经贸局发展金融经济管理发言

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同志们：

一、认清形势，冷静分析，进一步增强严峻环境下做好金融稳定工作的紧迫感和责任感

去年以来，随着全球金融危机的逐步蔓延和深入，带来了一系列的经济社会负面影响。到目前为止，不仅影响了金融系统的资产质量，很大程度上也导致了全世界人民发展信心的大幅下降，继而影响到实体经济，造成全世界的高失业率。特别是最近一段时期，AIG、花旗银行等国际金融巨头20*年业绩爆出创纪录亏损，东欧国家财政濒临破产，欧洲各大银行状况岌岌可危，可谓是雪上加霜。但更为严峻的是，金融危机与实体经济下滑形成恶性循环，使全球经济何时见底变得更加扑朔迷离，许多著名的经济学家开始坦言，第二波金融风暴已经开始。2月份美国失业率高达8.1％，创25年来新高。美国如此，欧洲也同样不好过。东欧经济体处于“高危”之中，资金外逃，汇率急剧贬值，经济急速衰退，这给与之有密切关系的西欧带来巨大压力，欧洲实体经济恶化超预期已成为不争的事实。根据国际货币基金组织预测，欧美等先进经济体GDP2009年将倒退2%。

同样，国内经济状况也不是很乐观，在4万亿政府重磅投资的带动下，银行信贷急速增长，1～2月信贷规模均超过万亿元以上，显示了政府保经济增长的决心和措施。但是，受外围经济拖累，外贸业务继续惨淡，大量涉外企业定单大幅下降，逐步影响到国内企业的销售。由于实体经济的影响，许多制造业大批裁员减人，首先是一些大城市的跨国公司、涉外机构大量裁员，之后原来相对层次较高的大学生也慢慢退向中等城市，这从一个方面表明当前就业形势的严峻。

联系宁波的情况来看，宁波1～2月的情况同样不容乐观。1～2月，全市实现全部工业总产值1133.1亿元，同比下降21.7%，增速比上年同期下降41.3个百分点。其中规模以上工业企业实现总产值903.1亿元，下降24.0%，增速比上年同期下降44.2个百分点。社会消费品零售总额227.1亿元，同比增长11.0%，增速比上年同期下降6.2个百分点。宁波港实现货物吞吐量5099.7万吨，同比下降9.8%，增速比上年同期下降17.4个百分点；完成集装箱吞吐量139.9万标箱，下降14.4%，增速比上年同期下降34.2个百分点。财政一般预算收入169.2亿元，同比下降4.3%，增速比上年同期下降29.6个百分点，其中地方财政一般预算收入完成87.32亿元，下降0.9%，增速比上年同期下降32.0个百分点。除固定资产投资完成163.4亿元，同比增长22.9%，增速比上年同期提高13.4个百分点外，其他各项指标可以说是全面回落。

形势不容乐观，不可预测的因素在增多，不确定的因素在增强，严峻环境给金融稳定增加了更重的压力。因此，我们金融领域的同志必须时刻绷紧维护金融稳定这根弦，化压力为动力，自觉接受当前经济环境对我们的稳定工作带来的极为严峻的考验，坚持防患于未然，切实维护辖区的金融和社会稳定。

二、认真研判，分类指导，及时把握当前不稳定因素的特点和趋向

随着全球经济的一体化、货币化，我国金融受国际经济、金融波动的影响日益加大。形势在突变，我们金融领域也出现了不少新情况和新问题，给金融稳定工作提出了不少新课题。归纳起来说，主要有那么几个特点和趋势。

第一，金融稳定的不确定因素在增多。一方面是经济大环境所联动引发的，银行业机构的经营风险不断增大，不良贷款率将反弹到一定的高度；企业间资金相互拆借违规现象突出，非法集资屡禁不止，民间融资继续活跃等。另一方面，社会心理承受程度降低，稍有风吹草动，便会引发过激反应。同时，金融领域的犯罪案件也开始增多，如非法传销现象抬头，信用卡违规套现现象集中，假币案件频发等。

第二，一些技术因素引发金融稳定的态势明显。首先，假币流行，主要是周边地区印钞技术、仿真技术、防伪技术的公开，致使一批不法之徒不惜铤而走险，以身试法，印制假币，导致当前社会上假币防不胜防。其次，计算机和互联网技术的使用，出现了一些因技术故障、互联网传播，导致一些不稳定因素出现。比较典型的是资本市场，由于网上信息传播及监管尚未到位，一些网站随意刊登转载不实报道，对资本市场造成负面影响，部分投资者将网站作为发泄不满情绪、煽动闹事的平台，甚至一些机构和个人通过假冒合法证券期货经营机构、自设网站等方式，以承诺高额受益、许诺获利分成等手段欺骗投资者。这些活动不仅干扰了资本市场正常秩序，同时可能因为给投资者造成损失而引发社会不稳定因素。在银行业机构管理方面，也出现不少情况。如辖内农村信用社使用的新一代核心业务系统出现异常，不但导致客户无法正常办理支付结算业务，造成较大负面影响，而且也波及了人民银行整个支付清算体系安全。

第三，金融领域犯罪主体呈多元化，同时组织化程度也在提高。首先，犯罪主体呈多元化，既有企业的，也有个人的；既有本地人，也有外地人，甚至有港商；既有普通的老百姓，也有人大代表等特殊群体。其次，犯罪主体呈现组织化，许多都是以企业或其他组织名义，特别是在非法集资领域，近年来，从工商登记来看，我市新增投资公司、投资咨询公司、担保公司近千家，据调查，这些公司绝大部分都存在非法金融活动。同时，由于机构之间的同业竞争也带来了一些稳定问题。

第四，涉案金额大，隐蔽性强，社会危害大。接连破获两起特大假币贩卖案涉案金额高达129.89万元，其中鄞州破获的超百万元（109.95万元）特大假币贩卖案，是今年全省破获的最大一起假币犯罪案件。同样，近阶段来查处的几起非法集资案，涉案金额高达几个亿。由于犯罪主体是企业，有一定的土地、厂房等固定资产，容易给不明真相的群众造成具有较强实力的假象，作案手段存在一定的诱惑性和隐蔽性，给侦破工作带来一定的困难。此外，也正是由于上述因素，致使犯罪嫌疑人作案时间长，待资金链断裂后才暴露出来，资产已所剩无几，给国家、集体和人民群众造成了重大损失，社会危害十分重大，极容易形成社会不安定因素。

三、主动应对，积极有为，全力维护金融稳定和宁波金融的优质生态

良好的金融生态对一个城市的发展至关重要，金融如出现大的风险，必将影响一方经济的发展，影响广大居民的资金安全，进而对社会稳定带来影响。因此，大家一定要把维护金融稳定和防范金融风险作为当前工作的重要任务之一，各地、各部门也要与金融系统一道，齐心协力，努力把我市打造成良好金融生态区。

（一）要继续强化对中小企业的信贷支持。今年全国“两会”期间，就业难和中小企业融资难问题成为热门话题，是各人大代表、政协委员以及新闻媒体关注的焦点。从一定角度上来说，缓解中小企业融资难，也是控制金融领域风险、减少并化解金融风险的根本措施之一，因为正门开了，非法集资、骗银行贷款等等一些问题都解决了。因此，要动员各银行机构积极采取有效措施，优化信贷结构，增加信贷投入，扩大服务领域，全力支持地方经济建设，尤其要加大对中小企业的信贷支持，对那些产品有市场、资金压力大的中小企业，在风险可控的前提下尽心尽力进行帮扶。下一步要加大对金融机构支持中小企业的考核，对一些新的金融产品的试点，包括村镇银行，要在防范风险的前提下重点做好“小”的文章。要积极支持企业并购重组，尽量减少企业破产，帮助企业发挥现有的产能效益，优化资源配置，尽可能减少损失，这既是支持地方政府，也是帮助银行自己减少信贷风险的高明之策。

（二）要加强网上资本市场及交易系统安全工作。资本市场作为千万公众参与的投资场所，涉及面广、敏感性强，稍有风吹草动，各类不稳定、不完全因素便会在资本市场运行中反映出来，甚至集聚、放大，引发市场波动或混乱。因此，要切实规范整治网上资本市场信息传播秩序工作，正确引导网络舆论工具，定期开展风险排查，尽力减少我市资本市场主体可能被利用的不稳定隐患。

（三）要依法打击非法集资，确保金融市场规范有序。要密切注视各类非法集资活动新动向，力求把各类非法集资活动遏制在初始状态。在日常监管中继续保持高压严管态势，加强对非法集资违法行为的防范工作。要加强部门联合，对通过有关的载体，如媒体做广告、发短信或者企业以某种产品传销的，一露头就打，必须严格加以检查。同时对于风险已经暴露或者违法事实确凿的案件要采取妥善措施及时有效地查处，避免造成更大的社会影响。

（四）加强征信体系建设，努力提高公众诚信意识。征信体系建设是维护金融稳定的一项基础性工程，查询企业和个人征信系统是各银行贷前审查和贷后管理的必要手段。但我们必须用好这个征信体系，要加强信用信息的采集工作，提高个人征信系统数据质量，不能把一些虚拟的、暂未发生关系的信息纳入征信体系，造成不必要的麻烦。我们监管部门要切实负起责任，对相关责任单位坚决处理，决不能姑息，要举一反三，告诫相关同业机构，坚持杜绝类似事件发生。

（五）加强公众宣传教育，坚持正确的舆论导向。要坚持正面宣传为主和实事求是的原则，把握正确的舆论导向，防止不恰当、不准确的新闻报道对金融稳定和社会稳定带来的不利影响。要制定危机处置机制和危机管理预案，一旦发生危机各部门及时配合，从维护大局、维护稳定的角度加以全力保持。要选取合适的载体和方式，切实加强对公众的金融知识和金融法律的宣传教育，增强公众法律意识、金融风险防范意识和识别能力。

（六）要齐抓共管，切实加强金融风险监测工作。要进一步加强对系统性金融风险的监测与防范，完善金融突发事件应急预案，建立健全风险监测体系，做好金融稳定评估工作，增强对重大风险早发现、早调查、早处置的能力。市金融稳定工作领导小组要定期分析辖内金融风险状况，研究维护金融稳定工作的措施。领导小组办公室要加强对辖内金融运行和风险状况的调查研究，提出防范化解金融风险的建议和措施，并及时向市政府报告。各金融机构要加强沟通协调和信息共享，及时掌握部分行业、企业的经营风险，提高防范和处置金融风险的能力，共同促进全市金融健康、稳健运行。