环保局发展再生资源回收管理发言
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同志们：
今天会议的主题是回顾总结20*年全市再生资源回收体系建设工作，进一步明确当前和今后一个时期的工作目标和主要任务，动员全市再生资源行业广大干部职工坚定信心，振奋精神，开拓进取，为全市经济社会平稳较快发展、为推动我市的资源节约型环境友好型社会建设作出更大贡献。
20*年，各地、各有关部门在市委、市政府的正确领导下，认识更为统一，配合更加密切，全市再生资源回收体系建设加快推进，继续走在全省、全国的前列。
一是社区回收网络在中心城区率先形成。市中心城区自20*年率先启动社区回收网络建设以来，社区回收网络建设快速推进。目前，已有94个政府规划回收网点建成并投入运营，有350辆回收车辆开展流动收购服务，有一支爱岗敬业、经过职业技能培训的回收队伍，有一整套规章制度规范经营行为，市中心城区形成了以固定收购和流动收购相结合，社区居民、企事业单位与回收网络有效对接，行政监管和社会监督健全，高效、规范、整洁的社区回收网络，为全市社区回收网络建设作出了示范。
二是项目建设持续推进。各地以推进再生资源回收项目建设为抓手，加大工作力度，合力开展项目攻坚，取得明显成效。市中心城再生资源交易集散中心项目工作难点有效突破，项目选址基本落实。各地的再生资源市场项目也相继进入规划选址或建设用地申报阶段。浙江再生塑料产业基地项目快速完成前期各项准备工作，为今年开工建设奠定了基础。一批事关再生资源行业长远发展的项目如规范农村流动收废的集中居住堆放点、回收示范站等顺利实施，对提升再生资源行业的服务功能，推动再生资源行业更好更快发展将起到积极作用。
三是政策支持体系日益完善。《*市再生资源回收利用管理条例》正式颁布实施，是继哈尔滨、石家庄后出台的第三个地方性法规，为我市强化行业管理，推进再生资源回收体系建设提供了法律保障。各地继续加大对再生资源回收体系建设的财政支持力度，为再生资源回收体系建设提供了有力支撑。同时，各地、各有关部门在回收网点、集散市场的规划建设中，给予各种便利条件，为回收体系建设营造了良好的政策氛围。
四是社会效益逐步显现。社区回收网络的成功建设，有效解决了再生资源行业脏、乱、差现象，保持了社区环境整洁，促进了城市形象改善和城市品位提升，为我市创建文明城市、国家卫生城市作出了贡献，也为社区居民、企事业单位投售再生资源带来了实实在在的便利。同时，通过建设回收网点、配置回收车辆，吸纳了大量城市下岗人员和农村富余劳动力，有效促进了就业和再就业。通过规范流动收购人员和城市拾荒者，强化培训，回收从业者素质得到提高，收赃销赃行为得到有效遏制，有力促进了“平安*”建设。
二、认清形势，切实把握再生资源事业发展新机遇
2009年，再生资源行业面临着严峻、复杂的内外部环境，将是十分艰难的一年。受金融危机影响，自20*年第三季度以来，钢铁、有色金属加工以及造纸、塑料等企业停产、减产的增多，原材料需求下降，再生资源价格和原材料价格呈同步下跌趋势。我市50％左右的回收企业处于停业、半停业状态。随着国家4万亿元经济刺激计划的初见成效，经济呈现复苏迹象，再生资源价格止跌企稳，各回收企业陆续恢复营业，但整个行业的发展仍面临比较大的不确定性。在看到困难的同时，我们更应看到，危机孕育着转机，当前我市再生资源回收体系建设工作正面临难得的历史发展机遇。
一是贯彻落实科学发展观、发展循环经济带来的重大机遇。科学发展观要求我们努力建设资源节约型、环境友好型社会，合理开发利用各类资源，实现人与自然的和谐发展。而发展循环经济，则是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。从循环经济的本质看，它是以解决日益严重的经济增长与资源环境这对矛盾冲突为出发点，以提高资源利用效率，减少污染排放强度，提高经济效益为目标的，从根本上讲就是要转变以透支有限资源为代价支撑经济增长的模式。我市是一个资源禀赋较差的城市，重要资源的短缺已对经济发展构成严重制约，如不加快转变经济发展方式，资源将难以为继、环境将难以承受。再生资源回收是循环经济的重要组成部分，是缓解资源短缺的有效途径。近年来，我市通过推进再生资源回收体系建设，资源回收利用率虽有所提高，但与世界发达国家相比差距很大，如废纸回收率我们约在35％左右，而发达国家如英国的废纸回收率已经达到70％，这也从一个侧面说明我们再生资源回收工作还有很大的增长空间。
二是保增长、扩内需带来的重大机遇。在全球金融危机不断加剧的情况下，党中央、国务院审时度势，果断采取了一系列扩大内需的措施，出台4万亿元经济刺激计划，加大基础设施、环保设施建设和扩大消费需求。这对于再生资源行业来讲，是一个难得的发展机遇。首先，受惠于扩内需政策，从中央到地方，在项目报批、信贷融资等方面，为回收设施项目建设提供了良好的政策环境。而我市加大基础设施投入，扩大基础设施建设将进一步扩大再生资源的规模，为再生资源回收行业带来更大发展空间。再生资源行业通过推广应用新技术，可促使大量再生资源重新得到利用，开拓新的市场，拉动新的需求。其次再生资源行业的发展能够创造大量的就业岗位，为缓解我市劳动力结构性矛盾和安排弱势群体就业提供巨大空间。我市再生资源回收行业要牢牢抓住这一重大机遇，开拓进取，迎难而上，努力为保增长、保民生、保稳定作出积极贡献。
三是再生资源行业面临转型升级的重大机遇。目前，我市再生资源回收利用企业普遍规模较小，龙头骨干企业尤其缺乏，且行业技术进步缓慢，再生资源的拆解、分拣、收集等预处理机械化和自动化程度较低，主要以手工操作为主，技术落后不仅导致资源回收利用率低，也容易对环境造成二次污染，对从业人员的身体健康造成一定损害，我市再生资源行业的技术进步和结构升级迫在眉睫。这次金融危机导致抗风险能力较弱的中小再生资源回收利用企业陷入困境，也为大企业开展兼并、重组、抢占市场份额提供良好机遇，为企业做大做强，加速行业转型升级创造了条件。我们既要立足当前，对当前面临的困难有清醒认识，又要着眼长远，坚定信心，抢抓机遇，增强机遇意识，发展意识，加快推进再生资源回收体系建设，促进我市再生资源行业的健康发展。
三、狠抓落实，确保再生资源回收体系各项建设任务全面完成
当前，我市正处于全面推进再生资源回收体系建设的关键时期，下一阶段的建设任务更加艰巨。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照市委、市政府保增长、保民生、保稳定的总体工作要求，切实抓好再生资源回收体系建设工作，确保各项建设任务如期完成。
一要进一步健全工作机制。再生资源回收体系建设是一项有利于维护公共安全、节约市场资源、净化社会环境的系统工程，涉及城市规划、环境保护、社会治安等多个领域，和人民群众生产生活密切相关。近年来市中心城区和各县（市）区再生资源回收体系建设工作的实践表明：再生资源回收体系建设工作涉及面广，工作任务重，要取得明显成效，需要各地党委、政府领导高度重视，加强部门协调配合，努力形成推进合力。在下一阶段的工作中，各地要在进一步健全工作机制上下功夫，切实加强对再生资源回收实事工程的组织领导，明确专门机构和人员，分解任务，落实责任，强化工作督查和责任考核，加强部门沟通配合，推动再生资源回收建设工作再创新业绩。
二要狠抓项目推进。各地、各有关部门要紧紧抓住当前项目建设政策环境比较宽松的有利时机，组织开展项目会战攻坚，加大工作力度，加快推进速度，确保相关项目早日建成投用。今明两年，中心城区要确保完成余下的20个政府规划回收网点建设任务；市有关部门和鄞州、江北区政府要通力协作，积极支持市中心城再生资源交易集散中心项目建设，确保中心早日建成并投入使用，争取到“十一五”末建成以再生资源交易集散中心为龙头，高效、规范的再生资源回收体系。各地要按照行业发展规划，以推进项目建设为抓手，进一步组织好社区回收网点、回收示范站、集中居住堆放点和再生资源市场或中转站等项目建设，通过建立落实项目建设责任制，确保项目建设有序推进，努力服务当地经济社会发展。
三要大力培育龙头企业。在我市经济总量不断跃升，再生资源“蛋糕”越来越大的情况下，要通过积极培育龙头企业，实施龙头带动战略来促进再生资源行业转型升级，向现代化、规模化、产业化方向发展。要在回收行业大力发展连锁经营，积极培育有品牌影响、商业信誉及较高管理水平的连锁龙头企业。积极培育专业回收物流企业，整合物流资源，优化流通环节，降低流通成本，形成专业化的现代回收物流体系。积极引导回收利用企业实行股份制改造，建立现代企业制度，通过资产重组、资源整合，培育一批示范企业。
四要进一步完善监管网络。《*市再生资源回收利用管理条例》的正式颁布实施，标志着我市再生资源行业管理开始步入法制化的轨道。各地、各有关部门要认真抓好《条例》的贯彻落实工作，研究制订实施细则，进一步加强监管网络建设，做到回收网络、监管网络同步设计，同步推进。行业主管部门和行政监管部门要分工负责，密切配合，不断形成监管合力，提升监管水平。要积极推进再生资源行业信息工程建设，逐步实现监管信息资源共建共享。要发挥各类媒体和物业管理部门、社区居民等社会各界的监督作用，建立健全社会监督网络，真正形成齐抓共管的良好局面，推动我市再生资源回收行业健康、规范、有序发展。
五要继续加大政策支持力度。再生资源行业是以社会效益、环境和资源效益为主的行业，回收基础设施建设的特点是投资周期长、资金投入大、经济效益不理想，仅仅依靠企业自身投入难以为继。最近国家财政部、商务部为落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，设立促进服务业发展专项资金，重点支持再生资源回收体系建设。各地要认真研究，积极争取获得国家财政资金扶持。同时，各地要将再生资源回收体系建设作为政府工作的一个重要部分，进一步研究制订扶持政策，对公益性质的再生资源回收建设项目给予财政支持，为再生资源回收体系建设创造良好的政策环境。
六要进一步做好宣传引导工作。要进一步加强舆论宣传引导，采取行之有效的宣传形式，有针对性做好宣传工作，引导全社会树立节约资源、保护环境的生活方式和消费模式，进一步争取社会各界对再生资源回收体系建设的理解和支持，努力形成有利于再生资源行业又好又快发展的社会氛围，引导全社会共同推进再生资源回收体系建设，努力为经济社会的可持续发展做出积极贡献。
