环保局发展国土资源保护发言
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同志们：
根据会议安排，我代表县政府作人口和计划生育工作报告：
一、20*年全县计生工作简要回顾
20*年我县的人口与计划生育工作在各级党委、政府的正确领导和各有关部门的共同努力下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届三中、四中全会精神，围绕市政府下达的目标任务，坚持求真务实的工作作风，以稳定低生育水平为中心，取得了一定的工作成绩。全县共出生3636人，出生率为9.2‰，人口的自然增长率为3.5‰，计划外出生219人，计划生育率93.98%。其中,当年计划外出生98人,计划生育率为97.12%。出生人口性别比109。当年一孩夫妇放环率64.4%，当年二孩夫妇结扎率75.47%，长效节育率达90.87%。全县未发生违反计划生育“七不准”规定的事件和行政侵权行为。
（一）主要工作体现在以下五个方面：
一是制定和完善目标管理责任制。年初，县政府与23个镇乡和13个部门的主要负责人签订了20*年计划生育目标管理责任书。镇乡、部门又与各行政村及下属单位层层签订计生目标管理责任书，落实责任，并严格实行一票否决制。针对20*年补报历年计划外出生，导致我县计生率下降的实际，县人口与计划生育领导小组对年初确定的计生率及时进行了调整，确定否决指标和考核指标，使考核更科学、更合理。
二是自加压力，挤干水分。去年5月，以镇乡行政区划调整为契机，开展了计划生育统计质量专项整治活动。在专项整治中，发现瞒报、漏报和计划外报计划内情况严重，决定挤干水分，共补报历年计划外出生121人，这暴露了全县计划生育统计质量和基层基础不扎实等问题，反映出人口和计划生育工作的严峻态势。对此，县委、县政府高度重视，当即召开了半年度计划生育工作形势分析会，统一思想，查找问题，事后又制定出台了《桐庐县实行计划生育责任追究的若干规定（试行）》，对工作失职及瞒报、骗取荣誉的行为实行责任跟踪追究，为今后的计划生育工作提供了强有力的制度保证。
三是完善计划生育利益导向机制。在制定出台《桐庐县实施〈浙江省人口与计划生育条例〉办法》，明确有关计划生育优惠政策的基础上，20*年县政府出台了《桐庐县计划生育公益金管理暂行办法》，县财政拨出15万元专项资金，建立计划生育公益金帐户，对独身子女意外伤残、死亡，其父母不再生育或收养子女的家庭，放弃二胎生育指标的家庭和计划生育手术后遗症等对象，给予经济补助。全年，共为96人发放了计划生育公益金12.5万元，把党和政府的关怀送到计生公益金受助对象手中。各镇乡、街道也参照县里的政策，结合各自实际，制定落实了计划生育利益导向政策，在经济、就业、就学等方面给予照顾。如桐君街道对独生子女不幸死亡或意外伤残不能成长为正常劳动力，其父母不再生育和收养子女且无生活保障的，除县政府直接为其一次性投保5000元养老保险金，街道办事处一次性补助1000元；分水镇对生育二孩期内结扎对象，由镇政府一次性补助营养费200元等。据统计，各镇乡、街道和村民委员会出台独生子女利益导向方面的优惠措施356条。通过这些政策措施更好地引导群众自觉实行计划生育。
四是试行“三证合一”，加强流动人口计划生育管理。在桐君街道、分水镇、横村镇试行流动人口“三证合一”（暂住证、务工证、计划生育婚育证明）管理办法，设立外来流动人口综合管理办公室，抽调专门工作人员负责外来流动人口“三证”办理、管理、服务工作，并组织开展联合执法稽查等。各行政村、企业，特别是规模企业，都建立外来流动人口登记制度，落实专（兼）职外来流动人口协管员。综合管理办公室工作人员每周两次到各行政村、企业对外来流动人口进行稽查和服务，为流动人口提供查孕、查环、查病和落实节育措施等服务，解决其实际困难。初步形成了专职人员和协管员、日常管理与突击稽查相结合的工作机制。通过“三证合一”管理，全年流动人口登记管理率达80%以上。
五是加大经费投入，提高报酬待遇。全年计划生育事业投入经费达602.2万元，人均事业费达到15.1元，比上年递增34%。投资230万元建造计生局新办公大楼，于20*年10月份投入使用；落实村级计划生育服务员报酬，全年最低不少于1200元；解决镇乡协会专职副会长和计生干部每人每月120元的岗位津贴；县财政拨款15万元，建立计划生育公益金制度；落实“三证合一”开办经费10万元，工作经费30万元用于外来流动人口和计生工作，从经费上确保了计划生育各项工作的正常开展。
二、保持清醒的头脑，充分认识当前全县人口和计生工作面临的形势
总的来看，新时期人口和计划生育工作的机遇与挑战并存，风险与希望同在。未来的几年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，人口和计生事业的发展也同样存在许多大好机遇：一是全社会贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，努力构筑和谐社会，这为人口和计生工作的发展提供了强大的思想武器，有利于推动各级党委、政府对人口问题更加关注，更加重视落实计划生育基本国策；二是《人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规的颁布实施，以及省市相关政策的制定出台，为新时期的人口和计生工作提供了更有力的法制保障和政策依据；三是我县通过实施工业化、城镇化发展战略，经济社会得到了快速发展，为人口和计生工作的健康发展提供了有力的经济保障和营造了良好的社会氛围。
但随着经济社会的不断发展和人们生活水平的提高，人口和计生工作面临着新的压力，还有许多问题需要我们去解决。
一是稳定低生育水平仍然是一项十分艰巨的任务。主要是群众的生育意愿与国家生育政策依然存在很大矛盾，稳定低生育水平的内在机制尚未形成。我县目前的低生育水平主要依靠严格的生育政策和有力的行政力量来实现和维持的，当前的经济发展、社会保障水平还不足以引导人们普遍自觉自愿实行少生。在新形势下，群众的生育意愿出现了多样化，比如，在城市有少部分年轻夫妇存在选择“丁克”家庭的倾向，而在农村想生两个孩子的夫妇仍占较大比例，选择生男孩的愿望强烈。
二是出生人口性别比仍然偏高。我县去年出生人口性别比是109，比省政府下达107的指标高出2个点，比*市平均水平1*.34高4.66。尤其是二胎和多胎的性别比特别高，据统计，二胎性别比是114，多胎性别比是157，大大超过*市对我县考核的107的指标，从这一现象分析，存在着二胎和多胎选择性别的可能，但是目前收集选择性别的证据十分困难，综合治理性别比的效果也不够明显。
三是流动人口的计划生育管理依然是工作的难点。由于流动人口工作、居住流动性大，情况比较复杂，且文化水平相对较低，计生基础知识比较缺乏，加上管理力量、管理手段等还跟不上流动人口发展变化的需要，致使在外来和外出人口计划生育管理上存在着底子不够清、情况不够明、管理不够到位，导致流动人口计划外怀孕和出生较多。
四是与新任务、新要求相比，我县人口和计生工作本身也存在着差距。1、认识还有偏差。有的干部对人口问题是可持续发展的关键问题认识不足，对计划生育存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，工作有松劲现象。2、工作创新不够。对如何应对新形势下人口和计生工作遇到的新情况、新问题，如何实现新的目标、要求，思考不够，办法不多，创新工作机制步伐不快。3、依法行政水平不高。基层计生干部队伍整体素质与新形势、新任务的要求不很适应，导致依法行政能力不强；针对违反计划生育的对象户，全额征收社会抚养费难。4、促平衡效果不明显。我县计生工作总体上是北片比南片好，因此，各镇乡、街道的基础工作不够平衡。
综合上述，新时期我县人口和计生工作面临的形势不容乐观，任务艰巨。对面临的困难和问题，有待于我们齐心协力，认真分析，研究对策，着力解决。
三、明确目标任务，全面落实20*年全县人口和计划生育各项工作任务
今年全县人口和计划生育工作的指导思想和主要目标是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观和以人为本的思想，继续稳定低生育水平，全年出生人口控制在3500人以内，人口出生率控制在9‰以下，人口自然增长率控制在3‰以下，当年计划生育率达到95%以上，统计误差率控制在2%以内，出生人口性别比有所下降，争创计划生育优质服务县，为我县构建和谐社会创造良好的人口环境。
20*年全县人口和计生工作重点是构建“三项机制”、狠抓“三个重点”、突破“三个难点”、夯实“三个基础”
（一）构建“三项机制”
一是进一步建立完善工作保障机制。建立和完善以公共财政投入为主体，积极探索并创造条件吸收社会力量为补充的投入机制，做到“三个确保”：确保落实国家规定的避孕节育技术服务基本项目的经费；确保基层计划生育工作人员工资报酬；确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实。进一步完善和落实专项经费项目管理制度，加强专项经费绩效考评。依托信息化建设，加快推进人口和计生系统政务电子化、管理信息化、服务网络化。
二是进一步建立完善宣传教育机制。创新宣教载体、内容和方式，努力在宣传教育社会化、个性化、网络化方面形成制度。深化婚育新风进万家、生育文化园区建设、关爱女孩行动等活动，创新人口和生育文化进企业、进社区和信息网络宣传等新载体。探索农村、社区宣传教育新模式，创新推动机关、学校、企业关注人口安全、人口发展的宣传教育形式，加强对流动人口、青少年等特殊群体的教育和引导。充分发挥各宣传阵地的作用，形成资源共享的局面，逐步建立和完善“协调有序、内容新颖、载体多样、资源共享、群众参与”的宣传教育工作新机制，不断提高宣传教育的作用力、感召力和亲合力。
三是进一步建立完善考核评估机制。完善考核办法，实行阶段性工作评估与目标管理责任制考核相结合、综合考核与个性化创新项目评估相结合、阶段性工作评估与随机抽查相结合，建立更加科学、公正、合理、简便、高效并能充分调动各方面内在积极性的目标责任制考评体系。
（二）狠抓“三个重点”
一是强化依法行政，大力推进计划生育法治建设。要加大法律法规的宣传教育力度，普及计划生育政策法规知识，营造依法实行计划生育的社会氛围。要进一步规范行政执法行为，提高文明执法、依法行政的水平。要加大社会抚养费的依法征收力度，加强与法院的协作配合，努力提高社会抚养费的征收兑现率和结案率，以加强对违法生育的控制力度，确保我县低生育水平的稳定。
二是深化优质服务，全面提高群众满意程度。要继续以创建计划生育优质服务县活动为抓手，提升计生服务的质量和水平；进一步推进避孕方法知情选择，努力提高长效和综合避孕节育率；加强技术服务网络建设，不断提高计生服务站的手术质量和服务水平；要拓展服务领域，推出更多更好的便民、利民服务项目，不断满足群众需求；加强技术服务的监督和管理，探索计生、卫生“联姻”合作，实现技术整合，资源共享；进一步拓展服务范围，把计生服务站建到社区、村和企业，方便服务人群。
三是认真开展试点，积极推行农村部分计生家庭奖励扶助制度。20*年，我县被浙江省确定为对农村部分计生家庭实行奖励扶助制度的试点县，这是一项惠及计生家庭的利益导向制度。我县将研究制定配套的实施方案和相关制度，有序地推进试点工作。进一步落实法律法规规定对计生家庭的各项奖励优惠政策以及已经出台的在就学、就业、就医等方面的优惠政策，完善独生子女伤残、死亡等计生特殊困难家庭的公益金制度，并与我县社会救助体系、社会保障制度相结合，形成多层面、多途径的利益导向政策体系，使计生家庭得实惠、有保障。
（三）突破“三个难点”
一是突破流动人口管理难问题。全面贯彻落实浙江省《关于加强流动人口计划生育管理和服务工作的意见》，以落实“现居住地管理为主”为关键，以掌握流动人口信息和信息异地交换为基础，以维护流动人口合法权益、努力提供服务为重点，寓管理于服务之中，切实做到经费保障投入到位，各项管理、服务措施落实到位。认真总结“三证合一”管理经验，进一步修订完善管理办法，要在去年三个镇乡（街道）试行的基础上，在江南镇、富春江镇等外来人口较多的镇乡（街道）进行推广，同时，加强外出人口的管理，做到去向明确、底子清楚、信息畅通、定期回访，确保全县的流动人口登记管理率达90%以上，从源头上减少和制止流动人口的计划外生育。
二是突破出生人口性别比偏高治理难问题。坚持突击治理与日常管理相结合、专项治理与综合治理相结合，实行“上下联动、部门联手、群众联合”，宣传、法制、利益导向等手段多管齐下，确保治理工作取得明显效果。要切实加强相关法制教育，大力推行再生育全过程管理，深入开展“关爱女孩行动”，严厉打击非法使用“B超”鉴定胎儿性别和非法选择性别引产等违法行为，使我县出生人口性别比逐步趋向正常。
三是突破基础薄弱镇乡工作难问题。近年来，我县的计生工作一直存在镇乡之间不平衡现象。后进镇乡要查找薄弱环节，进一步明确责任，完善各项制度，以推行村民自治为抓手，不断强化村级基础，充分发挥计生协会作用，从根本上扭转工作被动局面。县人口和计划生育局要加大指导的力度，重心下移，服务前移，帮助镇乡找准基础工作的着力点和难点问题的突破口，采取有效措施，切实加以解决，从而提高全县计划生育整体工作水平，促进均衡发展。
（四）夯实“三个基础”
一是推进计划生育村（居）民自治。在农村，要完善计划生育行政管理、技术服务、协会组织“三位一体”的公共管理服务体系，尤其是行政村规模调整后，要加强村级计生服务组织建设，切实做到人员、责任、报酬、阵地、设施的“五落实”；在城镇，要突出发挥社区管理服务功能，建立健全更为有效的社区、单位、家庭联动的计生管理服务模式，规范计划生育村（居）民自治，加快形成“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新型计划生育管理服务体制。
二是努力打造高效能工作队伍。事业成败，关键在人。在新时期，人力资源已成为重要的战略资源。计生局要加强学习型、服务型机关建设，有计划地组织计生干部全员轮训。对新上岗的镇乡（街道）分管领导和计生干部进行重点培训，努力提高他们的思想素质和业务能力。要加强基层计生组织网络建设，配齐配强村（居）计生服务员，镇乡（街道）要落实计生干部尤其是村级计生服务员的报酬。县计生局和镇乡（街道）分管领导，要以当前正在开展的保持共产党员先进性教育为契机，强化提高科学决策、执行落实、综合协调、调查研究、业务指导“五种能力”，不断提高工作效能和服务质量。全体计生工作人员要爱岗敬业、履行职责、坚持原则、扎实工作，认真做好全县计划生育基层基础工作。
三是加快计生系统基础信息数据库建设。要进一步完善育龄妇女信息数据库，使育龄妇女信息的入库率、准确率都达到98%以上，逐步实现全县人口和计生信息网上查询、网上统计、网上宣传、网上办事、网上政务公开等信息化建设目标。进一步核准基础信息数据，加强信息的采集、审核、录入、上报、变更、反馈等各个环节的监控，做好信息的补充和核实工作，保证源头数据的准确性、数据更新的及时性和基础信息项目的完整性，切实提高数据库整体质量。要进一步完善流动人口信息管理系统，加强人口信息资源交换和综合利用。
同志们，20*年是我县通过挤干水分、摸清底子、轻装上阵的第一年，做好今年的工作，意义重大。我们要紧紧围绕工作目标和任务，依法行政，开拓进取，扎实工作，努力把人口和计划生育工作推上一个新水平，为我县经济社会发展和构建和谐社会提供良好的人口发展环境。
