财政局科学发展理论学习整改方案
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机关、各分局（稽查局）党支部：
按照中央、省委、市委和区委部署，根据《中共*市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（萧委〔2009〕6号，以下简称《实施意见》）的要求，经党委研究决定，自2009年3月至2009年8月，在财政局（含地税局、国资办）及所属单位（以下简称局系统）全体党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），并提出如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“奔竞不息促转型、勇立潮头建新城、科学发展重民生”实践载体，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“依法治税、为民理财、保稳促调、务实创新、廉洁高效”的总体工作思路作为学习实践活动主题，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念；着力解决影响和制约财税事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于财税事业科学发展的体制机制，提高财税为*经济社会发展的保障能力和服务能力，把全局干部职工的积极性引导到科学发展上来，进一步把党的政治优势、组织优势转化为推动我区财税工作又好又快发展的强大力量，为*经济社会的科学和谐发展作出新贡献。
二、基本原则
为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
1、正面教育为主。组织广大党员认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。引导党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。注意调动和保护党员干部的发展积极性，树立和宣传先进典型，弘扬正气。
2、突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、区委要求结合起来，把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，“规定动作”必须到位，“自选动作”力求创新，与财税系统开展“财税管理创新年”活动结合
坚持起来，与推动全局的各项工作结合起来，与促进财税改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。
3、坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员，以及有关专家学者和基层群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
4、解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约财税事业科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的民生热点难点问题上下功夫，在解决财税系统党的建设存在的实际问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。
三、目标任务
通过开展学习实践活动，引导局系统全体党员干部特别是领导干部，围绕“依法治税、为民理财、保稳促调、务实创新、廉洁高效”这个主题，在思想认识上取得新提升，在解决突出问题上取得新成果，在健全体制机制上取得新进展，在推进财税全面发展上取得新实效。
1、增强发展意识。要坚持不懈地推进思想解放，牢固树立转危为机、跨越发展的科学发展理念，进一步认清发展形势，明晰发展定位，完善发展目标，凝聚发展共识。利用国际金融危机的“倒逼机制”，加快经济转型升级，推进城市化进程，加大民生保障力度，为打造生活品质之区、率先建成全面小康社会奠定坚实基础。
2、创新发展举措。紧紧围绕转危为机、跨越发展，进一步明确工作思路，大力弘扬“奔竞不息、勇立潮头”的*精神，结合财税工作实际，创新街、镇财政管理体制，创新城市化建设的资金保障机制，创新国有资产管理体体制，创新财政监管机制，创新财政内设机构设置；积极探索地税业务“同城通办”工作，进一步优化简化财税办事流程，深化“纳税服务日”活动，打造数字化办税大厅。
3、完善发展机制。紧紧围绕区委十三届六中全会提出的“坚持城市化带动，实现*科学发展新跨越”的具体要求，完善现有工业企业技改政策和区域性物流平台扶持政策；研究成立区级层面的再担保公司和债权基金，着力解决中小企业融资难题；设立和运作好创业投资引导基金和政府应急资金，积极探索政府资金与社会资本结合的有效模式，进一步创新财税服务方式，推动产业转型升级。
4、体现发展实效。自觉增强以人为本、以民为先意识，切实为区政府改善民生十件实事作好财力保障工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果最大程度地惠及到人民群众，努力为企业做好解困、扶持、服务等工作，促进经济转型升级，确保全区经济持续平衡较快发展。
5、提供发展保障。把加强党性修养，弘扬优良作风作为学习实践活动的重要内容抓出实效。进一步创新干部培训机制和平台，提高网络在线教育、培训和考试的比重；要在落实原有管人制度的基础上，完善一般干部交流轮岗制度、述职述廉和民主测评制度、社会监督制度，研究建立协税员管理制度；在财税系统范围内全面推行项目化管理方式，要深入落实工作问责制，对每一项列入项目化管理的工作，明确责任范围、强化进程督查、严格目标考评，确保项目化管理工作扎实全面开展。
四、方法步骤
按照《实施意见》的统一部署，财政局和所属事业单位开展深入学习实践科学发展观活动自2009年3月开始，到2009年8月基本结束，整个学习实践活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研阶段。
（一）时间安排
2009年3月下旬至4月中旬，安排30天左右。
（二）活动内容
1、动员部署。成立财税局系统学习实践科学发展观活动实践活动领导小组，制定局系统的实施方案及学习调研阶段工作计划，3月20日前组织召开学习实践科学发展观活动动员大会，局主要领导作动员讲话，并就开展学习实践活动进行周密部署，切实把广大党员干部动员起来，统一思想，积极投身深入学习实践科学发展观活动。
2、学习培训。在学习调研阶段工作中，局系统将以“六个一”为抓手，找准学习载体，提高学习效果。一是发放一本支部学习联系册。每个党支部发放一本学习联系册，记录支部每次集中学习、讨论情况，党员群众对学习实践活动的意见建议，对财税系统贯彻落实科学发展观、推动财政改革与发展的意见建议等。二是组织一次干部集中学习。以自学为主，安排讨论时间，重点查找思想上、工作中存在的影响和制约财税事业科学发展的问题，探讨破解对策。三是开展一次局主要领导学习报告。局主要领导结合学习内容和心得体会，结合区情、局情，作一次学习报告，帮助党员干部进一步解放思想，创新理财思路，增强科学发展的实践信心。四是举办一期财税青年论坛。发挥团组织作用，举办一期青年论坛，以解放思想、更新观念、推动工作为主题，在团员青年中掀起学习实践科学发展观活动的高潮。五是建立一个活动宣传阵地。通过简报、宣传窗、门户网站、财政内网等渠道，通报局系统各单位开展学习实践活动的情况，营造良好的活动氛围；六是开展一次“权力阳光运行”主题教育活动。通过参观廉政教育基地的形式，对党员干部进行警示教育，使党员干部真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，正确运用和行使手中的权力。
3、深入调研。着重围绕完善财税支持经济发展的政策机制、创新财税管理模式、探索财税服务新方式、干部队伍建设、新工作推进方式等五个方面进行调研。每个班子成员要结合分管工作确定重点调研课题，带队开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。各科室（分局、稽查局）主要负责人要针对本单位存在的突出问题积极配合调研，提出意见建议，为形成有利于财税事业科学发展的总体思路出谋划策。
4、深化讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部思想实际，围绕如何解决影响和制约财税事业科学发展的问题，采取集中讨论、网上交流等形式，在全局开展解放思想大讨论活动。党员干部要就本人是否存在不适应、不符合科学发展观的思想观念，现行的财税管理体系中还有那些影响和制约科学发展的突出问题展开讨论，要对照岗位职责，围绕“权力观”开展大讨论，通过讨论，着力转变观念、提高认识，进一步引导全局党员干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在解决财税工作五个方面重大问题上形成共识。
第二阶段：分析检查阶段。
（一）时间安排
2009年4月下旬至6月中旬，安排60天左右。
（二）活动内容
1、广泛征求意见。通过听取工作检查汇报、召开座谈会、在局内网上征求意见等多种形式，广泛征求党员群众对如何推动财税科学发展存在的突出问题的意见和建议。及时将收集到的意见和建议如实向局党委反馈。
2、召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“依法治税、为民理财、保稳促调、务实创新、廉洁高效”这一主题展开。领导班子成员之间要相互开展谈心，交换看法，认真听取群众意见，班子成员要针对班子建设和个人工作两个方面所存在的问题分别撰写发言材料，做好充分准备。各班子成员要结合调研的课题，对所存在的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。
3、形成党委班子分析检查报告。局党委要在深入调研和解放思想讨论的基础上，结合民主生活会的成果，形成党委分析检查报告。各支部要召开支委会，研究本单位贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和解决的对策，撰写本支部分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两部分内容，查找存在的突出问题，深刻分析存在的主客观原因，提出加强领导班子自身建设的具体措施。
4、组织群众评议。党委分析检查报告要采取召开局内不同层次人员座谈会、向与局系统有关单位和一定数量的社会公众征求意见等形式，进行评议。在组织评议时，着重从对科学发展观的思想认识、发展思路、工作措施方面进行评议。经过修改的党委分析检查报告和评议结果在一定范围内公布，进一步接受群众监督。各支部的分析检查报告，要采取座谈会或书面评议等形式，组织开展评议工作。
第三阶段：整改落实阶段。
（一）时间安排
从2009年6月下旬至2009年8月下旬，安排70天左右。
（二）活动内容
1、制定整改落实方案。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，对照学习实践活动所要解决的五个方面重点问题，把分析检查报告提出的努力方向具体化。党委和各支部整改落实方案以分析检查报告为依据，对查找的突出问题和需要完善的体制机制，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、各单位的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。
2、集中解决突出问题。对照区委“保增长、促转型、重民生、强党建、建新城”的目标任务，集中解决我局职能范围的突出问题，修订影响和制约科学发展的政策制度，制定完善有关管理制度，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，研究提出解决思路，并向人民群众和社会各界做好宣传解释工作，争取理解和支持。
3、完善体制机制。从促进财税事业科学发展的需要出发，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，对现有的规章制度进行系统清理，推进政策和制度的立、改、废工作，逐步形成保障和促进财税事业科学发展的制度体系。认真总结学习实践活动成果，研究建立促进党员干部深入学习实践科学发展观的长效机制。对涉及重大管理制度和政策的改革调整，积极向上级有关部门提出建议。
4、做好总结工作。学习实践活动结束后，按照区委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，对这次学习实践活动的成效、经验典型做法、需要引起注意的问题进行全面总结，形成专题报告。局系统单位总结报告须报财政局学习实践活动领导小组办公室。
五、实践举措
为充分体现学习实践活动的财税特色，突出实践主题，结合三阶段的工作，在学习实践活动期间，局系统将开展十项主题活动，以此为载体，推进学习实践活动的深入开展。
1、举办一次党员干部读书活动。要以“依法治税、为民理财、保稳促调、务实创新、廉洁高效”为主题，举办一次党员干部专题读书活动。读书活动要紧扣科学发展观的学习内容，创新学习形式，严肃学习纪律，保证学习质量。各单位党组织要合理安排学习时间，开展集中学习不少于3次，确保学习取得实效。
2、组织网上主题宣教活动。学习实践活动开展后，我局将在财税内外网站推出“科学发展观在财税”主题网页，对我局学习实践活动的进展情况、取得的成果、典型事例及体会文章等进行及时报道、交流，大力营造宣传氛围。
3、开展一次局主要领导学习报告活动。局主要领导结合学习内容和心得体会，结合区情、局情，作一次学习报告，帮助党员干部进一步解放思想，冲破传统束缚，勇于自我超越，创新理财思路，增强科学发展的实践信心。
4、开展班子成员蹲点调研活动。根据第一阶段的日程安排，四月份，每个局领导班子成员在确定调研课题目后，将带领调研组，深入基层进行调研，调研活动围绕全面贯彻落实科学发观、加快转型升级、促进经济平稳发展、维护社会和谐稳定、加强干部队伍效能作风建设等方面展开，通过问卷互动、民主恳谈、走访接待等形式，了解民意、掌握实情、找准问题、分析对策、破解难题。
5、开展科学发展观理论知识竞赛活动。第一阶段结束后，为检验学习效果，局系统将举办一次“科学发展观理论知识竞赛”活动，以每个基层支部为单位参加，采用网上答题的形式，对每个单位的参赛率和总成绩将进行统计。
6、创建廉政文化示范点活动。为深入贯彻落实科学发展观，在学习实践活动的整个过程中，局系统将开展廉政文化示范点创建活动。通过设立廉政文化景观、廉政文化活动室、廉政文化网页、党务政务公开栏；开展群众性廉政文艺等活动。逐步创建具有财税特色的财税文化体系，不断提高财税干部队伍的执法能力和拒腐防变的能力。
7、开展权力阳光运行主题教育活动。在局系统范围内开展落实科学发展观、推进权力阳光运行的主题教育活动，通过预防职务犯罪专题讲座、严重违纪违法典型案件剖析、权力观专题讨论、召开“家庭助廉”座谈会、警示氛围、征集“我的座右铭——廉政格言”等活动，纠正干部队伍在党风党纪方面存在的不利于科学发展的突出问题，引导广大干部树立正确的权力观。
8、开展为企业送温暖活动。按照区委“联动送温暖”服务行动的要求，发挥财税服务经济发展的优势特点，要充分利用已有的服务网络和服务平台，拓展新的服务模式，积极探索财税业务“同城通办”，一站式服务等纳税服务举措。尽可能为企业出谋划策，探索对重点企业“一对一”的“专家型”、“套餐型”服务模式。要全力保障区委、区政府已采取了一系列减负解困的措施，进一步深化开展“向企业送温暖活动”，主动送政策、送服务，为企业发展和项目推进营造良好环境。
9、解决一些群众关注突出难题。要根据群众意见，按照整改落实方案，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，要解决本单位在依法治税、为民理财、保稳促调、工作效率、服务质量等方面的突出问题，特别是解决领导干部在党性党风党纪方面的突出问题，要坚持上下互动、左右联动、整合资源、统筹协调、促进问题的解决。
10、破解一些财税体制机制难题。财政局和所属事业单位要围绕科学发展观的实践主题，结合重点调研课题和整改落实方案，认真查摆研究，寻求解决对策，出台政策举措，努力推进财税体制机制创新，为财税事业的科学发展打下坚实的基础。
六、开展学习实践活动的保障措施
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，更是我局工作中的一项重大任务。各支部主要负责人要切实加强对学习实践活动的组织领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
1、切实加强领导。整个学习实践活动在区财政局党委班子集体领导下进行。局成立全体班子成员参与的开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室（另行发文）。各单位要高度重视，精心组织。及时发现和总结活动中创造的新经验。局学习实践活动领导小组将在每个阶段对各单位学习实践活动情况进行检查和督导。
2、强化指导检查。按照中央和省、市委的部署和要求，区委学习实践活动领导小组向各单位和试点单位派出指导检查小组，对学习实践活动进行督促检查和指导。局系统要迎接和配合好检查指导工作，要根据指导小组的意见建议，及时调整工作方向和举措。局党委班子成员结合工作分工，建立学习实践活动联系点，加强对各单位学习实践活动的督促与指导。
3、做好舆论引导。要加强与上级有关部门的沟通联系，学习兄弟单位的经验，宣传报道我局学习实践活动中的做法；要建立学习实践活动简报、网络专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。各单位要及时总结汇报学习实践活动开展情况，做好宣传报道工作。
4、坚持统筹兼顾。各单位要正确处理学习实践活动与完成当前各项工作的关系，合理安排好时间，做到统筹兼顾，把学习实践活动与完成业务工作结合起来，保证学习实践活动各项要求的落实，确保学习实践活动和其他各项工作两不误、两促进。
5、注重实践创新。要坚持边学习、边实践、边总结。努力把鲜活的实践上升为规律性的认识，用以指导今后工作，推动财税事业科学发展，同时为全区开展深入学习实践活动提供有益借鉴。要在高标准完成规定动作的基础上，结合各自实际，精心设计和组织具有特色的自选动作。要紧密结合重点工作，结合科学发展创建活动，结合财税改革与发展的重点难点问题，务求在推动当前工作和促进学习科学发展方面取得实效。
