国土局经济社会宏观调控发言
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各位领导、同志们：
今天，在这里召开全县国土资源工作会议，这次会议的主题是，回顾总结20*年国土资源工作，分析国土资源工作面临的形势，部署20*年的工作任务，下面我讲三个方面的问题：
一、20*年工作回顾
20*年，对国土资源部门而言是不平凡的一年，也是面对新形势、适应新角色的一年，是克难攻坚、接受考验的一年。这一年，国土资源工作受到了各级领导和社会各界的空前关注，土地市场秩序治理整顿贯穿全年，各级高规格的检查接连不断；首次参与宏观调控；暂停农转用审批，土地供求矛盾加剧；国土资源管理体制进行重大调整；国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，对土地管理工作提出了更高更新的要求。在这样的大背景下，全县国土资源系统干部职工同心同德，开拓创新，锐意进取，克难攻坚，国土资源工作取得了较好成绩，圆满完成了全年各项工作任务。在年度国土资源目标责任考核中被*市政府评为特等奖；被国家人事部、国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”的称号。
（一）开发区（园区）得到全面清理。按照“禁、撤、整、改、扩”五字方针，通过清理整顿，除保留了经省政府批准的浙江省*经济开发区（面积7.34平方公里）外，撤销乡镇工业园区11个，面积1201.3公顷，并根据不同情况对撤销的园区土地进行了妥善处理。一是对符合城镇总体规划和土地利用总体规划的400.9公顷土地直接纳入城镇工业功能区建设管理;二是对已遭破损的15.3公顷土地按要求完成了复垦并退还集体耕种;三是对仍保持农用地现状的785.1公顷土地直接退回耕种。同时，撤销了原乡镇工业园区设立的园区管委会或领导小组等相关机构，各类招商广告，包括城市广告、电视广告等得到全面清理，共拆除户外广告32块，变更网站资料15处。
（二）土地市场秩序进一步规范。20*年投入资金6250.11万元，收购土地23宗，面积4*.88亩；出让、转让国有土地使用权626宗，面积3414.53亩，合同价款730*.98万元，入库资金65*5.47万元（返回乡镇、开发区、单位共236*.43万元）。经营性用地出让全面实现了市场化配置，招拍挂率达到了100％。
（三）以土地市场治理整顿为契机，全面开展了工业用地清理工作。为进一步提高土地集约利用水平，我们结合土地市场治理整顿工作，按照“收回一批、压缩一批、调整一批、增资一批、盘活一批、处罚一批”的工作方针，对1999年以来经农转用审批的工业用地进行了全面清理。通过清查，挖掘工业用地潜力4119.79亩。
二、坚持科学发展观，实现了保护耕地和保障用地的双赢。
（一）土地整理和标准农田建设稳步推进。为有效保证耕地占补平衡，促进全县经济社会可持续发展，全年共投入资金1000余万元，完成标准农田建设2.1万亩，造田造地2000亩，在此基础上，还投入资金352万元，开展农村宅基地整理项目28个，面积900余亩。与此同时，争取第一批国家投资土地开发项目2个，中央预算投入资金38*万元，到位资金1792万元。
（二）全面开展了新一轮土地利用总体规划的修编工作。根据全县经济社会发展，投入资金99万元委托南京大学，全面开展了新一轮土地利用总体规划的修编工作，撰写完成了《*县经济社会发展总体战略研究》、《*县空间总体发展研究》、《*县土地利用目标与开发时序研究》。经过资料收集、整理、调查研究和科学论证，对前期*县土地利用总体规划（*-2010）进行实施评价，形成了书面报告，为科学制定全县新一轮土地利用总体规划修编方案打下基础。
（三）标准农田核查工作全面完成。全市标准农田核查工作会议以后，成立了标准农田核查工作领导小组，制定了工作方案，在完成核查的同时，对田畈面积大的基本农田新设了保护牌、埋设了界址桩，同时与全县各行政村重新签订了农保责任书。
（四）全县经济社会发展用地得到了较好保障。20*年，在国务院作出土地市场治理整顿期间实行“三个暂停”的情况下，经国土资源部、国家发改委确认的杭千高速、10万吨水厂、新区高级中学等重点项目报批工作。全年共提供合理用地1*54.87亩。
三、加强政策调研，基础管理工作进一步到位
（一）进一步健全、完善了政策、制度。20*年先后拟制出台了《关于进一步加强建设项目用地管理的暂行规定》、《关于深化土地市场治理整顿严格土地管理切实提高土地利用效率的的通知》;《土地市场管理中涉及补办土地使用权出让等有关问题的规定》和《集体土地房产交易及撤村建居发证中有关问题的规定》等一系列规范土地资源管理的政策。
（二）地籍管理取得新突破。一是完成了全县土地利用现状更新调查工作。完成了数据、图件制作、登记等工作，并通过市国土资源局的预检上报省厅验收。二是土地登记进一步规范有序。全年共发放国有土地使用权证3497本;办理抵押登记4112本，显化土地值13.9亿元。同时，建立了土地登记公告制度，大大提高了土地登记发证质量。三是土地证书年检工作，完成年检866本。四是开展了房地产复合验收工作，20*年对6个房地产项目进行了复合验收，共补交出让金312.67万元。
四、加强矿政管理，增强矿山自然生态和地质灾害治理能力，提高经济、社会、生态效益
（一）矿产资源管理全面加强。一是资源型招商引资项目采矿权出让工作全面加强，20*年收缴采矿权出让金2750余万元。二是矿山自然生态环境治理备用金征收工作取得突破。20*年共收缴备用金67.7万元，征收面达100％。三是矿产资源补偿费提前完成入库任务，完成收缴补偿费199.89万元，为历年最高。四是老矿山转为有偿使用工作有序开展，有偿使用率达到了100％。五是矿山开发利用方案进一步完善，达到了“一矿一案”的工作目标，并完成《全县矿山生态环境治理规划》和2个废弃矿山的治理任务，关停矿山14家。
（二）全面开展了“两江”采砂集中整治工作。为杜绝无证采矿，保护砂石资源的有效利用。20*年7月份以来，县水利、交通、国土、工商、公安等五部门联合下发的《关于取缔富春江上无证采砂船的通告》，利用3个月的时间，对“两江”船只违规、违法开采砂石资源的情况进行了集中整治，通过整治，砂石资源开采的规范化管理关系进一步理顺，富春江砂石开采量从去年的100万吨核减到了60万吨；分水江砂石开采点将原有21个缩减到了8个。
（三）地质灾害防治进一步加强。一是编制完成了《*县地质灾害防治规划》，并公布实施。二是开展了农村切坡建房情况的调查，通过对全县1879处切坡建房情况的检查，共发现地质灾害隐患2*处，涉及13个乡镇(街道)的58个行政村，直接威胁1359人的生命安全。摸清了全县地质灾害隐患，为防治工作有效开展奠定了基础；三是加大了地质灾害点的整治力度，为确保今年5个治理项目的完成，一方面实地踏勘论证，筛选分析隐患，确定治理方案。其中省厅20万、市局100万元。完成地质灾害治理项目9个。
五、宣传与执法并举，土地监察工作进一步加强
（一）采取多种形式，大张旗鼓的开展了国土资源的宣传。围绕4.22世界“地球日”、6.25“土地日”以及6月份的“土地宣传月”大作宣传，20*年投入国土资源宣传经费10余万元。
（二）全面开展国土资源“执法模范乡镇”创建工作。通过完善创建制度，加强组织指导，全县13个乡镇(街道)进一步加强和充实了国土资源“执法模范乡镇”创建组织机构，完善了工作计划和目标，并与下辖的各行政村签订目标责任书，开展率达100％，达标率92％。
（三）认真做好土地信访工作。一是建立了由国土、建设、农业、监察、政法等八个部门和主要乡镇负责人组成的土地信访协调处理工作小组，二是健全土地信访调处工作制度，制订了《信访重点乡镇管理实施办法》，确定了国土资源信访工作基本原则及工作程序，实现了国土资源信访工作的规范化、信息化管理。三是正确处理信访问题。20*年度，共处理信访件156件，接待来访31批次，调处率达98％，办结率100％。承办县长公开电话168件，调处率100％，及时反馈率1OO％，满意率达98％以上。
（四）切实维护被征地农民利益。进一步完善了征地补偿办法，严格征地程序，认真落实征地综合区片价政策，及时足额支付征地补偿款，切实维护被征地农民的合法权益。同时，认真做好被征地农民养老保险政策落实工作，使被征地农民的生活得到了进一步的保障。20*年*经济开发区和县城范围所属的村普遍建立了养老保险关系，全县4834名征地农转非人员中3380参加了养老保险，其中有1314人已开始按月领取生活保障金;343人（次）参加了各种技能的被征地农民职业培训班。
20*年，国土资源管理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，。主要表现在：存量土地的盘活和对国土资源的整合力度还不够，土地的高效、集约利用水平还有待进一步提高；土地信访形势还依然严峻。
二、20*年全县国土资源工作面临的形势
20*年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果、保持全县经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划、认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的重要一年。做好今年的国土资源工作，对于我县加快发展，协调发展具有十分重要的意义。因此，要认清形势，全面把握有利条件，认真研究并化解不利因素，从加快全县经济发展的高度科学筹划好全年国土资源工作。
20*年将是耕地保护任务更为繁重的一年。保护耕地既是今后可持续发展的需要，也是当前加快发展保障合理用地的前提。根据国务院《决定》，保护耕地核心就是确保耕地保有量不减少，基本农田保护面积不减少。要实现“两个不减少”，主要靠三种途径：一是农用地整理暨标准农田建设；二是宅基地整理和空心村改造；三是造田造地。但从我县的情况看，目前这三种途径的实施潜力有限且难度很大。因此，今年乃至今后一个时期既要确保社会经济发展必需的用地，又要确保“两个不减少”，是今年面临的更大难题。
20*年将是用地保障形势更为严峻的一年。当前，我县经济社会正处于快速发展期，城市基础设施建设步伐加快，工业企业等用地需求依然旺盛，与往年相比，今年全县用地总需求不会减少。特别是今年国家对计划指标实行指令性管理，虽然省里仍允许使用折抵指标，但要纳入计划管理，因此，今年即使有指标，但由于总量控制，也不可能像以往那样宽松的用地。对此，如何坚持有保有压的政策，走土地节约和集约利用之路，最大限度地满足社会经济发展急需的建设用地，是新一年必须面对和解决的新课题。
20*年将是土地管理制度建设更为强化的一年。国务院《决定》下发后，国土资源部将出台11个配套政策，目前已有部分下发，省国土资源厅为贯彻《决定》和部的配套政策，结合我省实际，准备制定和完善18个政策性文件，这些政策性文件涉及方方面面，涵盖土地管理各项工作。新的一年，如何吃透新政策，适应政策变化，制定符合我县实际的具体操作办法，确保各项工作的平衡和连续性，将面临的新考验。
20*年是依法行政与提高效率两者统一更为艰难的一年。国家实行最严格的土地管理制度，用地审批的前置条件越来越多、越来越严。群众的法制意识日益增强，土地信访居高不下，已影响到社会的稳定。因此如何妥善处理好依法行政与提高效率之间的关系，在依法办事的前提下办好事、快办事，是新一年面临的新挑战。
虽然20*年全县国土资源工作形势严峻，面临很大的压力和挑战，但也要充分认识到做好今年工作的机遇和有利条件。一是通过近两年的土地市场治理整顿，以及国务院《决定》的下发，各镇、乡(街道)党委、政府观念的进一步转变，思想认识进一步统一，对国土资源工作将会更加重视、理解和关心。二是随着国土资源工作进一步得到社会各界的理解和认同，外部环境进一步好转，有利于进一步做好工作。三是国土资源管理有一支政治素质高、业务能力较强、勇于吃苦、乐于奉献的骨干队伍。通过去年一年的效能建设，队伍的凝聚力、战斗力进一步加强，为今年开展工作打下了坚定基础。只要辩证地看待形势，扬长避短，趋利避害，顺势而为，乘势而上，调动一切积极因素，完全可以克服一切困难，化解压力，出色地干好今年的工作，圆满地完成今年的各项任务。
三、20*年全县国土资源工作的指导思想和主要任务
20*年全县国土资源管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，认真落实最严格的土地管理制度，认真贯彻省、市国土资源工作会议精神，进一步更新观念，转变职能，改进作风，深化改革，依法行政，强化服务，提高效率，再创国土资源工作新业绩，为经济社会快速、协调发展提供有力的资源保障。根据这一总体思路，今年国土资源管理工作的主要目标与任务是：为全县经济社会发展保障合理供地3000亩；土地整理暨标准农田建设8000亩；造田造地1000亩；宅基地整治800亩；经营性用地和采矿权出让金入库7亿元；5月底完成新一轮土地利用总休规划；全年完成4家废弃矿山的生态环境治理和4处地质灾害治理工程。为实现上述目标，必须着力做好以下几方面工作：
一、广泛宣传营造氛围，强化执法，树立威信
（一）广泛宣传，营造舆论氛围。坚决把《决定》精神落到实处，认真组织深入学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和全国深化改革严格土地管理电视电话会议精神，通过学习使广大干部群众充分认识到严格土地管理的重要性和迫切性；把思想真正统一到中央加强宏观调控，确保国民经济平衡较快发展的决策上来。采取多种形式宣传土地县情和国策，宣传土地国法和纪律、认真抓好镇、乡（街道），行政村干部的培训，营造依法用地，支持严格土地管理大政方针的社会氛围。
（二）严格执法，树立威信。始终不渝地抓好土地动态巡查制度的落实，最大限度地把国土资源违法案件遏制在萌芽状态；要进一步深化“国土资源执法模范乡镇”和争创“国土资源的执法模范县”活动，采取措施，强化落实，抓好监督，确保开展率达到100％，达标率达到70％以上；加大执法力度，要充分发挥联合执法机制的作用，继续深入开展土地市场治理整顿，重点做好各类新发的土地违法案件的查处工作；采取积极有效措施，切实解决土地信访问题。高度重视被征地农民的合法利益，严格征地程序依法征地，并确保征地补偿费按政策规定及时足额支付到位；对在征地过程中侵害农民利益或因违法用地引起群众信访，并造成较大社会影响的，坚决按照规定予以“一票否决”，追究领导及相关人员责任，并暂停土地审批。
二、落实措施，保护耕地
（一）从严保护基本农田。要牢牢守住基本农田这一条不可逾越的红线，做到面积不减少，质量不降低，用途不改变。一是结合规划修编，根据新一轮规划布局，做好基本农田的调整划定工作，并落实到具体地块、农户，埋设界桩、保护牌。二是严格管理基本农田，建设项目选址应力求避开基本农田，严禁占用基本农田进行挖渔塘、种树和其他破坏耕作层的活动。三是要认真落实基本农田的保护责任制，各镇、乡（街道）每年都要向同级人大报告基本农田保护情况。
（二）大力开展土地整理和标准农田建设。今年要加强对土地整理暨标准农田建设和宅基地整理的政策调研，尽快制订和完善鼓励政策，突破瓶颈，调动积极性。新一年的标准农田建设要做到计划早安排、资金早落实、项目早开工，加强论证、立项、检查验收等工作，确保工程标准和质量。今年全县要新建标准农田0.8万亩。要以空心村整治为重点，积极推进宅基地整理工作，引导和鼓励农居点向集镇、中心村集聚，引导农民下山脱贫，年内完成800亩的复垦任务。
（三）认真做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。要在完成《*县经济社会发展总体战略研究》、《*县空间总体发展战略研究》、《*县土地利用目标与开发时序研究》编制和《*县土地利用总体规划（*－2010）实施评价报告》等基础上，按照科学性、前瞻性和可操作性原则，在宏观上把握我县土地资源配置，在微观上达到利用保护土地的目标，力争使新一轮土地利用总体规划得以尽快编制、评审、听证、报批。
三、做好四项工作，合理保障用地
（一）在完成新一轮土地利用总体规划修编的基础上，充分发挥总体规划、年度计划和供地政策的宏观调控作用。使建设项目用地符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划的要求，严格控制新增建设用地总量。坚持集约用地，要积极鼓励和引导工业建设项目向省级经济开发区、各重点城镇工业功能区集中，以进一步优化城乡建设用地结构，实现土地资源合理配置。在县城规划区内，要积极鼓励建造多层、高层公寓，集中安置城中村改造及被征地拆迁居民。
（二）严格执行“双控”指标标准，节约用地。要按照《决定》和省政府浙政发〔20*〕37号文规定，认真执行县政府新出台的“双控”指标标准，严格控制投资强度和建筑密度；严格控制容积率和绿化率；严格控制企业内部行政办公和生活服务等配套设施用地规模，禁止企业配套设施用地建造成套职工住宅、专家楼、宾馆、招待所等。要大力推进综合性标准厂房和多层厂房建设，坚决制止占地搞“花园工厂”。
（三）认真做好存量闲置土地的利用工作。要按照“收回一批、压缩一批、调整一批、增资一批、盘活一批、处罚一批”的工作方针，按照县政府《关于开展土地清理优化工业用地提高工业投入质量的意见》要求，根据闲置土地的具体情况，认真抓好已批未供、已供未用及已用但不符合投资协议的工业用地的处置工作，为切实缓解我县工业用地挖潜添劲。
（四）坚持“有保有压”的供地原则。在用地供应上，要区别对待，保重点压一般，把有限的用地指标用到社会经济发展急需的建设项目上。要优先满足城市基础设施等重点工程用地、重大外资项目用地、重大工业技改项目用地；坚决停止不符合产业政策、耗地量大、污染严重、低水平重复建设项目用地。
四、完善政策，夯实基础
（一）加强政策的完善。根据国土资源部印发的《关于加强农村宅基地管理的意见》、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《工业项目建设用地控制指标（试行）》、《建设项目用地预审管理办法》、《土地利用年度计划管理办法》等政策精神，结合我县实际，拟定相应的政策措施报县政府批准实施，同时，要认真抓好集体土地流转政策的调研工作，拟定集体土地流转管理规程。
（二）严格执行经营性用地招拍挂制度。要认真贯彻执行国土资源部11号令，全面落实经营性用地的招标、拍卖、挂牌出让工作，经营性土地出让率达100％。要在强化政府对土地供应的集中统一管理，高度垄断土地一级市场，规范二、三级市场的基础上，努力探索工业等更多用途土地的公开出让方式。
（三）严格规范和管理土地市场。健全并严格执行征地程序，加强土地批租管理，严格规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批，加强对协议出让土地的管理。划拨土地要实行公示制度。
（四）认真抓好农村集体农用地所有权发证工作。要在全县各镇、乡（街道）选择1－2个村进行试点的基础上，按照市局的要求，完成对所有权主体明确，权属界限清楚、无纠纷的行政村的集体农用地所有权发证工作。要进一步规范农村宅基地发证工作，加强农村宅基地发证软件的开发，逐步建立以各中心所为单位的农村宅基地发证数据库。
五、加强矿政管理，防治地质灾害
（一）依靠科学，努力实现矿产资源开发与自然生态环境保护的协调发展。严格执行《矿山生态治理规划》，确定的重点治理区和重点治理矿山，按照年度治理计划和任务，落实资金、明确责任、科学设计、规范施工程序，扎实做好矿山生态环境治理；加强对生态环境有较大影响的矿产资源开发管理，禁止在规划禁采区、自然保护区、重要风景区、地质灾害危险区以及富春江、分水江、国、省道两侧可视范围内开采矿产资源；限制在地质灾害易发区开采矿产资源；加强矿山治理备用金的征收工作。要根据市局制定的新的收缴标准，结合我县实际，适时调整新的收缴标准，并加以实施。
（二）全面整治和规范饰面石材花岗岩矿产资源的开采秩序。要针对当前花岗石资源无证开采制止不力、矿点布局不尽合理、安全生产隐患潜在较多、生态环境破坏严重、资源利用效率低下等问题，严格按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，加大整治力度，规范开采行为，确保矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益同步发展。为此，一要营造宣传氛围，规范管理秩序；二要加大执法力度，取缔无证开采；三要科学编制规划，合理开发利用；四要推行有偿使用，防止资产流失；五要围绕生态建设，加强污染防治；六要加强动态监测，落实长效管理。
（三）抓规划，定方案，加强地质灾害防治工作。认真落实地质灾害防治规划的实施工作。认真制定年度地质灾害防治方案，加大资金筹措力度，建立多元化投入机制，确保年内完成5处地质灾害点的治理任务，力争全年不发生因地质灾害造成的人员伤亡事故；切实加强汛期地质灾害预防工作。要进一步完善监测网络、及时预警预报和建立应急预案机制，落实防灾、避险检查制度，加强地质灾害防治能力；推进地质灾害危险性评估工作正常进行。对已进行评估的项目，要认真抓好防灾“三同时”的检查和落实；要严把采矿项目预审关，对易发区的工程建设项目必须进行地质灾害危险性评估，同时要抓好新建矿山地质灾害危险性评估工作，有计划地搞好农村切坡建房地质灾害危险性评估试点工作。
六、执政为民，保障被征地农民的合法利益
高度重视被征地农民的合法利益，严格征地程序依法征地，确保征地补偿费按政策规定及时足额支付到位。要积极探索多渠道的征地安置办法。要根据实际情况，因地制宜探索调整承包地安置、留地安置、货币安置、社保安置等多种安置方式经验。在桐君街道推行社保安置为主的安置方式，在其他镇、乡（街道）要创造条件搞好社保安置试点工作；在推进城镇化过程中，要努力探索因土地征用涉及户籍变动的农民的利益分配的合理解决办法，最大限度地消除被征地农民的后顾之忧，维护社会稳定。
七、以人为本，狠抓队伍建设
（一）优化人才资源配置，切实提高工作效率。要按照省、市有关国土资源管理体制改革的实施意见，坚持以人为本，适才量用，合理配置岗位职能。要继续大力实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条、六项禁令”，减少办事环节，提高工作效率，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的形象，保证国土资源各项工作顺利完成。
（二）认真抓好先进性教育活动。开展保持共产党先进性教育活动，发挥党员的先锋模范作用，是贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措；是全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。因此，县国土部门要抓好党员干部的学习教育，深刻领会中央精神，切实把思想认识统一到中央关于开展先进性教育活动的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作作为上半年的一项重要工作来抓，激发党员干部的积极性和创造力，真正做到发展有新思路，改革有新举措，工作有新成效，为全县国土资源工作再上新台阶作出新贡献。
