残联发展残疾人事业管理发言

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同志们：

我们这次召开工作会议我看有三个第一。就是第一次以省委、省政府名义召开的加快推进残疾人事业发展的工作会议。过去换届的过程中也曾有过省委省政府领导参加。第二是这次的会议有社会各界以及省委省政府领导的参与，而且可能是最后一次，因为中央领导发了指示，说重要的会议不能有这么多重要的领导参加。第三个就是在这次会议上，省委书记，中国残联的党组书记、理事长，中央部门和地方的主要领导同时讲话，也是第一次，所以这次会议有三个“第一次”。充分说明了残疾人工作、残疾人事业的地位之重要，说明了党和政府以及社会各界对我们残疾人的工作和事业是非常重视的，充分说明了我们各界残疾人工作者的责任之重大，这是三个“重”。这是一个好兆头，我们自然界春天来了，残疾人工作的春天也来了。我们残疾人工作一定大有希望、大有作为。现在我们正站在一个新的历史起点上，作为我们广大的残疾人工作者，一定要牢记刚才赵洪祝书记和王新宪理事长的讲话精神，深入贯彻中央7号文件和省委3号文件，狠抓各项工作落实，不辜负各级领导对我们的殷切希望，不辜负全省广大残疾人对我们的热切期盼，全力推进我省残疾人事业加快发展。

下面我就贯彻落实本次会议精神，特别是赵洪祝书记、王新宪理事长的重要讲话精神，做好当前和今后一个时期我省的残疾人工作，再讲几点意见：

一、认真总结经验

去年是改革开放30周年。改革开放以来，我国残疾人事业与其他各项事业一样，在改革开放和科学发展的伟大旗帜指引下，突飞猛进，取得了举世瞩目的成绩。特别是去年以来，我国残疾人事业发展高潮迭起，亮点纷呈，实现了历史性的新跨越。

去年我们成功举办了北京奥运会和残奥会，我国参加签署的《国际残疾人权利公约》开始生效，党中央、国务院下发了7号文件，全国人大常委会修订了《中华人民共和国残疾人保障法》等等，这些都是具有标志性意义的大事，无不对广大残疾人工作者以极大的鼓舞和信心，无不给残疾人工作注入了勃勃生机和活力，为我们残疾人事业的发展带来了前所未有的发展机遇。在这样的一个大好形势下，我们浙江省的残疾人事业发展也同样如此，不仅紧跟着时代的发展步伐，更是勇立改革发展的潮流，奋勇争先，走在前列，不断发展。

近几年，全省上下紧紧围绕浙江省“十一五”发展规划的要求，面向基层、积极落实，残疾人工作各项成绩非常显著，残疾人事业取得了蓬勃发展。尤其是去年以来，我省残疾人事业以贯彻落实7号文件为主线，围绕各方面的目标，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，残疾人事业的发展取得了突破性进展。去年一年，我省残疾人事业也是大事多、喜事多，好事多的一年，我省残疾人运动员在北京残奥会上表现突出，省委出台了《关于实施残疾人共享小康工程的意见》，残疾人共享小康工程实施开局良好，全国第八届残运会筹备工作进展顺利，省和市、县都圆满完成残联换届工作等等，这些都为我们进一步做好残疾人工作，打下了坚实的基础，做好了充分的准备。回顾过去一年，我省的残疾人工作有四个特点：

一是注重调查研究。调查研究是我们做好各项工作的一个基本功和基本前提。我们把决策调研作为科学决策的前提，把立法调研作为依法工作的基础，把督查调研作为工作落实的保障。从去年4月份开始，围绕贯彻实施中央7号文件，省委、省政府办公厅发出通知，省残工委组织33个厅局相关负责同志成立六个调查组，围绕残疾人事业六大方面，十个问题，分赴全省11个市，27个县市区开展调查研究。这么大规模、高规格的调研在浙江省恐怕也是第一次。为出台省委省政府3号文件做了非常大的努力，在决策上面做了许多调研工作。为了做好新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》的贯彻实施，省人大常委会把浙江省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法的修订列入了立法计划的一类项目，在起草可行性分析报告和法规文本过程中，开展了深入的调查研究和考察，认真听取方方面面的意见，充分吸收兄弟省市的好经验、好做法，力求把行之有效的政策上升到法律层面。为了抓好残疾人共享小康工程各项工作的落实，省残工委组织了一年来实施情况的督查和调研工作，为调整完善和落实有关政策，掌握了第一手资料，推动了工作的进一步的深入。这是一个特点，就是注重调研方面的工作。

二是注重民生保障。民生保障是我们工作的出发点和落脚点。去年，省委十二届三次全会作出了《关于全面改善民生促进社会和谐的决定》，对建立覆盖城乡、惠及包括广大残疾人在内的全省人民的基本公共服务体系提出了明确要求。在这样的宏观背景下，省政府专门召开了全省残疾人共享小康工作会议，在加快建立覆盖城乡，包括残疾人在内的社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等社会保障体系的同时，重点部署实施了残疾人共享小康工程，出台了《关于实施残疾人共享小康工程的意见》，并且把这项工程写入了省十一届人大一次会议的政府工作报告，列入了“全面小康六大行动计划”，作为20*年省政府为民办实事的重点之一。年终，我们又进行了认真的检查考评。据统计，20*年全省各级财政共投入资金2.4亿元，其中省本级投入9000多万元。全省有87099名重度残疾人列入单独施保、全额享受，已经有41682人次得到“助听”、“助行”、“助明”康复服务，已有8433名重度残疾人得到了集中托养、日间照料或居家安养。残疾人共享小康工程得到了我省广大残疾人、干部群众的广泛赞誉和一致好评，普遍认为这是一项民生工程、德政工程，已经成为浙江省残疾人工作的一个响亮的品牌。北京残奥会期间，中央电视台《焦点访谈》栏目专题播出了关于我省残疾人共享小康工程的《扶残助残、共享小康》专题片，引起了社会广泛关注和各界好评。同时我们根据不同地区经济社会发展水平、常住人口数等提出了不同的规模要求，加强了残疾人综合服务设施网络建设。目前，市、县已建残疾人综合服务设施77个，其中20*年新增15个，省本级在建的“一校、一中心”，即省华强中等职业学校迁建一期项目，省残疾人体育训练中心项目动工建设，两个项目共落实土地3*亩，建设资金3.15亿元。就业是民生之本，做好残疾人的就业工作有着特殊意义。去年全省上下认真贯彻《浙江省按比例安排残疾人就业办法》，加大对残疾人就业、再就业的援助，全年安置残疾人9051名，为提高各类残疾人劳动技能和就业能力，举办了各类职业技能训练班，完成培训22120名，盲人按摩培训375名。此外，我们还进一步贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》，认真做好残疾人扶贫工作，通过多种渠道扶持贫困残疾人25000名。

三是注重营造环境。我们党和政府工作的重心、工作的责任之一就是要为残疾人事业的发展创造和提供良好的环境，形成强大的舆论氛围。去年以来，我们省一是围绕奋战奥运会、残奥会和筹备第八届全国残运会来营造环境。在北京残奥会上，我省运动员取得优异成绩以后，我们省残联所属的塘栖盲人门球训练基地被中共中央、国务院评为北京奥运会、残奥会先进集体。省残联被中国残联评为北京残奥会重大贡献奖、成绩突破奖。之后，省委、省政府召开了隆重的表彰大会，体现了两个奥运同样精彩、同等表彰的精神。我们的各类媒体紧紧的跟进，在奥运会前、中间和会后都进行了大量的宣传和报道，数量之多、影响之大也是前所未有的。2011年在我省举办的全国第八届残疾人运动员，我省各地以北京残奥会为契机，营造扶残助残的氛围，扩大残疾人事业的影响，为我们做好残疾人工作培育了良好的载体。一年来，我们各方面的场馆、技术、运动员有关人员都对各项工作做好了准备。另一方面，广泛的开展了宣传、教育以及残运会知识的普及，营造各种有利于办好运动会，促进残疾人事业发展的舆论环境和社会环境。这也是我们在为助残先进评选系统培养环境。一方面是评出先进，弘扬先进的精神；另一方面也是造舆论、造声势。我们充分开展了宣传动员和本省运动员的各项评选活动和测试，通过这些活动的开展，在全社会进一步形成了关心残疾人、支持残疾人事业发展的浓厚氛围。再一个就是借扶残助残“爱心城市”创建活动来营造环境。“爱心城市”的创建囊括了残疾人目标任务、各项工作的要求，是宣传残疾人事业有效发展的一个有效载体和抓手。同时我们积极支持、指导杭州、嘉兴申报创建全国残疾人工作示范城市的工作；另一方面也制订了相关的办法，进行了动员和部署，使创建活动逐步的形成了高潮。

四是注重队伍建设。队伍建设是我们做好残疾人工作，促进残疾人事业发展的保证。省政府换届以后，及时调整充实了省政府残疾人工作委员会，制订了规则，健全了机制，成员单位也扩大到了44个，增设了3个副主任成员单位，进一步强化了领导，形成了合力。今年5月，省残联召开了第五次代表大会，换届以后，省委、省军区、省人大常委会、省政协的领导担任省残联主席团的名誉主席，增设了省委组织部、省人大内司委、省政协社法委为副主席单位，去年省残联领导机构得到进一步健全和加强，这为我们做好工作也带来了极大的便利。所以在政治资源的动员上我们也会进一步的做好，为我们残疾人的工作进一步指明方向和提供便利。目前，全省市、县、乡三级残联也顺利完成了工作，各项工作都取得了非常好的发展。

去年我们省残疾人事业已经成为浙江经济社会发展的一个重点和改善民生的亮点，已经得到了党委和政府以及社会各界的充分肯定和支持。各个部门的工作在年度考核中，省残联也是第一次成为了优秀单位，这是非常不容易的。今年1月份，中国残联专门在我省召开全国的残联工作会议，我省也介绍了贯彻中央7号文件的有关情况，得到了与会同志的高度评价。这样的一个好的势头和局面可以看出我们工作的努力，成绩是非常的来之不易的，这是省委省政府正确领导的结果，是社会各界共同努力的结果，也是我们在座的各位共同努力、广大的残疾人自强不息、无私奉献的结果。在此，我代表省政府对广大的残疾人工作者和为残疾人事业工业努力的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十一五”以来的残疾人工作和残疾人事业发展，我觉得不仅成绩非常显著，值得充分肯定，也积累了许多丰富和新鲜的经验。

第一，坚持围绕中心，融入大局。残疾人工作是党的工作的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是全面小康建设的重要组成部分。毫无疑问，我们要把残疾人工作纳入到党和政府领导的工作大局中去，只有把残疾人工作纳入这个大局，自觉的服务中心、服从大局才能有作为，有作为才能有地位，才能够真正引起党委、政府以及社会各界的充分肯定和高度重视，才能够唤起全社会把我们残疾人的工作当做他们自己事业的一部分。所以，一方面我们的党委政府要把残疾人工作纳入到党和政府的工作大局去；另一方面，从事残疾人工作的同志，也要自觉的融入到大局去，不能游离于大局之外，更不能和大局对立起来，隔离开来，这样才能够把握好我们的角色，才能找到方位。

第二，坚持以人为本，共建共享。以人为本、执政为民是我们党执政的宗旨和理念。在残疾人工作当中，也要得到充分体现。同时残疾人跟其他的群体又有不同，我觉得在体现以人为本的过程中，更重要的是要体现共建共享，一方面要让我们残疾人平等参与，共享改革发展的成果；另一方面又要让残疾人共同参与改革发展的实践，残疾人不仅需要社会的重视、关心和帮助，残疾人也同样是中国特色社会主义的建设者和劳动者，同样也是创造者，不仅创造了丰富的物质财富，也创造了精神文明，他们的各方面权益都要得到切实保障。

第三，要坚持政策创新，法制保障。要使残疾人的合法权益得到保障，要使残疾人的各方面工作得到全面的发展，既要靠思想上重视，更要靠政策和法制以及体制机制上面的保障。所以我们要把中央的精神跟本地的实际结合起来，要把普惠的原则和特惠的要求结合起来，要把一般的制度安排和专项的制度建立结合起来，从体制机制，制度的方面研究怎么建立起长效机制的办法出来。

第四，坚持城乡统筹、协调发展。城乡统筹也是浙江的一大特点，一方面我们要继续加强城市残疾人事业的发展，要及时出亮点，完善残疾人工作的各项保障；另一方面要把各项工作的重点和重心放到农村、放到欠发达地区，我们不仅要使残疾人的基本生活有保障，还要让他们就业、创业，同时也要接受医疗和教育等方面的服务，实现人的全面发展，不仅在硬件上要得到改善，我们的服务业要跟上去。要使城乡、经济、文化都能够相协调、共同的进步。

第五，坚持党政主导，齐抓共管。残疾人事业是全社会的共同事业，党委政府要加强领导，责无旁贷，有关部门要齐心协力，协同配合。同时，我们浙江又有市场经济改革取向比较早，民营企业、民间经济、民间资本比较雄厚，人民群众的社会责任感和道德价值开发比较早的优势，利用这么一种优势，动员社会力量来参与我们的残疾人事业，使残疾人事业逐步的走向社会化，形成党委领导、政府负责、部门尽力、社会参与这样的一个格局，要形成强大的社会力量，共同促进残疾人事业的发展。

“分析好大有益”，“总结好也是大有益的。”不仅能够促使我们不断的把握规律、运用规律，来进一步的做好各方面的工作。同时我们要倍加珍惜取得的各项成就和经验，倍加的珍惜在残疾人事业发展取得的良好局面，抓住机遇，乘势而上，发扬成绩，争取更大的进步。

二、充分认清形势

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省残疾人工作和残疾人事业发展面临的困难和问题，要做到三个清醒的认识。

第一，要清醒的认识到持续蔓延的国际金融危机对残疾人事业发展带来的压力和影响。今年是本世纪以来我省经济发展最为困难的一年，国际金融危机仍然在继续蔓延，对我省经济影响还在持续的加深，还没有见底，不确定、不稳定的因素很多，要实现今年省委省政府提出的目标和任务，还面临着很多困难和问题。面对这样严峻的经济形势，也必然对我们残疾人的工作带来直接的压力和一些负面的影响。最直接的从微观方面来看，就是企业困难裁员减员，减薪。在财政方面首先面临的问题就是财政能力下降，地方财政和税收受到限制。另外一方面，我们现在正在保增长，有些地方可能就会片面的理解，一些工作会有所忽视。

第二，要清醒的认识到当前我省残疾人工作的基础还比较薄弱，远远不能适应、不能满足残疾人的需要。我省残疾人的社会保障和服务体系建设才刚刚起步，残疾人的生活状况与社会平均水平之间仍然存在较大差距。据统计，全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是残疾人家庭户人均全部收入的2.12倍和1.54倍，从城乡低保家庭来看，残疾人家庭占了30—40%；残疾人公共服务的覆盖面和保障能力还比较低，据统计全省15岁以上的残疾人的文盲率还比较高，有实际需求的残疾人除医疗和救助服务已经覆盖到了50%以外，其他的贫困救助与扶持、辅助器配备等方面的覆盖面还不到20%。在一些方面有30%的残疾人无法就业，城乡区域之间的发展很不平衡，欠发达地区和农村的残疾人方面的服务保障能力还很薄弱。

第三，要清醒的认识到一些地方和部门残疾人工作体制机制的建设还相对滞后。为满足残疾人特殊服务的专业服务公共资源严重短缺，对照省定最低标准，残疾人综合服务设施还有13个县（市、区）没有建，3个市以及39个县市区面积没有达标。还有一个1市、27个30万人口以上的县市区未建特教学校。根据20*年度的考核，残疾人事业的财政投入低于当年财政收入比例的有28个县，我觉得这也是很不应该的，残疾人事业的基数本身就很小，跟财政收入同步增长或者是略高于的话，实际上一年也增长不了多少。所以可以看出来，这些县的公共财政思想上是存在着一些问题的。一些地方和部门对发展残疾人事业还不够重视，社会扶残助残意识还不够强，歧视残疾人，侵害残疾人权益的现象仍然存在，有些地方的残疾人重复上访，集体上访，越级上访现象时有发生，工作队伍、人员素质以及残疾人事业发展的要求都还不能够完全适应。所以对这些问题我们都要清醒认识、足够估计、高度重视、认真思考。面对广大残疾人的新的期盼，我们确实应该深感责任重大，寝食不安，必须要有一个忧患意识，做好残疾人工作。

当然我们也要看到有利的条件，要充满信心。

第一，我们应当看到党中央、国务院，各级党委政府高度重视是前所未有的。包括当前中央和省里应对国际金融危机所采取的一系列促进经济发展的重大举措，也都为残疾人事业发展带来了新的、难得的机遇，为我们这次促进经济社会发展，所采取的措施中，中央的思路有一个很大的特点，就是要把保民生、改善民生作为保增长的重要手段，同时又作为促进经济持续快速发展的出发点和落脚点。所以在出台的一些措施当中，很多都是直接关系到民生的，民生改善了，收入增加了，社会保险完善了，老百姓的购买欲提高了，消费的预期改善了，就能够扩大消费、拉动需求，就能够持续的推动经济社会发展，这在思路上是一个很大的调整，而不像是以前那样光抓工业和投资。在计划经济条件下面，经济危机表现的是短缺经济，严重的短缺，所以要从抓过剩和生产入手，这是过去的方式，但是现在市场经济表现的方式是过剩经济，必须要抓为扩内需的方式，所以必须要围绕我们国内的一些需求来出台一些措施。所以我们残疾人也要做好自己的工作，必须要落实好一些残疾人生活设施方面的投入，我看我们各方面的领导都是非常的重视的，也都在积极的为我们残疾人争取优惠的政策，特别是像陈艳萍在人大的会议中也积极的为我们残疾人争取政策，也为我们争取了很多的投资。所以大家不要认为经济危机了，财政出现困难，在民生上的投入就会减少了，对我们残疾人来说这也是一个机遇。

第二，我们也要看到中央和省里出台的一系列的促进经济发展的一系列政策，尤其是7号和3号文件，都是对我们整个残疾人工作和残疾人生活发展起决定性作用和长远作用的。在某种程度上讲，也是具有里程碑意义的。这次中央出台的7号文件，是第一个由中央办公厅组织调研出台的文件，第一个由中央政治局集体讨论决定的文件，第一个是由党中央、国务院集体讨论通过的文件，含金量很高，里面的政策条款不仅很具体，也都有很明确的投入。

第三，我们也应当看到我省残疾人事业发展基础条件和当前的良好态势。我觉得我们省的残疾人事业，经过历届省委、省政府的高度重视和历届省残联的不懈努力以及各有关部门的密切配合，各方面的残疾人事业已经有一定的基础，也积累了丰富的经验。特别是在我们许多工作方面都是走在全国前列的。这样又为我们残疾人事业的发展注入了新鲜的活力和动力。对此我们必须充满信心，勇敢面对挑战。

残疾人事业十分崇高，残疾人工作无限光荣，我们必须把从维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果的高度；从调动残疾人积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中重要作用、实现经济又好又快发展的重要高度；从促进我国人权事业全面发展、体现社会主义制度优越性，树立我国良好国际形象的高度；从坚持立党为公、执政为民的高度；从全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的高度来充分认识发展残疾人事业的重大意义，进一步增强责任感和使命感，采取切实有力的措施，促进残疾人事业在新的历史起点上加快发展。

三、深入贯彻落实好中央和省委文件，推动我省残疾人事业的新发展

中央7号和省委3号文件，为残疾人事业的发展提供了重要的政治保证、政策保证、组织保证，对促进我省残疾人事业加快发展具有十分重大的指导意义和推动作用，我们一定要认真全面的、不折不扣的、持之以恒的抓好贯彻落实。

（一）要认真学习领会文件，及时出台意见。

第一，要在领会精神实质上下功夫。省委3号文件共5个方面22条，通篇贯穿了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，以及残疾人事业围绕全局、围绕中心、突出重点的思想，紧扣保障、发展、服务三个关键词，以保障残疾人的生命健康权、生存权和发展权为主线，以解决残疾人最关心、最直接、最现实利益为重点，充分体现了在全面建设小康社会的进程中，残疾人事业的协调发展和残疾人的共建共享，针对性、可行性和实用性都很强。

一要突出了科学发展，共建共享。只有实现了这一条，才能实现残疾人平等、参与、共享的目标。

二要突出了普惠特惠，缩小差距。只有普惠加特惠，才能够进一步改善残疾人的生活状况，缩小与健全人之间的差距。

三要突出了高于细于、加快发展。也就是说要高于中央7号文件提出了全国平均目标，细于中央7号文件的原则性要求，围绕建立残疾人事业加快发展的长效机制的目标，对领导体制、工作机制、经费保障、权益保障、社会环境、发挥残疾人的组织作用、加强残疾人工作队伍建设等等方面，都提出了一系列的新的更高的要求。

第二，要在深化细化上做文章。省委3号文件在结合浙江实际，创造性的贯彻中央7号文件的同时，体现了党委政府的层面上做重要决策的前瞻性、科学性，但是一个文件不可能解决所有的问题，特别是浙江省也面临着发展不平衡的问题。有些具体的问题还是要从各地实际出发，因地制宜，把握精神实质，深化、细化、具体化。所以我们要求市、县党委政府要抓紧研究，从我们自己实际出发，于今年10月底之前能够全部出台贯彻省委3号文件的《实施意见》。

第三，要在落实上求实效。省委3号文件政策涵盖残疾人的基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社保、社会参与以及残疾人事业发展的体制机制创新等方方面面，涉及面广，政策性强，各地要抓住机遇，既要抓机遇，求进度，更要保质量、求实效。既不能行动迟缓，也不能敷衍了事。所以我们要求省政府残工委各成员单位和省残联，要对照部门的职责分工和省委3号文件的具体要求，及时出台必要的措施，及时抓好督促、检查和落实。

（二）要明确发展目标。

首先，要明确主体的发展目标。省委3号文件提出今后一个时期，我省残疾人事业总体目标是“缩小差距，协调发展，共享小康、走在前列”。

所谓“缩小差距”，就是缩小残疾人基本生活与社会平均生活水平之间的差距，这一点应该说是难度最大的，从现在的情况来看是不容乐观的，差距不是在缩小，而且还有在加大的趋势，所以就需要在政策、体制、投入上采取一些切实有效的措施，才能够扭转这个局面。

所谓“协调发展”，主要是指残疾人事业发展水平与社会经济发展水平相协调，不能够一手硬，一手软；一手强，一手弱。

所谓“共享小康”，就是要在建设小康社会的过程当中，既要惠及全体残疾人，让全体残疾人共享小康的成果，同时也要把广大残疾人作为共建小康的重要力量，切实维护他们政治参与、文化参与、经济参与的权利，促进他们的全面发展。

所谓“走在前列”，就是残疾人的生活保障水平、服务残疾人的工作水平、服务残疾人的综合设施水平、服务残疾人的组织领导和工作体制机制创新等方面要继续走在全国前列，这是总体的目标。

其次，要明确阶段性的发展目标。力争到2012年全省残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养，使残疾人的基本人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复服务，人人享有安全的住房，残疾儿童少年人人享有九年义务教育。到2020年，残疾人文化教育水平进一步提高，生活和医疗康复保障更加完善，就业更加充分，参与社会更加广泛，使广大残疾人政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，精神上有尊严，与全省人民一道迈进小康社会。

再次，要明确今年的工作目标。

今年的工作目标主要是按照《浙江省公共服务均等化行动计划2009年度的实施计划》以及《低收入群众增收计划》、《公民权益依法保障计划》等，继续全面实施残疾人共享小康工程，使10万名以上的重度残疾人得到基本生活保障、基本照料和基本的康复服务。其中提供免费助听、助明、助行服务2.5万人，完善残疾人技能培训1.5万名，新增就业8千人。扶持贫困残疾人2万名，为1千名智力残疾儿童提供康复训练服务，为1300名肢体残疾儿童和成人提供机构或社区康复训练服务。供应残疾人各类辅助器具22000件，新建残疾人康复服务设施5个，按照市、县（市、区）总体总数20%的比例，开展首批助残扶残“爱心城市”创建活动，做好《浙江省残疾人权益保障条例》的立法工作。

（三）突出工作重点，推进工作落实。

现在我们的目标和任务都已经明确了，关键是要抓落实，那么在抓落实当中，既要全面推进、整体提升，也要突出重点，有所突破。

今年的重点就是突出抓好“两个体系”建设和“三件大事”实施。

“两个体系”的建设就是要加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。两个体系建设是改善残疾人基本生存发展条件，促进残疾人全面发展，实现残疾人共享经济社会发展成果的根本举措，是关系残疾人事业长远发展和残疾人根本利益的战略任务。3月26日召开的国务院残疾人工作委员会全体会议上，回良玉副总理强调，要进一步贯彻落实中央7号文件，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断提高残疾人社会保障水平和为残疾人服务的能力，推动残疾人事业再上新的台阶。我们要认真贯彻落实国务院残工委全体会议精神，按照“全面小康六大行动计划”以及“残疾人共享小康工程”的要求，坚持政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人的社会保障和服务体系的长效机制，要针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以公共服务机构为主体，其他社会服务机构为补充，社区服务为基础，家庭服务为依托，以生活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、权益维护为主要内容的残疾人的社会保障和服务体系，实现“残有所助，学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，今年要重点抓好以下几项工作：

一是在当前就业的严峻形势下，要大力开展残疾人的就业创业服务，继续推行残疾人的个体户、养老保险补贴和困难职工保险补贴等政策，进一步的扩大残疾人的就业岗位，提高残疾人就业质量。

二是要加快建立和完善社会保障体系，把符合条件的残疾人纳入到社会保险、社会救助、社会福利以及社会慈善的体系里面，努力做到应保尽保，应助尽助，应扶尽扶，应帮尽帮。

三是要在医疗卫生体制改革当中，把残疾人保护的相关服务和内容纳入其中，积极开展残疾人医疗卫生和康复服务，做好城市社区规范化康复工作，适时启动农村残疾人康复示范县培育试点。积极探索建立贫困残疾人康复救助制度，将重点康复项目纳入城乡医疗保障体系，加强个体、公益性服务设施和机构建设，解决贫困残疾人看病难、康复难的问题。

四是要切实加强特殊教育服务，做好适龄儿童、残疾儿童调查摸底和全省特教学校规划布点工作，建立和完善扶残助残制度，今年要在适当的时候召开全省的特殊教育工作会议，对此作出专门的部署。

五是要继续做好残疾人扶贫工作，认真落实中央和省有关康复扶贫贷款贴息和省扶贫贷款贴息补助政策，做好残疾人的补助政策，做好服务残疾人的司法救助、教育救助等各项专项救助，这是两个体系的建设。

“三件大事”：一个就是共享小康工程，一个就是筹办全国第八届残运会，还有一个就是“爱心城市”的创建活动。

第一件事是推进实施“残疾人共享小康工程”。去年我们总体上还是试点，今年要全面推开。省政府有个专题督查报告，对下一步完善残疾人共享小康工程政策提出了意见。为此，相关部门要抓紧研究，进一步搞好政策的一些调整和完善。要适当的充实康复工程的项目内容，为有康复需求的贫困残疾人提供更多的助听、助明、助行康复服务，提高康复的效果。对残疾人托安养工程提高经费指导线，进一步加强机构建设和特殊护理公益性岗位开发，探索建立民办托养机构补助机制，确保10万名以上重度残疾人得到基本的生活保障、基本照料和基本康复服务。这里重要的是托养的机构、岗位很难作出要求，一个是依托现有的民政、养老院、福利院，第二个就是民办，第三个就是有条件的地方、有需求的地方残联也可以自己单独建立。现在看来，完全的依靠民政部门有两个问题，一个是有些地方床位、人员本身不足；有些地方有床位，但是没有护理这方面的专业人员，以及没有专业的护理知识，还有的就是有的地方床位大量的闲置，所以我想残联可以和有关的部门做一些商量，也可以干脆把闲置的、多余的一些设施在政府协调下面，作为残疾人的托养的机构，可以针对这方面的工作进行一些协调，交给残联单独去办也可以。再一个就是要逐步的纳入公益性的服务岗位，通过政府购买服务的方式，使一些社会工作者解决就业问题。另外，在有些地方民政床位不够，托安养的问题解决不了的，就要完善托养费的监管，完善托养机构，进一步发挥潜力。同时浙江还有个有利条件，我们的养老服务已经实行了一个补助政策了，将来民办的补助机构，我们也要搞一些这方面的机制，来支持、鼓励民办机构来托养。

第二件就是要筹办好第八届全国残运会。我们要围绕“励志奋进、和谐文明、富有特色、全国一流”和“办会出彩、参赛出色”的目标，筹办好2011年在浙江举行的第八届全国残疾人运动会。这项工作确实是面广量大，时间又紧，现在离运动会的召开也就剩下两年多了，时间紧、任务重、工作量很大。这个月将召开省筹委会第二次全体会议，审定筹备工作总体方案，明确阶段性方案和年度工作任务，在这个基础上，各相关部门要全力的启动各项的筹备工作。今年有四项工作要抓紧抓好。一是要抓紧启动省筹委会办公室参赛训练部、场馆竞赛部、财务集资部、新闻宣传部、志愿者工作部实体运转的工作；第二个就是要抓好运动员的选拔工作，这个关系到我们省运动员的成绩，关系到我们的竞赛能不能出成绩，我们办会要出彩，竞赛要出色，要进入前几名。省残联和省体育局要制定落实训练方案，尽力完善优先运动员训练住宿和选拔输送激励的机制，我想我们各个市、县，首先是在设区的市，我们在会议上可以讲一下，都应该有一个在残运会上能够拿冠军的一个项目，每个设区的市都应该起码有一个这样的项目，有条件的县也应该有一个能够拿奖牌的运动队和运动项目。目前我们有一个比较担忧的地方，就是我们的奖牌数量方面，对于省里提出的要求，恐怕还是要做一些具体的努力的。三是要考察确定竞赛场馆，启动无障碍设施改造。加快省残疾人体育训练中心工程建设进度，确保明年能投入使用。四是要加大宣传力度，营造浓厚氛围。征集吉祥物、会旗、口号、公益广告等。同时，请各地积极配合做好八届残运会的宣传、残运动员苗子的选拔和引进优秀运动员等工作，承担好部分“省队市办”项目的相关服务和保障工作，要加强省筹委会工作部门的力量。

第三件是开展“扶残助残爱心城市”创建活动。要按照省政府办公厅印发的《浙江省扶残助残爱心城市（区）创建办法》的要求，开展好“扶残助残爱心城市”的创建活动。这是一个很好的抓手，把加快发展残疾人事业的方方面面都纳进去了。特别是今年申报签约的第一批创建单位，一定要开好局、起好步、带好头。省级各有关部门也要同时支持指导杭州市、嘉兴市创建全国残疾人工作示范城市。创建单位要通过积极筹建，全面提升残疾人工作的整体水平，在全社会营造扶残助残良好氛围，创建活动一定要坚持创建标准，不能走过场，不搞形式主义，不搞花架子，一定要坚持以创新来推动工作，促进发展，一定要坚持城乡统筹，全面共享。我们创建“扶残助残爱心城市”，名为城市，实际上覆盖所有的市、县（市、区），特别是县里面要面向基层、面向农村，面向欠发达地区。因为整个残疾人群中，农村占了绝对的比重，农村的残疾人占了73.4%，整个的残疾人工作，基础最薄弱的也是在农村。各地要进一步加强全省各级残疾人基层建设和残疾人工作干部队伍的建设，残疾人的各项政策和措施，各项资金、资源的配置，都要向农村倾斜。

实现今年和今后一个时期残疾人工作的目标、任务和要求，关键还是在领导，关键在于各级党委政府的领导，关键在于各级有关部门的领导，关键在于各级残联组织的领导。

第一，各级党委、政府要加强领导，把残疾人的工作纳入到党委政府工作的全局，纳入经济社会发展的规划，纳入年度目标和责任考核，纳入公共财政和公共投资的内容，主要领导亲自过问，分管领导要具体负责，其他领导要积极配合，共同来承担起残疾人事业发展的重任。

第二，各级政府的残工委要做好工作。以前我们叫做残疾人工作协调委员会，20*年以后国务院残疾人工作协调委员会改成了“残疾人工作委员会”，并不是说去掉了“协调”两个字就没有协调的任务，意思就是说现在的残疾人工作委员会不是简单的协调和联系，而是所有的残疾人工作单位都要把残疾人工作纳入到自己的职责范围，要在履行自己的职责过程当中，把残疾人工作落到实处。各级残工委都要强化职责，落实责任，规范制度，加强协调，抓好落实，建立起目标责任考核制度。各级残联作为残工委日常工作的秘书处，要搞好牵头，对残工委的秘书处要配强工作班子，搞好协调服务，抓好督促检查，当好参谋助手。

第三，要进一步加强全省各级残联组织建设和残联的工作干部队伍建设，按照省委3号文件要求，积极推进乡镇、街道残联专职理事长配备，落实各级残联专职理事长享有同级专职负责人享有的政策，这一点我们在常委会上讨论的非常的热烈。过去叫“事业团体”，现在也叫“人民团体”了，就是跟中国妇联、共青团应该享有同等的待遇了，符合条件的也都要进入人大常委会或者是政协常委会。

要切实的落实专职理事长制度。另外还要继续做村居残疾人专兼职委员选聘工作，做到人员、报酬、职责三落实。

最后，衡量一个单位对残疾人工作是不是重视，主要有这么几条：

第一条就是要看硬件投入。残疾人事业的基础设施、体系建设有没有跟上去，有没有基本能够适应和满足残疾人的需要；第二条就是要看软件服务方面的体系是不是健全，是不是残疾人和健全人享有的一样，共建共享是不是平等参与；第三条就是看事业的发展，是不是跟经济社会发展能够相协调，共享小康的工程是不是顺利的实施；第四条就是要看机制建设，组织是不是健全，人才的保障是不是到位。最终就是要看我们的残疾人是否高兴、是否满意、是否真正的在经济上有收入，生活上有保障，社会上有地位，精神上有尊严。

同志们，摆在我们面前的任务十分艰巨，也非常紧迫，残疾人是社会的特殊困难群体，越是在经济困难的时候，越要关心他们的生产生活，越要给予他们更多的帮助和扶持，我们希望各地各部门和各级残联组织，要结合学习实践科学发展观活动，紧紧围绕省委“保增长、抓转型，重民生、促稳定、强党建、求实效”的工作主线，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为加快推进我省残疾人事业的发展作出更大的贡献，以优异的成绩迎接建国60周年。