工商局发展行政管理调度会议发言

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同志们：

今天，很高兴有机会在*县与全市工商行政管理系统的同志们一起研究、探讨工商系统规范化建设、信息化建设和食品安全监管工作。工商局这种以召开调度会议提出问题、分析解决问题、狠抓落实的做法很好，值得肯定和坚持。

今年以来，全市工商系统三项重点工作都取得了明显成效：一是通过狠抓规范化建设，工商所实现了整合目标，面貌发生了深刻变化，制度全面完善，职能全面落实，战斗力和社会形象明显提升；机关干部的教育和管理工作不断加强，队伍素质不断提高，工作作风进一步转变。二是通过加强信息化建设，全系统网络建设已形成规模并逐步完善，金信系统应用逐步展开，信息化知识和应用技能不断推广，个体收费实现了微机化、网络化管理，外资企业实现了网上年检，12315系统在执法维权和行政执法体系建设中的作用越来越突出。三是通过加强食品安全监管，经营者自律意识、消费者维权意识明显增强，全市食品市场总体安全状况正在好转。对全市各级工商机关做出的艰苦而有成效的努力，应该给予充分的肯定。刚才，东明和志平同志分别就三项工作作了总结和安排，他们讲得都很好，我都同意。下面，我就这三项工作，再讲几点意见：

一、进一步提高认识，把握原则，努力推动全系统规范化建设再上新水平

首先，要提高认识，从提高工商行政管理部门的执行力和公信力的高度，深刻理解规范化建设的重要意义。近年来，党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，做出了构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村等一系列重大战略决策和部署，这对我们做好工商行政管理工作提出了新的更高的要求。在新的形势下，我们必须要按照全面推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，不断提高监管服务效能，不断规范行政执法行为，切实提高工商行政管理部门的执行力和公信力。只有全面加强基层和机关规范化建设，才能把科学发展观真正落实到各项工作中，体现在市场监管和行政执法的各个环节，在更高的起点上促进工商行政管理事业的改革和发展。

其次，要把握原则，努力通过规范化建设把工商机关建设成市场监管、服务经济社会发展的一个主要平台。一是要坚持以人为本原则。以人为本是科学发展观的核心。基层和机关规范化建设坚持以人为本，就要以实现工商行政管理干部全面发展为目标，充分调动广大工商行政管理干部的积极性，通过学习、实践，实现岗位成才，推动基层和机关规范化建设，推动工商行政管理工作；二是要坚持围绕工商行政管理中心工作原则。加强基层和机关规范化建设，是为了更好地完成工商行政管理工作，基层工商所规范化建设只有紧紧围绕工商行政管理中心工作来进行，才能收到好的成效；三是要坚持全面推进，重点突破原则。基层和机关规范化建设是一个有机整体，涉及方方面面，因此工作中一定要避免重硬件建设、轻软件建设的倾向。要抓住重点，有所突破。对多数基层单位来说，软硬件都要抓，重在抓好软件，注重人才的培养；四是要坚持从实际出发，因地制宜原则。各县区经济发展水平不同，规范化建设的基础条件不同，因此各县区局一定要紧密联系本地实际，按照规范化建设的总体要求，创造性地抓好落实。同时，要充分利用各自的优势，采取有针对性的措施，着力解决好本地存在的突出问题。

二、充分认识信息化建设的重要性和必要性，努力加快全市工商系统信息化建设步伐

信息化建设就总体而言，还是一个新事物，我们能否很好地掌握它、利用它，为各项业务工作提供强有力的技术支持，推进监管工作创新发展，关键是要有先进的理念，要有高度的思想认识。信息化建设关系到工商行政管理机关能否在新时期实现职能到位；关系到工商部门在信息社会能否占有一席之地；关系到工商部门的前途和命运。目前，全市工商系统的信息化建设已经进入了关键阶段，各级工商机关要充分认识信息化建设的重要性和必要性，进一步增强监管创新的使命感和责任感。

第一，加快信息化建设，是实现职能到位，全面提升工商行政管理水平的需要。国家工商总局把加强工商行政管理信息化建设摆在了深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，不断提高执政能力、提高监管执法效能的必备技术支撑的位置，提高到了创造良好市场环境、构建和谐社会、促进国民经济持续健康协调发展的高度。全市各级工商机关要深刻领会其精神实质，高度重视信息化建设，以实施“金信工程”为依托，全面实现信息技术在监督管理和行政执法工作中的应用，改革传统的监管方式和方法，更新监管的观念和手段，增强监管的理性和科技含量，从而实现工商行政管理水平的全面提升。

第二，加快信息化建设，是构建社会信用体系，促进市场经济秩序根本好转的需要。十六届三中全会明确提出了建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。之后，国务院作出了要在五年内建立起我国社会信用体系基本框架和运行机制的统一部署。工商部门在企业信用体系建设以及建立健全信用激励和惩戒工作机制等方面将发挥积极作用，是建立社会信用体系的重要组成部分。目前，社会上有不少失信行为，特别是一些恶意失信行为，一个主要原因就是信用监管制度和失信惩戒制度不健全，监督管理不到位，失信违规成本小。“金信工程”建立的企业信用分类监管系统和行政执法综合网络，将全面加强对市场主体的监管，对推动社会信用体系建设，对建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造公平、公正、良好的市场环境具有重要意义。

第三，加快信息化建设，是加强队伍建设，提高工作效率的需要。工商系统建设的“金信工程”，包括企业信用核心分类监管系统、12315行政执法网络系统和办公自动化系统等方面的内容。其中企业信用分类监管系统是“金信工程”的核心。“金信工程”的建立，将统一指挥调度行政执法力量，快速反应处置市场危害案件，提高市场监控能力和行政执法效能，强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程监管。依据企业信用分类标准，根据企业守信状况，对企业实施分类动态监管，建立激励机制、预警机制、惩戒机制和淘汰机制，内外互动、上下联动。这样既可最大限度地利用工商行政管理的人力资源，降低行政成本，又可利用现代科技手段，提高打击违法违章经营行为的精度和力度，维护市场经济秩序和社会稳定，实现工商监管职能到位。同时，“金信工程”建设还将从技术手段上规范工商行政管理各项工作流程，减少执法随意性，是依法行政的需要；是建立惩防体系，强化监督制约机制，建设一支透明、公开、廉洁、高效的工商行政管理队伍的需要；是工商行政管理人员掌握并利用现代信息技术，提升工作水平，服务社会公众，树立良好工商形象的需要。

第四，加快信息化建设，是实现信息资源开发和利用，建立国家法人库的需要。“金信工程”要求工商部门依据职能采集、建设的经济户口数据库，包含了各类市场主体的经济户口信息，这不仅是工商部门政务公开的基础信息，也是相关部门信息共享和决策支持的重要依据和保障。建立统一的经济户口数据库，可以充分利用工商信息资源加强信息公开和共享，有利于信息交换和协同工作，有利于转变政府职能，提高行政效率，增强政府监管效能。工商部门经济户口数据库是国家战略性基础信息库建设的需要，是国家法人库不可或缺的最主要资源。法人库的主要基础数据来自于经济户口数据库中的企业法人基本信息。企业“出生”在工商行政管理部门，按照数据源头采集的原则，工商部门建立的数据库可保证法人库中企业法人信息的准确、可靠。同时，经济户口数据库不仅包括了企业法人信息，而且还包括了非法人企业和个体工商户等市场主体的静态和动态信息，这是国民经济运行的基础信息。工商部门有责任做好本部门的数据库建设和维护工作，为法人库提供数据保障。

加快信息化建设，对整个工商工作影响深远。能否做好这项工作，关键在认识、在领导。要做到工作到位、建设到位、开发应用到位，关键在于认识到位。各级工商机关要通过信息化建设，推动工商行政管理工作在提高管理效率、提升系统整体协作水平、改善监管信息服务等方面有一个新的突破，最终实现工商监管职能的到位、监管方式的创新和工商行政管理事业的全面发展。

三、把食品安全监管作为整顿规范市场秩序中的重中之重，不遗余力地切实抓紧抓好

国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品有关。食品安全工作是一件涉及千家万户、关系国计民生的大事。近年来，全市各级工商机关对食品安全监管工作非常重视，认真贯彻落实省、市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。但当前我市食品安全形势依然严峻，生产加工经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，特别是农村的食品问题还相当严重，食品安全监管也存在不少的薄弱环节。与此同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已从温饱型食物结构向营养健康型食物结构转变，对食品质量的要求更高了。二是社会各界对食品安全高度关注。由于人民群众对食品质量要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99%的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。在近年全国“两会”上食品安全问题一再成为代表热评的重点话题。三是中央和各级政府对食品安全问题高度重视。近年来，国务院多次召开会议研究部署食品安全工作，中央领导也多次就食品安全工作做出指示和批示。面对群众的要求、社会的关注、领导的重视，希望同志们，一定要进一步统一思想，提高认识，增强做好食品安全监管工作的责任感和紧迫感。

肩负流通领域食品安全监管职责的全市各级工商行政管理机关，在具体工作推进中，要进一步理清思路，突出重点，今年要全力抓好“三大工程”建设：

一是抓好“素质提升工程”。这是一项基础工程。重点要提升消费者、经营者、执法者三个层面的素质。首先是提高消费者素质。特别是农村大部分农民消费者及大多数外来务工人员的食品安全意识较差、知识水平较低、防范意识较弱，他们常常把食品价格作为选择购买食品的主要价值取向，基本上不关心也不关注所购食品的生产期、有效期和质量状况，也缺乏应有的法律意识和维权意识，一旦受到不安全食品的侵害，往往是不投诉，不报告。因此我们要通过发送资料、强化消费提示、加强舆论宣传等途径，广泛反复地对这些消费群体开展食品质量、消费理念意识的引导和有关食品安全鉴别知识、维权知识、法律知识的普及，不断提高消费者的自我保护意识和能力。其次是提高经营者素质。一些食品生产经营者道德失范、诚信缺失，偷工减料、以次充好，是造成食品安全问题的根源所在。特别是农村一些低、小、散的食品生产加工企业经营者更是缺乏食品安全生产意识。因此，要通过对经营者加强职业道德和社会公德教育、进行新闻媒体曝光等手段，一手抓教育、一手抓监管，切实提高经营者的素质；同时要加强全社会食品信用体系建设，努力形成行业内企业自律、相互监督、互相促进的良好格局。第三是提高执法者素质。抓好队伍建设是做好一切工作的基础，也是搞好食品安全工作的根本保证。建设一支高素质的执法、监管队伍显得越来越重要，要不断增强执法者的为民服务、依法行政的宗旨观念和工作责任心、事业心，不断提高执法者的工作水平、业务水平和监管水平。同时要严格杜绝执法过程中吃、拿、卡、要和野蛮粗暴执法等现象的发生。

二是抓好“三网一中心建设工程”。“三网一中心”建设是市工商局总结近年整顿规范食品市场秩序工作经验，针对目前农村食品市场存在的突出问题，加强食品安全的治本之策，是贯彻科学发展观，以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要举措。各级各部门要高度重视，把此项工作作为全局工作的重中之重。各级一把手要亲自抓，主管领导重点抓，其他领导协助抓，形成工作合力。要按照市局部署，认真落实“三网一中心”建设各项工作要求，制定工作计划，把责任明确到人，把时限明确到月，加强检查督导，定期进行调度，及时发现和解决问题。各级党委、政府对这项工作要给予高度重视，各有关部门要密切配合，一定要把这项关系全局的事情办好。

三是积极参与“万村千乡市场工程”。对这项工作，志平同志刚才已经作了详细部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。

同志们，抓好全市食品质量安全监管工作意义重大，任务艰巨。希望大家以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“和谐社会”为目标，认真贯彻落实好国务院和省、市各级政府关于加强食品安全工作的各项部署，下更大的决心，花更大的力气，扎扎实实地做好全市食品安全监管工作，为确保人民群众饮食安全，促进我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。