民政局加强民营经济管理会发言

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同志们：

召开这么大规模、这么浓重的会议，是我们*镇新建以来的第一次。今天的会议，可以说是“动议已久”、也“正是时候”。说是“动议已久”，是因为年初的2月18日（正月初十），市委、市政府就召开了数万人参加的全民创业动员大会，乡镇合并后不久的7月26日，全市民营经济工

作现场会暨秋季“百日招商”动员大会又放在我镇召开，这两次大规模的会议充分表明了市委、市政府对推进全民创业、发展民营经济的重视和决心；而且，我镇为召开这次大会，精心进行了大量的前期准备工作；说是“正是时候”，是因为我镇确立的“奋战三五年，跻身前四强”新的奋斗目标正催促着我们负重前行，奋力争先；而且，当前正值秋高气爽，正是大干快上，冲刺全年目标任务的最佳时节。因此，今天会议的主要任务就是深入贯彻党的十六大精神，按照市委、市政府提出的实现“两个提前”“两个率先”的要求，进一步动员全镇上下解放思想，抢抓机遇，激励引导广大民众立志创业、自主创业、勇创大业，迅速掀起新一轮全民创业的热潮，让创造一切社会财富的源泉充分涌流，奋力推动*经济社会事业的跨越式发展！下面，我根据会前研究的精神，讲四点意见：一、回顾总结，着力大发展

区域经济发展的主力在百姓，活力在民间，动力在于民众内心涌动的创业意识和激情。近几年来，我镇认真贯彻省委、省政府“六放（思想上放心、放胆，工作上放手、放开，政策上放宽、放活）”和*市委、市政府“四全（全部放开、全民创业、全民致富、全面小康）”的精神，发挥传统产业优势，积极抢抓发展机遇，点燃民众创业激情，力求在创业中发展，在发展中壮大，在壮大中推进创业。全镇民营经济快速发展，已成为最大、最强劲的经济增长点。

一是创业群体日益壮大。自20*年以来，我镇每年新增私营企业数均在40户左右，特别是今年1-8月份，新发展私营企业51户，同比增长120％。目前，全镇共有个体工商户1327户，私营企业474户，注册资本达3.72亿元。创业的群体主要呈现五种类型：1、“自发型”。我镇享有“猕猴桃之乡”的美誉，经过20多年的研究和发展，加之近几年政府的大力推动，种植面积达3000多亩，种植农户近200户，是省内最大的猕猴桃生产基地。同样，我镇*村的“刘家碾子笆斗”也是享誉大江南北，目前从业人员近600人，而且大部分产品都是出口外销。2、“还巢型”。近年来，我镇吸引了20多名在外有一定经济实力的能人回乡投资兴业，累计投入8亿元，形成了“人回乡、企回迁、钱回流”的“凤还巢”现象。其中，俞*老板先后投资3亿多元，分别在市区和我镇兴办两家汽配生产企业，而且苏北地区最大的民办*医院也在紧锣密鼓地建设之中。在*、*、*等回乡创业先进典型的示范效应下，带动形成了民资引民资、民资带外资、民资促内资的生动局面。3、“闯荡型”。目前，我镇在外从事浴业、建筑安装的劳动力有近1.1万人，其中很多人在外经过多年的闯荡，成为个人资产达百万元、千万元的大老板。特别是从事浴业人员达8000多人，年收入达1亿多元。4、“转化型”。近几年，镇、村国有集体工业企业改制为私营企业、有限责任公司。通过改制，我镇机械、化工类的原有企业负责人、技术骨干等成为了自我发展的创业带头人。目前，我镇*公司是省内科技民营企业，而且从事锌系列产品的企业有大小30多家，从业人员1260人，年产值达6.2亿元。5、“新生型”。我镇原先的农具厂过去都是为*集团生产塑料产品，如今都纷纷从事了塑料产品制作，大小老板近20个，年产值达4000亿元。而且，近几年，我镇从事绗缝工艺的企业日益增多，从业人员960人，年加工被服600万条，均出口外销。

二是创业领域日趋宽广。私营工业已成为我镇创业的主要途径，行业不仅涉及汽配、机械制造、化工等传统产业，而且逐步在精密铸造、医药制剂等科技含量较高的产业取得新进展。*苏康化工有限公司即将投入生产的三氯蔗糖，属*大学新研发的专利产品。目前市场前景广阔，投产形成规模后，产值可突破亿元。在三产服务业上，我镇过去许多从事浴业人员都成了许多浴室、休闲中心的老板，足迹遍布全国各地。此外，我镇是农业大镇，耕地面积达8.8万亩。近年来，我镇积极推进农业产业化，并从中走出来一批创业典型，有“猕猴桃大王”*，养龟能手*，养鹿行家*，养鹅状元*，种粮大户*，并带动着身边的农户走上了致富路。

三是创业层次日见提升。我镇创业群体所展现出来的实力和水平进一步提高。1、老板由小到大。工业列统企业34家，其中年产值千万元以上的企业25家，亿元以上企业1家。今年1-8月份，新增注册资本1.2亿元，同比增长320％。2、投入由少到多。民资投入呈现倍增势头，去年我镇民资投入2.8亿元，超出前两年之和。今年1-8月份，民资投入3.08亿元，同比增长43％。投入的项目也逐步壮大。今年以来，已开工1000万元以上项目10个，其中5000万元项目2个，分别完成年计划的90.9％、100％。3、水平由低到高。逐步向科技化、集团化、外向化方向发展。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，产品达20个系列，100多种类，近20亿元的产值规模，生产的汽车缓速器、汽车“黑匣

子”都是省高新技术产品。而且日资、港资、台资逐年增加，去年我镇吸引外资达464万美元。目前，全镇有省级民营科技企业1个，有4家私营企业正在申办自营出口权，月底可办成2家。农业方面，*鹅成为“*省无公害畜禽产地”，猕猴桃取得国家环保总局颁发的有机食品证书。而且，随着产业的不断发展壮大，一批专业村、专业组不断形成。比如*村的柳编，*村的钣金、*村的浴业、*村的猕猴桃、*村的布轮、*村的翻沙铸造、*村的化工等。

四是创业贡献日渐凸现。创业带动了就业，据不完成统计，全镇民营企业共吸纳从业人员1.28万人。创业带动了农民收入的增加。近两年来，两镇农民人均收入比上年增长均在8％以上，原*镇去年被表彰为“*市农民增收先进乡镇”。创业带动了地方财税的增长。*公司去年纳税就达2000万元，由于民营企业的纳税支撑，镇级财政收入增势强劲。同时，创业者也热心参加捐资助学、修桥筑路、扶贫助困等公益事业，我镇境内去年基本上实现了“灰色路面村村通”，这里面凝聚了众多老板的贡献。

回顾我镇全民创业、民营经济这几年快速发展的成绩，应当归功于党的富民政策，归功于广大个私业主的艰苦创业，归功于社会各界的支持帮助。在这里，我谨代表镇党委、镇政府向全镇广大的创业者和为发展民营经济提供服务的机关部门干部职工、社会各界人士表示亲切的问候和衷心的感谢！

当然，由于我镇民营经济起步较晚，全民创业的氛围还不十分浓厚，目前与苏南、浙江等先进乡镇相比，差距较大。主要表现：一是总体数量偏少。目前我镇共有个体工商户1327户、私营企业474家，平均每150人中才有1个私营业主，而浙江温州、台州等地平均每4户家庭就有1家投资办实业。二是单体规模偏小。我镇私营企业户平均注册资本只有80万元，企业规模普遍较小，只有*实业公司销售过亿元。三是结构层次偏低。现有民营企业中，传统行业多、新兴行业少；服务业多、制造业少；劳动密集型企业多，技术密集型企业少，名牌产品、驰名商标更是凤毛麟角。这在今后的工作中，必须认真加以解决。

二、认清形势，抢抓大机遇

建设全面小康，必须依靠全民致富；实现全民致富，必须着力全民创业。刚才，我们简要分析了我镇发展民营经济、推进全民创业的现状，就是要既看到成绩，坚定信心，乘势而上；又看到差距，狠下决心，迎头赶上。当前，我们正面临着加快民营经济发展、推进全民创业的重大机遇。主要有四个机遇：

一是宏观政策的机遇。党的十六大和十六届三中全会充分肯定了民营经济的地位和作用，十届全国人大二次会议又将保护私有财产写入《宪法》，为民营经济发展提供了法律保障。省委、省政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》和“十不准”等支持保护的政策意见，*市委、市政府也下发了《加快推进全部放开、全民创业、全民致富、全面小康的意见》，制定了鼓励企业实施“双创”的扶持政策，为放手发展民营经济、大力推动全民创业提供了强有力的政策支持。我镇也结合实际，研究制定了一系列创业优惠政策，并在今后的工作中加以贯彻落实。

二是深化改革的机遇。当前及今后一段时期，各项改革将继续深化，民间资本进入的领域将越来越广阔。同时，国家投融资体制改革的力度也在不断加大，国务院专门了《关于投资体制改革的决定》，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，这些都为全民创业提供了广阔舞台，为民营经济发展提供了巨大空间。

三是环境改善的机遇。从内部环境看，近年来，我镇工业集中区、农业园区建设力度加大，促进民众创业的平台正在加速形成；以招商一办、招商二办、园区办为龙头的服务机构正在有效运作，以国税、地税、工商、金融、供电、电信、供水等为代表的职能部门单位积极融入发展大局，以镇便民服务中心为代表的服务体系逐步健全，全镇的投资环境持续改善。从外部环境看，随着-*公路等一批重大交通基础设施的建成，我镇交通区位优势更加凸现；同时浙江、广东、上海、苏南等发达地区的民间资本正在积极向外拓展，这为我镇在更大范围、更广领域吸引外来民资提供了难得的机遇。

四是民资丰厚的机遇。截止20*年底，我镇居民储蓄余额接近10亿元，因此进一步发动全民创业是有基础、有条件、有本钱的，关键是如何引导好变资金为资本、变闲资为投资。近年来我镇“凤还巢”浪潮的兴起，一批骨干企业主动加大技改投入的强劲势头，给我们以强烈的信号和极大的信心。实践表明，民资的潜能释放之日，正是*经济腾飞之时。

可以说，在改革开放中发展壮大的民营经济，从来没有象今天这样适逢其时。“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃”。面对四大机遇，全镇各级党政组织务必要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，真正把推动全民创业、发展民营经济作为当前及今后一段时期的重点工作，旗帜鲜明地支持创业，与时俱进地艰苦创业，千方百计地鼓励创业，满腔热忱地保护创业。

三、抓住关键，力求大突破

发展以富民为先，富民以创业为本。推进全民创业的关键在于务求解放思想的新飞跃，掀起全民创业的新热潮，开拓加快发展的新空间。

一是与时俱进，务求解放思想的新飞跃。目前，制约民营经济发展的最大障碍仍然是思想障碍；推动全民创业的最紧迫任务，还是进一步推进思想的大解放。

1、全力破除一个“怕”字。全民创业、自主创业关键在“想创业、敢创业”，浙江人发展成功的秘诀就是敢闯、敢试、敢拼，敢冒天下人不敢冒的险，敢吃天下人不敢吃的苦，敢赚天下人看不上眼的钱。在他们眼里，天下没有不赚钱的行当。改革开放之初，有点钱的当倒爷、开作坊，没有钱的外出擦皮鞋、弹棉花、卖茶叶，稍有实力后，渴望当小老板，接着二次创业，争当大老板。他们不论学历高低、不论资金多少、不论年龄大小，都积极投身创业，大老粗办企业、小皮匠开作坊、不会外语的老太太出国闯市场等创业佳话令人感叹，“白天当老板，晚上睡地板”就是浙江人创业精神的形象概括。我们要学习浙江人敢冒风险、不畏艰难的精神，增强创业的勇气、胆识和激情，哪里能赚钱，就在哪里生根；哪里有市场，就在哪里创业。一旦确立了目标，不管它千山万水、千难万险，也要千方百计、百折不挠地干下去。

2、大力冲破一个“守”字。*人勤劳智慧、务实诚信，这是我们*文化的优良传统，但同时在历史上是水陆交通要道，人口稠密，市场繁荣，谋生容易，因此在不同的层面上，守土恋家、重文轻商的观念根深蒂固，怕离家门、怕走远门、怕丢面子，不敢闯市场、不想发大财的陋习不同程度的存在。大力推动全民创业，就要有走出“一亩三分地”闯天下、走四方的壮志豪情，就要摆脱固守田园、穷不思变的保守思想，就是要到外面的精彩世界经风雨、见世面、创大业。

3、努力克服一个“满”字。近年来，我镇涌现了*实业、*化工、*机电等规模较大、效益较好的民营企业，但也有不少企业仍属小打小敲，一些民营业主小胜即满、小富即安，有的甚至不富也安，缺乏创大业、干大事的雄心，缺乏赶先进、争一流的勇气。在竞争日趋激烈的背景下，创业的生存发展犹如逆水行舟、不进则退，各位企业家和广大民营业主应当居安思危，不断开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，在创业理念上敢为人先，在发展规模上做大做强，在经营效益上争创一流，不断提高企业的综合竞争力。

二是放开主体，掀起全民创业的新热潮。推动全民创业，必须保护好、发挥好全社会各个阶层的积极性、创造性，充分释放创业能量，最大限度地调动民智、集聚民资、激发民力，形成人人忙创业、个个谋发展的浓厚氛围。

1、各级干部要带头创业。机关干部不仅要成为全民创业的引导者、组织者、服务者，也应该成为参与者、带头人。市委、市政府已经制定出台了鼓励和支持机关工作人员自主创业的相关政策意见，各机关干部要积极投身民营经济发展第一线。我镇两位副镇长前期就积极响应“鼓励创业”的号召，直接退休或退二线，甩开身手搏击商海。在基层农村，农民富不富，关键看干部。广大村组干部特别是村党支部书记要牢记发展一方经济、致富一方百姓的使命，在艰苦创业中当好领头羊，在农民增收中当好带头人，在发展经济中当好先行官，积极创办经济实体，自身先富起来，同时带领农民创业，为广大群众开辟一片致富的新天地。我镇力争两年内，全镇“双带型”村支书达100。

2、千家万户要自主创业。广大群众是全民创业的主力军，因此要不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，选准路数，加快创业致富。要突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚创业。目前，我镇的十大经济板块已形成一定区域特色，下一步要依据产业特色，扬长避短，确定主攻方向，推动产业集聚，放大块状经济特色，并着力在巩固、扩张、提高上下功夫，真正形成既有地方特色又有市场竞争力的产业群体。要突出“深加工，活流通”，依托农业产业化创业。我镇的猕猴桃种植面积要进一步扩大，要建成华东地区最大的猕猴桃生产基地，俊华种禽场要加快在外基地的回迁步伐，鹿场要加快鹿制品深加工进程，从而拉长产业链，推进产业化进程，在自身发展壮大的同时，带动更多的农户走上创业、致富路。要突出“进社区，搞服务”，在发展服务业中创业。社区服务业空间广阔，广大群众要积极投资信息咨询、中介服务、餐饮、特色市场、现代物流等产业，在新兴服务业和生产服务业领域大显身手，在参与社区文化、体育、卫生、娱乐、保安等建设中实现创业致富。要突出“学技能、搞经营”，加快积累回乡创业。目前全镇在外经商务工人员已近2万人，他们中有的已积累了一定资本，初步具备了一定的技术、信息、管理方面的优势。各村都要深入农户家中，认真排队梳理，把工作做细、做深、做实，以“三顾茅庐”的精神、优惠的政策、浓烈的乡情吸引更多的能人回乡创业。

3、各类企业要二次创业。原有企业的“二次创业”不仅关系到民营经济量的扩张，更关系到质的提高。各类企业要通过机制和技术两大创新，不断提高发展水平和市场竞争力，要由家庭经营、合伙经营向股份合作制发展，向规范的股份制企业发展，向现代企业集团发展。要运用技术创新、品牌战略、资本运营、联合兼并、嫁接外资等手段，加速扩张规模，提高运行质量。要不断加强在现代经营理念、发展战略、市场营销、技术进步等方面的学习培训，积极立大志、创大业、干大事。目前，我镇企业积累还不厚实，因此各企业要善于借梯上楼、借船出海，为大企业、大集团当好配角；只有当好配角，将来才能当上市场经济的主角、名角。

三是大力扶持，开拓加快发展的新空间。进一步放宽准入、打造平台，让想创业的有空间、敢创业的有舞台、善创业的有成就。

1、全面放开投资领域。本着“法无禁止即自由”的精神，彻底放宽准入条件，放开经营领域，放活经营方式。在*，凡是国家法律、法规和政策没有禁止的行业和领域，凡是能多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都鼓励和支持民间资本加快进入。大力支持民间资本进入基础设施、集镇公用设施和社会事业领域，让利于民，藏富于民。任何部门和单位都不得自行设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。

2、加快构筑创业平台。按照“科学规划、拉伸框架、集约开发、打造特色”的要求，加快工业集中区建设，以标准化厂房建设为抓手，为各类投资者特别是初始创业者搭建好创业的舞台。加快集镇建设，进一步打开城门，鼓励和支持民间资本投入集镇建设与改造，兴办各类实业。加快市场体系建设，通过有形市场与无形市场齐抓，商品市场与要素市场共建，规划建设一批专业市场和特色物流园区，以大流通带动大创业。

3、着力突破瓶颈制约。切实帮助解决“贷款难”问题。各金融部门要进一步解放思想、把握机遇，灵活运用金融政策，创新金融工具，加大对全民创业的信贷支持。积极鼓励各类企业、社会组织和个人创建担保公司，为解决民营企业“融资难”提供支持。要统筹安排民营经济发展用地，既要加强土地复垦、向上争取指标，实现“增量发展”；又要全面整合闲置土地和闲置资产，实现“存量盘活”。

四、强化领导，优化大环境

民营经济具有典型的候鸟经济特征，只有政府造环境，才有百姓创大业。全镇上下都要在落实政策、改善环境上狠下功夫，力求以环境的大改善促进全民创业的大发展。

一是强化宣传，营造浓厚氛围。目前，我镇全民创业的氛围还不够浓厚，富有*特色的创业文化还没有真正形成。社会上有些人只看到民营企业家投资赚钱，看不到他们成功背后的创业艰辛，看不到他们对社会作出的积极贡献。这次大会将表彰十佳创业之星，并对部分创业典型事迹进行演讲，会后还要将他们的先进事迹编成小册子，目的就是要让全社会都充分认识民营企业家所付出的艰辛和作出的贡献，给他们应有的尊重和支持。今后要继续加大力度，形成机制，对有突出贡献的民营企业家，加强宣传，大力表彰；对民营经济发展的成功经验和先进典型，认真总结、积极推广；对阻碍民营经济发展的不良现象，严肃批评、坚决查纠。要在全镇上下大力弘扬“劳动光荣、创业有功”的先进文化，使“想创业、敢创业、会创业、创大业”成为全镇广大干部群众的共同追求。

二是改进作风，提供优质服务。各职能部门都要以服务发展为己任，把“促进民营经济发展有功、阻碍民营经济发展是过”作为鲜明的工作导向，凡省、*、*和我镇制定的各项优惠政策，都要坚决贯彻执行，并要结合自身实际，能放的再放，能宽的再宽，能优的再优，以前所未有的优惠政策激发民资投入的巨大潜力和能量。与此同时，要进一步改善机关部门的作风，特别是要加强、完善、提高镇行政服务中心的运作，向上衔接，向下延伸，全面实行告知承诺制、首受负责制，开辟互动快捷的服务通道。各部门要严格执行《行政许可法》，切实转变观念、转变职能、转变作风，自觉规范行政许可行为，坚决防止和克服“与民争利”的倾向，真正做到多服务不干预、多帮忙不添乱、多指路不设障。所有与全民创业相关的部门都要作出公开承诺，取信于民众、取信于企业、取信于社会。镇效能投诉中心要加强监督，做到有诉必查、有错必纠。对违反省委、省政府“十不准”规定的人和事，一经查实，必须依法依纪严肃处理。继续加强社会治安综合治理，着力打造“平安*”，真正使群众放心创业、放胆致富。

三是完善机制，提高组织程度。各村、各部门单位要牢固树立“支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务”的观念，进一步完善工作机制，加大工作力度，强势推进民营经济发展。建立健全协调机制。进一步调整充实镇民营经济领导小组及办公室，定期研究解决民营经济发展中的重大问题，不断强化工作职能，建立重点项目、突出问题集中会办制度，切实加大组织推进力度。建立挂钩帮扶制度。目前，镇党委、镇政府已对副镇级以上领导干部一人联系一家民营企业进行了明确，中层干部要等“三定”以后再明确，通过建立挂钩帮扶制度，加强联系指导，着力推进全民创业。各部门也要经常走出单位，深入基层，为民营企业的发展排忧解难、多办实事。建立考核奖惩机制。对全镇发动创业、发展民营经济工作实行“月月分析、季季检查、半年初评、年终总评”，一着不让、环环紧扣，推动全镇民营经济不断迈上新台阶。

同志们，推动全民创业，发展民营经济，是实现“两个率先”、力争“两个提前”目标的重大举措，也是全镇人民实现共同富裕的必由之路，让我们以更加强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步解放思想，真抓实干，迅速掀起全民创业的新高潮，为加快实现我镇经济社会发展的新跨越而努力奋斗！