文化局发展文化产业体制改革会议发言

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同志们:

今天下午会议的主题是发展和改革，所谓发展就是文化事业的发展和文化产业的发展，所谓改革就是文化体制的改革。会议的主要任务是，学习贯彻落实全省文化体制改革和文化事业文化产业发展工作会议精神，安排部署我市下一步的工作。刚才部分单位作了典型发言，介绍了他们一年来发展文化事业、文化产业和文化体制改革的经验和做法，都有很多可取之处，希望大家认真学习借鉴。长松同志对全市深化文化体制改革和文化事业、文化产业发展工作进行了全面回顾和具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我再强调三点。

一、进一步统一思想，切实提高对文化体制改革和文化事业文化产业发展重要性的认识

大力发展文化事业、文化产业，既是繁荣社会主义文化的需要，也是增强经济综合实力，实现全面建设小康社会目标的重要内容。中央和省委都十分重视文化体制改革和文化事业、文化产业的发展。今年3月，中央专门召开了全国文化体制改革工作会议，李长春等中央领导同志作了重要讲话。省委、省政府继去年召开高规格的专题会议、出台一系列支持文化事业和产业发展的政策之后，今年5月中旬又召开专题会议，对全省的文化体制改革和文化事业、文化产业发展进行了具体安排部署。可以说，现在正是文化事业文化产业发展的春天，是文化体制改革的最佳机会，我们要紧紧抓住这个有利时机，全面推动我们的工作。

从我市来讲，近年来特别是去年以来，我市各级党委、政府对文化事业、文化产业的发展也越来越重视，工作力度不断加大，取得的效果逐步显现。一是摆上了日程。我们成立了文化产业发展和文化体制改革领导小组，结合实际出台了一系列支持文化产业发展的政策文件，并多次召开专题会议安排部署这项工作，全市上下初步形成了大抓文化产业发展的浓厚氛围。二是确定了重点。市县各级都确立了一批文化产业重点项目，尤其是规划了八大文化园区，加大了文化项目招商力度，成功引进了一批外商投资项目。三是重点文化部门改革稳步推进，“三馆一中心”文化基础设施建设有了新的突破。四是休闲娱乐业呈现快速发展态势。据统计，去年全市文化产业实现增加值17.9865亿元，占GDP的比重为3.1%，比20*年提高了0.5个百分点。今年第一季度，文化产业的增长速度达到18.2%，远远高于14.3％的GDP增速与7.4％的第三产业增速，文化产业已成为第三产业乃至整个经济工作中发展较快、最富活力的行业和新的经济增长点。成绩说明了一个道理，就是只要我们的认识提高了，领导力量加强了，工作力度加大了，就一定能见到成效。

在肯定成绩的同时，对文化事业和文化产业发展中存在的问题也要有清醒的认识。总结一年多来的工作，可以说，制约我市文化发展的深层次矛盾依然存在，体制性障碍依然十分突出，具体表现在五个方面：一是部分干部群众思想认识还不到位，“发展文化产业就是抓经济建设”的思想还不牢固。二是改革还没有取得实质性突破，文化事业、文化产业发展的潜能还远远没有发掘出来，体制改革上需要做的工作还很多。三是文化产业内部结构不合理，我市文化产业核心层、外围层、相关层三者比例为12：10：78，相关产业比重较大，主导产业、新兴产业比重较小，文化发展的规模化、集约化程度低。四是文化发展投资渠道单一，公益性文化事业投入不足，我们能够提供的文化产品和服务与我市经济社会发展的形势还不相称，与广大市民日益增长的精神文化需求也不相适应。五是项目建设进展缓慢。一些县市区和市直的一些重点部门，项目推进力度不大、核心产业不突出、大个头项目少、大的文化企业少的状况仍未得到改观。也就是说，社会文化产业特别是休闲娱乐业发展变化比较大，主导文化产业，如新闻服务、出版发行、广播影视、文化艺术等发展势头还未显现出来，在这方面仍然比较落后。因此，全市各级党委、政府一定要清醒地认识到我们工作中存在的薄弱环节和明显差距，进一步把思想认识统一到中央和省委、市委的决策部署上来，增强加快发展文化事业、文化产业的责任感和紧迫感。

第一，加快发展文化事业文化产业，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要。贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，必须把文化建设纳入经济社会发展全局，摆到更加突出的位置。这既是科学发展观的题中应有之义，也是构建社会主义和谐社会的迫切要求。一方面，文化建设是实现人的全面发展的内在要求，是促进人与自然和谐发展的重要环节。目前，我们正处于全面建设小康社会的重要时期，随着人民群众收入和生活水平的提高，人们的消费结构也随之发生变化，恩格尔系数不断下降，人们对精神文化的需求呈现出多方面、多层次、多样性的特点。

贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展观，要求我们必须深化文化体制改革，尽快形成适应经济社会发展要求和人民群众愿望的文化管理体制，推动文化事业、文化产业更快更好地发展，使全体人民共享文化发展的成果，实现人的综合素质的提升，促进人的全面发展，进而推动社会全面进步。另一方面，文化是维系社会、民族生生不息的巨大力量，是构建和谐社会的精神支撑。深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，不仅能够不断推动社会文明协调发展，巩固全体人民建设中国特色社会主义的共同理想信念，而且能够充分发挥文化的熏陶、教育、激励作用，发挥文化对社会发展的导向作用和对社会的规范、调控、凝聚作用，将爱国、真诚、正义、公正、团结、互爱、勤奋等文化因素潜移默化地渗透到人民群众的道德规范中去，使广大群众逐步树立起社会主义荣辱观，为构建和谐*提供有力的思想保证、强大的精神支撑、坚实的道德基础、良好的文化条件。

第二，加快发展文化事业文化产业，是调整产业结构、培育新的经济增长点的迫切需要。经济社会发展规律表明，随着工业化进程的加快，第三产业的比重不断上升。文化产业作为第三产业的重要支撑，是极具发展潜力的朝阳产业，是新的经济增长点。与其他产业相比，发展文化产业所凭借的文化资源能在使用过程中不断积累和提升价值，同时文化产业还具有低能耗、无污染等特点，发展文化产业已成为调整经济结构、转变增长方式的重要选择。近年来，文化娱乐、广播影视、报刊出版等文化产业在世界范围内异军突起，成为带动国民经济发展的主导产业。

美国的文化产业出口自*年起就已超过航空、重工业等其他传统产业的出口，成为第一创汇产业。英国文化产业发展的平均速度是经济增长率的近两倍，日本的文化产业的产值，*年时就已占到GDP的18.3%,他们的动漫、卡通、游戏等占领了我国的大量市场，被业内人士称之为对我国的文化入侵。这些不仅给他们带来丰厚的利润，同时也向全世界推广了本国文化。我国沿海发达地区文化产业也已经成为新的经济增长点。如深圳，作为一个移民城市，其本身的文化底蕴并不丰厚，文化资源也不丰富，去年文化产业增加值占GDP比重却达到了5%，成为深圳的四大支柱产业之一。我市虽然文化资源十分丰富，但文化产业发展整体上还处于起步阶段，不论是在规模上、结构上，还是在技术装备水平、经营管理水平上，与国内发达地区相比都有相当大的差距。因此，无论从加快工业化进程来看，还是从调整经济结构、推动经济增长方式转变来看，都要求我们加快文化事业、文化产业发展，真正把文化产业培育成新的经济增长点。

第三，加快发展文化事业文化产业，是实现走在*崛起前列目标的迫切需要。经济发展是根，文化发展是魂。一个城市的内涵、品味、以及生产力发展，归根到底要落实到文化的创造上。尤其是随着知识经济的发展，经济全球化、经济文化一体化已成为发展的主旋律，文化因素正逐步取代自然资源和物质资本，成为决定经济发展后劲的最重要因素。因此，我们要建设富裕文明开放和谐的新*，努力走在*崛起前列，离不开文化的发展和振兴。近年来，我市经济社会发展速度很快，“硬实力”在全省的位次越来越靠前，但“软实力”相对滞后，这不仅与我市的经济发展水平很不相称，与我市丰厚的文化资源也很不相称。长此下去，势必影响到我市经济社会发展的后劲，影响到走在*崛起前列目标的实现。特别是应该看到，我们*作为人类早期的活动地之一，历史悠久，发展文化事业、文化产业有着明显的优势。古老的文明孕育了*文化、*文化等独特的地方文化，也哺育了*等一大批历史名人，留下了许多宝贵的文化遗产，这些都是我们文化发展的优势。我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力打造文化名市，使我市的文化事业、文化产业发展和经济发展同步，并最终能够走在经济发展的前面，引领经济的发展。

二、开拓创新，努力实现文化体制改革和文化事业文化产业发展的新突破

关于我市下一步的工作，刚才长松同志已经做了全面的安排部署。现阶段我市文化体制改革和文化事业、文化产业发展的指导思想就是：以八大园区建设为载体，以培育壮大文化支柱产业和骨干企业为重点，以招商引资项目带动为突破口，以体制机制改革创新为动力，进一步解放发展文化生产力，实现我市文化事业、文化产业的大发展。重点是做好三篇大文章：第一篇是我市文化事业如何发展，目标是什么，今年要干到什么程度，“十一五”时期要干到什么程度；第二篇是文化产业怎么办，今年要干到什么程度，“十一五”时期要干到什么程度；第三篇是体制改革机制创新怎么搞，要达到什么目标。要认真做好这三篇文章，争取一年一小步，五年一大步，最终实现我们的既定目标。具体来讲，要在六个方面取得新突破。

第一，要在文化体制改革上取得新突破。体制机制问题不解决，文化改革就没有出路。造成我市文化发展与先进地市相比滞后的原因很多，但最关键的不是资源，也不完全是人才，而是体制机制的束缚。现行的文化体制如果不改革，文化产业发展就不能很好地与市场相结合，文化创新的激情和发展的活力就激发不出来。因此，解放和发展文化生产力，必须从改革体制、创新机制入手，尽快取得实质性进展和重大突破。关于体制改革问题，我们已经讲过多次，这里再次提出来,希望能引起有关部门的高度重视。当前，首先要在以下三个方面下功夫：一是要大力推进经营性文化单位转企改制。在转企改制过程中，要针对不同单位的实际情况制定不同的办法，下决心把该从文化事业单位剥离出来的经营业务剥离出来，组建新的法人，形成新的文化市场主体；要下决心把除公益性文化事业单位和实行事业体制以外的文化单位转制为企业，使之真正成为文化市场主体。换句话说，就是要“脱胎换骨”，要脱事业性质之胎、脱政府饲养之胎，换弱不禁风之骨、换没有生长力之骨。二是要进一步深化文化事业单位内部改革。深化文化事业单位改革，主要是转换内部机制，最大限度地调动员工的积极性。要进一步加大改革力度，切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样，员工能上不能下”的问题，调动起广大职工干事创业的积极性。三是要加快调整文化领域的所有制结构。文化领域的所有制结构不合理，投资主体单一，社会资本进入文化产业的限制过多、过死，是制约文化发展的一个重要因素。要敞开大门，创造良好的政策环境和平等的竞争机会，积极鼓励引导非公有经济介入文化产业的发展，使投资主体多元化，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业新格局。

第二，要在文化艺术创新上取得新突破。文化的生命力来源于创新，艺术创新是文化发展的源泉。当前我们推动文化事业、文化产业发展，就是要把文化体制改革与艺术创新紧密结合起来，以改革促创新，以创新促发展，推动文化事业快速健康前进。结合我市实际，当前要重点从三个方面进行创新。一是要推动艺术内容创新。一方面，要继承和弘扬优秀的传统文化。对我们*市来讲，就是要大力弘扬*文化、*文化、历史名人文化，培育独有的地方品牌。另一方面，还要充分挖掘和利用现代社会文化资源，特别是紧扣生活主题生产文化产品。要顺应时代要求，从人民群众的实际需要出发，加大现实题材文化产品的生产，不断满足人民群众多方面的精神文化需求。二是要推动艺术形式创新。只有艺术内容丰富多彩、艺术形式多种多样，才能满足不同时代、不同群体、不同层次的文化需求。三是要推动艺术业态创新。要积极采用高新技术、高科技手段改造提升传统文化事业、文化产业，通过数字、网络等技术改造传统的创作、生产和传播模式，提高文化产品和文化服务的科技含量，推动文化事业、文化产业优化升级。要运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化业态，大力发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业。希望我市的有关部门和有关专业技术人员，能够积极开拓，更多地填补我市文化产业“空白”。

第三，要在品牌运作上取得新突破。文化产品也是一种商品，这种商品要进入市场，必须适应市场的需求，说到底就是适应老百姓的口味，使老百姓愿意看，能够接受。所以，文化产业的发展，文化产品的制作，必须从本地实际出发，发挥比较优势，突出地方特色，创造自己的品牌，培育自己的优势，而不能简单化、一般化、雷同化，不能跟在别人的后面，搞那些市场不需要、人民不满意的东西。当前，就是要进一步加大文化产业市场化运作的力度，向市场要成绩，向市场要效益。要变面向政府、面向奖台为面向群众、面向市场，用市场经济的视角审视文化。要形成良好的市场开发意识和市场运营方式，确立品牌意识，实施品牌战略，真正叫响“一山一拳”，着力打造*文化等具有*特色、反映时代风貌、在社会上叫得响的文化品牌，以品牌扩大影响，吸引资本，开拓市场。不仅仅是我们的文化艺术，包括我们的电视、报纸，都要有自己的名牌栏目，使老百姓乐意看。

第四，要在支柱产业发展上取得新突破。发展文化产业，必须把培养龙头企业和支柱产业放在突出位置，通过龙头企业和支柱产业的发展壮大，带动整个产业的快速发展。我们要重点培育好四大集团。一是要培育报业集团。*日报社要不断增强党报的权威性、指导性、可读性，尽快打造出在全省有较大影响的生活类、晚报类报纸，形成适应不同层次需求和不同市场定位的报纸体系，走在全省地市前列。二是要大力培育影视传媒集团。*人民广播电台、*电视台要以提升品牌栏目竞争力为重点，争取打造3－5个在全省有影响的精品栏目。其中，*电视台的观众满意度和栏目竞争力在全省地市级台要保持领先地位。要加快*新闻网重组，建成以新闻、电子公告、信息传输为主业，兼顾电子商务、网络服务的现代化信息港和省内国内知名网站。三是要大力培育出版发行集团。新华书店要发挥发行主渠道作用，进一步面向市场，拓宽渠道，多策并举，努力使我市出版发行业提高一个新的水平。四是要大力发展太极拳、怀药等文化企业集团和产业集群，形成对*城市群文化产业的强劲辐射。此外，还要积极探索国有资产优化布局的途径和方式，大力吸纳其他文化资源和社会资金组建演出公司、文化旅游公司、电影公司等专业文化经营公司和体育经营公司，推动文化产业上规模、出效益、增实力、创品牌。

第五，要在八大园区建设上取得新突破。关于八大园区建设的设想，我们已经提出了很长时间，实践证明，也符合*的实际，现在最重要的就是各有关县市区和单位要切实行动起来，组建强有力的园区建设领导班子，尽快规划、招商和建设。我在这里还要强调一点，在园区的规划中一定要坚持因地制宜，讲究实效，在建设过程中既要抓紧，还要防止盲目投资，造成重复浪费。

第六，要在项目建设上取得新突破。项目是发展文化产业最基本的载体。通过对一个个文化产业项目的策划和实施，就可以形成整体的文化产业发展链条，从而逐步建立和完善我市文化产业发展体系。没有项目就不会有企业，没有企业就形不成产业。为了加快文化产业项目建设，这次会上我们印发了《关于成立文化重点产业领导小组组的通知》，决定对项目建设实行目标管理，每个项目都明确了责任人，希望大家抓好落实。各级各部门要把文化产业项目同工业、农业、基建等项目一视同仁，统筹安排，抓紧抓好。要像抓工业项目一样抓文化产业项目，不能厚此薄彼。

三、加强领导，狠抓文化体制改革和文化事业文化产业发展各项任务的落实

深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，关系到贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和*发展的全局。全市各级党委、政府要精心组织，科学规划，狠抓落实，力争取得实实在在的效果。

第一,要解放思想。思想解放的程度，决定着文化产业发展的程度。要通过思想的解放和观念的更新，坚决改变束缚文化发展的一些过时做法和规定，革除制约文化发展的体制弊端，扫清文化发展的各种障碍，调动广大文化工作者的积极性，让文化发展的各种源泉动力充分涌流。在这里还要强调一点，一定要认真学习领会上级精神，包括中央、省委、市委的文件，以及外地市成功的好经验，通过学习，把我们的思想统一到中央、省委和市委的要求上来。第二，要理清思路。我们干每一项工作都要做到心中有数，要结合上级总的要求和我们的工作实际，把我们的工作思路理得清清楚楚、明明白白，而不能盲目被动，稀里糊涂。第三，要明确责任。要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，确保整个改革和发展工作有组织、有步骤、积极稳妥地开展。

全市各级党委、政府和市直有关部门的主要负责人作为第一责任人，要亲自挂帅，靠前指挥，分管领导要直接上第一线。要把文化体制改革和发展纳入重要议事日程，加强调查研究、统筹协调、监督检查，及时研究解决存在的困难和问题。各级文化产业发展和文化体制改革领导小组及其办公室要切实履行职责，搞好统筹规划，对改革和发展中出现的问题搞好调查研究，及时提出对策建议。要进一步明确文化行政管理部门的职责，理顺文化行政管理部门与所属文化事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，不断强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由政府办文化向管文化的转变。各个文化单位要积极主动，克服畏难情绪，克服等待观望思想，树立积极进取、有所作为的思想，在文化体制改革和文化事业文化产业发展中发挥自己作用。

第四，要创优环境。文化体制改革的政治性、政策性强，涉及情况复杂，改革难度较大。要把困难和问题考虑的充分一些，把改革方案制定得更科学合理一些，确保文化体制改革积极稳妥推进。要正确处理积极和稳妥的关系，积极不是大胆冒进，稳妥不是停滞不前，坚持首在积极，重在稳妥，多在“积极”二字上下功夫，发挥主观能动性，创造性地贯彻落实中央和省市委要求，努力开辟文化体制改革的新途径，开创文化事业文化产业发展的新局面。对中央和省、市已经出台的文件，有关部门要认真研究，把政策措施落实到位，防止政策棚架。各有关部门要各司其职，各负其责，发挥职能作用，相互协调配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，为深化文化体制改革提供强有力的保障。宣传文化部门要各司其职，各负其责，发挥主力军作用。各有关部门各行业都要发挥职能作用，给予大力支持。各企业单位、社会团体和社会各界人士要发挥各自优势，主动参与，积极为建设文化强市做贡献。各级新闻宣传部门，要切实加大对文化体制改革和文化事业文化产业发展的宣传力度，营造出文化建设的浓厚氛围。

第五，要建好队伍。建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的文化骨干队伍，是深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展的决定性因素。各级党委要高度重视宣传文化干部队伍建设，把政治上可靠、改革意识强、熟悉宣传文化工作、清正廉洁的干部充实到各级领导班子，为改革发展提供有力的组织保证。文化产业是智力密集型产业，文化产业的竞争，实质上是人才的竞争。如果没有一批优秀的文化人才，再好的文化资源也不可能得到充分发展。要着力培养和造就一批文化领域的领军人物和专业人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才，一批懂经营善管理的复合型人才，为改革和发展提供智力支持。要切实在政治上、工作上、生活上关心宣传文化干部，调动和保护他们的积极性、主动性和创造精神。宣传思想文化战线的同志要加强学习，提高素质，增强能力，更好地担负起推进文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的使命。在这里我还要特别强调，宣传部就是市委领导文化产业发展的指挥部，宣传部长、主管副市长就是指挥官，希望你们能够在市委市政府领导下，充分发挥职能作用，为文化体制改革和文化事业文化产业发展作出贡献。

同志们，文化体制改革和文化事业、文化产业发展是我国继经济体制改革和政治体制改革之后提出的又一个伟大变革，也是各项改革继续向深层次推进和发展的必然要求，我们要按照党中央和省委省政府的要求，进一步解放思想，更新观念，锐意进取，扎实工作，为推动我市政治、经济、文化各项事业全面发展，建设文明、富裕、开放、和谐的新*做出新的贡献。