国土局加强自然灾害防范发言

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同志们：

一、齐心协力，迎难而上，国资工作取得了不平凡的成绩

20*年，*同全国一样，经历了很不平常、很不平凡的一年，也是全市上下齐心协力、克难攻坚取得积极成效的一年。面对低温雨雪冰冻等严重自然灾害带来的困难影响以及历史罕见国际金融危机的严峻挑战，市委、市政府适时调控，果断决策，千方百计保增长、齐心协力促转型，及时出台了一系列重大措施，继续保持了经济较快增长、社会和谐稳定的发展态势。到年底，完成生产总值3964亿元，增长10.1%；实现财政一般预算收入810亿元，增长12%；完成全社会固定资产投资1728亿元，增长8.2%；实现社会消费品零售总额1238亿元，同比增长19.6%。许多方面取得了突破性的进展，我概括了一下，简称“4321”。“4”是指“四项重要指标上台阶”，即：人均GDP超过1万美元，达到发达国家中等偏上水平；工业总产值超过1万亿元，成为全国第3个工业总量跨越万亿元的副省级城市；集装箱吞吐量超过一千万标箱，从原来世界排名第11位前移到第8位；公路密度达到100公里/百平方公里，已达到发达国家的先进水平。“3”是指“三个蝉联”，即蝉联全国文明城市、双拥模范城市和最具幸福感城市。“2”是指“两个稳定”，即在困难众多的形势下保持了社会稳定、保持了政治稳定。“1”是指万元GDP能耗这项硬指标顺利完成。

全市经济社会平稳较快发展离不开国有经济的积极贡献，也与国资监管部门卓有成效的工作分不开。去年一年，全市国资系统根据市委、市政府的总体部署，按照国有资产监督管理工作会议的要求，扎实工作、勇于创新，呈现出国资监管体制不断健全、各项改革不断深化、国有经济资产质量不断提高、经济效益不断提升的良好态势。20*年，全大市国有资产总额达到22*亿元，同比增长25.3%，净资产753亿元，同比增长19.9%，国有资产保值增值率达到119.8%；实现纯利润31.4亿元，同比增长10.7%。可以说，在很不平常、很不平凡的20*年，国资工作取得了不平凡的成绩，归结起来有三个“来之不易”。

第一个“来之不易”是国有经济逆势而上，规模质量同步提升。从18家市属重点企业数据来看，20*年资产总额达到1*9亿元，同比增长24.3%；净资产432亿元，同比增长19.8%；实现利润41.16亿元，增长22.7%；上缴税金19.9亿元，增长67.25%。这些数据要好于全市经济发展的平均水平,也远高于央企和省属企业，特别是利润指标，在央企和省企大幅下滑的情况下，我们还保持了高速增长的态势，成绩来之不易。

第二个“来之不易”是重大项目抓紧推进，导向引领作用明显。去年，城投、交投、开投、国投等国有投资公司，围绕市委、市政府重大项目会战攻坚年的战略部署，积极履行政府投资主体职能，面对审批难、融资难、拆迁难等诸多问题，努力推进市域重点区块和重要基础设施建设任务，发挥了国有经济的主导引领作用。20*年，列入考核的16个政府重大投资建设项目完成总投资84.43亿元，其中，10个项目提前完成年度计划。例如杭州湾跨海大桥、国际航运服务中心一期、绕城高速西段、大矸疏港高速等一批事关*长远发展的项目顺利建成，为城市功能提升和产业转型，提供了坚强的支撑。

第三个“来之不易”是两港齐飞稳步推进，港口发展取得重大突破。20*年，*栎社国际机场飞机起降3.4万架次，同比增长10.16%；实现旅客吞吐量357.4万人次，同比增长8.29%；完成货邮吞吐量6万吨，同比增长7.77％。在抗击冰雪灾害和提升机场服务水平方面取得了良好成绩，获得了民航华东局航空运输服务专项整治活动第1名。海港发展也取得了突破性的进展。*港全年完成港口货物吞吐量3.65亿吨，同比增长5.8%，居全国第2位；集装箱吞吐量实现了历史性突破，位列全国第4位，世界排名从*年的第67位、20*年的第11位，到现在进入前8强，吞吐量年均增幅达36.7%，创造了令国内外瞩目的“*港速度”。

二、坚定信心，克难攻坚，充分发挥国有经济在“保增长、抓转型、重民生、促稳定、谋改革”中的排头兵作用

总书记在中央政治局集体学习中，针对我国当前的经济形势作了重要讲话，提出了“四个没有根本变化”，即我国经济发展的基本态势没有根本变化；我国经济发展的优势条件没有根本变化；我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有根本变化；我国经济发展的外部环境没有根本变化。并强调了要把扩大内需和稳定外需相结合；把保增长与调结构、增效益相统一；把改革开放作为保增长的强大动力；把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。总书记的讲话对统一全党、全国对经济形势的判断将会起到一个非常关键的作用。面对经济危机，我们虽然没有能力改变，但可以积极创造环境和条件，从危机之中捕捉战机，抓住机遇。当前，至少有三个机遇值得大家关注。一是加快投资扩大规模。从投资、建设的角度看，当前的经济形势对加快实施关系到经济社会发展的、关系到民生的重大基础设施项目的建设，是个有利机会。以前审批难、融资难，现在相对容易，尤其对政府性投资项目，条件比较宽松，审批也相对容易，再加上现在成本、造价都相对较低，这对项目建设来说都是实质性利好，是个机遇。二是要抓转型，调整产业结构。转型升级是场战争，在经济繁荣的时候，你要转型是不可能的，而现在转型升级也是个机遇。在这个过程中，国有经济要有进一步作为。第三就是企业重组。企业根据当前的经济形势、资金链、经营状况等，有进有退，从战略意义上来布局，也是个机遇。那么国有经济在当前怎样起好排头兵的作用呢？

（一）在“保增长”上起好排头兵的作用。今年，市委、市政府已就扩大内需和重大基础设施项目建设等方面作了一系列重要部署，国有投资公司要积极实施重大项目攻坚会战，按照项目建设程序，加大“中提升”十大功能区块、东部新城、象山港大桥、穿山高速等项目的建设力度，千方百计抓融资、抓进度、抓效益，要立下军令状，全力以赴确保重大项目建设顺利推进。国有经济要在扩大内需、保增长方面起好排头兵的作用，要抓住机遇，搞好前期工作，不仅仅是在建和开工的工程，下步的项目准备也要做研究做前期，打好基础，为迎接有可能出现的下一轮经济高潮做好准备。

（二）在“抓转型”上起好排头兵的作用。就是国资有进有退。对于那些控制力不强的、要放手给民营经济去发展的产业，要坚决退出；而对那些带有长远战略性的、事关整个经济社会发展全局的项目，要加大投入。要进一步明确战略转移定位，改进管理方式，提升集团公司管控能力；要继续推进国有企业多元化改革，抓住机遇，有效延伸企业的产业链、价值链，今年要力争完成富达重组、*栎社国际机场集团化股份制改制等。

（三）在“重民生”上起好排头兵的作用。*全市现有国企542家，员工5万名左右，企业家数和员工人数都是一个相当大的规模，所以在重民生的问题上，国有企业首先要作表率。今年对就业和裁员，国务院做出了更加严格的规定，国有企业要带头贯彻好、执行好；同时，要随着企业的效率和生产力的提高，适时提高企业员工的福利待遇。

（四）在“促稳定”上起好排头兵的作用。今年以来我们遇到的许多困难是往年难以想象的，企业发展困难，就业压力加大，金融稳定矛盾突出，安全生产不易，社会不稳定因素也大大增加，是一个相当敏感的时段。越是这种困难时刻，越要努力营造和谐稳定的发展环境，这里国有企业要起好引领作用。要加强内部民主管理，建立民主管理制度，坚持职代会制度；同时要落实安全生产责任制，搞好安全生产。

（五）在“谋改革”上起好排头兵的作用。全市国有企业要按照建立和完善现代企业制度的要求，结合*的实际情况，进行企业管理创新，包括制度创新和国资监管创新，加快企业发展步伐，做大做强国有经济。

三、突出重点，确保发展，进一步完善国有资产监督管理有效方式

国资委成立以来，在加强和完善监管方面作了很多努力，特别是在加快改革重组、资本运作步伐，加强监管制度建设，规范产权管理办法和业绩考核体系，注重防范经营风险方面取得了新成绩，很多工作已走在全国、全省前列。今年国资监管工作要围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定、谋改革”，着重抓好三项职责的落实。

（一）要抓好服务企业职责的落实。今年国资系统要围绕“确保增长”这一主旨，按照市委、市政府深入推进“干部进企业、服务促发展”和深入学习实践科学发展观等活动的总体部署，继续努力创新监管模式，探索服务与监管并举、寓监管于服务之中的新路子，对国有企业主动提供服务，为国有企业的发展创造良好氛围。

一是要继续完善国资委领导服务联系出资企业制度。要明确分工，落实责任，通过定期和不定期走访企业，想方设法协调解决出资企业在生产经营、资金筹措、项目建设和外部环境中存在的问题。由市国资委牵头，相关部门配合，对18家市属重点企业按照今年所承担的任务制订“一企一策”，为企业的发展创造良好的条件。

二是要加强国资企业资本运作的协调服务力度。搞好资本运作是国资做大做强的关键。国资系统要积极推动优势企业开展跨地区并购重组，实施企业业态整合和资源优化配置，提高国有企业的产业集中度，鼓励国有企业进行公司制改造，完善公司治理结构，推动优质企业上市。要及时解决银企合作中的有关问题。

三是加强综合分析、宏观政策的服务力度。要建立完善国资企业经济运行综合分析制度。加强对国有经济运行监测，定期召开国资企业经济运行通报会、调度会、分析会，通报经济宏观走向，了解企业运行情况。要加强经济政策的宣传。现时，国家经济政策变化较多，市国资委牵头可考虑定期邀请专家为企业提供政策咨询和指导，提供法律服务和法律援助。

（二）要抓好出资人职责的落实。《企业国有资产法》将于5月1日开始施行，该法明确了国资监管机构的职责定位、权利义务和法律责任，是实施国资监管的根本依据，各级、各部门和国有企业要认真学习，贯彻执行。要根据甬政发〔20*〕87号文件和甬党发〔20*〕69号文件的规定，加快企业出资人的职责到位，规范工作程序。各级国资管理部门要把贯彻落实这部法律作为一项重要工作，结合实际，制订完善重大项目审计、监事、国有资产重大损失责任追究等与企业的职责权限相配套的规章制度，进一步落实好“三分开、三统一、三结合”原则。要强调的是近期党组织关系理顺后，行业主管部门要继续发挥好行业主管应有的作用，共同推进企业发展。

（三）要抓好国资经营责任的落实。重点是要按“重业绩、强激励、硬约束”的原则，结合我市实际，研究制定好新一轮考核办法。要完善业绩考核的指标体系，突出关键绩效和分类考核，提高考核办法的针对性和导向性，引导企业充分利用一切有利因素加快发展。既要通过年度考核，促进企业更好地履行政府投资公司职能和改革发展各项任务，又要通过任期考核促进自身发展，全面提升核心竞争力。要严格奖惩制度，该奖则奖，该罚则罚，对连续完不成考核目标的，特别是连续完不成市政府确定的重大投资项目的，该调整的要调整；对严重不负责造成国有资产流失的，要依法追究。