经贸局发展工业经济管理发言
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同志们：
今天召开这个规格较高、规模较大的会议，把工业经济、招商引资这两大块重要工作一并安排部署，主要是减少会议，给大家腾出时间抓工作落实。会议的主要任务，就是进一步动员全区上下，高扬“工业立区”旗帜，强化外向带动意识，全面掀起工业强区、扩大开放、大上项目、强力推动非公有制经济发展的高潮，进一步加快*新区的发展。重中之重的任务，就是抓好工业园区建设，打响开发建设第一战；抓好招商引资工作，全面提速新区开发建设。刚才，*、*、*宣读了有关文件，几个单位的代表作了表态发言，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：
一、统一思想，充分认识抓好工业经济和招商引资的重大意义
工业经济、招商引资都是事关*发展的重头戏，抓好这两项工作，意义重大、影响深远，我们必须统一思想，高度重视。
就工业经济来说，这是我们建设环境优美的生态宜居区、工农业发达的经济强区、独具特色的文化新区和改革创新的试验区这“四区”建设的关键。为啥这么讲？首先，工业发展直接决定着经济发展的速度和质量。纵观人类经济社会发展的历史，发达国家和地区都是逐步由农业文明进化到工业文明，由农村文明进化到城市文明，进而实现现代化的。如果没有工业的发展和工业文明，就不可能实现经济发展和人类进步。对一个地区来说，工业是立区之本、强区之策、富区之路。区域经济的差距在工业，区域经济的竞争在工业，区域经济的崛起也在工业。当前，我区经济总量小、产业结构不合理是制约发展的一个突出问题。20*年全区实现生产总值只有37.6亿元，三项产业的比重为23.7%、57.2%、19.1%。一产虽然在整个经济链条中占有很大比重，但发展相对缓慢；三产经济主要集中在天桥、翟庄这些老城区，规模总量小，发展不平衡。在这种情况下，实现整个经济快速发展最现实、最有效的办法，就是突出工业经济发展。市委、市政府明确提出，要强力实施漯东开发战略。
从漯河城市产业发展的布局和定位来看，*区主要就是发展工业，我区将来就是要发展成为全市的制造业基地。市里之所以把我们的行政区定在高速以东，也是为了将来为工业发展留足空间，增强工业发展的活力。我们一定要认清形势，抢抓机遇，鼓足干劲，加快工业发展。其次，*“小城区大农村”的特点，要求工业必须加快发展。我们区刚刚设立，大面积区域在农村，大部分人口是农民，加快城镇化、转移农村人口的任务相当艰巨，尤其是要实现我们建设现代化新*的目标，工业化的任务更为繁重。只有加快工业发展，进而促进商业、服务业的繁荣，才能带动人流、物流、资金流、信息流的形成，带动人口向城镇集聚，带动城镇化快上水平。我们正在实施开发建设年活动，这必将使一部分农民失去土地。如何把这些失地农民的生活安置好，把剩余劳动力转移好，是我们必须妥善解决的问题。这不仅是个经济问题，而且也是个社会问题、政治问题。如果我们通过大力发展工业，企业红红火火地办起来了，并带动了相关产业的发展，就会为群众提供大量的就业岗位，使剩余劳动力很好地得到安置，使群众人人有活干，月月有收入，很多问题就会迎刃而解。
因此，我们必须把工业经济作为新区开发建设的重中之重、特中之特、要中之要，下大决心，集中精力，切实抓好。其三，这是实现工农业联动发展的需要所决定的。在工业化的起始阶段，工业要靠农业来支持，城市要靠农村来支持。随着工业化和城镇化的发展，必然呈现以工促农、以城带乡“两个趋向”，这也是客观规律。顺应“两个趋向”，首要的是把工业强起来，特别是把农业龙头企业和农产品加工主导产业进一步做大做强，只有这样，才能更好地发挥带动作用，实现以工促农。“三农”问题是全党工作的重中之重，需要高度重视、抓紧抓好。但农业的发展不能就农业抓农业，必须跳出农业抓农业，以发展工业的理念发展农业，不断提高与工业的关联度，逐步使农业成为工业的“第一车间”。只有加快工业发展，使大批农民走出土地，走向非农产业，很少一部分农民从事专业化、集约化的农业生产，农业成本才能降下来，综合效益才能提上去，农民才能大幅度增收，农业现代化才能逐步成为现实。其四，这是构建和谐社会的需要。
这一点，大家都有深刻的体会。为什么内地与沿海有很大差距，为什么城乡差距越拉越大，为什么社会事业发展滞后，一个关键原因就是工业发展上的差距，由于工业发展不快，财政增收不快，难以加大对社会事业的投入。我们区起步晚，今年省市给了我们一些开办经费，眼前，干部教师工资问题，办公经费问题有了保障。但由于我们基础差、底子薄，全区财政收支出现了严重的不平衡，今年前二个月全区财政一级预算收入仅有一百一十万元，一般预算支出却高达二千多万元。另外，乡镇这一块负债较多，人员包袱重，取消农业税后更是难上加难，虽然眼前靠上级转移一部分支付维护运转，但长期这样怎么能行？只有大力发展工业，培育一批新兴财源，财政才能走出困境，才能拿出更多的钱兴办社会事业。所以说，没有工业的发展，别说开发建设了，干部教师吃饭就成问题，“五个统筹”就无从谈起。没有工业的发展和就业岗位的增加，每年新增的转业军人、大中专学生和城乡劳动力就无就业机会，甚至会引起严重的社会问题，我们
的社会就不可能和谐。
总体上看，*大发展的出路在于工业，希望在于工业，我们必须把工业发展摆在十分突出的位置，切实抓紧抓好。
就招商引资来说。大家对这项工作重要性都有一定的认识。从大的方面讲，发展外向型经济是适应经济全球化的客观要求，是充分利用国内外两个市场，两种资源参与国际国内竞争的必然选择，对于推动经济发展，促进经济结构战略性调整，实现全面建设小康社会目标具有重要意义。从小的方面看，它是改变一个地区基础薄弱面貌的必由之路，也是迅速提升地区实力的一条捷径。我们参观的新安县，主要就是通过招引了几个大企业，通过工业经济的发展壮大，带动新安县从一个贫困县发展成为经济强县；舞阳县这几年日子之所以好过一些，也是狠抓了工业经济，通过招商引资，引进了漯河银鸽、奥克啤酒、闵原电器等企业，上了几个大的工业项目，去年这几个骨干企业上缴税金达三、四千万，今年仅工业就可实现税收近5000万元。当前，*区一穷二白，百业待举，解决资金、项目、人才短缺的问题要靠对外开放；推进开发建设，加快发展进程要靠招商引资。这既是外地的成功经验，又是*的大势所趋。从一定意义上讲，*发展的空间，取决于开放的空间；*发展的水平，取决于开放的水平。我们必须充分认识招商引资和对外开放的重大意义，统一思想，坚定信心，借助外力，加快对外开放步伐，大力发展外向型经济，进一步提高对外开放水平。
二、突出重点，抓住关键，全面掀起工业经济发展和招商引资热潮
发展工业、招商引资任务重、头绪多，我们必须选准突破口，抓重点，抓关键，抓落实。
（一）高扬“工业强区”旗帜，大力发展工业经济。大量的事例已经证明，工业兴则区域兴，工业强则区域强，我们必须牢固树立“工业强区”的理念，切实增强加快工业发展的责任感和紧迫感，重视工业、支持工业、发展工业、服务工业，切实推动全区工业快速健康发展。
一要搭建载体。就是狠抓工业园区建设。工业园区是工业发展的载体和平台，是带动全区工业快速膨胀的一个龙头。如果这项工作抓好了，对外，可以树立我区工业经济的良好形象，增强招商引资吸引力；对内，既可以整合资源，便于服务，又可以发挥园区企业的集聚优势，形成产业集群，促进企业快速发展。所以区委、区政府研究决定，在京珠高速以东，漯周公路以南，高标准规划建设*工业园区，总的规划面积10平方公里，首期控制6平方公里，起步区2平方公里。区里已经成立了建设指挥部和办公室，人员已经到位，有关工作也已经展开。各级各单位要切实搞好配合。目前的关键任务，一是规划，二是土地，三是基础设施建设，四是政策。对规划问题，指挥部要抓紧测绘、抓紧研究、抓紧确定。一定要做到科学规划，布局合理，为入驻企业发展打下良好基础。对土地问题，要因地制宜，宜租则租，宜征则征，宜入股则入股，不搞一刀切，但必须积极稳妥，抢抓时机，超前工作，力争尽快控制一部分土地。要建立土地租用专项风险基金，防止个别企业经营不善、无力给农民兑付租金时，农民利益也能得到保障。对基础设施建设问题，要根据需要，适时搞一些道路、供排水、电力、通讯等基础设施，美化、亮化也要统筹考虑，为下步企业入驻提供硬件环境。
当然，要边建设边招商，做到规划建设一片，配套完善一片，开工投产一片，力争项目入驻和园区建设同步推进。对政策问题，区委、区政府已经制定了有关优惠政策，关键的任务就是抓好对外宣传和对企业的招引力度，积极吸引企业进驻园区。在建好区里这个大工业园的同时，天桥、翟庄、*、姬石、邓襄这几个近郊乡镇办，要比照区里工业园的做法，结合各自实际，规划建设自己的工业园。这也是推动乡镇办经济发展尤其是财源建设的一个关键措施，是展示乡镇办形象，扩大招商引资的一个载体，这要作为一项重要任务，到时候我们还要进行现场观摩、检查验收。对一些远郊乡镇和区直各单位，我们鼓励把所招引的项目摆放到区里的工业园。区委、区政府对此已经研究税收分成政策，各乡镇办自办园区的，企业实现的地方税收全部留在乡镇办，凡是各乡镇办、区直各单位所招引项目摆放到区里工业园的，在考核上要计入乡镇办或区直单位成绩；同时在经济上，属乡镇招引的，要把企业实现税收地方留成部分的70%划转给乡镇，属区直单位招引的，要按50%的比例划入区直单位。这个办法外地有的县区已经实行，效果很好，有的单位一年就可享受几十万的收益，所以就不会再为那么几个办公经费发愁了。我们也要尝试这种办法，目的就是要调动各级各单位招商引资、建设工业园区的积极性。
二要狠抓民营。就是大力发展民营经济。这里面关键要解决三个方面的问题。一是育强催壮一批骨干企业。对现有企业，我们要加大支持力度，帮助他们做强做大。*工业基础薄弱，自身积累不足，但从产业上看，潜力很大，一些企业的后劲也很足，所以我们要强力实施“重点企业超亿元计划”，重中之重的任务就是要教育引导企业厂长经理树立干大事、创大业、求大发展、做大老板的理念，不能小打小闹、小富即安、小进即满。在区内，我们的一些企业可能小有名气、有点儿影响，但走出去与人家一比，差距大得很。所以我们要通过多种方式，搞好摸底排查，对那些产业特色鲜明、经济效益较好、发展
潜力较大的企业，高度关注，倾斜支持，尽快形成一个*工业的骨干企业群体。二是加大重点项目建设力度。项目是企业发展的支柱，工业要振兴，项目来支撑。我们必须不断加大项目建设和推进力度，扩张项目总量，提升项目质量。要以兴茂钛化工、金运肉制品、漯河泰丰、永光电力金具、康达葡萄糖、*粮机等企业为依托，重点抓好兴茂氯化钛白粉、永光电力二期、香榭里花园开发3个市定项目及我区排定的43个重点项目，确保这些项目按计划推进，按要求完成。各个企业都要树立永不满足的发展意识、攻城掠地的开拓意识、争雄称霸的创新意识，树立雄心壮志，争当行业排头兵，争当*功臣。三是搞好协调服务。
对重点项目要实行区领导分包帮扶责任制，对重点骨干企业要实行区领导联系帮扶制度，切实帮助重点企业和重点项目协调解决政策、资金、土地、环境等各方面的问题。尤其要加大财税金融支持力度，积极争取金融部门对我区民营企业的重点倾斜，区财政要拿出一定数额的启动资金，成立民营经济信用担保中心，有关部门要积极帮助符合条件的民营企业，争取国家和省市财政扶持资金。要帮助引导各企业加强内部管理，变家族式、粗放型、感情型的管理方式为科学化、现代型的管理模式，逐步建立良好的内部运行机制。要实施名牌带动战略，树立品牌意识，培育品牌，扩大影响，提升实力。澳的利集团就是通过打好品牌战略，增强了吸引力，前不久，韩国客商与他们签约了5亿元的合作项目，汇通公司也是打了品牌战略，壮大自身实力，吸引泰国客商投资5亿元。我们每个企业都要增强发展的欲望，抢抓新区建设有利时机，积极克服各种困难，奋力往上攀登。
（二）坚持“外向带动”战略，强力推进招商引资。要想实现*经济的跨越式发展，必须实行外向带动，大招商、招大商，借助外力，借梯上楼。一要明确主攻方向。招商引资，不能盲目出击，必须明确方向，选好路子。当前，我们要突出争取上级项目资金和吸引外商投资这两大重点。争取上级项目、资金、政策的支持，是一条成本最低、效率最高，也最实惠的有效路子，很多地方就是走好了这条路，尝到了很大甜头。我们必须抓住新区开发建设这个机遇，突出这个主渠道。各乡镇办、各单位要积极研究有关政策，加大跑部进厅力度，疏通渠道，联络感情，务求在这方面有所作为。这要作为检验我们领导干部协调能力和工作水平的一个体现。再一条路子，就是大力吸引沿海等发达地区生产力要素向我区集聚。目前，沿海发达地区企业竞争非常激烈，可以说发展的空间越来越少，因此，很多企业纷纷把注意力向内地转移。在那些地方，年产值在千万元、利税几百万元以上的企业多得很，一些中小企业别说享受政府的优惠政策，就是正常的发展扩张，也有一定困难。但到我们这里来，就是纳税大户，就是财神，就会受到特殊的待遇、特别的关照，所以不少精明的老板也急于向内地转移。尤其是我们是新区，准备搞大开发大建设，这对他们来说很有吸引力。所以我们必须想尽一切办法，创造一切条件，吸引他们到*创业发展。二要创新招商方式。
当前，全国各地都在搞招商引资，可以说很多地方招商引资的政策，环境都基本相同，在这种情况下，谁的办法活，谁的方式新，谁就能争取主动，抢占先机。要扎实作好基础工作，有重点、有针对性地筛选、论证，储备一批项目库，努力做到外商想投资的项目，上级支持的项目，我们随时都可以提供出来，申报上去。要实行大员挂帅、小分队落地招商、依托优势企业招商、以商招商、网上招商、中介招商等多种办法，提高招商引资的实效性和成功率。特别要重视战略性引进，千方百计招大商、引大资、上大项目。现在我们已有几个项目正在运作，还有几个大项目，比如30万千瓦热电厂项目等。如果这些项目运作成功了，一个项目就是*经济的一大支柱，就能极大推动*经济的发展，所以我们要不惜人力、物力、财力，盯紧盯死盯牢，有百分之一的希望，就尽百分之百的努力去争取。三要积极参与重大招商活动。按照省市的安排，今年将有一些大型招商活动，比如豫港投资洽谈会、厦洽会、第三届中原食品节等等，我们要通过节会招商平台，结识一批大客商、签约一批大项目、引进一批大额资金。不管哪种方式，都要思想再解放一些，思路更开阔一些，招数更新更活一些。有心山成玉，奋力土变金。只要我们真抓实干，开拓创新，招商引资工作就一定能大获全胜。
三、解放思想，更新观念，确保工业经济和招商引资工作顺利推进
思想是行动的先导，没有思想的进一步解放，观念的进一步更新，就没有工业发展和招商引资的突破。各级各部门都要切实增强发展新区经济的紧迫感和责任感，进一步破除安于现状、消极畏难情绪和自我封闭、狭隘保守意识，坚决革除一切阻碍新区经济发展的弊端，迎难而上，开拓创新，以敢于打破常规的气魄和务实重干的作风，确保我区工业经济和招商引资工作顺利推进。
（一）解放思想，更新观念。解放思想是加快经济发展的关键。我们要切实做到思想大解放，观念大更新。没有办不成的事，只有想不到的事。今天，全区重点企业的负责同志都参加了会议，我们的“重点企业超亿元计划”能否顺利实现，关键就靠大家。希望同志们一定要适应市场经济发展大势，全面推进观念创新、机制创新、技术创新和管理创新，争做市场经济的主人，不当市场经济的奴隶。我们的目标
就是要打造一批亿元企业，要成就一批优秀企业家。在招商引资问题上，不要光看重眼前利益，要谋长远、算大帐、让小利、求大益。牢固树立“吃亏就是解放思想，让利就是更新观念”、“不怕外商发财，就怕外商不来”、“投资者是上帝，引资者是功臣”、“区外就是外”、“你投资、我服务，你经营、我保护，你有难、我帮助”的全新理念，切实在全区上下形成“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的良好局面，营造“人人思招商，人人议招商，部门重视招商，社会各界参与招商”的浓厚氛围，以此促进工业经济发展和招商引资取得明显的工作成效。
（二）标本兼治，优化环境。环境是发展的生命。外商来投资图的是兴业，求的是效益，靠的是环境。从一定意义上说，市场经济就是环境经济，抓环境就是抓经济，就是抓生产力。我们一定要强化环境至上的观念，以周到的服务、优惠的政策、完善的措施，促进工业经济的快速发展。一要严格落实检查收费许可证制度。今后，凡到企业、园区检查收费的单位，应事先拟定计划，报告检查的时间、范围以及收费项目和标准，到区监察局办理检查收费许可证，经审核批准后方可实施检查收费，禁止无证检查或收费。二要认真组织评议行风活动。由区纪委监察局牵头，组织人大代表、政协委员、企业和商户定期对行政执法、经济管理监督部门进行评议，评议结果向社会公开。对评议满意度低的部门，第一次给予黄牌警告或通报批评；连续两次的政府组成部门，对其执法行为进行专项整顿，垂直管理部门，将其评为“不受*人民欢迎的单位”，建议上级主管部门调离其主要领导。
同时，要严格实行每月重点企业厂长经理例会制度，及时听取意见，及早发现问题，及早纠正。三要切实建立联系点和“倒查帐”制度。纪检监察部门要深入区内重点企业进行调查研究，建立联系点，采取“倒查帐”的办法，掌握“四乱”线索。对查实的部门向企业收取的“四乱”金额要予以没收，并给责任人和部门领导相应的处理。今天，区直各部门的主要负责同志都来了，我们一定要站在*大开发建设、大建设、大发展的角度思考问题，教育分管单位、分管人员不断增强发展意识、大局意识、服务意识，有利于优化环境和加快发展的事就大干，损害环境、不利于发展的事就决不能干，谁干就处理谁。我过去曾经讲过，部门有困难可以向区委、区政府反映，我们帮助你解决，但不允许部门向企业伸手。各部门必须切实解决“部门权力化、权力利益化、利益个人化”的问题，具有收费罚款权力的部门，一律不得定收费罚款指标，依法收取的规费和罚没收入，必须按规定上缴财政，严格执行“收支两条线”。要优化法制环境。我们新组建的四个重点工作指挥部，每个指挥部成员都有区公安分局主要领导，目的就是为了严厉打击新区开发建设中的不法分子。今年，要针对经济环境方面的突出问题，组织开展几次专项整治，比如，对强装强卸、偷盗哄抢建设物资等影响项目建设的行为，政法、纪检监察机关要配合联动，依法依纪严肃处理，坚决查处一批损害环境的典型。要坚持标本兼治，健全优化环境的长效机制，实行属地管理责任制和一把手责任制，哪个地方、哪个部门发生了损害经济环境的严重问题，就追究一把手的连带责任。要通过全区上下的共同努力，使我区的经济环境在全市最好，树立新区新形象。
（三）下大力气，注重方法。做好今年的工业发展和招商引资工作，需要我们各级干部特别是领导干部下大力气，集中精力，注重方法，强化措施，咬定青山不放松，不达目的不罢休。一要苦拼实干。发展工业和招商引资的任务很重，压力很大，要想完成任务，没有苦拼实干精神是不行的。大家要树立这样一种思想，就是为了招商引资，为了发展工业，哪怕多熬点儿夜，多跑点儿腿，多费点儿心，瘦上几斤肉，也要把工作干好。要做好吃大苦的思想准备，不惜千言万语、想尽千方百计、历经千山万水、不辞千辛万苦的精神，兢兢业业，无怨无悔，乐于奉献，为新区快速发展尽心尽力。特别对重点项目，要发扬钉子精神，盯紧盯牢，放下架子，加大感情投资，加强联络沟通，不见成效决不收兵。只有这样，才能有所收获。二要注重方法。我们新区的各项建设都离不开群众的理解和支持。在上周工业园区启动会上，我就强调，在工业园区用地问题上，要尊重群众的意愿，具体问题具体分析。要充分依靠群众，相信群众，发动群众，做好耐心细致的思想工作，让群众的利益得到最大限度的保护。同时，各级各部门都要树立发展至上、服务第一的观念，把搞好服务视为天职，对企业和商户要求办的事情，能办的必须热情办、马上办，不能办的，要积极出主意、想办法帮助办。三要多方联动。各级各部门在工作中要相互配合、群策群力。经济综合部门要发挥职能作用，加强组织协调，为工业发展和招商引资提供信息服务和有效指导；金融部门要积极主动地提供信贷服务；经济执法部门要规范行为，为招商引资和工业发展保驾护航；各乡镇办在完成各项目标任务的同时，要积极配合区重点工作指挥部的工作。要加大优惠政策的宣传力度，充分调动广大群众发展工业、招商引资的积极性，真正形成全民创业、全员招商的大格局。
（四）加压驱动，严格奖惩。没有压力，就没有动力。我们今天下达的区四大班子和各单位招商引资目标任务，是区委、区政府在充分调查摸底的基础上，结合我区实际，认真讨论而确定的。各单位完成任务
是有一些压力，但压力大是为了进一步激发大家的创造潜能，顺应新区大开发大建设的的大势。对此，大家一定要正确对待，抓好落实。一要强化责任。区级领导干部要带头落实责任制，对分管部门的工业和招商引资工作进行指导，及时协调解决问题。对各乡镇办、各单位的主要领导要实行分工负责。各乡镇办党委书记、局委一把手主外，抓招商引资；乡镇长（主任）和局委常务副职主内，抓稳定促发展。哪方面完不成任务，要侧重于追究主要责任人的责任。二要加强目标管理。在目标考核上，要加大招商引资工作的分值，把超额完成招商引资任务作为重要的加分因素。关于招商引资任务完成情况的奖惩，总的要求就是“指标到部门、考核到单位、奖惩到个人”，同时，要加强过程督导。实行动态管理，一季度通报一次任务完成情况；半年一汇总，对落后的单位进行警示谈话；年终总评定，任务不过半者亮黄牌。各乡镇办、区直各单位招引的项目，都必须有区四大班子领导出席签约、奠基、开工仪式。我们要通过科学有效的激励机制，形成发展工业、招商引资的有效动力和强大合力。
同志们，今年是工业发展和招商引资的关键之年，是开发建设*新区的开局之年，希望各级各单位、广大党员干部大力弘扬“团结拼搏、艰苦创业、求真务实、开拓创新”的*精神，团结带领全区人民，万众一心，苦拼实干，共同描绘新区建设的宏伟蓝图，共同开创*发展的美好未来！
