环保局发展节能减排管理发言

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同志们：

今天，我们在这里召开全市节能减排工作会议，把节能工作和减排工作一起来研究部署，有利于提高会议实效。这次会议的主要任务是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关节能减排工作要求，回顾总结20*年工作，研究部署2009年任务，确保今年节能减排工作目标的顺利完成。刚才，市节能办和市减排办分别通报了全市节能和减排工作情况和考核情况，有关部门和单位作了发言。希望各部门、各单位继续发扬成绩、再接再厉，互相支持、共同提高，推动全市节能减排水平的整体提升。苏利冕同志代表市政府与有关单位签订了节能减排工作责任书，大家要不折不扣抓好工作责任的分解落实。下面，我讲两点意见：

一、充分肯定20*年节能减排工作所取得的成绩

去年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总要求，广泛发动、创新机制、狠抓落实，全面推进节能减排工作，较好地完成了预期目标任务。预计全市万元GDP综合能耗同比下降0.5%左右（含*钢铁能耗），如剔除*钢铁因素，万元GDP综合能耗同比下降达7.4%，值得充分肯定。化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10%和15.8%，减排工作已经完成了“十一五”总体目标任务的60%。总之，去年节能减排工作成绩是明显的，工作是认真负责的，是尽了最大努力的。从工作角度看，着重抓了以下几方面：

一是以抓责任落实促节能减排工作。在充分协调沟通的基础上，进一步完善和落实了政府、企业双主体的责任体系。严格落实企业的责任制和县（市）区的责任制，明确了各地各部门和有关企业在节能减排工作中所承担的具体职责和任务，细化了各项保障措施，完善了节能减排考核办法和考核制度，确保了节能减排各项工作有序开展，形成了“一级抓一级、一级考核一级、层层抓落实”的工作局面。进一步增强了企业节能减排主体责任意识，强化了对重点企业节能减排工作的考核激励。去年，我们与重点用能企业签订了年度节能目标责任书，扩充了考核对象、严格了奖惩措施，并在全省率先进行单位产品能耗对标考核。减排工作围绕重点污染企业也进一步明确了企业主体责任，取得了较好成绩。

二是以抓重点整治促节能减排工作。去年，我们狠抓重点企业、重点行业和重点区域的整治，不断提高节能减排工作水平。一是立足于重点企业整治。广大企业高度自觉，围绕自身存在的问题和不足，积极推广和使用节能减排的先进技术、工艺和装备，取得了明显成效。二是立足于重点行业整治。去年，全市共关停小火电机组14.32万千瓦，小锅炉314座、不并网柴油机组21.45千瓦，顺利通过了国家考核组检查。研究制定了《*市高耗能产业差别电价实施意见》，有力地推进了落后产能企业加快技术改造升级。加快推进企业清洁生产，全市累计有400多家企业通过清洁生产审核。鄞州区开展了铸造行业落后产能整治淘汰专项行动，有159家中小铸造企业签订协议，其中126家规模小、难以达到环保标准的主要生产铸件企业主动选择关闭转产，退出铸造行业，实现节能8万吨标准煤以上，这种行业整治的“鄞州经验”值得总结推广。三是立足于重点区域整治。市级7个重点环境整治区域已经全部确定整治方案，其中慈溪市宗汉街道、新浦镇铜冶炼和*国家高新区梅墟工业区加工区的污染整治通过了验收，镇海片临港工业、后海塘海铁联运物流园区以及北仑片临港工业废气区污染整治工作取得阶段性成效。全市17个省级以上开发区（工业园区）的环境整治工作全面启动，其中作为首批整治重点的*望春工业园区和*化学工业区通过了省级验收。

三是以抓项目建设促节能减排工作。切实加强了全市节能减排重点工程建设，通过工程建设大力推进节能减排工作。全市电厂节能减排工作顺利推进，镇海电厂4台机组烟气脱硫工程已建成并保持2台机组正常运行，国华电厂、乌沙山电厂脱硫设施与主体工程等也同步投入运行。全市区域节能减排重点工程建设全面推进，累计建成污水集中处理厂22座，污水处理总能力达107万吨/日，其中生活污水处理总能力88.5万吨/日。加大节能项目鼓励扶持力度，去年共确定市级重点节能改造项目70个，总投资达2.2亿元，年可节能7万吨标准煤。切实加大了节能新技术、新工艺、新产品推广力度，其中推广节能灯119万只，超额完成国家下达的节能灯推广任务，年可节电8600万度。

四是以抓执法管理促节能减排工作。紧密结合节能减排工作实际，努力建立健全有利于节能减排工作开展的体制机制。一是建立了新上项目环境评价制度和能耗审计评价制度，把住新上项目的准入关。二是切实加强重点企业监管。市级以上重点排污单位已初步建成“三量”管理台帐和污染物排放信息系统，其中所有污水集中处理厂和35吨以上锅炉形成了月排污报告制度。强化了对全市330家年能耗3000吨以上标煤重点企业的监管，实施“月度能源利用情况”报告制度，加大了节能监测和能源审计工作力度。如北仑区通过能源审计，全面推进节能解决方案的落实，其中仅亚洲浆纸一家企业通过锅炉改造和余热回收等，节能就达2000吨标煤。组织开展企业环境行为信用等级评价，对全市243家重点监管企业进行了评价，并将评价结果向社会公布，结合各类评优评先和上市核查，严格执行环保“一票否决制”。三是有效加大行政执法力度。扎实开展了“绿剑”等系列环保专项执法行动，通过联合执法、专项督察、综合惩治等形式，全市各地共出动执法人员25500多人次，检查企业8600多家次，立案查处各类环境行为案件1644起，媒体曝光20起，始终保持了高压态势。开展了夏季空调温度设置情况突击检查和能效标识执法专项检查，加大了执法的处理力度和管理措施的落实力度，有效促进了节能减排工作的顺利开展。

五是以抓宣传教育促节能减排工作。通过宣传教育，形成了“节能减排人人有责”的共识，切实把全社会都动员起来，大力形成人人促节能减排的良好氛围。一是全社会节能减排意识迅速提高。全社会节能减排的自觉程度大大增强，都从自我做起，从身边的小事做起。尤其是各级党政机关，带头实施了节能减排的各项规定和制度，积极带动全市上下形成节能减排的良好风气。组织节能宣传“四进”（进工厂、进社区、进学校、进机关）等形式多样的活动，深入持久地开展节能宣传活动。二是全社会监督力度进一步加大。现在广大人民群众的来信来访中，举报环境方面的问题占到30%以上，人民群众的监督作用得到了很好发挥。全社会合力监管节能减排的格局进一步形成，以“节能减排为荣，以不节能减排为耻”的社会导向进一步形成。广大企业的社会责任体系进一步完善，更多的企业把善待外来务工人员、劳动安全、节能环保、依法纳税、产品安全、社会信用、爱心慈善等作为企业的形象和品牌来塑造，尤其是在全社会中树立节能环保的企业形象。三是各大系统形成了共同宣传节能减排的合力。去年，各大新闻媒体做了大量宣传舆论引导工作，拍摄了《节能*》专题宣传片，开辟了节能专刊。教育系统等部门围绕自身职能，开展了卓有成效的宣传教育。此外，还开通了节能公共技术服务网，举办了中国*节能产品技术博览会暨*市节能成果展，形成了节能减排的广泛共识。

在看到成绩的同时，我们也应该充分认识到节能减排还存在着一些突出问题和矛盾，需要我们认真地研究解决，尤其是节能减排的自觉性还要进一步提高，节能减排“十一五”总体目标的完成相当严峻，重点工程建设尤其是系统投运方面还存在突出问题，节能减排的检测体系、载体创新、有效解决问题的体制机制还需进一步探索完善。

二、狠抓落实，确保今年节能减排各项任务完成

今年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键之年。上周刚刚结束的市“两会”明确了今年节能减排的总体目标任务，其中万元GDP能耗同口径下降4%（含*钢铁能耗），化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和4%。我们要确保今年节能减排目标任务的圆满完成。同时，要根据今年开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，努力探索建立与科学发展观要求相适应的节能减排工作的体制机制，力争取得突破性进展。着重要抓好以下六方面工作：

第一，继续把节能减排作为硬任务来落实。必须狠抓“三项指标下降，一个体制机制建立”这一总体目标要求的分解落实。各地各部门要充分认识这一问题的严肃性，始终作为硬任务来完成。尤其要把这个任务迅速分解落实到各县（市）区，落实到各个行业、各个部门、各个乡镇、各个企业。在具体落实中，要善于做好思想工作，形成广泛共识。一是要正确处理节能减排与企业减负的关系。各地各部门必须充分认识到节能减排是硬任务，根本不可能减负，只能不断加压。在应对危机中，我们要把工作重点放在企业基层一线，千方百计为企业提供优质服务。节能减排工作是广大人民群众的迫切要求，是党中央国务院、省委省政府下达的硬指标和硬任务，也是企业履行社会责任的重要体现。二是要正确处理节能减排与扩大投资的关系。各地各部门必须把好新上项目的“准入关”，千万不能有节能减排可以“松一松、放一放”的念头，要认真细致地做好能评和环评，避免产生新的低水平重复建设和盲目铺摊子上项目。要认真做好引导工作，消除思想障碍，确保各项目标任务分解落实好，为完成预定目标任务奠定扎实基础。

第二，继续把重点整治作为节能减排的突破口来抓。要坚定不移地推进重点行业和重点区域的整治提升，确保取得实效。一是要扎实开展重点行业的专项检查和规范性制度检查。硬任务要有硬手段，要认真学习借鉴安全生产整治和管理的制度和办法，检查发现问题后，要重点督办，限期整改，确保整改到位；如果限时整改通不过，就要采取关停等强制措施。要把专项检查、经常性检查和重点督办紧密结合起来，努力提高工作水平。节能监管的法律依据不多，但是可采用的社会手段较多。一旦发现企业节能工作整改不到位，可以在新闻媒体进行公开通报，促使企业整改。还可以通过评先评优、申报各类优惠政策等综合手段，并与法律手段、行政手段、经济手段等结合起来，切实把排污量大、节能差距大的企业整改工作落到实处。此外，要结合专项检查和规范性检查，积极引导部分企业逐步建立对标考核制度。二是要认真学习推广鄞州区铸造行业整治的经验和做法。各地要针对整个区域污染高、排放大、环境影响重的行业，认真学习借鉴鄞州区的成功经验，并结合本地实际创新工作对策举措，确保重点行业整治取得实效。三是要继续推进重点区域整治。要以深入实施“811”环境保护新三年行动为载体，狠抓第二批7个重点区域环境污染整治。要努力巩固已经验收通过的慈溪市宗汉街道、新浦镇和*国家高新区梅墟工业区的污染整治成果，逐步建立起长效机制。要以规划方案为先导、以包干督查为手段，扎实推进其他5个重点区域的污染整治工作，力争取得明显进展和成效，其中全面完成镇海、北仑的临港工业废气污染整治工作，并通过省级验收。各类开发区（园区）和城市功能区的污染整治工作要和建设工作双向推进，积极实施ISO14000环境管理体系，努力在节能减排方面走在全国前列，力争达到国际先进水平。

第三，以抓投运促实效为基点，加大节能减排重点工程建设。要把节能减排的重点工程建设与投运紧密结合起来，只抓建设不抓投运不是对老百姓负责、对历史负责的态度。我们必须站在以保障投运提高节能减排实效的角度出发，狠抓节能减排重点工程建设，确保工程取得实效，确保广大人民群众满意。一是要围绕投运加快现有工程设施建设。努力加快现有污水集中处理厂配套管网建设，防止出现“有厂无网”的情况，确保余姚、奉化、象山、宁海等城区污水厂及配套管网工程年内建成投运。加快镇海电厂脱硫专用烟囱建设，确保年内4台脱硫设施全部投运。抓好中华纸业、镇海炼化、光耀热电等6家单位循环流化床锅炉炉外脱硫工程建设。扎实推进余姚、象山、北仑等地垃圾焚烧场建设。抓紧实施生活污水处理厂污泥处置规划方案，做好协调沟通，加快开工实施，提高污泥无害化处置率。二是要狠抓节能减排重点工程投运。市级有关部门要对投运工程进行全面检测和评价，逐步建立结果的公开公布制度，确保取得实效。三是要进一步统筹完善建设项目规划。防止搞重复建设，不搞小而全，要努力在全市范围内实现统筹，合理布局，完善政策，抓好落实。四是要扎实推进综合性污水处理厂和专项污水处理厂建设。尤其是北仑和镇海，有些特种污水处理厂已经达到一定规模水平，不要出现“家家都有污水处理厂，家家都达不到规模效益”的状况。如化学污水处理可以探索建规模的专业污水处理厂的办法来解决，采用一些特殊的处理办法，努力形成统一规划建设，提高规模运营效率，减少土地浪费和重复建设。此外，要大力宣传增值税转型对推动节能减排建设的有利机遇，做好工程建设规划相关工作。

第四，进一步完善节能减排依法监管，逐步使监管工作走向制度化和规范化轨道。要立足于改革创新，进一步建立健全与贯彻落实科学发展观要求相适应的节能减排监管的体制机制，努力在监管的制度化和规范化建设方面在原有基础上进一步巩固提高，逐步形成节能减排的长效监管机制。一是要继续完善新上项目管理制度。如对新上项目的环评制度和固定资产投资的能评审查制度，以及各类技改项目环评和能评制度，各类标准要进一步提高。钢铁石化类等临港大工业的新上项目要达到世界同行业先进水平。这类制度要坚定不移地明确起来、建立起来、完善起来。二是要进一步健全和完善重点企业监管制度。要努力把监管体系和监测体系落实到重点企业，确保到位。要建立健全节能监测预警预测体系，重点完善对年能耗3000吨以上重点用能企业用能信息报送制度，形成市、县（市）区联动、全覆盖的能源监测信息系统。要以市控以上监管单位为重点，创新监管制度，加强日常监督监测，严厉查处治污设施不正常使用、超标排污等环境违法行为。三是要建立全社会的公共举报制度、受理制度和处理结果报告制度。要充分运用全社会力量加强监管，对于群众举报环保等问题，要给予充分鼓励和支持。相关职能部门受理后要完善处理制度，进行认真细致处理。处理结果要建立报告制度，谁举报要向谁反馈。还要分门别类建立内部通报和公开通报制度，努力在实践中逐步完善、逐步提升。此外，要加强节能减排监管法制化建设，积极开展镇海区排污权有偿使用试点工作，稳步建立排污总量初始分配办法和排污许可证制度。

第五，以抓统筹抓创新为重点，不断提高节能减排工作水平。必须高度重视统筹和创新，努力提高工作能力和水平。一是要抓调研。要加强对规模特种污水处理厂运营体制机制、规划建设、排污权交易制度等内容开展课题调研，促进规模特种污水处理厂逐步产生规模效益。规模污水处理厂有专业、特种、综合之分，要积极研究优化规划布局，努力把各类污水处理厂纳入统一处理，提高处理水平。尤其是北仑和镇海要在这个课题研究上争取有所突破。二是要抓科研。重点抓好节能减排共性技术和关键技术的研究、引进和推广工作。三是要抓突破。要立足于创新，努力从*实际出发建立起“双主体双控”指标体系，要探索在县（市）区开展试点，力争取得突破。所谓“双主体”就是市场主体和政府实体，“双控”就是对企业的对标考核和对区域的责任考核。目前，节能方面对标考核探索已经取得了初步成效，重点行业中有60%的企业已经建立了对标考核体系。接下来，要进一步强化探索研究，完善区域责任考核体系和企业对标考核体系，特别是重点行业的企业对标考核体系要率先建立。对于新上项目，特别是临港重化工项目，广大人民群众都非常重视，要求也非常高，必须达到国际同行业先进水平。市节能办和减排办要广泛搜索资料，围绕钢铁、化工、电力、造纸、装备制造等重点行业，每年定期公布国际同行业先进水平情况。要紧紧瞄准国际先进水平作为*新上项目的标准，严格把关，努力促使我市新上项目都能达到国际先进水平。对于已建在运营的项目，要立足于分两步走，第一步达到国家先进标准，第二步达到国际同行业先进水平。当前，如果企业能达到国际先进水平那非常好，但是如果企业一旦低于国家标准，我们就要进行重点整治。对于各地的重点行业，要确保“十一五”结束时达到国家标准。特别是对于广大人民群众特别敏感的几大行业要强化督促检查，努力促使达到国际同行业先进水平。要积极开展重点县（市）区建立“双主体双控”指标体系试点，力争在“十一五”结束时，超过50%的县（市）区建立“双主体双控”指标评价体系。北仑、镇海区要率先建立这个“双主体双控”责任制。四是要抓改革。争取在建立资源节约型、环境友好型的体制机制方面有所突破，要充分借助今年开展深入学习实践科学发展观活动的契机，广泛深入开展调查研究，努力建立与资源节约型、环境友好型社会建设相适应的体制机制建设。各地各部门要大力解放思想，勇于探索创新，努力在探索某些领域的难题上创造节能减排的“*解法”。对于节能减排的统计监督，必须落实到基层企业。要大力完善统计制度，努力探索有质量保障的统计监督的服务外包。在市场经济条件下，要探索引入有资质的社会统计机构依照法律和法定程序来实施统计。各开发区（园区）和重点行业可以率先进行研究。对于节能减排的技术推广，可以充分运用服务外包的办法，加强节能减排先进技术、工艺和设备的推广使用。特别是对于某些共性技术和关键技术，可以服务外包给中介服务机构和专业的科技型企业来实施，政府部门着重做好考核验收工作。这种推广方法比一般的行政号召更有效。

第六，狠抓队伍作风建设。要认真结合“创建服务型机关、促进企业发展”等活动的深入开展，切实加强节能减排队伍建设，着力做好基层基础工作。一是要督促年耗能超过100万吨标准煤的县（市）区按照省政府的要求尽快完成节能监察队伍建设，不断提高节能监察监督能力。二是各乡镇（街道）、开发区（园区）要建立相应的节能减排监督机构，确保节能减排工作落到实处。各个基层单位的节能减排机构可以不单独设置，但这个机构一定要有，要确保“有人管这个事，有人抓这个事”，把基层基础工作落到实处。三是要建立相应的检查监督和考核巡查制度。要把重点检查和平时巡查紧密结合起来，努力完善制度，转变作风。

此外，我们要抓紧现代产业体系建设，通过大力推进保增促调和转型发展，努力使现代产业体系更好地为我市节能减排提供经济基础和产业基础，尤其是要把生产性服务业放在优先发展的突出地位，加快发展方式转变，努力做大GDP这个分母，做小能耗这个分子。要积极办好“2009第二届中国（*）节能环保技术与产品博览会”，争取办出特色、办出水平，大力推动节能环保工作深入展开，努力加快*节能环保装备业发展。

同志们，今年节能减排工作任务艰巨、责任重大。我们要始终以科学发展观为指导，在全市人民的共同努力下，本着对人民、对子孙后代高度负责的精神，奋发有为，开拓创新，狠抓落实，今年节能减排工作一定能够完成“三下降”的艰巨任务，一定能够在体制机制建设上取得新的突破。