经贸局加强金融经济发展发言

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同志们：

一、坚定信心、迎难而上，进一步增强做好当前经济金融工作的紧迫感

今年以来，市委、市政府认真贯彻中央和省的决策部署，高度重视经济金融工作，相继召开各类会议，全面分析当前经济金融形势，研究部署下步工作。总的来说，我们目前的形势是“下行趋缓、运行趋稳；形势严峻、不容乐观”。近阶段受政策效应显现作用，经济运行出现了不少积极变化。全市经济难中有升，低位稳企，阶段性好转的迹象比较明显。企业运行总体趋稳，工业生产下降幅度持续减缓，1～5月，全市工业总产值3363.3亿元，同比下降14.9%，逐月回升态势比较明显。投资高位增长态势继续延续。1～5月，全社会固定资产投资609.6亿元，同比增长19.7%，其中限额以上投资581.8亿元，增长19.8%。基础设施投资完成187亿元，增长30.4%。消费保持旺盛，1～5月，社会消费品零售总额548.7亿元，同比增长12.9%，比一季度上升0.8个百分点。企业生产经营环境有所改善，截至5月底，全市金融机构本外币贷款余额6634.97亿元，比年初新增819.39亿元，同比增长21.72％。社会信心得到恢复和增强，5月份全市企业景气指数120.6，已从相对景气区间上升到较景气区间。企业家信心指数达到106.8，重新回到微景气区间，比去年四季度和今年一季度分别上升18和17.73个点。

在看到积极变化的同时，我们也要清晰地看到，国际金融危机还在蔓延，对我们经济的影响还在加深。我市是外向型经济，也是资源性临港工业经济，受到的冲击最早、强度最大。现在国际需求大幅下降，使我市年均30%以上出口增速拉动经济发展的惯性一下子来了“急刹车”，进出口都是20%以上的下滑。资源型工业也受到订单量减少的影响，PPI出现了较大负增长。过去的优势在金融危机的时候变成了劣势，现在仍旧经营得比较好的大都是外向度比较低的。

应该说目前形势仍不容乐观。总书记前不久作出了“三个没见底”的判断，即整个国际金融危机引发的全球经济危机还未见底，国际金融危机对中国的冲击影响还未见底，国内经济下行的趋势还未真正见底。当前为止，市委、市政府见事早、行动快、措施准、工作实，积极应对经济下行压力和金融危机冲击，也取得了明显成效，整个经济应该说比去年年底减缓了下行速度。但从国内外的总体形势看，我们应该更加理性地看待这场金融危机，也应该看到，世界经济衰退的基本态势没有改变，金融体系存在的问题没有解决，全球经济复苏可能经历较长和曲折的过程。在这百年一遇的世界金融危机中，我们难以置身事外，也难以独抗危机。因此，我们必须认清形势，坚定信心，在关键时刻抢抓机遇，敢作敢为，沉着应对，化危为机。

二、转变观念、主动应对，准确认识和破除思维束缚

同目前我们面临的形势和任务相比，我们的一些政府部门、金融机构以及企业，在思想认识和理念上有许多需要转变的地方，主要有这么几方面。

一是在金融机构方面。最近有许多银行流露出一种担心和矛盾，随着适度宽松货币政策效应显现，银行的信贷投放力度明显大于往年，但与此相对比，一季度GDP、进出口、企业效益等宏观变量增长缓慢，与信贷快速增长形成反差，这可能对未来的资产质量带来影响。特别是许多政府类项目贷款增长太快了，许多银行反映由于对财政收入、融资总量及结构等信息掌握不全，难以把握信贷支持和风险控制的结合点。对此，要正确认识到，现在*的项目都不是低水平重复建设，而是把未来一段时间要做的项目集中到现在来做，所以不会产生大量的不良贷款，同时随着*发展后劲和城市功能的提升，反而会给金融信贷提供更好的经济基础。同时，在银行支持经济发展思路上，部分银行未能及时转变发展理念，无法找准金融支持经济发展的着力点和模式。由于定价机制缺失、风险管理能力有限，多数银行在具体操作上还是传统的“大投放、大发展”的信贷支持模式，对客户、债项的选择采取“唯大、唯好”的策略，银行间尚未形成良好的同业合作和竞争关系，对众多的中小企业和实体经济，没有切实发挥出支持企业走出去、支持企业并购重组等方面的作用。

二是在企业方面。*企业以出口导向型的二产制造业为主，多数都是走低价竞争的路子发展起来的。在当前形势下，有不少企业还没有认识到市场和产业结构正在悄然发生着深刻的变化，还在等待或期望危机过后仍能按原来模式发展，主动应变、求变的动力和能力不足。也有一些企业，对形势的判断过于谨慎，一味地收缩过冬，没有看到现在也正是逆势发展、低成本扩张、产业升级的最佳时机。所以政府投资力度加大了，但民间的投资仍没有完全启动。如果该出手时不出手，也可能丧失脱颖而出、上一个台阶的良机。

三是在政府部门方面。这主要体现在服务上，关键是解决政企之间的信息对称问题以及搭建平台促进银企合作。如反映最多的是项目资本金注册过程中，当地财政部门如何配合银行做好合规放贷问题。另外反映比较集中的是房地部门如何做好房产二次抵押的登记服务问题。我们各政府部门一定要从以前的行政化的行为实现向市场化的思想转变，变行政管理为市场服务，在对于各项建设中牵涉到行政审批、项目建设管理、资金管理等方面做好对接，在一些技术环节和配套政策上给予支持，要想办法怎么来配合银行、帮助企业来解决问题。

总而言之，在各个层面，我们还存在这样那样的不利于攻坚克难、应对危机的思想束缚。为此，我们要进一步解放思想，打破常规，突破习惯思维，摆脱路径依赖，在非常之机，出非常之策，大胆创新，主动应对挑战。

三、积极有为、加大服务、切实推进经济金融稳定发展

可以说，保企业、保就业就是保经济、保增长。因此，面对危机，金融系统必须积极响应党委政府的号召，采取切实有效的措施，与企业同舟共济，共渡难关，切实推进经济金融稳定发展。这里重点强调几块工作。

一是要进一步加强对“拓市场、调结构、保增长”的服务。下阶段尤其是下半年将是我市推进保增促调的关键时期，要紧紧围绕“拓市场、调结构、扩内需、保增长”的目标，狠抓各方面政策的贯彻执行，狠抓各项工作举措的落实，确保全市经济增速的持续回暖和调整转型的顺利推进。首先要支持“拓市场”，就是要对有利于建设内外对接的市场营销体系和积极拓展国内外市场的企业提供各方面政策支持和服务。要加大对各类大型营销物流企业的支持，带动本地产品销售。要努力支持拓展市场的各类平台发展，尽早争取*作为人民币跨境贸易结算试点城市。其次是“调结构”，就是要发挥金融作为现代经济的核心配置资源要素的导向作用，从而促进地区产业结构的升级优化。对于传统行业、优势企业，还是以银行的金融服务为主，通过银行“有保有压”调整信贷结构，实现信贷政策和产业政策的有效配合，并且要积极运用并购贷款、银团贷款等金融工具支持优势企业加快并购重组，鼓励其通过资本市场和债券市场进行直接融资，改善融资结构，促进产业和企业的升级优化。对于进入成长期的企业，则要积极引导它们通过在中小板、创业板上市，使企业可以更大范围地筹集资金、配置资源，加快现代企业制度的建立。对于新兴行业、“高科技、高风险”的初创型企业，则在很大程度上要依赖政府产业金融的扶持和创业投资机构的培育，帮助它们成长。

二是要继续强化对实体经济特别是中小企业的信贷支持。最近中国社科院金融研究所李扬在给全市金融管理领导干部授课时曾谈到，“经济的最终恢复增长路径只有在过剩生产能力得到充分淘汰、全社会的投资有效增长、民间资本全面恢复活力之后才能实现”。其中特别强调了实体经济对经济恢复的作用，对*的广大中小企业寄予了厚望。因此，要继续动员各银行机构积极采取有效措施，优化信贷结构，增加信贷投入，全力支持地方经济建设，尤其要加大对中小企业的信贷支持。要加快组建小企业专营部门，发挥专业化经营优势，将资源集中服务于小企业市场，提高小企业金融服务效率和服务水平，更好地扶持小企业发展。同时，要积极探索研究信贷创新产品，帮助无抵押、无担保的企业，实现政府、银行和企业的共赢。

三是要支持并参与金融领域的创新，切实提高金融服务水平和质量。各级政府、各金融监管部门以及各金融机构要积极支持并参与创新，把创新作为发展的不竭源泉和提升金融服务水平的根本途径，积极争取扩大创新权限和先行先试的机会。在金融组织创新上，当前首先要加快推进进出口银行在甬设立分行。无论从我市进一步借助该行的特殊功能和专业优势，助推外向型经济发展的现实需要出发，还是该行更好地拓展和管理在*业务而言，在我市设立进出口银行分行的时机已基本成熟，必要性也日益凸显，各相关单位要主动配合，积极向上争取进出口银行在*设立分行。其次，要促进小额贷款公司规范健康发展，各地要尽快落实调整政策意见，为进一步扩大小额贷款公司试点创造条件。再次，要加快探索农村资金互助社建设，金融监管部门要指导有条件的县（市）区开展实践，发展以服务“三农”为主的新型农村金融组织，形成多层次的农村融资新渠道。在金融产品创新上，要积极探索扩大贷款可抵押资产范围,“两权一房”贷款就是一个很好的发明。但其实有价值的资产还很多，比如股权、专利、库存、应收账款、建筑工程的支付保函等等，要加快创新力度，尽快解决这些资产的确权评估、抵押登记、流转变现问题，把资产盘活起来。要加快推广中小企业集合信托计划步伐，*国家高新区是首批试点单位，要认真组织，稳步推进，确保首期信托计划成功发行。要推广国开行的放贷新模式，各县（市）区要切实立足自身发展，积极与各金融机构开展广泛的合作，在中小企业融资的制度建设、信用建设和风险防范模式上进行大胆创新和有益尝试，探索实施中小企业融资新模式，拓宽融资新渠道。在保险领域创新上，要积极研究推进农村互助保险试点，借鉴渔业互保协会的运作经验，开展农村互助保险，各地要主动与监管部门联系，争取列入试点，切实为农民提供服务。同时，要积极推进城乡小额贷款保证保险试点。这项业务开展的实施意见已经形成，试点的保险公司和银行也已经确定，各地要积极参与，切实为那些缺乏抵押担保的农村种养大户、中小企业、城乡创业者等群体提供服务。

四是积极推动企业上市，拓宽融资渠道。3月底，中国证监会正式公布了《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，5月，《创业板上市规则征求意见稿》正式，意味着创业板市场的筹备工作迈进了重要一步。*有一大批竞争力强、自主创新能力高、成长性好、效益佳的企业，完全有优势在创业板中获得一席之地。各地各部门要积极引导培育一批具备一定条件的中小企业，帮助企业在组建股份公司及资产重组、法人机构调整、税收减免等方面协调解决问题。监管部门要对拟上市企业加强指导服务，对券商等中介机构进行规范管理，帮助企业加快上市进度。

五是强化金融监管，切实防范金融风险。防范金融风险、维护金融维稳一直以来都是金融工作的核心内容之一。近年来，随着全球经济的一体化、货币化，我国金融领域受国际经济、金融的影响日益加大。形势的突变，使金融领域也出现了不少新情况和新问题，金融维稳工作面临新的挑战。前段时间，我市发生了多起影响到金融稳定的事件，如银行卡被复制盗用案件、非法集资，假币等。金融领域如出现大的风险，必将影响一方经济的发展，影响广大居民的资金安全，进而对社会稳定带来影响。因此，要切实把维护金融稳定和防范金融风险作为当前工作的重要任务之一，加强防范与监管，努力维护优质金融生态环境。各金融管理部门和监管部门要进一步加强对系统性金融风险的监测与防范，完善金融突发事件应急预案，建立健全风险监测体系，加强对辖内金融运行和风险状况的调查研究，增强对重大风险早发现、早调查、早处置的能力。各金融机构要加强沟通协调和信息共享，及时掌握部分行业、企业的经营风险，提高防范和处置金融风险的能力，共同促进全市金融健康、稳健运行