国土局发展资源管理会发言

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同志们：

一、肯定成绩，正视问题，增强做好国土资源工作信心（略）

二、突出重点，狠抓关键，全面提高国土资源管理水平

（一）要做到“四个确保”。一要确保重点建设项目用地需求。今年，我市将实施加快推进“中提升”、扩大内需重大项目攻坚会战等战略举措，涉及重大基础设施项目100个，总投资2000亿元以上。国土资源部门要做到早介入、早安排、早服务，千方百计化解难题，确保项目顺利落地。二要确保实现耕地占补平衡。各地必须紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，继续加大工作力度，扎实做好低丘缓坡开发、围涂造地、标准农田建设和废弃地、宅基地等的整理复垦工作，确保耕地占补平衡和充足的土地储备。三要确保土地利用总体规划修编和二次土地调查质量。第一，要加强长远谋划。土地利用总体规划一定10年，中途修编的可能性较小。各地要立足长远，总揽全局，对今后10年当地的城市发展、中心镇、中心村以及新农村建设、特色产业布局等都要超前考虑，明确落到规划上，为长远发展奠定基础。第二，要抓好规划基础数据的审核与确定。县（市）区级土地利用总体规划修编，要以经国家确定的第二次土地调查成果及政策为依据，校核规划修编基数，并做到与二次土地调查、“四查清、四对照”等调查研究成果和土地现状分类的有效衔接。第三，要按时完成第二次土地调查任务。要严格按照国家有关规定，认真组织，扎实推进，保质保量完成第二次土地调查任务，数据真实可靠。四要确保群众合法权益。提高政策的透明度、公信度，防止由于工作方法简单而导致群众产生猜疑、不满。完善地质灾害应急预案，切实加强对地质灾害的预警预报和群测群防工作，保证必要的财力、人力和物力投入，做到早知晓、早防治、早避让，避免地质灾害造成人员伤亡或者重大财产损失。

（二）要落实“三个严格”。一要严格执法监察工作。从今年起，国土资源部将根据15号令对地方各级政府领导实施问责。希望各级国土部门认清形势，落实具体防范措施。要探索建立市级违法用地预警和领导约谈制度，对各县（市）区违法用地占新增建设用地比例达到5%时，要及时提出“预警”；达到10%时，要对县（市）区主要领导约谈，确保我市当年违法占用耕地面积不超过新增建设占用耕地面积的15%。二要严格节约集约用地。要全面贯彻落实市政府有关节约集约用地的政策措施，把节约集约用地贯穿于土地利用的全过程，切实做到合理的用地规模、合理的用地布局、合理的用地标准。要加大农转用批后监督管理尤其是供地工作力度，防止形成新的闲置用地。新建项目首先要利用已批无项目土地。要在挖掘潜力、盘活存量上下功夫，对闲置、已批未供和低效利用的土地采取措施予以盘活。要大力推进农村旧宅基地的复垦，做好集约节约利用农村土地这篇文章，为建设社会主义新农村提供保障。三要严格土地招拍挂制度。要严格执行国家有关土地出让的各项政策规定，不断完善土地招拍挂出让的各项工作制度。建设用地使用权公开出让，不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。以招标拍卖挂牌方式出让的地块，必须严格执行作为出让合同组成部分的规划条件。

（三）要实现“一个突破”。农村土地使用制度创新是深化农村改革发展、破解要素瓶颈制约的重要突破点，宁波的现实情况，要求我们必须从挖掘现有土地资源中寻求城镇化和新农村持续推进的发展空间。一是要搞活农村集体建设用地。要加大村庄和宅基地整理、低丘缓坡综合利用等开发复垦力度，逐步撤并自然村、消除空心村，引导产业向园区和基地集中，农民居住向中心村集聚。整理后所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的要符合土地利用总体规划，纳入年度建设用地计划，并优先满足村庄整治建设、高山海岛移民安置小区建设、村集体经济发展等农村集体建设用地。富余指标可以通过用地增减挂钩机制有偿置换给城镇使用，实现城乡互动、统筹发展。二是要推进农村宅基地置换流转。着眼于增加农民财产性收入，推进农村宅基地制度改革。要选择若干乡镇开展农村宅基地确权、登记和颁证工作试点，保障农户宅基地的用益物权。要探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，鼓励农民以宅基地置换城镇住房，并在此基础上制定具体实施办法，建立宅基地有偿退出机制。要着力引导各地在中心村或城镇统一建造多层或高层农民公寓，用于旧村改造、征地拆迁安置等。三是要探索建立城乡统一的建设用地市场。十七届三中全会《决定》明确，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。目前，农村经营性建设用地具体如何界定，城乡统一的建设用地市场具体如何运作等，还没有实施细则，各地要不等不靠，抓紧调查研究，研究制订相关配套措施，以促进农村集体建设用地使用权规范流转，优化城乡用地结构、盘活农村存量土地。

三、改进作风，开拓创新，确保国土资源各项工作落到实处

一是要强化学习调研谋划。国土资源工作的政策性、专业性很强。国土资源系统的同志必须用心思考探索，学得多一些，想得深一些，看得远一些；要拓展工作领域，绝不能被动地“守摊”，要开动脑筋，尽可能地延长国土资源管理工作链条。要加强调查研究，探索特点规律，提高工作质量，为创造性地开展工作奠定基础。当前要重点加强国土资源战略性课题的研究，深入思考和研究解决目前在耕地保护、执法监察、节约集约利用等工作中遇到的难题，积极探索土地资源保障、农村集体建设用地使用权流转等国土资源开发利用的新途径，推进国土资源事业的全面发展和创新发展。

二是要推进国土资源管理手段创新。要努力探索国土资源管理的新思路和新方法，实现国土资源管理方式创新。特别是要把建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管作为实现资源管理方式转变的一个重要内容。要推进国土资源信息化建设，提高国土资源管理科技水平，以信息化手段加强国土资源监测、监管，提升国土资源管理工作水平。

三是要提高国土资源工作执行力。完成今年国土资源工作各项任务，关键是抓好落实。各级领导要大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，做到敢问敢抓敢管、认真较真动真，确保各项工作有部署、有落实、有成效。要努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。

四是要加强党风廉政建设。作为土地和矿产这些稀缺资源管理的职能部门，极易受到各种利益的诱惑和社会上某些人的“围追堵截”。各级必须加大反腐倡廉工作力度，教育干部职工自觉绷紧廉洁自律这根弦，做到警钟长鸣，防患于未然。要重视领导班子自身建设，以素质的提高来促进党风廉政建设的落实。要突出加强制度建设，促使每位干部职工自觉遵纪守法，忠实履行职责，真正做到以制度管权、管人、管事。要坚持预防和查处相结合，严肃查处各种腐败现象，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的国土资源队伍。