经贸局发展经济增长管理会议发言

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同志们：

这次经济工作会议的任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，认真总结20*年全市经济工作，安排部署今年的经济工作。上午建欣书记作了重要讲话，全面分析了当前我市发展的形势和任务，提出了今年经济工作的总体要求，我们要很好地贯彻落实。下面，我就20*年经济工作回顾总结和20*年经济工作具体部署讲几点意见。

一、20*年取得了显著成绩，为实施“十一五”规划开了个好头、布了个好局

20*年是“十一五”的开局之年、起步之年。一年来，在市委、市政府的领导下，全市上下以科学发展观为指导，围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，紧紧把握中央和省推进中部崛起、实施“两区”开发和扩大对外开放的重大机遇，坚定不移地实施“开放引进、大项带动”战略，按照“十一五”规划和全市经济工作会议的部署，锐意进取，埋头苦干，扎实推进各项工作，全市国民经济保持了速度较快、效益较好，物价水平较低、发展活力和后劲明显增强的良好态势，如期完成了年初确定的主要任务，为“十一五”发展打下了较为坚实的基础。

一是经济增长速度明显加快。初步预计，全市生产总值完成192亿元，增长11.8%，总体上仍处于高位运行。工业增加值完成60.5亿元，增长27.7%，工业对经济增长的拉动力增强。二是经济增长质量明显提高。全市财政总收入完成39.79亿元，增长29.23%，其中一般预算收入完成16.67亿元，增长41.63%；如扣除煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得收入，财政总收入为37.43亿元，同口径增长21.79%，一般预算收入为14.32亿元，同口径增长22.16%。财政总收入占GDP的比重首次超过20%，表明经济发展的质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入8114元，增长15.8%；农民人均纯收入2086.4元，增长8.4%，经济增长与财政增收、人民致富之间的协调性显著增强。三是投资结构明显优化。由于在建重点工程的强劲带动，全社会固定资产投资总额完成95.3亿元，增长21.7%。从结构上看，扩建、改建和技术改造投资全面增长，且快于新建投资增长，表明我市传统产业的优势显著提升。四是市内消费需求明显升温。受经济形势较好和居民收入增长的影响，全市消费品市场需求旺盛，社会消费品零售总额达73.8亿元，增长14.2%，居民消费价格总指数为102.4%，商品零售价格总指数为101.4%，均保持适度上扬。对外贸易增势强劲，共完成进出口总额6050万美元，增长51.2%，取得进出口经营权的企业达到111户，比上年增加25户。

一年来，我们抓住关系“十一五”长远发展的重点领域和关键环节，在以下8个方面取得了明显成效：

（一）项目建设取得新成就。筛选确定了以“两区”开发和招商签约项目为主体的“双百千亿”项目体系，总数203个，总投资1118.2亿元，构建起我市“十一五”经济和社会发展的主体框架。紧紧扭住项目实施过程中的立项、土地、资金、环评等突出问题，想方设法推进解决，使“双百千亿”项目建设取得积极进展。全年开工在建项目数达到156个，占到项目总数的76.8%，完成投资149.1亿元。原平鲁能晋北铝业一期、*500千伏变电站、保德神华煤矸石电厂一期、*广宇热电一期、河曲晋神沙坪煤矿等37个项目已建成运行，西龙池电站、龙口水电枢纽、河曲40万吨二甲醚、轩岗2×66万千瓦煤矸石电厂、河曲同德化工100万吨改扩建等一批重大项目顺利推进，特别是总投资267亿元的103个“两区”开发项目，有59个开工建设，占到项目总数的57.3%，完成投资7.4亿元，已有10个竣工投产。

（二）新农村建设迈出新步伐。基本完成县、乡两级规划和121个新农村建设试点村规划，“四改四化”以及小学教室、卫生所、文化活动室等建设工作得到积极推进。认真落实中央和省“两减三补”惠农政策，种养结构进一步优化。全市粮食播种面积688.8万亩，其中10大优势特色基地种植面积达到380万亩；粮食总产量达21.78亿斤，增长6.56%；畜产品产量达16.5万吨，增长2%，其中肉、蛋、奶产量分别为9.74万吨、6.05万吨、4.85万吨，分别增长0.3%、10.8%、1.1%。累计完成引导性培训12.35万人，新增转移农村劳动力5.5万人，全年劳务收入达16.6亿元，工资性收入占到全市农民人均收入的三分之一以上。持续加大扶贫攻坚力度，基本完成了涉及8000人的移民搬迁和83个村3.17万人的整村推进任务，年内又有4.3万人越过温饱线，农村低收入人口减少5.3万人。

（三）招商引资实现新突破。全面扩大投资领域，出台了《*市招商引资优惠政策》，建立了包括各县市区、各部门及项目单位的招商引资项目库，精心编制了《*市投资指南》，积极组织参加了上海、香港、青海、长沙等4地招商活动，共有30个项目成功签约，涉及投资343.3亿元，其中引进资金263.42亿元，占总投资的76.7%。年内招商签约项目累计到位资金2.76亿元，有13个项目开工，1个建成，完成投资2.74亿元。全年外商直接投资完成2080.6万美元，比上年增长4倍。

（四）民营经济呈现新亮点。全市已建成具有产业集群性质和园区雏形、符合“七有”标准的民营经济园区25个，园区的集中效应、规模效应和带动效应进一步显现。一批民营企业迅速扩张，投资在1000万元以上的达到60个，已经成为县域经济的重要支撑。20*年，全市民营经济增加值突破100亿元，同比增长23.45%，占到GDP总量的一半以上；实现营业收入311亿元，增长25.18%；上缴税金12.84亿元，增长14.67%；企业数达到33900个，增长1.34%；从业人数达到390880人，增长7.47%。民营企业的整体水平有了较大提高，对解决就业、促进增收的带动作用进一步增强。

（五）基础设施迈上新台阶。忻阜高速公路正式奠基，忻保高速、沿黄干线公路前期进展顺利，韩河公路建成通车。全市“村村通”水泥（油）路工程完成2295公里，超过任务64%；“村连村”工程完成11*公里，超过任务85%。市区城市建设共投入7.13亿元，其中财政投入2000万元、市场运作1.93亿元、社会投入5亿元，集中对水、电、路、气、暖以及广场、公园、安康居住工程等基础设施进行了建设和完善。市区集中供热热网工程已铺设管网1.7公里，天然气入市工程投入运营，五台山北路建设工程、云中北路拓宽改造工程、光明街东拓工程相继竣工，人民公园续建工程完成工作量的70%，忻顿路绿化工程和主要街道补植工程全面完成。电话、网络、电视“一线三通”工程顺利实施，累计完成投资6.6亿元。总投资30亿元的“*坚强电网”建设工程已完成投资10.6亿元，村村通电工程如期完成，全市基本消灭了无电村。

（六）环境治理带来新变化。“蓝天碧水”工程全面铺开，汾河上游2个污水处理厂基本完工，沿黄3县不符合环保政策的污染企业全部关停，五台山景区的生活垃圾污染得到有效治理，市区二级以上天气达到220天，超额完成省定任务。植树造林六大工程有序推进，共完成造林面积49.13万亩，越过计划任务8个百分点。其中退耕还林、京津风沙源治理等国家重点工程完成29.33万亩，通道绿化、交通沿线荒山绿化及环城荒山绿化完成3.84万亩，市县造林工程完成16.68万亩。围绕全面提高行政效能这个主题，进一步完善了13项管理制度，设立了投诉中心，构建了较为完善的行政效能监察制度体系，解决了一批政府部门办事环节方面存在的突出问题，全年共受理群众投诉129件，并对49人的行政过错行为进行了追究。

（七）“三大战役”有了新进展。“第一战役”累计关闭私采滥挖煤矿、黑口子1370处，全市煤炭开采秩序混乱的局面基本得到扭转。“第二战役”已全部淘汰了主要产煤县市9万吨以下的矿井和一般产煤县6万吨以下的矿井，共压减关闭89个煤矿，压减率达到30.5%。“第三战役”开始启动，全市196座参与整合和有偿使用的煤矿中，有124个审批了资源储量核查报告，整合后需重新明晰产权的178座煤矿中，有155座明晰了产权，采矿权价款征收额完成预征收额的67.6%。全年共生产原煤2*0万吨，其中百万吨以上煤矿产量占到全市原煤产量的59%。煤矿安全生产形势趋于好转，各项安全指标都控制在省定范围之内。

（八）社会事业创出新业绩。新建改建农村中小学192所，新建寄宿制学校31所，新成立民办职业学校4所，完成职业技术培训人数27.5万人次。全面铺开职业技术学院建设，短短半年时间就完成了一期主体工程的建设任务。新型农村合作医疗工作稳步推进，农村卫生服务体系得到加强，为3032个村培训医师225人。努力加大软硬件建设和投入力度，市中医院在全省首家达“三乙”。全市人口自然增长率控制在3.4‰以内，农村符合政策生育率达到78%，低于省控指标。年初市政府向全市人民承诺的建设安居工程、新增就业岗位、扩大新型农村合作医疗试点、解决饮水困难和饮水安全、解决温饱和移民搬迁、提高城市优抚对象补贴标准、新建改建中小学标准操场、免除“两区”义务教育学杂费、“万村千户”市场工程、工矿企业棚户区改造及矿山沉陷区治理、市区大气质量二级以上天数、村村通水泥(油）路工程等12件实事全部完成。

回顾20*年的工作，我们有4点深切体会：

第一，抓住了机遇，就掌握了发展的主动权。作为一个欠发达地区，我们在区域发展的竞争中往往处于劣势。要改变这种状况，必须善于捕捉和利用好各种机遇，并千方百计放大这种机遇效应，推动我们自身的发展。省委、省政府开始酝酿实施加快晋西北、太行山革命老区开发建设以来，我们紧紧抓住这次极其宝贵的机遇，扎实细致地做好各项基础性工作，积极争取省委、省政府的倾斜支持，使我市13个县市区列入全省“两区”开发范围。在省里准备扶持一批“两区”开发重点项目的过程中，我们又及早部署，精心组织，主动申报，最终有103个项目通过省里审核顺利入选。通过这些工作，*脱贫攻坚这一重大历史性课题，被纳入到国家中部崛起和我省整体发展的大盘子中，并且有了实实在在的操作抓手和撬动支点。一年来的实践和成就已经证明，积极参与到“两区”开发的历史进程中来，对*的发展具有难以估量的重要意义，随着时间的推移，这个机遇的重要性必将得到越来越突出的体现。

第二，用足了政策，就开拓了发展的新空间。作为一级地方政府，我们必须正确处理好局部和全局的关系，不折不扣贯彻执行好国家的各项大政方针，坚决维护中央的政令统一；同时，也要善于准确领会和全面把握上级政策的精神实质和丰富内涵，紧密结合本地实际，实施积极有效的工作措施，最大限度促进本地又好又快发展。我市“十一五”重点项目筛选之初，恰逢中央宏观调控力度加大之时，我们把执行国家产业政策、发挥本地资源优势、把握未来市场走向3个要素紧密结合起来，分门别类对所有项目的可行性进行了科学论证，最终确立了“双百千亿”项目体系。这个体系充分体现了中央“有保有压”的政策要求，在“保”的领域持续加大力度，在“压”的领域自觉改造提升，从而得到了省委、省政府的肯定和省直有关部门的支持，启动实施以来推进顺利，对全市经济和社会发展的支撑拉动作用已开始逐步发挥。

第三，突出了重点，就牵住了发展的牛鼻子。没有重点就没有全局，抓不住重点就难以把握全局。抓准重点、带动全局，从来都是我们做好工作的重要方法。工作重点往往也是工作过程中的难点，就20*年的工作重点而言，除前面已经讲到的外，我们还集中精力，想方设法，在一些关系全局的工作上取得了新突破。为解决项目建设融资问题，我们加大协调争取力度，年初同农发行达成协议，采取政府协调、银行融资、民间担保公司担保、企业承贷承还的办法，为60个农业产业化重点项目争取到30.4亿元的信贷协议支持；我们同开发银行山西分行建立长期合作关系，首批4个市级贷款项目到位资金9700万元；我们在太原组织召开大型政银企合作恳谈会，向驻省金融机构进行项目推介，当场签订11个项目共108.31亿元的贷款协议；我们积极创造条件，大力扶持发展各类贷款担保机构，年内共新增国有信用担保机构4户，成立民营担保公司4户，形成18.3亿元的信贷担保能力，在中小企业和金融机构间架设起银企合作的新桥梁。为推进品牌战略的实施，提高我市优势产品的知名度，我们专门召开全市品牌与质量工作会议，并拿出130万元，对取得品牌认证的企业进行了奖励。为构建引领*加速发展的主力舰队，我们积极实施大企业大集团战略，筛选确定46户规模较大、前景较好的企业，组成五大企业方阵，并召开动员大会，出台配套政策，从营造环境、资源配置、提供条件等方面给予全方位的指导、支持和服务，有效促进了这些优势企业的发展壮大。

第四，落实了责任，就注入了发展的原动力。要把各项规划和部署真正落到实处，就必须充分调动全市上下的积极性和创造性，就必须建立一整套科学有效的责任体系。为此，我们年初就制定下发了《“一岗双责”工作目标责任制分解方案》、《重点工程项目及责任分解》等一系列文件，按照软指标硬化、硬指标量化的要求，将经济社会工作重点、党风廉政建设目标、重点工程建设项目、承诺为群众兴办的实事，以及省里重点考核的经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等5个方面44项指标，具体分解到政府领导、市直部门及各县市区政府，形成了以常规性工作考核、机关效能建设考核、县市区经济社会工作目标考核为主体的综合评价考核体系，同时注重充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，注意充分吸收人民群众和外来客商的意见，最终年底考评、奖惩兑现，从而调动了激情，检验了作风，营造了能干事、干成事的良好环境，确保了各项工作的圆满落实。

过去的一年，我们取得了很大成绩，但也存在不少困难和问题。比如经济运行外部环境趋紧，重点项目特别是一些龙头骨干项目的立项、用地等困难明显加大，部分招商引资项目、“两区”开发项目和基础设施项目推进较慢；比如信贷投资总规模较小，对人民群众就业、增收作用明显的中小企业贷款仍然困难；比如发展的软硬环境仍不乐观，长期形成的环境污染特别是城市冬季大气质量较差的问题尚未根本好转，全市行政效率和投资环境与发展需要相比还有很大差距，有些部门的承诺没有真正到位，一些地方的政务大厅仍然是“只挂号、不看病”，发挥不出应有的作用；特别是尽管我们做了很多工作，但仍有相当一部分困难群众的实际问题没有得到有效解决。对于这些困难和问题，全市各级党政企干部要保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，切实采取加强和改善的对策措施，务求今年在解决这些困难和问题上取得新成效。

二、20*年面临良好的发展机遇，必须抓住重点组织攻坚

最近召开的中央和全省经济工作会议，发出了一系列政策方面的新信号和经济领域的新走向。这些新信号、新走向有3个方面我们必须很好理解和把握：一是坚持“三个协调”，强调“好”在“快”前。这决不是两个“字”的简单排序，而是全国经济在连续四年两位数增长、经济总量跃居世界第四之际，中央审时度势，在贯彻科学发展观、转变经济增长方式、优化产业结构、增强自主创新能力方面的战略思考和战略部署。二是把发展现代农业作为新农村建设的着力点。用先进物质技术条件装备和改造农业，加快发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业将成为今后一个时期新农村建设的一个重心。三是节能降耗减排的“约束”将变得更加实实在在。国家将把强化政府责任作为实现这一目标的关键环节，把完善市场调节机制作为基本手段，把加强依法治理作为重要保证。

我们要深入研究这些大的背景，时刻保持清醒头脑，紧紧跟上历史的进程和全国全省的步伐，顺应形势，用足政策，努力实现又好又快跨越式发展的目标。应当看到，当前世界经济正处于持续上升的增长期，这种趋势短期内不会逆转；国内经济继续保持快速增长，对能源和原材料的需求持续看好；中部崛起战略和“两区”开发战略将加快推进实施，沿海资本与技术内移的步伐会继续加快。这些都对我们发挥优势、加快转型、实现崛起提供了有利机遇。因此，20*年将是我市的抢抓机遇年、狠抓落实年、项目攻坚年。我们要以科学发展观统领全局，紧紧围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，扭住“煤电铝化、林草牧加、山水关城”调产重点，继续实施“开放引进、大项带动”战略，进一步加快结构调整，转变增长方式，推进协调发展，打造特色品牌，提升产业层次，全力建设新型能源和工业基地，特色种养和加工基地，文化旅游和观光胜地，促进我市经济社会发展实现新跨越。今年我市经济工作的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，财政总收入增长25%，居民消费价格指数控制在103%以内，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，工业增加值增长25%，农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，城镇新增就业岗位31000个，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP综合能耗下降6%，化学需氧量降低2.58%、二氧化硫排放量降低1.8%、市区空气质量二级以上天数达到235天。具体讲，20*年要全力抓好5大工程：

（一）推进“双百千亿”工程，打好项目建设攻坚战

“双百千亿”工程是我们“十一五”时期推动经济社会科学发展的主要抓手，必须倾全力抓好落实，今年要突出抓好以下3个重点。

1、抓好“两区”开发项目的立项、土地、环评和融资工作，确保年内全部开工。尽管去年我市“两区”项目开工比例较高，建设速度较快，但截至目前，仍有相当一部分项目的立项、用地审批和环评工作还未落实。省政府最近明确要求，今年“两区”项目的开工率必须达到90%以上，而我们自己清楚，我市有一些项目由于准备不成熟，或是政策限制的原因，年内开工几乎是不可能的。这就要求我们必须作出相应的调整。春节前这段时间是最后的机会，各县最清楚自己的情况，该留哪个，该换哪个，要及早决断，及时上报。否则，市里将根据实际情况，在县际间进行统筹调整。从现在开始，各部门和各县市区政府就要开通“两区”项目“绿色通道”，并确定专人，紧盯不放。凡属市县两级能解决的，要立即解决；凡属向省里报批的，必须在春节前完成全部报批手续；凡需国家核准的项目，要抓紧做好前期准备工作，主动争取国家有关部门尽快批复。项目用地是个难点，我们要多动脑筋，多想办法，除了向上争取外，可灵活采取入股、造地、占补平衡、利用闲置空地等等办法加以解决。要进一步拓宽融资渠道，积极吸引外资和民间资本进入工业制造业、资源加工业、旅游服务业、基础设施、生态环境、城市公用事业和城乡社会事业等领域。继续组织好银企对接活动，加强与金融机构的交流与合作，争取更多资金支持。省里将在年内设立并启动产业发展基金，集中支持一批重大产业项目，我们要加紧研究，制定好扶持重点产业项目的具体政策措施，做好充分准备。

2、抓好五大企业方阵和重点骨干项目的协调推进，确保部分建成投产。实施大企业大集团战略是我市全面实现“十一五”规划宏伟蓝图的重大战略部署，也是加速赶超的希望所在。我们这几年之所以发展较快，与一批大项目的集中上马和企业的快速壮大密不可分。各级各部门要切实把培育扶持大企业大集团发展这项工作作为重中之重来抓，全力支持五大企业方阵的发展，尽最大可能给予扶持和优惠。要深入企业调查研究，及时掌握企业在建设运行中存在的问题，积极帮助解决项目建设所需资金、土地等难题。继续落实项目责任制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，锲而不舍，跟踪服务。发改委、经委等部门要共同过滤企业迫切需要解决的困难问题，协助包企领导采取针对性措施加以解决，并定期通报工作情况，确保部分骨干企业建成投产和稳定运行。

3、抓好项目储备和推介工作，确保有更多的项目招商成功。去年我们在招商引资上实现了重大突破，但绝不能满足于现状，而要乘势而上，力争有更多好项目落户*。今年省里要组织各市参加“中部崛起博览会”，要举办首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”，要启动建设全国性的煤炭、焦炭交易市场和若干区域性的工业原材料批发市场，再加上我们正在实施的五台山整治改造和生活服务区建设，这都为招商引资提供了难得的机遇。我们要充分发挥自身优势，紧紧围绕调整优化经济结构、保护生态环境、发展基础设施和社会事业等领域，抓好项目的筛选储备，确保项目体系的整体质量。要牢牢把握招商机遇，及早进行前期对接和洽谈，加大宣传推介力度，吸引更多有识之士到我市投资兴业。

（二）实施“转型升级”工程，打好结构调整攻坚战

这几年，我们项目上了不少，摊子铺得不小，经济总量快速扩张，财政收入大幅增长。但快速发展也带来资源和能源浪费日趋严重、生态环境不断恶化、安全事故时有发生等一系列问题，已到了非整治不可的地步。深化“转型升级”工程，就是要继续紧紧围绕结构调整这条主线，对我们现有的产业和产品进行整合提升，进一步降低能耗，扩张规模，打造品牌，占领市场，实现又好又快发展。

1、巩固引深“三大战役”，淘汰落后生产能力。“第一战役”要继续依法打击关闭非法违法采煤矿点。在这个问题上，国土资源、煤炭、安监、电力、公安等有关部门丝毫不能松劲，要与县乡政府联手行动，密切结合，切实担负起各自的监管责任，采取更加坚决的态度，更加有效的方法，通过发动群众举报、社会监督等多种方式途径，及时发现打掉非法采煤矿点。对发现的非法小煤矿，必须严格按省政府的“六条标准”实施关闭，必须迅速组织力量，依法追究非法矿主的法律责任，追究监管部门有关人员的行政不作为责任，坚决不让私挖滥采死灰复燃。“第二战役”是要在今年上半年全部淘汰关闭生产方式落后、安全隐患较大、产能9万吨以下的小煤矿，基本完成整合资源任务。在此基础上，要以提高煤炭产业集中度为目标，启动实施“第三战役”，完成3大任务。一是坚持“两条腿”走路，在引进市外大型企业联合、兼并、收购、托管我市中小煤矿的同时，鼓励有实力的地方煤炭企业联合重组、改造提升、做大做强，有效提升我市煤炭产业的集中度和竞争力。二是在煤炭行业广泛推广使用信息技术、网络技术、自动化技术、洁净煤技术，全面提升装备水平，推进我市煤炭产业走集约发展、和谐发展、安全发展的路子。今年上半年，要在全部合法煤矿强制推行和安装使用由省、市、县管理部门以及煤炭企业、矿井共5级联网的煤矿瓦斯监测和自动处理系统、煤炭产量监控系统、井下人员考勤定位系统。三是严格落实和执行煤炭产能控制的要求，全力维持煤炭市场供需平衡。另外，还要重点对小冶炼、小钢铁、小焦炭、小化工、小水泥等落后生产企业进行淘汰关闭，并且要和技术改造、新上技术先进的项目结合起来，使“上大”与“关小”同步实施。

2、全面开展节能降耗，加快发展循环经济。根据省经济工作会议的安排，结合我市实际，今年我们要在循环型企业、循环型农业、循环性服务业、循环型生态园区和循环型社会5个领域，全面铺开试点，树立样板典型，促进循环经济发展。要以煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材六大高耗能行业为重点，引进和大力推广关键技术、高新技术和先进适用技术，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，积极支持清洁能源生产、煤化工深加工、煤矸石利用、焦炉煤气利用和工业固体废弃物再生利用，重点抓好忻府区禹王焦化及煤化工、河曲二甲醚、神池风力发电、保德煤层气、河曲龙口电站等一批循环经济及新能源项目。加强农业投入品控制，推进农产品清洁化加工和废弃物综合利用等工程。继续以集中导向、集群发展、集团整合和集约经营为方向，以规范完善、培育特色和壮大龙头为重点，鼓励民营企业向园区集中，发展循环经济，壮大规模效益。另外，从今年开始，我们要在全市范围内逐步建立健全促进节能降耗的体制机制和评价体系及相关监测、计量和统计制度，加快推进居民供热、供气、供水、供电分户计量、分户收费制度，实行重点企业资源消耗半年公布制度，接受社会监督。

3、积极实施名牌战略，推出一批拳头产品。当前，经济领域在经历了有形资源的竞争后，又开始转向无形资源的竞争。从早期的对土地、资金、技术等资源的争夺，发展到现在的对信息、知识、品牌的争夺，对消费者的争夺。而品牌就是企业整合各类资源的综合反映，品牌竞争力反映了企业的综合竞争力。品牌又是一种商誉，具有领导市场、开发市场的巨大影响力。可以这么说，没有品牌的企业是危险的企业，没有品牌的市场是脆弱的市场，没有品牌的竞争是无力的竞争。应当看到，我们的旅游资源独具特色，五台山本身就是*最亮的品牌；我市的农产品具有比较优势，原平的制种、代县的酥梨、岢岚的养羊、五寨的中药材、*的甜糯玉米等，应该成为我们用心经营的响当当的品牌；我市的一些工业产品，像原平和通机的机械制造，在国内市场小有名气，尤其是原平的草酸、定襄的法兰，在国际市场也有一席之地，完全能够进一步做大做强。因此，我们必须充分发挥名牌战略在资源配置、生产要素组合方面的推动和引导作用，把品牌战略与经济结构的调整优化有机统一起来，积极制定出台各项扶持培育政策，引导企业不断强化竞争意识、品牌意识和创新意识，不断加大新产品和新技术的研发力度，培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品和名牌企业。

（三）深化“脱贫增收”工程，打好扶贫开发攻坚战

加快脱贫步伐、增加农民收入，任务艰巨，责任神圣。我们必须以深厚的感情和强烈的使命感，全力打好攻坚战。当前要充分用足用活各项政策和机遇，把推进脱贫增收与新农村建设、“两区”开发有机地结合起来，继续坚持“产业化提升农业、工业化转移农民、城镇化改造农村”的发展思路，推进农业和农村经济结构调整，加快新农村建设步伐，带动农民脱贫增收。

1、抓好农村扶贫开发工作。重点是要进一步加大扶贫开发力度，因地制宜，整合利用各种资源，稳步实施整村推进、移民搬迁、农民工技能培训和劳务输出。具体实施上，要按照统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变，互相配套，形成合力的原则，多渠道捆绑资金，增加资金投入，使各类资金整合起来投放到实施整村推进和移民搬迁的重点村，最大限度发挥各项资金的综合作用。整村推进工作，今年计划安排11个县50个乡镇的66个村，涉及23572人，投资23572万元。移民搬迁工作，重点是8个县百人以下的山庄窝铺，涉及8000人，投资2400万元。安置地点要按照近城镇、便交通、有空间、利发展的原则稳慎选择，基础设施建设要一步到位，建房用地要统一规划，严把建房质量关，决不能出现伪劣工程。农民工技能培训工作，计划投入200万元，培训10000人。要进一步加强扶贫项目资金管理，设立专户、专帐，严肃检查监督，保证项目资金不被挤占挪用。

2、推进农业产业化进程。要以现代农业为发展方向，大力提升特色种植业水平，努力推动特用玉米、小杂粮、马铃薯、食用葵、干鲜果、中药材、特色瓜菜、优质饲草、粮油制种和园林苗木花卉等十大特色种植业向区域化、优质化发展。年内要新增“一村一品”特色种植村100个，“三新”示范园区100个，使特色种植成为农民增收的重要渠道。要稳步推进生态畜牧业发展，加快良种引进和推广，全面提升畜种质量，加强畜牧业草地建设和管护工作，扩大规模养殖和园区建设。今年每县至少要建立一个无公害与绿色农业市级示范基地。要积极争取项目，争取资金，扩大龙头企业规模，特别是要积极组织农产品加工企业发展精品名牌，走品牌化道路，不断提高农产品竞争力，力争使年销售收入50万元以上的加工龙头企业由100个增加到150个，规模以上龙头企业增加5—10个，农业产业化加工企业年销售收入达到20亿元。

3、做好新农村建设试点工作。目前，我市121个新农村建设试点村的规划已初步完成，各项工作也已陆续铺开，下一步的重点，就是要从农民群众最关心的实际问题入手，从“四化四改”和“五个一工程”切入，有计划、有步骤地实施好121个试点村的建设工作。试点村具有示范性，我们一定要精心组织，科学实施，为全市下一步的工作树好典型，形成样板。要根据试点村的客观条件、发展水平、民俗风情，立足地域特性、乡村特点、地方特色，按照农民群众的现实需要，科学制定建设目标，确定建设思路，突出建设重点，努力形成个性鲜明、各具特色的发展模式。当然，推进社会主义新农村建设是一项长期性的工作，就现实情况而言，我们不可能在短期内全部实现，尤其是在新农村建设起步阶段，可以根据条件，根据财力，根据农民的紧迫需要，先办一两件。比如，有的地方道路不通是紧迫问题，而上级正好决定拨出“村村通”水泥（油）路的资助款，那就先抓紧解决通路问题。有的地方人畜吃水问题是紧迫问题，那就首先要积极向上争取水利资金，先解决饮水问题。有两个事情我要特别强调一下。一个是沼气，一个是便民店。这两件事中央和省都非常重视，都有专项资金支持。每个沼气池国家补1000元，省里补250元；每个便民店国家补5000元，省里补3000元。尤其是沼气池建设，省里鼓励尽可能多搞一些，多建多补。我们一定要把握好这个机遇，争取突破20000户。另外，从今年开始，省里每年要确定一批新农村建设重点推进村，我市今年是230个。对这些重点推进村，我们要加强调研摸底，做好规划，找准建设的突破点，按照省里要求采取综合推进措施，促进全面发展，整体带动新农村建设上水平上档次。

（四）启动“魅力*”工程，打好硬件建设攻坚战

当前，品牌区域化、区域品牌化，已经成为企业发展、经济发展、社会发展的战略选择。这就要求我们必须把一个特定的区域作为品牌来经营，当作一个品牌来参与竞争。启动“魅力*”工程，就是要通过实实在在的努力，改善我们的设施，彰显我们的特色，美化我们的环境，擦亮我们的名片，以此来吸引更多外来投资者的关注，使他们愿意来，留得住，干得成。为此，今年必须下大力气抓好3个方面的工作。

1、强化基础设施建设，完善功能，提高承载力。要采取财政投资、市场运作和社会投入等多种方式，对城乡水、电、路、气、暖以及广场、公园、安康居住工程等与人民群众生产生活息息相关的基础性设施进行建设，确保水可足需，电可保障，路可通达，城可安居。水利设施建设，重点是按照省经济工作会部署，按照保护、开源、节流的原则，全面实施水源建设、农田水利灌溉、农村饮水安全、水土保持淤地坝、城乡节水和水源保护6大工程。特别是事关经济社会长远发展的龙口引水、坪上应急引水、西岁兴水库建设工程，要争取在年内启动。电网建设，重点是建设繁峙、定襄、*、原平、河曲220千伏输变电及变电站等电网工程，争取上马保德500千伏变电站输变电工程，打造坚强的*电网，以适应未来经济发展对电的需求。交通道路建设，重点是要统一规划，多头并举，全力构建“一横两纵三通道”公路网主骨架，形成高速网、干线网、县乡网、农村网4网并举，出境路、旅游路、国防路、沿黄路、县际路、通村路6路贯通的公路交通网络。

要加快建设忻阜高速公路，完成国省干线公路改造639公里，县乡公路改造897公里，农村路网改造10463公里，市际出境线和县际连接线533公里，旅游路和国防路332公里。市区城市建设，要重点抓好9项工程。一是道路改造拓修工程，要对云中路、新建路、光明西街、健康西街等“三纵五横”街道进行拓通改造；二是城区绿化工程，要完成忻顿路6个标段的二期绿化，抓好云中路绿化，启动九龙岗绿化，搞好大街小巷的绿化工作，力争新增绿地22万平米，人均绿化覆盖率提高1个百分点；三是人民公园续建工程，要完成景点工程等附属设施建设，确保7月1日正式开园；四是启动第二垃圾场二期工程；五是城市照明工程，要开通忻顿路、新建北路、云中北路路灯，改造云中路、七一南路、新建路原有路灯；六是供水管网改造工程，要完成西门坡高区供水管网和顿村供水干线建设；七是天然气和热网建设工程，要对和平街以北进行天然气置换，对长征街以北进行供热管网整合；八是安康居住工程，要完成40万平米的住宅建设；九是空中网线入地工程，主要对七一路的空中网线进行入地处理。各县市要按照高起点规划、高品位建设、高标准管理的原则，创新投入机制，立足自身特色，进一步加大城市建设力度，努力打造精品县城和特色集镇，争创卫生城市、文明城市。

2、发挥“申遗”带动作用，擦亮名片，提高影响力。五台山是*的金字招牌，抓好五台山“双申遗”工作，对于提高*知名度，扩大影响力，促进招商引资具有十分重要的意义。我们要紧紧把握这个极好的机会，以“双申遗”为突破口，把以“山水关城”为主的旅游资源开发同特色城镇化建设结合起来，统筹配套好交通、通信、服务等基础设施，以道路建设促进资源整合，以城镇化建设提高集散能力，以招商引资推动整体开发，构建以五台山佛教文化旅游区为龙头，以红色精品旅游线为纽带，带动辐射芦芽山自然生态旅游区、雁门关边塞文化旅游区、黄河文化旅游区、*温泉度假旅游区的“五区一线”大旅游格局，精心打造“五福*”品牌，建设文化旅游开放城市，全面提升三产档次。当前，我们要按照省里的部署和要求，强化责任，倒排工期，确保按期完成拆迁整治，并按照统一规划、分步建设的原则，加快服务基地工程进度。另外，芦芽山开发工作最近有了突破，深圳的一家公司准备投入10个亿，即将正式签约。我们要精心组织，尽快推进这项工作。

3、抓好生态环境治理，美化空间，提高吸引力。一要继续实施蓝天碧水工程。要抓好以城区为中心的大气质量改善，全面完成省政府下达的环境保护各项考核指标，市区二级以上天数达到235天，五台山风景区达到300天，原平市达到140天，其他县城区达到180天以上。已建成的污水处理厂要争取及早投入运行，14个县市区城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，确保饮用水水质安全。二要加大“四河四路”综合整治力度。四河是黄河东岸*段、汾河上游、滹沱河和峨河，要确保水质不受污染；四路是大运高速公路、大运路*段、忻阜旅游公路和晋西北循环公路两侧，要严把新建项目审批关，严厉打击和整治违法排污企业，确保重点地区、重点流域环境污染有所恶化的趋势得到有效控制。三要围绕全省造林绿化的总体布局，结合我市总体规划，重点实施好通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化六大工程。具体讲，交通干线绿化要完成8条公路和8条铁路共19*.8公里，交通沿线荒山绿化要完成造林1.7万亩，村镇绿化要完成80个村，厂矿区绿化要完成8.89万亩，环城绿化要完成1.7万亩，城市绿化要完成0.3万亩。这六大工程时间紧，任务重，季节性强，各县市区要及早做好规划设计、土地协调、苗木准备、责任分解等工作，确保高质量、高标准完成任务。

（五）狠抓“安全稳定”工程，打好构建和谐攻坚战

认真做好安全和稳定工作，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的前提，也是构建和谐社会的重要保证。为此，要着重抓好3项工作。

1、高度重视安全生产。要认真贯彻落实国家、省和我市安全生产各项规定，以严格的责任制、严明的制度纪律，确保安全生产的各项措施真正落到实处。对政府及监管部门来说，监管的责任一定要到位，对生产企业来讲，防范和整治的措施一定要到位。今后，凡发生重特大安全事故的，都要严肃追究主要责任人的法纪、政纪责任，及时作出处理；都要倒追有关政府和监管部门人员的责任，依纪依法作出严肃处理；做不到这一点，就要追究同级党委、政府领导和监管、纪律部门负责人的责任。今年，要以安全生产政策、法规、安全常识和安全技能为重点，对全市高危行业从业人员进行教育培训，真正提高职工自身的安全素质和管理水平，建立完善全方位的安全工作绩效考核机制。与此同时，要继续强化专项整治，切实搞好交通运输、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑、民爆器材等行业的安全工作，加强学校、商场（店）、批发市场、集贸市场、娱乐场所、宾馆、酒楼等场所的各项安全检查工作，查找隐患，堵塞漏洞，有效防范和避免危害人民生命财产事故的发生。

2、切实抓好社会保障。一要千方百计增加就业岗位，做好培训就业和转移就业工作，实现多渠道、多层次就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务，引导大学生转变就业观念，提倡自主创业。特别要努力创造条件，重点解决好城市零就业家庭的就业问题。二要进一步扩大各项社会保险的覆盖面，加强城乡社会救助体系建设，努力推行农村困难群众医疗救助制度，对农村五保对象应保尽保，提高城市低保对象生活补助标准，提高军队移交政府安置的离退休人员的生活补助标准和残疾军人等各类优抚对象的生活补助标准。三要从维护劳动者合法权益和社会稳定的大局出发，采取有力措施，进一步加大执法维权力度，保障弱势群体合法权益，特别是要把农民工工作放在突出位置，切实解决他们的困难问题。四要积极采取措施提高广大干部群众的收入水平，下大力气解决困难群众和弱势群体的生产生活问题，切实保障他们的基本生存权和受教育权。

3、大力发展社会事业。文化工作，重点要加强市、县、乡、村和各个社区文化基础设施建设，提高公共文化服务功能。继续搞好文化广场等群众性休闲娱乐文化活动，建设好文化大院。教育工作，要以普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高教育质量为重点，全面深化教育管理体制改革，落实义务教育经费保障机制，贯彻落实“两免一补”政策，加强教育基础设施建设。今年要完成和平西街初中学校的建设，完成市区2—3所学校的整合，完成职业技术学院一期工程建设。卫生工作，重点要加强农村卫生服务体系建设，完成原平、宁武、五台、繁峙四县乡镇卫生院国债建设项目，完成市人民医院新址一期建设工程，启动二期工程。要扩大和推广新型农村合作医疗试点工作，使农民参合率达到80%以上，加强城市社会卫生服务体系建设，努力解决城乡群众“看病难、看病贵”的问题。人口与计生工作，重点要稳定低生育水平，提高人口素质，着力抓好流动人口计生管理，认真落实计划生育家庭奖励扶助政策。体育工作，重点要加强体育运动基础设施建设，积极开展群众性体育活动，加强老年体育工作，组织好“全民健身与奥运会同行”系列活动。其他各项社会事业也都要有新的发展。

三、推进工作重在实干，要勇于任事，扑下身子抓落实

今年是狠抓落实年、项目攻坚年。我市经济工作的大政方针、总体思路和具体部署都已明确，能否取得预期的积极成效，关键是在座各位和各级党政企干部能否齐心协力、振奋精神、改进作风、真抓实干。会议以后，各县市区要紧密结合本地实际，认真贯彻好这次会议精神，迅速作出安排部署，全力推进各项工作。要把今年全部工作的聚焦点放在“狠抓落实”4个字上，在这4个字上下真功夫、硬功夫。具体讲，要强化4个方面的工作以确保落实。

（一）深化各项改革，以创新的思维推动落实。首先要继续抓好农村综合配套改革。要加快建立符合我市实际的农民负担监督管理、转移支付资金管理、乡镇和村级财务管理制度，健全减轻农民负担的长效机制。今年省里要将省级财政新增财力的60%投向农业和农村，从矿产有偿使用收入及煤炭综合补偿基金中切块专用于农村基础设施建设、农业综合生产能力建设和新农村建设，从地方电力建设专项资金中切块用于农村电网改造和农用沼气的补贴，还将进一步完善对农业和农民的直接补贴政策，提高补助效益，并研究出台集中使用支农资金的具体办法和措施。各级各有关部门要认真研究和关注这些重大的政策举措，主动对接，密切跟踪，及早准备好配套方案和项目，最大限度地争取支持。要进一步完善以工补农、以城带乡的社会参与机制，认真组织实施党政机关和企事业单位对口帮扶新农村建设的活动，发动组织煤矿及效益较好的工业和商贸企业，按照“一企一村”、“一矿一村”的模式，对口帮扶企业所在或相邻地区的农村，并规划推动城市的交通、物流、商贸和公共服务业向农村延伸。要全面完成水管体制改革和小型水利工程产权制度改革。

这件事情，去年我们曾专门做过部署，而且还组织队伍外出参观学习，希望大家加快推进步伐，市里要在3月份组织一次专项督查。要认真抓好林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，以农民得实惠和生态受保护为基本准则，紧紧把握林权界定这个关键环节，依据《农村土地承包法》等法律和政策规定，充分考虑历史和现实各种因素，坚持公开、公平、公正的原则，科学制定方案，精心组织实施。其次要认真抓好煤炭工业可持续发展改革试点工作。目前，省里落实“国务院关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见方案”已得到国务院有关部门的同意，从今年1月1日起正式实施。这个方案的实质是要征收可持续发展基金，然后省、市、县三级分配。抓好这项工作，对于增强*发展能力、缓解财政压力，意义十分重大。前些时候，市政府专门就此召开了办公会，出台了文件，明确了要求，各县市要高度重视，认真抓好落实，严防跑冒滴漏，做到应收尽收。此外，要积极推进市属国企产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整，加快建立规范的公司治理结构、管理体制和运行机制，力争在国企改革上迈出实质性步伐。

（二）全面分解责任，以严格的要求推动落实。今年经济社会发展的目标任务能否完成，关键在领导，关键取决于各级党政企干部的认识水平和工作力度。从去年工作实践看，我们有部分领导干部对新的考核体系认识还不很到位，普遍存在着重经济指标、忽视其他指标的问题。这就需要我们建立和健全一个更加全面的责任体系，围绕目标定责任，把5大类44项指标全部分解落实到具体人身上，确保各项指标任务的全面均衡完成。项目是我们完成目标任务的基本抓手，必须进一步完善各级领导包项目责任制，对每个重大项目都要排出进度。在明确目标、任务、责任和时限的基础上，要进一步加大奖惩力度，奖勤罚懒、奖优罚劣，把任务完成与经济利益挂钩，与政绩考核挂钩，做到以完成任务检验作风，以完成任务锻炼干部，以完成任务体现政绩，在全市上下形成万众一心、创新攻坚的良好氛围。对今年的各项任务，市政府要组织专门的督查，实行定期或不定期的跟踪检查，对积极主动、完成任务好的单位和个人，要给予通报表扬；对组织不力、完不成任务的单位和个人，予以通报批评；对搞形式、顶着不办的要严肃追究责任。同时，各级政府班子要充分认识加强政府廉政工作的重要性，更好地负起政府系统党风廉政建设的领导责任，全面落实“一岗双责”。主要领导要亲自抓，负总责，与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，采取强有力的措施，努力取得廉政建设的新成效。

（三）切实转变作风，以快捷的效率推动落实。全体政府公务人员一定要摆正自己的位置，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，把“以民为根本，敬民为父母”的从政理念贯穿到政府工作的所有方面和各个环节中，自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。时刻把群众的冷暖安危挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为人民群众谋利益。各级领导都要大兴求真务实之风，力戒形式主义，反对官僚主义，坚持重实际，鼓实劲，办实事，求实效，切实减少文山会海和不必要的应酬接待，减少各类检查、评比、验收活动，扑下身来深入一线，以敢于负责、不事张扬、真抓实干的精神推进各项工作。关于文山会海这个问题，在最近召开的市政府常务会上，大家进行了讨论，形成了共识，总的原则是少开会、开短会，尽量合并开会、开片会、开电视电话会，提倡开现场办公会，非开不可的部门会议一般由分管领导出席。要通过切实可行的办法，让市县两级政府领导腾出时间，集中精力，抓住战略重点，研究解决关键问题。

（四）继续优化环境，以良好的氛围确保落实。实践已经证明，环境就是竞争力，好环境才能带来大发展。巩固和发展好当前的大好形势，必须有更加优良的环境作支撑。我们要把优化环境作为长期任务来抓，时刻不能松懈。要彻底破除“肥水不流外人田”的保守思想，坚决摒弃“没有大项盼大项，有了企业宰企业”的错误行为，下决心解决那些投资者和企业家反映最突出、最强烈、最不满意的问题。只要发展就支持，只要纳税就鼓励，谁优谁强就扶持谁。一要大力营造简政放权的管理环境。要进一步推进政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高审批效率，切实提高政务大厅的运行效率和服务水平。进一步规范政府行政行为，加强政府诚信建设，纠正各种乱承诺和不兑现承诺的行为，全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等“阳光作业”制度。二要大力营造高效优质的服务环境。要在全市上下形成一种关心、支持企业发展的良好氛围，各级、各部门要主动对企业进行跟踪服务，对企业项目实施和生产运行过程中存在的困难和问题，要少说“不能做”，多想“怎么办”，只要在法律法规框架内，只要符合“三个有利于”标准，就要用改革的意识、创新的思维、超常的举措，及时有效地加以解决。三要大力营造规范有序的市场环境。要进一步整顿和规范市场经济秩序，继续规范收费管理，严肃查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为，积极推动社会信用制度和文化建设，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。四要大力营造公正廉明的法治环境。要坚持依法治市，推进依法行政，建立高效有序的行政运行机制和统一协调的管理体系，严格依法管理经济和社会事务，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决制止和打击针对大项目、大企业的不合理要求和违法行为，努力创造安宁有序的社会环境。

另外，春节将至，各级领导要切实把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，关注困难群体，广泛组织开展扶贫济困送温暖活动，实实在在帮助他们解决实际问题。要满怀对人民群众的深厚感情，高度重视、正确处理人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，做好群众来信来访工作。要加强节日安全检查，查找隐患，堵塞漏洞，有效防范和避免危害人民生命财产事故的发生。要努力丰富节日市场和群众文化生活，确保水电气暖供应，让全市人民过一个安乐、祥和、文明的节日。

同志们，完成今年经济工作的各项任务，对于促进我市经济又好又快发展、全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们以强烈的责任感、使命感和求真务实的精神，扎实工作，狠抓落实，为实现全市经济社会发展的新突破、新跨越而共同努力，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开.