民政局发展基层党建会议发言县

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同志们:

刚才，*同志宣读了有关表彰决定，对我县开展城乡基层党组织互帮互助活动的先进单位、先进党支部和优秀个人进行了颁奖，*镇就推行体现科学发展观要求的村级班子绩效考核试点工作作了经验介绍。在此，我谨代表县委、县政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！希望各级党组织和广大党员以表彰对象为榜样，振奋精神，开拓创新，再创佳绩。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，明确意义，以改革创新精神抓好党的基层组织建设

中央和省、市高度重视基层党建工作，去年底至今年初，中央和省、市相继召开了基层党建工作会议，对新时期基层党建工作进行了部署。我们一定要站在战略和全局的高度，深刻认识加强党的基层组织建设的重要意义。

（一）加强党的基层组织建设，是积极应对金融危机、实现我县“三年有明显效果”目标的迫切需要。当前，国际金融危机已从金融领域扩散到实体经济，我县经济特别是外贸出口、民营鞋业面临着新的挑战。为积极应对危机，县委、县政府出台了《关于扶持企业发展的意见》，了“突出抓好八大重点工作、着力实现八个明显效果”的工作措施。基层党组织处于宣传、组织、引导企业和群众的第一线，是应对各种困难和危机、推动社会进步的中坚力量。在这个特别时期，我们必须最大限度发挥党的政治优势和组织优势，号召全县各级党组织和广大党员干部，以良好的精神状态，全身心投入到战胜危机的艰巨任务中来，引导广大人民群众充分发挥聪明才智，群策群力，共渡难关，共促发展。

（二）加强党的基层组织建设，是全面实施《规划纲要》、落实我县“345”发展思路的重要保证。去年底，国务院批准实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，以下简称《规划纲要》，赋予包括惠东在内的珠三角地区发展新的定位、新的战略，为惠东加快发展提供了千载难逢的历史机遇。为此，县委、县政府了落实《规划纲要》的“345”发展思路，即做好三个对接、构建四大功能区、打造“五大基地”。目前，惠东发展的美好蓝图已经绘就，实施举措已经明确。要把蓝图变为现实，把举措落到实处，离不开全县各级党组织卓有成效的组织领导，离不开全县广大党员的带头拼搏。因此，我们要积极引导全县各级党组织和广大党员干部把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，充分激发基层党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，深入贯彻实施《规划纲要》，全力推动惠东经济社会平稳较快发展。

（三）加强党的基层组织建设，是主动适应科学发展大局、与时俱进加强我县党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。一直以来，县委高度重视党的基层组织建设，通过实施固本强基工程，开展“基层建设年”等活动，不断推动全县农村、国企、社区、机关和“两新”组织党建工作上新台阶，得到了上级的充分肯定。但也要清醒地看到我县基层党建工作还存在组织覆盖面不全、服务经济社会发展能力不强、党员先锋模范作用发挥不突出等问题。这些问题如不认真解决，势必影响基层党组织的执政能力建设和先进性建设，最终将削弱党的执政基础。因此，我们必须主动适应科学发展观的要求，进一步解放思想，改革创新，自觉从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来；必须树立城乡统筹的基层党建新理念，统筹谋划探索党组织的功能、设置、活动方式和党员教育管理的新方法、新模式，使党的建设始终为我县经济社会科学发展提供坚强的组织保证。

二、突出重点，真抓实干，努力构建城乡统筹的基层党建新格局

构建城乡统筹的基层党建新格局，是新形势下贯彻落实科学发展观，推动城乡经济社会统筹发展的必然要求。要紧扣服务于实施《规划纲要》、服务于全县经济发展的主题，解放思想，改革创新，努力构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。

（一）着力抓好村（社区）党组织书记队伍建设。村（社区）党组织书记是城乡基层领导班子的带头人。要采取有效措施，做好“四个加强”，努力建设一支有理想、品行好、能力强、威信高的村（社区）党组织书记队伍。一要加强培养选拔。要拓宽选拔任用渠道，重点从大学生“村官”、农村致富能手、退伍军人、返乡农民工党员、本地优秀民营企业人才中选拔村党组织书记。要抓好后备人才培养，实施“三个培养”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把优秀村干部培养成村党组织书记。要积极选聘高校毕业生到村（社区）任职，加强管理，严格要求，力争三年内实现一村（社区）一名大学生的目标。二要加强教育培训。把村（社区）党组织书记纳入干部教育培训总体规划中，把培训经费列入地方财政预算。县计划在今年举办一期以学习党的十七届三中全会精神为主要内容的村党组织书记培训班。三要加强激励保障。今年，要做好从优秀村党支部书记中选拔镇级领导干部和在村干部中考录镇（街道）公务员工作，充分调动村干部的积极性。要定期开展评选表彰活动，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村（社区）党组织书记作为各级党代表、人大代表和政协委员人选，进一步激发他们的荣誉感和使命感。四要加强监督管理。要切实加强对村（社区）党组织书记队伍的管理，建立信息台帐，及时掌握村（社区）党组织书记的调整任用、实绩考核、民主评议等情况。要建立健全体现科学发展观要求的村级班子绩效考核评价办法，科学设置考核指标和绩效任务。要继续总结完善“四民工作法”、党员创先责任岗、述职述廉等机制，健全村（社区）党组织议事规则和决策程序。要深入开展党风廉政建设，重点在村集体经济收益使用、土地承包等方面加强监督，对以权谋私、违法违纪的村（社区）党组织书记要严肃查处。

（二）扎实开展城乡基层党组织互帮互助活动。今年，省委将继续开展“三联一驻”（省直单位联县、市直单位联镇、城市党支部联农村党支部、机关干部驻村）活动。按照省、市委的工作部署，我县继续开展城乡基层党组织互帮互助活动。一是抓好干部下基层驻农村工作。今年，我县安排33名省、市机关干部驻村，226名县、镇机关干部联村。各级各部门要围绕“三提高两促进”（提高农村领导班子战斗力、提高农村党员队伍素质、提高农村科学发展水平，促进农村改革发展、促进农村社会和谐）工作主题，扎实开展干部下基层驻农村工作。各级党组织“一把手”要定期深入驻点村开展工作调研，指导、支持驻村干部开展工作，积极为驻点村办实事，造福百姓。驻村干部要珍惜到基层的机会，增强责任意识，严格要求，树好形象，努力当好党的政策“宣传员”、生产发展“指导员”、管理民主“监督员”、矛盾纠纷“调解员”、乡风文明“传播员”。联村干部不要求住在村里，但必须做到“五个一”：每月下村1次以上；每月参加1次村党支部组织生活会；每月撰写1篇以上民情日记；每月至少1次向派出单位领导汇报联村工作情况；每半年帮联系村办1件以上好事实事。各派出单位对驻（联）村干部，要政治上多关心，工作上多支持，生活上多照顾，经常听取工作汇报，研究帮扶工作方案，协调解决问题，形成关注驻村工作、关心驻村干部的良好氛围。组织部门要切实加强日常管理，采取定期督查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合、表彰鼓励与通报批评相结合的办法，加强对驻村工作的督导检查，确保干部下基层驻农村工作取得实效。二是继续抓好城乡基层党组织“一帮一”结对共建活动。干部下基层驻农村和“一帮一”活动的要求是不一样的，干部下基层驻农村工作重在帮扶，而开展“一帮一”活动，主要目的是让机关党员干部深入基层，改进作风，同时力所能及地开展一些访贫问苦活动，凝聚党心民心。参与结对帮扶的机关党支部要按省、市、县委的要求开展“五个一”活动（集中过一次组织生活、慰问一次党员群众、帮扶一户困难党员、资助一名困难学生、办一件实事好事）；各有关单位要为党支部开展活动提供必要的支持；各镇（街道）党（工）委要引导农村党支部正确看待“一帮一”活动，积极配合，达到互助共赢的目的。三是落实好“万干下乡惠千村”活动。根据市委要求，今年我们还要着重落实以“十下乡”为主要内容的“万干下乡惠千村”活动，进一步将资金、技术、信息、人才等城市优质资源引导到农村，将科学技术、医疗卫生、文化体育等公共服务延伸到农村，实实在在为农村办实事，真心实意为农民解难事。同时，各部门各单位也要结合开展“十下乡”活动，努力探索机关深入基层、干部深入群众的长效机制，从体制机制上进一步缩小城乡差距，推进城乡经济社会一体化发展。

（三）大力加强企业党组织自身建设。在当前应对金融危机的新形势下，企业和企业党组织都面临不少新的问题，迫切需要加强党的建设。一是齐心协力为企业渡过难关“保驾护航”。要健全完善各级领导班子成员联系挂钩重点企业

制度，有工商、税务、经贸等单位参加的非公企业党建工作联席会议制度，在政策扶持、市场开拓、发展资金等方面及时给予帮助。各级党组织要指导企业党组织研究制定开展“党企携手渡难关”五项活动的具体实施方案，围绕企业决策、生产经营、稳定发展等方面开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“应对危机金点子”等活动，引导党员积极参与科学管理、技术攻关、节能降耗等活动。同时，充分发挥党的政治思想工作优势，稳定劳资关系，促进企业和谐稳定。二是不断扩大“两新”组织党建工作覆盖面。要结合即将开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，加快“两新”组织党组织组建步伐，探索在产业链、行业链上组建党组织。要结合企业实际，开展争创先进“两新”党组织、争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者、争创党建工作好载体和争当支持党建工作好业主”为主要内容的“五争”活动，不断促进“两新”组织党组织发展壮大。三是加强国有企业党建工作。要开展“创建国企科学发展好班子”活动，不断探索在完善法人治理结构下发挥国企党组织政治核心作用的有效途径。要加强和改进对党员的教育管理，提高企业自主创新能力、推进产业转型升级”等活动，引导党员积极承担生产管理、技术攻关、市场开拓等任务，发挥党员的先锋模范作用。

（四）进一步加强机关、社区党建工作。机关党的建设，要深入开展“狠抓工作落实年”活动，加强机关作风建设。要加强对机关工、青、妇组织的领导，充分发挥群众组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。要不断夯实社区党建工作基础，大力推进“六好”平安和谐社区创建活动，定期开展便民、利民活动，切实帮助居民解决生活中的实际困难，提高居民生活质量。

三、加强领导，落实责任，确保基层党建各项任务落到实处

加强基层党建工作，夯实党在基层的执政基础，是全党的共同任务，更是各级党组织的重要职责。各基层党（工）委要切实增强管党意识，加强对基层党建工作的领导和指导，确保基层党建各项任务落到实处。

（一）落实党建工作责任制。各基层党（工）委书记是抓基层党建工作的“第一责任人”，对本地基层党建工作负总责。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。党组织书记要增强“主业”意识，坚持把抓好党建作为第一职责，带头抓工作部署，抓工作指导，抓投入保障，抓考核评价，抓责任落实，形成一级抓一级、一级带一级的基层党建工作新格局。

（二）深入开展三级联创活动。要适应统筹城乡发展的要求，不断丰富三级联创活动的内涵，把党员创先责任岗、党员联系村务、小额农信贷款、“四民工作法”、村级班子绩效考核、农村党员代表轮值制度等纳入三级联创活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台。要深入开展“创建基层党建工作示范点活动”，以点带面，营造基层党建工作争先创优的良好氛围。

（三）切实加强督促检查。县委组织部、基层办要联合有关部门建立健全基层党建工作督查通报制度，采取多种形式，督促指导基层党建工作，确保基层党建工作有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核。对基层党建工作思想不重视、工作不得力的，通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，追究领导和部门责任。

四、统一思想，精心组织，认真抓好体现科学发展观要求的村级班子绩效考核工作

去年初，我县出台了《体现科学发展观要求的村级班子绩效考核评价办法》，并在*镇开展了试点工作。实行村级班子绩效考核，引起了社会的强烈反响，群众叫好、干部欢迎，促进了和谐社会建设。《南方党建》、《惠州日报》等媒体高度关注，分别进行了宣传报道。市第九次党代会第三次会议把推行村级班子绩效考核作为会议提案之一，要求在全市推广。经县委研究决定，从今年起全县推行体现科学发展观要求的村级班子绩效考核工作。为了切实做好村级班子绩效考核工作，我三点：

（一）高度重视，加强领导。各镇（街道）党（工）委要高度重视村级班子绩效工作，把此项工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，及时成立村级班子绩效考核领导小组及工作机构。把开展村级班子绩效考核工作作为加强基层干部队伍建设，推进农村经济社会平稳较快发展的重要抓手来抓，及时研究解决实施过程中存在的困难和问题。县委组织部、基层办要加强对村级班子绩效考核工作的指导检查和督导工作。

（二）加强宣传，营造氛围。推行村级班子绩效考核工作需要广泛动员群众积极参与。各镇（街道）要认真组织基层党员干部学习，充分利用电视台、广播站以及党务、政务公开栏，大力宣传村级班子绩效考核工作的目的意义、要求和做法，统一思想认识，营造良好的社会氛围。

（三）把握原则，务求实效。村级班子绩效考核工作政策性、规范性、操作性都很强，务必要把握好几个原则：一是坚持考核的全面性和有效性。考核要围绕农村中心任务来开展，以工作业绩取信于民，从而调动村干部艰苦创业、勤政为民的积极性，加快新农村建设和发展。二是坚持考核的科学性和权威性。以科学发展观为指导，制订科学的考核指标，形成一个良好的竞争机制和创业氛围，在实施中创新，在创新中发展。三是坚持考核的公正性和公开性。村级班子绩效考核要体现优胜劣汰、奖优惩后，增强村干部的事业心和工作责任感。通过绩效考核，使党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠。

同志们，新形势下加强党的基层组织建设任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，解放思想、改革创新，真抓实干、迎难而上，努力构建城乡统筹基层党建新格局，为实现我县“三年有明显效果”目标提供坚强有力的组织保证，以优异成绩迎接新中国成立60周年！