管理工作提供了有力的组织保障。
三是应急救援队伍建设得到加强，应急救援设备不断完善。20*年以来，市财政在预算内每年安排应急管理工作专项经费5万元。据不完全统计，近两年来全市在应急管理工作方面已投入200多万元。我们按照“专兼结合、平战结合、军地结合、全社会参与”的原则，经过多年努力，初步建立了以公安消防、边防、特警以及武警、驻文昌解放军为骨干和突击力量，以应对自然灾害、医疗救治、海上搜救、抢险抢修、通信保障等各专业队伍为基本力量，以企业专、兼职应急救援队伍和社会志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，应急救援设备也不断完善。
在自然灾害（如防台风、抗旱）等方面，我市成立市、镇两级应急救援队伍，储备编织袋10万条、土工布5400平方、河砂5567.4立方、碎石5118.2立方、救生衣960件、救生圈270个、冲锋舟3艘、铁铲120把、锄头100把、抽水机5台、输水管300米、农用工具车一部、救生衣50件、救灾大米100吨。
在安全生产方面，我市成立了文昌特大安全生产事故应急救援工作组和文昌危险化学品事故应急救援工作组，下设抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、善后处理组等工作组。
在森林防火方面，我市成立了文昌市护林防火机动大队、文昌岛东林场森林消防队和文昌市林业局森林消防队三支救援队。储备了“2”号扑火工具1150把、铁铲800把、风力灭火机22部、电锯4部、防火服60套。
在卫生和人畜防疫方面，我市成立文昌突发事件医疗卫生救援应急队伍和文昌重大食品药品安全事故应急救援工作队伍，储备了一批突发事件应急物资。成立了“文昌防控高致病禽流感应急预备队”，储备防护服500套、注射器400支、消毒器械167部、消毒药140箱、生石灰21027公斤。
在处置群体性事件方面，我市成立了文昌市公安机关妥善处置群众性事件应急救援队伍，分为组织协调组、情况信息组、现场处置组、平暴应急组、现场取证组、通讯保障组、交通管制组、后勤保障组等，并储备了一定数量的盾牌、电棍、对讲机、防弹衣等物资。
四是应急信息报告和预测预警机制进一步完善。我市认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（琼府办〔20*〕37号）精神，对突发公共事件信息报送工作进行了规范，加强了值班网络体系建设，地震、气象、海洋环境、森林防火、海上搜救等灾害监测预警系统建设得到了进一步加强。市应急办还结合我市特点，建立与各镇、办，市直各部门及重点企事业单位24小时值班联络制度，保证了重特大突发公共事件信息报告及时、准确、畅通。
五、加强组织演练，应急处置能力逐步提高。预案制订后，我市各部门结合各自实际有针对性地开展演练活动。主要参与开展的大型演习活动有：20*年1月配合组织并参与全省禽流感防控演习；20*年5月参与太平洋海啸预警系统国际协调组组织的代号为“Exercisepacirficwave”的海啸预警演习；20*年10月12日配合组织并参与省公安消防部队琼东地区大规模灭火救援拉动演练；20*年12月8日，参与全省地震（火山）应急救援演练。通过演练，我市各级应急管理部门做到反应迅速，密切配合，处置果断，提高了应对能力，使突发公共事件得到了及时、妥善处置。如：20*年1-3月，我省一些市县发生麻疹疫情，且呈上升趋势，至4月初，全省共报告麻疹确诊病例460例，我市发生9例。根据省政府的部署，我市启动了突出公共卫生事件应急预案，成立应急指挥部，采取以应急接种为主的有效措施，在较短时间内完成了100302名8月至15岁儿童的麻疹疫苗接种工作，使疫情得到较好控制。另如，20*年11月22日起，受今年25号台风“海贝思”的影响，在我国南沙、西沙海域有52艘中国、菲律宾、越南渔船和1022名渔民（其中我省渔民728人）因大风被困。遇险渔民面临断水断粮危险，急需淡水、食品等物资救援。我市认真协助省政府和省应急办，妥善安置遇险的外国渔民。经过各方面的共同努力，此次救援活动获得圆满成功，受困中外渔民无一伤亡。12月1日，国务院温总理对救援行动作出重要批示，对相关地区和部门的工作给予了充分肯定。
20*年以来，我市认真做好各种矛盾和纠纷的化解工作，特别是在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难、防御台风等自然灾害和预防社会安全事故等方面做了大量工作，取得明显成效，全市极少出现因发生重大事件而启动应急预案的情况。但也存在一些不足：一是个别部门领导认识不到位，应急机构和运行机制不健全。二是部分应急预案操作性不强，未经演练和检验，存在准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题。三是预测、预警和协调联动机制尚待完善，对安全隐患的排查、分析工作做得还不够，应急信息网络建设相对滞后。四是经费投入和应急物资储备不足，应急资源的家底尚未清晰，基础设施和装备条件较差。五是群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。六是基层应急管理工作进展不平衡，绝大多数街道、社区、乡村和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的重要组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比，还存在很大差距。
我们必须正视存在问题，高度重视应急管理，特别是基层应急管理工作，进一步把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的各项方针、措施上来，切实增强责任感和紧迫感，锲而不舍地把应急管理工作抓紧、抓好、抓实。
二、抓基层、打基础，把应急管理工作落到实处
突发事件的出现是政府无法回避的问题，不同的应对处置会带来不同的结果。突发事件的发生可能无法准确预测或阻止，但却可通过提高自己的应对能力，通过及时得当的处置来减少突发事件向恶性危机转化的可能性，或者在一定条件下，影响危机进程，尽可能减少危机造成的损失。因此，加强基层应急管理工作就显得尤为重要。我们要努力在全市建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，抓好基层，打好基础，使应急管理进乡镇、进社区、进企业、进学校，逐步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，全面加强基层应急指挥能力和应对突发公共事件的能力。
（一）抓好基层应急预案体系建设。一是加强检查督促，进一步完善各专项应急预案和应急保障行动方案。各部门的预案和专项预案一定要以《文昌市人民政府突发公共事件应急总体预案》为参考样式，并与总体预案相衔接。总体预案中要求的27个专项预案，各职能部门要严格按要求制订和施行。相关预案之间要做到互相衔接，不留空档，确保具有较强的操作性。二是要扩大预案覆盖面。根据省政府部署，到2010年底，全省220个街道（乡镇）、2985个社区（村）都要完成应急预案的编制工作。三是预案要有针对性。基层预案就是一个行动计划，有能力的单位要组织群众自己写，基层政府部门做好指导工作，把预案的编制过程变成一个宣传教育、动员组织群众的过程，使基层应急预案更加贴近基层实际，做到职责清晰、简明扼要。让人一看就知道谁来做、做什么、怎么做，不搞形式主义，不做表面文章。四是要组织开展预案演练，用实战演练检验预案的效能。对演练结果证明不符合实际的预案或者不适用的条文，及时进行补充完善。
（二）进一步完善基层应急管理组织体系。组织体系是应急管理工作落实到基层的关键。尚未组建应急管理办事机构的单位，要立即将机构组建完毕。市应急办要对全市的应急办事机构组建工作进行督促检查，逐一落实。各镇、办和市有关部门要进一步建立健全组织机构，确保人员全部到位，尚未上报预案和领导组织机构的单位，要在本月内上报市应急办。
根据省政府部署，今年我省基层应急管理工作的一个重点就是在乡镇政府和街道办事处明确或建立应急办事机构。各镇政府、办事和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，根据实际情况，成立领导机构、办事机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实责任人，做好群众的组织、动员工作。各级政府和有关部门要各司其职、各尽其责、密切配合，针对各种突发公共事件的不同特性，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。
（三）抓好应急队伍和应急保障能力建设。组建基层应急队伍要充分整合现有力量，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者等几支可以依赖的重要力量。要以这几部分人群为基础，吸收有关专家参加，尽快组建基层综合应急队伍，加强日常训练，配备必要的救援装备，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力，使基层应急救援队伍在关键时刻能拉得动、用得上、打得赢。
要因地制宜，整合资源，加强应急保障体系建设，提高基层应急保障能力。要建立健全应急基本生活保障制度和应急资金保障制度，不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。要重视信息平台建设，建立应急指挥平台，充分利用和整合已有的场所、技术系统和设施，提高应急能力。在农村，要结合生态文明村建设，重点加强病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设；要指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所；在城市社区，要重点加强消防基础设施建设，将消防安全与其他公共基础设施同步规划和实施，努力从根本上改善社区防火条件；推进社区服务信息平台建设，有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌握辖区的安全状况。在学校，要结合隐患排查整改，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备，不断完善校园安全监控体系。
（四）抓好应急管理专职干部培训和科普宣教工作。一是要加强对应急管理专职干部的培训工作。二是要加强对专兼职应急救援队伍的培训工作。应急救援队伍的培训要同应急演练结合起来，通过各种形式的演练来实际检验应急救援队伍的快速反应和紧急处置能力。三是要加强对高危行业从业人员的培训工作。对消防、燃气、电力等高危行业的从业人员，要进行应急基本知识、应急救援基本技能和突发事件现场自救和互救能力的培训，提高其自我保护意识和科学安全的操作技能，最大限度的消除事故隐患。四是要在社区、乡村广泛开展宣传工作。要使广大群众充分了解必要的公共安全常识，在灾难来临时知道如何紧急避险、自救互救。对外来务工人员、老弱病残等弱势群体要采取有针对性的措施，以减少损失。五是要在中小学、幼儿园开展各种形式的安全教育。应急管理要从娃娃抓起，通过教育和引导，让孩子们从小懂得在灾害事故面前如何保护自己、帮助别人。要把应急知识编入教材，使其成为各类学校的必修课。各类学校，特别是农村中小学要结合风险隐患排查，对危旧校舍及时进行改造、加固，杜绝由此引发的不安全因素。要根据中小学生的特点，对群体性传染病、集体食物中毒、溺水等敏感事件进行随时监控，从源头上进行治理。
（五）加大对《突发事件应对法》的学习和普及力度。《中华人民共和国突发事件应对法》20*年11月1日正式实施，我们要用好学好这部法律。各级领导要带头学，带头执行。各级专职干部处在处置各类突发事件的第一线，要对这部法律了如指掌，为领导决策当好参谋。要充分发挥媒体作用，及时、准确、客观、全面地信息，正确引导社会舆论。面向全社会广泛宣传《突发事件应对法》，普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理的能力和自救能力，努力营造党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力、全社会防灾减灾的良好局面。
三、加强领导，明确责任，不断提高基层应急管理工作水平
应急管理是一项长期、艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。总书记在十七大报告中：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制建设”。卫留成书记在省第五次党代会讲话中，要进一步强化公共安全管理，完善应急管理体系，提高防范各种风险的能力。前不久召开的全省经济工作会议上，保铭省长再一次要全力维护社会稳定：第一，海南是一个海岛省份，和大陆地区缺少很有效的联动，发生突发事件，只能靠自身的力量进行应对；第二，我们有非常长的海岸线和管辖的海域，海上安全事故是我们要经常碰到和应对的问题；第三，近几年我省工业发展迅速，存在大量安全隐患，不出问题则已，一出问题就是大问题。
今后我们要按照国务院、省政府的要求，以对人民高度负责的态度，不断增强做好应急管理工作的责任感和使命感，进一步加大工作力度，尽快建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，切实抓好应急管理的各项工作，确保全市经济社会大局稳定。
在预防和应对突发公共事件的过程中，基层组织和单位发挥着不可替代的作用。抓基层就是抓大事、抓全局，就抓住了应急管理工作的关键。抓基层应急管理工作要突出以下几个重要环节：
（一）切实加强领导，建立奖惩严明的责任制。各镇办和有关部门要把基层应急管理工作摆到突出位置，按照属地管理的原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预防应对工作。要注意整合辖区内企事业单位的各种应急资源，实现高效联动，形成应急合力。有关部门要各司其职、各负其责，全力支持和做好应急管理工作。财政部门要将应急管理所需资金列入年度预算，并予以保证；人事编制部门要根据实际需要落实应急管理工作人员；民政部门要做好应急物资的储备和保障工作。各基层组织和单位要在落实应急管理责任制上下功夫，责任要到人，并建立起科学有效的奖惩机制。要将应急管理纳入对各级干部的政绩考核，使其规范化，切实引起各级领导干部的高度重视。要建立和完善联动协调制度，加强部门、镇、办事处、省驻文昌各单位之间的沟通协调，充分动员和发挥村社、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，确保应急状态下能“拉得出、打得赢”。
（二）抓好隐患排查整改，防患于未然。各镇办、各部门要按照分类指导、分级管理、突出重点、全面推进的原则，认真做好风险隐患排查监管工作。主要任务是：全面查清全市重大危险源地理分布情况、危险区域情况；结合我市自然环境特点，进行自然灾害预测，准确掌握风险隐患的种类、数量和状况；对风险隐患进行安全评估，加强动态监管；加大风险隐患治理整改力度，防范突发公共事件的发生；要建立风险隐患数据库，逐步建立风险隐患排查管理的长效机制。
各镇办、各部门要对可能造成突发公共事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素等进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。特别是高危行业、企业要对本单位重点要害部位进行深入细致地排查。各级政府和有关部门要对风险隐患排查工作进行督促检查，并进行绩效考核。要突出重点，狠抓应急工作的薄弱环节：一是高度重视和加强村社的应急管理工作。二是高度重视和加强企业的应急管理工作。三是高度重视重要部门的应急管理工作。如学校、医院、供水、供电、供气等重点部位，要高度重视应急体系建设，做好重点部位的应急管理工作。
（三）抓好预警报告，做到信息及时准确。一是建立科学有效的预警机制和值班制度。各镇办、有关部门和有条件的街道办事处要建立和完善24小时值班制度。二是建立信息报告制度。要按照《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《海南省人民政府办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》的要求，进一步建立和完善各级政府的信息直报制度，特别重大突发事件要在2小时之内上报上一级政府。要着力发展基层信息员队伍，并加强培训，确保信息报告及时、准确、简洁。
（四）抓好先期处置，做到及时高效。基层是突发公共事件的第一现场，距离近、情况熟。如果能够早发现、早行动，做好先期处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。先期处置主要是抓“第一时间”、抓“快速反应”，要有自身的专兼职救援队伍和救援装备。各镇办都要建立一支象样的应急救援队伍。要坚持预防为主，多方协作，加强应急工作的运行机制。要建立高效快捷的应急处置联动机制，实行“首次接报负责制”，市领导接到突发公共事件报告后，必须在规定时间内赶赴现场，指挥处置；涉及镇和部门主要负责同志在接到通知后，必须在第一时间赶赴现场开展处置工作，迅速落实处置措施，控制事态发展，降低事件影响。
（五）抓好恢复重建，维护群众切身利益。恢复重建是由非常态转向常态的关键环节。基层组织和单位要充分发挥作用，协助有关方面做好物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔以及制订重建规划等各项工作。出现重灾后，要组织群众自力更生、重建家园，并重点安排好受灾群众，特别是五保户、特困户和城市低保对象等困难群众的生产和生活。
同志们，加强基层应急管理的根本目的是为了保障人民群众生命财产安全。立足基层，依靠群众，夯实基础，是当前应急管理工作的一项突出任务。让我们以此次会议为契机，全面贯彻落实科学发展观，进一步夯实基层应急管理工作，把我市的基层应急管理工作提高到一个新水平，为构建平安文昌、和谐文昌做出新的更大贡献！
