城管局发展市容环境整治发言

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同志们:

根据会议安排,我就市容环境管理和城市建设工作讲两个问题。

一、20*年市容环境管理和城市建设工作的简要回顾

20*年，我区市容环境管理和城市建设紧紧围绕“营造一流现代服务环境”的工作目标，以落实“中提升”战略和新一轮全国文明城市创建为主线，群策群力，攻坚克难，奋发进取，开拓创新，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全区市容环境管理和城市建设呈现了重点推进、整体提升的良好态势。

（一）城市建设取得新成果。以完善城区功能为目标，加快拆迁工作进度，大力推进城市基础设施和重大项目建设，城市建设步伐进一步加快。一是功能性板块和重大项目建设进展顺利。和义大道滨江休闲区一期万豪国际大酒店顺利开业，二期商业中心项目基本建成。天一广场党员服务中心、月湖盛园、环球中心等一批重点项目加速推进。科技创业大厦、银泰国际、银亿时代广场、泛亚国际等商务楼宇基本建成。海上茶路纪念广场建设进展顺利。认真做好南站区域改扩建工程、青林湾学校等项目的前期工作。二是城市基础设施建设扎实推进。完成了民通街、铁路职工限价房北侧道路、海曙环卫车队二期、全祖望墓园修缮等工程的建设。区“建筑装潢垃圾中转站”项目有序推进。完成了8.3万平方米道路的改造修整。启动了中医院南侧道路、粮丰街延伸段、段塘西路等项目的建设。海曙实验学校北侧道路、市中医院北侧道路、泛亚国际北侧道路、南苑街西延、看经路等项目和双杨垃圾中转站项目的前期工作有序推进。三是城市拆迁和旧村改造成效明显。完成了鄞奉路一期首批、莲桥街等地块拆迁工作，五金交电地块完成土地出让，顺利完成了洪塘安置房抽签定位工作。全面启动了新一轮重点区块拆迁工作。完成了胜丰村、吴家村的拆迁工作和新星村的改造安置工作，双杨村拆迁签约全部完成。胜丰村、吴家村的安置房建设进展顺利。积极做好“五路四桥”工程、机场快速干道等重点项目的拆迁配合工作。

（二）城市管理迈出新步伐。紧紧围绕“长效、精细、互动”的城市管理理念，以新一轮全国文明城市创建为载体，创新机制，强化管理，全面提升城市管理水平。一是市容环境管理水平不断提高。全面推行市容秩序网格式目标管理和路段分级管理，以集约化、网格化管理为载体，深化高峰时段定点定人定岗、24小时巡查管理、错时管理等制度，延伸市容秩序管理触角，提高管理成效。加大对无证设摊、占道经营、乱张贴乱涂写乱刻画等违章行为的查处力度，严格控制限乞区、主要道路、重点地段的无序乞讨。坚持堵疏结合与群众参与相结合，积极探索公众参与市容环境管理的有效途径，推行社区便民服务规范化管理，设置社区便民服务摊点191个；新增临时停车位3281个。二是“数字城管”系统全面运行。初步建成了覆盖全区、具有海曙特色的数字化城市管理平台，并于8月份投入了试运行。“数字城管”系统平台的应用，改变了传统的城市管理模式，优化了城市管理流程，为及时发现、处置和解决各类问题提供了保障。三是城市管理综合执法力度进一步加大。开展对重点敏感区域和菜市场周边无证“早市”的集中整治，强化49家洗车场点和渣土清运的规范管理和整顿，加强对新街、灵桥小区等重点复杂区域和城中村、城乡结合部、老旧居住区等薄弱区域的整治。开展了新一轮餐厨垃圾委托收运合同签订工作，全区餐厨垃圾签约收运覆盖率达到95%以上。启动了餐饮行业污水（含油）专项治理工作，确定了首批105个治理单位。成立交警城管联络室，加强城管与公安、法院、交警部门之间的配合和互动，城管执法的强制力、威慑力进一步增强。四是生态环境进一步优化。开展园林绿化设施的普查及整修改造工作，完成了新芝公园、药行街、环城西路北段道路绿地的景观改造和中宪、梅园紫金等6个小区的绿化升级改造工作。对信谊等小区实施污水管网改造，王家桥河、护城河截污工程如期完工。完成了约2000亩的内河养殖业清理工作。全面开展再生资源“回收网点进社区”工作，规范运营管理，健全考核监管机制，提高了再生资源回收规范化水平。

（三）住房保障工作再上新台阶。不断完善住房保障体系，成立了区住房保障管理中心和区经济适用房建设管理办公室，住房保障工作实现持续拓展和深化。一是保障性住房政策全面落实。在全市率先启动了廉租住房保障扩面工作，实行“随时申请、集中审批、及时保障”，实现廉租住房“应保尽保”。全年共投入资金290万元，为1501户家庭提供了租金补贴、租金减免、实物配租等形式的廉租住房保障。按照“公开、公平、公正”的原则，圆满完成了普通（限价）商品住房的申购工作，产生准购家庭1211户，准购户数占到市三区总数的48.4%。二是保障性项目建设全面推进。完成了我市首批采取增配改善方式的非成套房改造项目，解放南路18弄1号和孙文英小学扩建地块改造工程通过竣工验收。全面启动了月湖西区一期、南郊路、厂堂街、横河街等8个非成套房改造地块的拆迁工作。徐家漕庙洪家地块经济适用房项目已于12月开工建设，建筑面积达7.8万平方米。三是物业管理工作不断深化。成立了全市首个小区物业管理议事会，街道物业管理服务站投入运行，“政府扶持、市场运作、业主自治”的老小区长效管理模式有效运作。启动了第二轮老小区整治工作，首批106.3万平方米整治项目通过综合验收，完成了6.8万户居民的天然气管网增设。

过去一年，面对市容环境管理和城市建设的艰巨任务，全区上下一盘棋，拧成一股绳，攻坚克难、创新进取，做到了重点突出，措施扎实、成效显著，有力地推进了各项工作的深入开展和整体提升。20*年，我区获得了全市实施“中提升”战略先进单位、全市住房保障工作先进单位等荣誉称号，取得了市对区城市管理年度考核继续保持总评全市第一，并在行政执法、园林绿化、市容环卫、市政管理等四个行业竞赛中夺得三个第一的好成绩。这些成绩的取得是区委着眼大局、科学决策、正确领导的结果，是全区上下干部群众服务大局、齐心协力、扎实工作的结果，更是我们直接从事市容环境管理和城市建设工作的同志们辛勤付出的成果。借此机会，我代表区委、区政府向所有关心、支持我区市容环境管理和城市建设工作的各位同志表示衷心感谢，向奋斗在城市管理建设一线的同志们致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前工作的困难和问题，主要表现在：拆迁工作和城市功能提升的任务仍然十分艰巨；城市管理的理念与方法尚未能完全适应现代化中心城区发展的要求；城市管理水平与市民的期盼尚有一定差距；城市管理中的效能有待于进一步提高等。这些都需要引起我们高度重视，并在今后的工作中努力加以改进和解决。

二、2009年市容环境管理和城市建设的指导思想和主要任务

2009年是学习实践科学发展观活动全面开展之年，也是我区加快实施“中提升”战略、保增长促发展的的关键之年。新形势、新任务对市容环境管理和城市建设工作提出了新的更高的要求。一是当前宏观经济形势要求我们更快地推进城市建设进程。加快拆迁进度、推进重大项目建设已成为扩大内需、保持经济持续增长的重要动力。这就要求我们以更大的力度、更快的速度推进拆迁工作和功能性板块开发，争取在最短的时间内完善城市基础设施，提升城市功能，创造更多的有效需求。二是以人为本的执政理念要求我们更好地改善和保障民生。改善和保障民生是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求和重要基础，是各级党委、政府的重大政治责任。非成套房改造、旧村改造、老小区整治、住房保障、市容环境管理、人居环境优化等都是干部群众最关心、最直接、最现实的民生工程。这就要求我们以更扎实的举措、最人性化的方式推进民生工程的实施，切实解决群众关心的热点难点问题，努力提高群众生活质量。三是城市（区）之间日趋激烈的竞争态势要求我们更深地推进城市管理改革创新。城市管理日益成为城市（区）综合竞争力的重要组成部分，成为保障城市可持续发展、提高城市生活品质的重要因素。随着杭州湾跨海大桥建成通车、长三角一体化政策的出台和全市“中提升”战略的加快实施，城市（区）之间的竞争将更加激烈、更加直接。这就要求我们以更新的理念，从更高的起点，深入推进城市管理的改革与创新，全面提升城市管理水平，让城市管理成为赢得区域竞争的核心竞争力。

今年我区市容环境管理和城市建设工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻区委七届六次全体扩大会议精神，深入实施“中提升”战略，突出项目建设、民生保障、品质打造三大重点，切实加大城市建设和住房保障工程推进力度，不断提升城市管理水平，为全面建设和谐发展的现代化中心城区作出新的更大贡献。

按照上述指导思想，今年我们要重点做好五方面工作：

（一）以项目建设为抓手，进一步加大城市建设力度。紧紧围绕“中提升”战略，切实按照市委、市政府实施重大项目会战攻坚的总体部署，强化工作措施，加快推进功能性板块和重点项目建设。一是全面启动新一轮城市大拆迁。全区上下必须认真贯彻全区拆迁工作动员大会的各项要求，进一步坚定信心，振奋精神，充分运用拆迁政策新优势，举全区之力打好新一轮拆迁工作攻坚战。今年拆迁工作任务主要包括重点区块拆迁、旧村改造、南站区域改扩建工程和市轨道交通一号线一期工程涉及的拆迁工作。其中重点区块拆迁包括月湖西区一期、鄞奉路一期二批、南郊路、横河街、厂堂街等5个项目，拆迁面积31.27万平方米，要求在年内基本完成拆迁任务；新一轮旧村改造共涉及联丰（含周江岸）、西成、后孙等3个村，也要求在年内完成；市轨道交通一号线一期工程涉及市府站、大卿桥站、控制中心和望春变电所，以及望春桥村的拆迁。此外，还要完成镇明巷、孝闻街、章耆巷、车轿变、和义路道路扩建等相关项目的拆迁工作。二要大力推进功能性板块和重大项目建设。尽快完成新星商业中心、鄞奉路一期首批、莲桥街等地块的土地出让工作，促使部分项目开工建设。加快推进月湖盛园项目建设，争取年底前主体工程结顶。加快完成科创大厦的竣工验收，确保在2月份投入使用。加快天一广场党员服务中心建设进度，力争在6月底前投入使用。积极协调推进重点商务楼宇项目，促使银亿时代广场、银泰国际、环球中心等一批高档商务楼宇及早竣工并投入使用。抓紧做好青林湾学校、海曙文体中心、广济中心小学广济街校区扩建等项目前期工作，确保尽早开工建设。积极配合市里做好通途路西延、南站区域改扩建工程、机场快速通道互通立交桥、市轨道交通一号线一期工程、杭甬铁路平改交工程、甬台温铁路等重点工程建设。配合做好蓝天健身中心、天一书库等项目前期工作，协助实施外事学校迁建，协调推进第一医院、妇儿医院、咏归菜市场等项目建设。三要加快城市基础设施改造和旧村改造步伐。完成粮丰街、市中医院南侧道路、泛亚国际南侧道路、庙洪路二期道路、海曙实验学校北侧道路的建设。尽早完成丽园南路和气象路二期的拆迁工作，力争下半年开工建设，在年底前完成主体工程。加快市中医院北侧道路、泛亚国际北侧道路、灵江花苑周边道路等项目的前期工作，争取早日动工。双杨垃圾中转站项目力争年底前基本建成。继续推进新典路西延、南苑街西延、看经路等次干道路项目的前期工作。积极推进电网建设，加快实施220KV澄浪变和110KV车轿变等项目。尽快启动联丰、西成、双杨等旧村改造项目，加快推进吴家、胜丰、双杨等安置房建设。

（二）以改善民生为重点，进一步加大保障性住房建设力度。保障性住房建设是改善民生的重要任务。要加大保障性住房建设力度，扩大保障性住房受益面，切实解决低收入家庭的住房困难。一要进一步拓展多层次、全方位的住房保障体系。认真履行市向区下移的住房保障职能，逐步构建以廉租住房、经济适用房、经济租赁住房为主体，以限价房为补充的多层次、全方位的住房保障体系。将廉租住房的保障对象扩大到低于城镇居民人均可支配收入45%且人均住房建筑面积小于18平方米的家庭，预计扩面后新增受益家庭300户，累计受益家庭达1800户。二要切实加大保障性住房建设力度。加快推进徐家漕庙洪家地块经济适用房、青林湾二期安置房和蒲家经济适用房等项目的建设，其中徐家漕庙洪家地块经济适用房项目、青林湾二期安置房项目力争在年底前基本建成，蒲家经济适用房项目力争在下半年开工建设。扎实推进非成套房改造工作，确保完成8.7万平方米的拆迁改造和1.3万平方米的增配改善改造任务。三要扎实推进老小区改造工程。计划完成11个小区、97万平方米的老小区整治工作，努力打造老小区整治精品工程，进一步改善老住宅小区居住环境。

（三）以品质城区为目标，进一步提升城市管理水平。积极探索和完善城市管理工作的新机制、新载体，深化城市管理内涵，提高城市管理效能，全面提升城市管理水平。一要推进文明示范街区（路段）建设。扎实开展天一广场、中山东路、解放北路等区域和路段的城市管理文明示范创建活动，建立市、区、街道三级文明示范街区（路段），通过精细管理、文明引导、严格执法，努力做到“街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设置有序、店面经营文明”，切实发挥文明街区（路段）的示范引导作用。二要有效发挥“数字城管”和标准化管理模式作用。充分发挥“数字城管”系统的作用，坚持以解决实际问题为导向，以发现及时、处置快速、解决有效、监督有力为核心，着力完善“数字城管”系统的运行机制，实现城市管理的流程再造，进一步提高城市管理的效率与质量。推行ISO9001服务质量管理体系，探索建立制度化、标准化、规范化的城市管理内部运行机制，努力破解城市管理“瓶颈”。三要积极探索城市管理的公众参与机制。试行城市管理重大事项市民群众听证和公示制度，不断拓宽城市管理公众参与、社会协同的渠道。发挥城管义工协会等作用，积极营造人人参与城市管理的良好氛围。

（四）以生态建设为载体，进一步改善城区人居环境。按照资源节约型、环境友好型的可持续发展要求，加大生态建设力度，提高物业管理水平，努力打造和谐舒适、整洁有序的人居环境。一要抓好国家园林城市复查迎检工作。对照迎检标准，全面开展绿化设施普查和整改，加强绿化监管。要开展园林绿化升级改造，完成环城西路南段、中山东路的绿化升级改造和段塘绿地、胜丰公园等7个中心地块的绿化提升项目。要推进城区内河整治工作，切实抓好庙后河、泗港河、新星河、沈家河、马家漕、庙前河等6条河道的整治，提升河道景观档次。二要抓好再生资源回收管理工作。加强对再生资源回收网点规范化运营的管理，健全回收网点考核监管机制，依法取缔无证收运行为，提升再生资源回收管理水平。要按照减量化、无害化、资源化的要求，全面启动餐饮企业（含油）污水治理，加强餐厨垃圾的整治与管理，巩固提高资源化利用水平。三要抓好物业管理工作。全面贯彻落实《宁波市住宅小区物业管理条例》，发挥街道物业管理服务站作用，深化物业管理的各项举措，构建“数字物业”网络体系，开设81890物业管理报修平台。要认真研究、积极破解老小区物业管理中的共性问题，提高物业管理水平。

（五）以综合治理为保障，进一步营造城管工作氛围。坚持常态管理、重点整治与协同治理相结合，加强综合治理，强化执法保障，全面提升市容环境管理水平。一要提高常态化管理水平。认真贯彻《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，深化“动态化、网格式、全覆盖”的市容管理机制，以市容秩序网格式目标管理为基础，积极探索堵疏结合的区域（路段）分级管理办法，着力提升市容常态化管理水平。加大流动摊贩的引导与管理力度，推进社区便民服务规范化管理，扩大社区便民服务摊点，实现改善市容市貌、解决困难群体生计和服务社区居民的多重效应。二要抓好复杂区域和突出问题的治理。继续抓好新街、城隍庙、鼓楼步行街、和义路、张家耷等区域的治理，提升重点复杂区域市容管理水平。逐步消除城乡二元差别，加大城郊结合部环境整治力度。要充分发挥区拆违办的作用，按照“增量锁定、存量递减”的要求，切实加大对违法用地和违法建设的查处力度。深化建筑垃圾收集、运输、处理专项整治，有效遏制乱排乱倒现象。逐步向辖区单位推广除“四害”市场化运作机制，努力实现公共区域和辖区单位市场化运作的全覆盖，切实提高除“四害”工作水平。三要完善协同执法机制建设。深化城市管理综合执法及保障机制，进一步加强城管与公安、法院、交警、环保、工商、国土、规划、房管等部门之间的配合和互动，建立快速反应机制，增强执法合力，提高执法效能。

同志们，今年我区市容环境管理和城市建设工作的目标已经明确，关键是要抓好落实。我们要在区委、区政府的领导下，深入贯彻科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力开创市容环境管理和城市建设的新局面，为全面建设和谐发展的现代化中心城区作出新的更大贡献。