经贸局发展经济普查统计发言

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各位领导，同志们：

国务院决定在20*年开展第二次全国经济普查。5月12日上午，国务院召开了全国经济普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院经济普查领导小组组长同志和省政府、杭州市政府领导分别作了重要讲话。*常务副市长和第二次经济普查领导小组成员及市级机关部门有关领导一起参加了集中收看。会后，市委市政府高度重视，6月2日召开了第二次经济普查领导小组第一次成员会议，就全市经济普查工作作了总体的安排。今天，市政府又在这里召开第二次经济普查动员大会，全面部署我市的第二次经济普查工作，标志着我市第二次经济普查工作将进入全面展开阶段。等会*常务副市长和*副局长还将作重要讲话，我先根据会议的安排作工作意见。

一、第二次经济普查的基本情况

1、普查的对象、范围和内容

首先讲讲普查的对象。第二次经济普查的对象，是我市区域范围内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

再讲讲普查的范围。普查的具体范围包括：采掘业，制造业，电力、燃气、及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业、金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘探业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等国民经济行业。涉及除农业以外的19个国民经济门类、90个行业大类、378个行业中类和875个行业小类。

其次讲讲普查的内容。普查的内容与第一次经济普查相比有了增加，除了单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、主要生产设备、信息化和科技活动情况外，还增加了水及能源消耗和主要耗能设备普查。共有9大类48种普查表，调查项目达数千个，调查对象预计在5万家左右（其中包括4万家左右的个体经营户）。

2、普查的目的和要求

第二次经济普查的主要目的是全面调查我市第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我市产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我市各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为科学制定中长期发展规划，尤其是为制定*“十二五”国民经济发展规划提供科学准确的统计信息支持，为市委、市政府和各有关部门以及各乡镇人民政府、街道办事处科学管理和科学决策提供服务。

第二次经济普查的工作要求是（1）坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。地方各级人民政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，履行保密义务。（2）加强质量控制。质量是普查的生命。各级各有关部门要制定严格的工作制度和措施，落实数据质量管理责任制，对普查试点、人员培训、清查摸底、调查登记、数据处理、抽样验收等各个环节实行全面质量管理，确保普查数据质量。（3）加强宣传工作。普查机构应主动向新闻单位提供情况。报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹以及违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。

3、普查的标准时点时期和时段

普查的标准时点是20*年12月31日，时期资料为20*年度。时段分为三个阶段：准备阶段、普查登记及数据处理阶段、数据资料开发和总结表彰阶段。一是准备阶段（20*年12月31日前）。主要工作是：成立各级政府普查机构、落实经费和物资保障；完善普查方案，制定实施细则，开展普查试点；研制数据处理软件、抽调普查人员并进行培训；组织开展社会宣传动员；完成对普查对象的清查摸底工作。全面部署实施普查方案。二是普查登记及数据处理阶段（2009年1月—9月）。主要工作是：对所有普查对象进行入户普查登记，做好数据处理工作。区县一级普查机构在6月底前完成普查表的收集、整理、审核、订正和上报工作。同时，各级普查机构进行普查数据的逐级审核汇总、数据质量抽查及评估等工作。三是数据、资料开发和总结表彰阶段（2009年10月—2010年）。这一阶段的主要工作是：普查数据，为各级各有关部门提供普查资料，编辑出版普查资料，做好普查资料的统计分析工作，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，开展总结表彰工作。

4、普查的重点

这次经济普查的重点就是要搞准我市的能源消耗情况、规模以下工业总量和服务业总量。

（1）能源消耗

能源消耗普查是这次经济普查新增的内容。目前日常的能源统计仅限于规上工业、规下工业、限额以上住宿餐饮业以及资质以上等级建筑业，而普查要求所有被调查单位填报能源消耗情况，调查任务十分艰巨。但这项工作又是非常重要的，只有搞准了能源数据，节能责任制才能真正得以落实，政府关于节能减排方面的决策才能科学的制定。

（2）规模以下工业总量

日常的规模以下工业总量是根据规模以下的工业抽样调查总体推算数与规模以上工业总量所形成的系数进行测算的。这一方法有效解决了面广量大的规模以下工业无法一一统计的困难，保证数据使用的及时性和相对准确性，但不可避免地会产生一些误差。随着时间的推移，这些误差有多大，无法作出精确的判断，只能借助经济普查的机会，进行地毯式的清查，摸准摸清基本情况，作一次性的修正。

（3）服务业总量

目前，服务业统计采用限额以上单位网上直报，限额以下单位和个体户抽样调查的方法进行。与工业不同的是，服务业限额以下是分层抽样直接推算总体。受总体单位数量变化和样本单位的经营变化影响较大，而且服务业限下单位和个体户数比工业多得多，相对误差也会大一些，也须要借助经济普查的机会，通过地毯式的清查，全面掌握我市的服务业总量及其行业分布、地区分布，弥补常规统计不能解决的问题。

二、前一阶段已经做的工作

在接到国务院、省人民政府关于开展经济普查的通知和胡市长的重要批示后，我们着重做了以下一些工作：

1、参加了普查试点培训

派员参加了国家在富阳市的经济普查试点工作。这次国家选择了浙江、吉林、福建、安徽和湖北五省开展经济普查试点工作，其中浙江选择在富阳。我们充分利用邻近富阳这一优势，在统计业务十分繁忙的情况下，克服困难，选派三名业务骨干参加富阳的试点工作，以求在第一时间熟悉国家的方案、流程，了解实施过程的情况，为我市经济普查工作的开展先行培养出业务骨干。

2、组建了普查领导机构

代市政府草拟了《关于开展全市第二次经济普查的通知》，并于4月18日下发，同时成立了领导小组，组建了普查的领导机构。普查办公室开始实施第一阶段的前期准备工作。各乡镇（街道）、经济开发区也按照领导小组的要求，于6月28日全部完成了领导小组和普查办公室的组建工作，现正进入村级普查机构的组建阶段。

3、落实了普查办公用房

落实了普查场地、挂好了牌子、刻好了印章。在市统计局五楼整理出4间办公室作为普查用房。

4、核定了普查启动经费

市政府充分考虑到经普工作的重要性，在总体预算核定之前，核拨了普查启动经费。*常务副市长非常重视，十分关心，财政部门非常有力支持。

5、分析了普查相关事宜

自从经济普查工作开展以来，我们已经多次就经济普查相关事宜进行研究和讨论，共进行了6次，力求早谋划、早准备、早分析，把问题想得全面些，把困难估计得充分些，把准备工作做得完整些、细致些，扎实些，争取工作的主动性、预见性和超前性。

三、下阶段工作具体安排

1、完成村级“两员”的选调工作

全市乡镇（街道）的机构组建工作已经结束，当务之急是在7月底前完成村级“两员”的选调工作，请各乡镇（街道）按照领导小组2号文件的要求，抓紧进行。

2、开展基础资料的收集工作

着重是部门资料的收集，如机关、事业、企业单位和个体工商户的名录，社团、基金会和民办非企业的名录、组织机构代码库等。

3、抓紧新村地图的绘制，为划分小区打基础

我市去年进行了村规模的调整，原有的村地图已不适用，目前正在重新绘制。

4、选取和落实试点乡镇（街道）

在国家正式方案下达后，马上着手开展我市的试点工作。

5、深入进行经济普查的宣传发动工作

*年，宣传工作初步打算分两个阶段进行，第一阶段主要是告知性宣传，就经济普查的范围、内容以及工作开展等情况作一宣传，这一阶段时间较长，属和风细雨式。第二阶段主要是强调性宣传，就普查对象的义务、要求作一宣传，这一阶段的时间较短，属暴风骤雨式，具体将根据上级的要求会同宣传部门制订详细的宣传计划。在宣传形式上，采取多种形式，有采用新闻媒体的，也有采用标语、横幅、广告牌的，还有采用纸杯、笔记本等宣传用品的。

6、着手准备清查摸底工作

待试点工作一结束，即在全市开展“地毯式”的清查摸底工作。首先摸清全市二、三产业的所有单位数，为普查登记打基础。

7、精心组织普查业务的培训工作

从今年的总体安排看，培训分四个阶段。第一阶段上是小区划分培训，重点是乡镇（街道）业务人员。第二阶段是试点培训，重点是乡镇（街道）业务人员和试点所在的村级普查人员。第三阶段是清查摸底培训，分二个层次进行，市培训乡，乡培训村。第四阶段是普查登记培训，这一阶段培训任务最重，市里打算规模以上工业、企业、限额以上商贸企业的培训都直接市里组织，村级普查员培训由乡镇（街道）组织。

五、需要关注、思考的问题

第二次经济普查工作自启动以来，得到了市领导的关心和支持,得到了全市各部门的通力合作,加上有一支经过第一次经济普查锻炼的作风过硬、业务精通、吃苦耐劳的基层普查队伍,应该说是有一定的良好基础。但是，工作过程中，也有许多问题值得我们去关心和思考。

1、经济普查数据与日常统计数据的衔接性的问题

经济普查数据是对全市二、三产业数量、规模、结构的全面反映，也是对日常统计数据准确性的一个检验，两者之间的衔接性如何，值得我们关注，思考。

2、普查中被调查者的配合程度的问题

随着经济的发展，被调查者的自我保护意识越来越强，尤其是一些小企业、个体户，虚报、瞒报、拒报的情况将会不同程度的出现。这就增加了我们的调查难度。怎样做好被调查者的思想工作，提高他们的配合度，值得我们关注，思考。

3、普查范围扩大、内容增加、要求更高的问题

第二次经济普查与第一次相比，有普查范围扩大、内容增加、要求更高的特点。如何根据第二次经济普查的特点，制订好切实可行的计划、措施、对策，来应对工作中出现的新情况、新问题、新困难，确保普查工作有序开展值得我们关注，思考。

4、村行政区划调整后，村级调查员的业务素质的问题

随着村级行政区划的调整，原来一大批对本村情况熟悉，有第一次经济普查工作经验的老书记、村长、会计相继离任，这对普查工作来说是一个较大的不利因素。新上任的干部、会计人员对调整后的行政村人员、经济、地形都不一定很了解，给普查工作带来了难度。如何加强对现任村级普查员的业务培训，使他们较快地胜任经济普查工作，值得我们关注，思考。*常务副市长对这一问题十分关注，在第一次经普领导小组会上就明确要求，按原有老的行政村都要落实一个调查员进行配合调查。

同志们，经济普查工作任务繁重、责任重大，希望全市各级统计机构和广大统计人员在普查工作中全面贯彻落实科学发展观，以对党、国家和人民高度负责的精神，一丝不苟、精益求精的科学态度，坚持实事求是，坚持依法普查，不折不扣地完成第二次经济普查的各项任务，向市委市政府和全市人民交一份满意的答卷。