工商局发展工商联换届会议发言

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同志们：

根据中央、省、州的部署，县政协、县工商联将于今年下半年进行换届。县委对这次换届工作非常重视，常委会多次听取了关于县政协和县工商联换届工作专题汇报，并对政协和工商联换届工作提出了明确的意见。后面县委副书记、代县长龙世洪同志将作重要讲话，县政协主席林廷芳同志要作具体要求，希望大家深刻领会，认真落实。本次大会有两项任务：一是宣传动员安排部署换届工作，二是培训学习换届业务知识。在这里我就县政协、县工商联换届工作具体讲以下几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好县政协、县工商联换届工作的责任感

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的政党制度。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是社会主义现代化建设和祖国和平统一大业等方面不可缺少的重要力量，起着其他组织不可替代的特殊作用。

去年2月，党中央颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[20*]5号），今年2月，党中央又颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[20*]5号），今年7月第20次全国统战工作会议在北京顺利召开，中央又颁发了《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[20*]15号），这三个文件充分反映了党中央在统一战线和多党合作方面的最新思想，赋予了统一战线和多党合作新的内涵，重点都是加强制度建设，实质都是推进社会主义政治文明建设，核心都是坚持走中国特色的政治发展道路，为新世纪新阶段我国多党合作和统一战线事业发展奠定了理论基础。

工商联是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公制经济的助手。建设好工商联组织，充分发挥工商联的统战性、经济性、民间性的优势和作用是工商联换届应考虑的重点。今年4月、6月、8月、9月中共中央办公厅、省委办公厅、州委办公室、县委办公室相继转发了各级统战部关于工商联(民间商会)换届工作的意见。这些都是我们这次换届工作的重要指针，我们一定要按照各级文件的要求，结合我县实际，充分做好换届前的准备工作，保证换届工作取得圆满成功。

做好县政协和县工商联换届工作，对于加强政协和工商联自身建设，更好地发挥参政党和人民团体的作用对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大党领导的爱国统一战线，推进社会主义政治文明建设，坚持走中国特色的发展道路，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

这次县政协、县工商联换届，是政协、工商联工作适应新形势、承担新任务，更好地为中心工作服务的需要；是巩固和扩大爱国统一战线、保持多党合作事业正确发展方向的需要；是政协、工商联搞好新老交替和政治交接，加强自身建设，实现政协、工商联组织可持续发展的需要。组织好政协和工商联换届工作，对于推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，推进依法治国具有重要作用。因此，我们必须认真贯彻落实科学发展观，按照政治交接、优化结构和健全机制的总要求，遵循广泛性和代表性相结合的原则，把思想统一到中央、省委、州委和县委的要求上来，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，把工作做深、做细、做扎实。通过换届，形成政治坚定、结构合理、团结合作、工作高效的新一届领导班子，为多党合作、统一战线和工商联的可持续发展奠定坚实的基础。

二、坚持标准、保证质量、注重结构、严格程序，扎实有序推进各项工作

（一）关于县政协换届工作

按照县委常委会通过的实施方案，政协换届工作共分三个阶段。第一阶段学习培训、制定方案阶段，8月25日至9月18日，是打基础的阶段，截止今天第一阶段工作已基本完成；第二阶段协商推荐、产生委员阶段，9月19日至10月底，是重点阶段，因为委员是人民政协的主体，政协委员是荣誉更是责任，委员的参政议政能力和水平决定下一届政协工作质量；第三阶段召开大会、总结归档阶段，11月底，这一阶段要召开第一次全委会，选举产生巴东县政协第七届委员会领导班子，是关健阶段，决定着新一届政协领导班子的整体质量。

1、县政协换届的具体政策

①严格按政策办事，确保政协委员规模、比例和届别。

根据《中共湖北省委组织部省委统战部关于市（州）、县（市、区）政协换届工作中有关问题的答复意见》（鄂统字[20*]219号）的规定：“政协委员比上届可有所增加，增加后政协委员名额原则上略低于同级人大代表名额”，“政协常委会组成人员的规模，按委员总数的15%到20%安排”的要求，经县委常委会研究同意，巴东县政协第七届委员会委员增加到168名，政协常委增加到25名，设立19个界别。

为便于各政协联络组有效的开展活动，充分履行政协的“政治协商、民主监督、参政议政”职能，委员的名额分配我们是根据各乡镇人口及民营经济发展等情况，按照“照顾全面，适当集中”的原则，一次性分到各乡镇和县直机关的，保证每个乡镇政协委员名额不低于5名。

为确保政协组织的统战性、广泛性和包容性，所提名的委员中中共党员不超过40%，非中共党员不少于60%，妇女委员不少于25%，少数民族委员应占一定比例。上届留任委员不超过40%，以逐步实现政协委员的新老合作和交替。政协常委中中共党员不超过35%，非中共党员不少于65%。政协副主席中党外干部原则上不少于50%，但对于选配确有困难、暂时达不到上述要求，不能降格以求，经州委批准，可以按“至少应配备1名”执行。政协常委中妇女和少数民族应占有一定比例。各乡镇及县直单位在提名的时候要严格注意把握这些比例，一定要确保这几个比例，只有这样才能

从组织上保证党外人士参与程度，保障各界人士有序参与政治协商、民主监督。

②严把政协委员入口关，确保政协委员整体素质和质量

人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，是协商的重要平台，政协委员队伍必须充分体现先进性、代表性、广泛性、统战性和包容性：一是要体现先进性，把好政治关。所拟推荐的人选必须坚决拥护和自觉接受中国共产党的领导，走有中国特色社会主义道路，在政治上与中国共产党保持高度一致，与中国共产党真诚合作。二是要把握代表性。委员必须是在各自所工作的领域中成绩突出，有较高的威望，社会影响较大，具有较强的参政议政能力，群众基础好的人选。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被协商推荐为委员。三是体现广泛性和包容性。要使在各条战线、各个领域做出突出成绩的知识分子以及党、政、军、企事业单位领导；有一定影响的港、澳、台胞或港、澳、台属；积极与我党合作的民族宗教界代表人士；靠诚实劳动致富且对社会做出贡献的农民、个体工商户、私营企业主和新经济组织中的高级管理人才都有代表人物参加人民政协。四是还必须注意考察推荐人选对政协的认识和态度，对不热心政协委员工作，不愿参加政协组织的各项活动的不得作为候选人提名推荐，在届中还要加强对委员的考核和考察，对不履行委员职责的要采取一定措施。五是要注意身体条件，对身体条件差，不能保证每次参加全委会和政协组织的各项活动的不予以提名。

在这里还有三点特别说明的：一是各乡镇统战委员必须作为政协委员提名推荐。二是有*胞或知名的*属和宗教界人士的乡镇、县直单位在推荐委员时要根据其现实表现优先给予安排。三是根据鄂统发[20*]219号文件有关“增加的委员名额，除原有界别的代表人士有所补充外，应主要用于安排非公有制经济代表人士和新的社会阶层的代表人士”的要求，与上届相比增加委员的乡镇（沿渡河、信陵镇、野三关、绿葱坡、县直），应优先考虑增加非公有制经济领域委员。四是为了使更多的各方面的代表人士得到安排，保证每次政协全委会质量，县政协委员与县党代表和县人大代表一般不交叉安排。可与工商联会员代表交叉。

关于委员的年龄。新提名的男一般不超过55周岁、女不超过50周岁；留任委员男一般不超过57周岁、女52周岁。个别资历深、德高望重、长期与我党合作的党外知名人士，年龄可适当放宽。

2、政协人事安排程序

政协委员推荐提名工作是一项政治性、政策性很强的工作，政协委员的产生要按照“人选推荐、提名汇总、党委审定、协商确定”的四个程序进行。

根据上级文件精神的规定，政协委员由县委统筹安排。委员中的中共党员由县委组织部提名，非中共党员由县委统战部提名。县政协委员的人选推荐提名工作，从9月21日开始，9月21日至10月5日由各乡镇党委、县直机关党组织根据政协委员的推荐条件民主协商推荐产生，在推荐的过程中结合县人大代表的推选，广泛征求社会各方面的意见，然后经乡镇党委和县直机关党组织通过，确定上报名单，10月6日至10月20日县委统战部、县委组织部、县政协党组组成考察组深入各单位就新一届委员及新一届常委的推荐与党委充分协商和考核，填写一式四份的委员提名登记表和花名册报县委统战部。10月下旬统战部汇总名单，并提出政协常委建议名单，在征求县委组织部、县政协党组意见后报县委审定。县委审定的名单送第六届政协常委会协商通过。11月底以前依法依程序召开第七届政协第一次全委会，选举产生政协新一届领导班子。

（二）关于县工商联换届工作

1、优化领导班子结构，确保工商联的统战性、经济性、民间性

通过这次换届选举要优化工商联领导班子结构，真正把那些政治素质硬、道德品质好、工作能力强、干部群众信得过的优秀人才，充实到工商联的领导班子中来，切实提高工商联履行职责、服务经济的能力。

为了体现工商联的统战性、经济性和民间性，县工商联领导班子原则上由非公有制经济代表人士、有影响的经济界人士、熟悉经济和统战工作的党政领导干部，主要是统战部分管经济工作的副部长、工商局的分管领导、商务局的分管领导等、工商联机关负责干部、*工商界代表人士等组成。在工商联专职领导班子成员中，中共党员可适当多于党外人士。

根据我县非公有制经济发展实际情况，经县委同意，第九届工商联工商联增设常委会。县工商联（总商会）第九届执行委员会由29人组成，设常委13名，会长1名，副会长7名（其中专职副会长1名，兼职副会长6名，非公有制经济3名）。秘书长1人。非公有制经济代表人士在执委中应占70%左右，在常委中应占60%左右；副会长中不得少于3名非公有制经济代表人士。工商联常委会、执委会组成人员除考虑原有的几个方面组成外，还要将其他新经济组织和外资企业中国籍高级管理人员中的代表人士吸纳进来。

2、坚持任职条件和资格，确保配齐配强工商联领导班子

⑴严把年龄和任期关，顺利实现新老交替

县工商联领导班子成员和领导机构成员人选年龄以20*年12月31日为限计算。

县工商联会长继续提名的不超过58周岁（即*年12月31日以后出生）；新提名的原则上可以任满一届(含一届)以上。副会长、秘书长继续提名的不超过56周岁（即*年12月31日以后出生）；新提名的原则上可以任满一届(含一届)以上。执委中的中共党员干部继续提名的不超过57周岁（即*年12月31日以后出生），新提名的一般不超过55周岁（即*年12月31日以后出生）；执委中的非公有制经济代表人士继续提名的不超过60周岁（即*年12月31日以后出生）,新提名的不超过57周岁（即*年12月31日以后出生的）。换届以后，工商联会长、专职副会长、秘书长年满60岁离任。

县工商联专职副会长连续任职一般不超过两届，满两届并符合交流条件的应进行交流；兼职副会长连续任职原则上不超过两届。

⑵领导班子中的专职领导成员，要符合党政领导干部选拔任用条件。中共党员领导干部要能够贯彻党的方针政策，坚持党组的集体领导，善于做非公有制经济代表人士的思想政治工作，能团结党外同志，主动配合会长开展工作。党外领导干部要政治坚定，自觉拥护党的领导，熟悉经济工作，具有较强的参政议政能力和组织领导能力。非公有制经济代表人士要爱国、敬业、诚信、守法；对于上届工商联领导班子成员中失去代表性，或不履行责任和义务，或两年不参加工商联活动，或由于其他原因不宜留任的，换届时不再提名。换届后出现上述情况的，应在届中及时调整。

⑶选好选准工商联会长，会长一般由政治素质高、熟悉经济工作、开拓精神强、热心工商联工作的人士担任，条件具备的经州委统战部批准可以由党外代表人士或非公有制经济代表人士担任工商联会长（目前我县尚不具备条件）。工商联党组书记由县委统战部分管经济工作的副部长兼任，并担任工商联副会长。我县工商联党组是今年5月份经县委批准成立的，书记由刘祖国副部长担任，换届选举时书记将作为副会长候选人参加选举。

⑷关于会员代表的推荐。各乡镇、各单位要把会员代表人选推荐工作作为重中之重，严格程序，坚持民主集中制原则，走群众路线，增强工作透明度，接受人民群众监督。我县工商联第九届会员代表大会确定正式代表128名，特邀代表40名。统战部根据全县个体私营经济发展以及从业人员的分布状况，将县工商联第九届会员代表大会的代表名额分配到各乡镇。

会员代表必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；模范遵守国家政策、法令；生产经营稳定，在同行业中起带头作用，有较好的社会影响；能积极参加工商联组织的活动，有参政议政能力，具有进步性、代表性和广泛性。

⑸总商会领导成员的配备

为了更好地体现工商联的经济性和民间性，总商会的会长由工商联会长兼任，副会长由部分工商联副会长和届满后热心工商联工作、符合条件的非公有制经济代表人士担（兼）任，同时还可充实一部分符合条件的非公有制经济代表人士后备人才。根据上级有关文件精神和我县实际，总商会仍与工商联实行“一套班子，两块牌子”。

3、严格程序，精心组织，确保工商联换届工作顺利进行

工商联换届工作是我县经济工作中的一件大事，也是全县换届工作的重要组成部分。各单位必须高度重视，认真组织实施。根据县委统一部署，工商联换届分三个阶段，第一阶段学习培训制定方案阶段(8月20日至9月18日)，截止今天第一阶段的各项工作已经全部完成。第二阶段即产生代表考察班子阶段(9月19日至10月初)，各乡镇由乡镇分管领导与乡镇商会及有关单位协商推荐或选举产生会员代表。各乡镇必须在9月25日前将会员代表登记表及拟推荐常委、执委后备人选考察表一式三份上报县委统战部。10月初统战部就新一届拟任工商联的正、副会长、秘书长和执委、常委初步人选会同组织部进行考察，然后与县工商联、州委统战部、州工商联协商，报县委批准确定正式候选人。第三阶段召开大会总结归档(10月上旬至10月15日)10月10前召开工商联换届大会，精心组织投票，选举产生新一届工商联执委、常委、正副会长、秘书长，10月15日前总结换届工作，建立换届工作档案。

三、加强领导，扎实工作，确保县政协和县工商联换届工作顺利开展

坚持党对换届工作的领导，是做好换届工作的根本保证，各乡镇、县直有关单位要切实加强对这项工作的领导，主要领导要亲自抓，组织委员、统战委员及乡镇分管商会工作和民营企业工作的领导要配合抓，各方面通力协作。要紧密与县乡人大换届工作相结合，穿插进行，采取灵活多样的形式，认真抓好县政协、县工商联的换届工作。工作中，重要人士安排一定要体现党的意图，坚持严格的选人用人原则和标准，要及时向党委请示、汇报，在党委的领导下，掌握工作的主动权。

组织部、统战部要认真做好掌握方针政策、做好人事安排、组织重要活动三个方面的工作，同时要主动与政协党组、第六届政协常委、第八届工商联领导班子及州委统战部、州工商联充分协商，切实给县委决策当好参谋，共同把人事安排好。

在县政协、县工商联换届过程中，我们要本着团结稳定、积极稳妥的原则，通过扎实、有效的工作，引导领导班子成员进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，正确对待“权、名、位”和“进、退、留”，摆正个人利益和整体利益、个人需要与工作需要的关系。

同志们，这次县政协、县工商联换届工作尤其是县工商联换届工作时间紧、任务重、政策性强，我们一定要在县委的领导下，以各级换届文件精神和这次换届工作会议精神为指南，以高度的政治责任感和历史使命感，以扎扎实实的工作态度的积极向上的工作热情投入到县政协、县工商联的换届工作中来，圆满完成这次换届工作的各项任务。