民政局现代服务业管理发言
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同志们：
今天，区委、区政府召开全区服务业发展大会，主要任务是回顾总结近年来全区服务业发展工作，研究部署当前服务业发展重点及措施，动员全区各级各部门进一步理清思路，抢抓机遇，努力实现全区现代服务业又好又快发展。刚才，对镇海区现代服务业发展领导小组办公室和推进浙东生产性港口物流建设协调小组办公室进行了授牌，区政府和有关镇、街道、园区对今年要重点推进的23个项目签订了责任状，接下去郭书记将要作重要讲话，请认真贯彻落实。下面，我先讲二点意见：
一、充分肯定近几年我区服务业发展的成绩和进步
近年来，全区服务业工作按照区里的部署，积极培育专业市场，突出招商引资，强势推进项目建设，服务业经济呈现出快速发展的良好势头。20*年实现服务业增加值47.73亿元，同比增长14.7％；实现社会消费品零售总额33.8亿元，同比增长17.88％；全区专业市场成交额完成204.6亿元，同比增21.1%。回顾总结我区近年来服务业工作，主要有以下几个特点：
（一）临港型物流业快速发展，浙东生产性港口物流中心框架逐步建立
近年来，我区依托港口和大工程单位等资源优势，以及完善的基础设施和丰富的物流资源，大力发展临港型物流业，形成了金属园区、液化市场、钢材市场、煤炭市场、货运市场等五大专业市场，成为全市现代综合物流中心的重要组成部分，临港型物流业已成为我区服务业发展的最大亮点。20*年，专业市场进场企业总数达到508家，交易总额达到204.6亿元，其中，液化市场交易额90.5亿元，同比增长28.8%；金属园区交易额56.7亿元，同比增长38%；煤炭市场交易额34.4亿元，同比增长34.9%。
（二）商贸服务设施逐步完善，商贸服务业总量不断增加
经过几年来的快速发展，全区商业网点布局进一步优化，加贝购物广场、加贝庄市胜隆店、三江购物骆驼店等大卖场相继于去年开业；鼓楼步行街、西街服装城等特色明显；家世界南地块、稍弓弄地块已被成功摘牌，开发建设已经启动；农村服务业发展步伐加快，连锁、配送等新型商贸服务逐步形成，经营项目日益拓展。据统计，到20*年，全区共有各类商业网点5561个，营业总面积达到53万多平方米，社会消费品零售总额达到33.8亿元，批发零售贸易和住宿餐饮业实现增加值14.1亿元，同比分别增长17.88％和13%，增幅位于全市各县（市）区前列，在宁波市对各县（市）区的商贸流通业专项考核中，我区荣获商贸经济发展银奖和社会消费品零售总额增幅特别奖。商贸服务业已成为推动我区经济社会发展的重要产业和吸纳劳动就业的重要渠道。
（三）专业市场不断拓展，项目推进成效明显
液化市场进一步完善配套服务功能，开通网上交易，网上网下市场交易活跃，价格生成中心地位进一步确立，交易价格成为华东地区液化品市场价格的主要参照。煤炭市场经营进一步规范，老煤场搬迁和新煤场建设工作顺利推进，今年年底可以全部完成。占地130亩、投资额2000万元的木材市场一期工程去年8月开工建设，预计今年9月份可以开业。投资5400万元的钢材市场改造工程预计今年上半年完工。占地200亩的镇海厚恒物资交易城已进入招商阶段。这些重点项目的建设，对全区专业市场的提升和拓展起到强有力的推动作用。
（四）房地产业市场逐步升温，重点地块开发宣传全面启动
去年几个收费站撤销后，我区与市老三区的融合度进一步加大，有力地促进了地块的挂牌出让。全年完成房地产开发投资15.62亿元，比上年增长18.7％。土地出让金收益10多亿元。柳岸晨韵、清泉花园、骆驼绿城桂花园等一些已开盘的楼盘销售形势喜人，不仅聚集了人气，而且为财政增收作出了贡献。庄市合生地块、城关南大街地块等一些重点地块的开发也已经着手启动。
（五）旅游业发展力度加大，旅游经济初见成效
明确了全区旅游区块发展“3＋1”总体思路，调整了招宝山旅游风景区的管理体制，成立了九龙湖旅游区管委会。九龙湖旅游区顺利开游，香山寺建成并对旅客开放，乡村游正日益兴起。同时，加大了九龙湖旅游区开发力度和招宝山区域文化与旅游资源整合。20*年，全区实现旅游总收入10.78亿元，同比增长15.1%；接待游客111.93万人次，同比增长15%。
（六）航运业发展氛围逐步形成，运力有新的突破
20*年区政府首次出台了《关于促进镇海区航运业发展的若干政策意见》，在政策出台和建交部门的招商下，新增船舶18艘，新增运力10多万吨，去年底我区运力已达23万吨。特别是浙江省内吨位最大的民营散货船天盛2号（吨位达69668吨）去年成功落户镇海，宁波航区最大的化工船“港龙运8”已开始下水营运。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到影响我区服务业发展的一些薄弱环节。一是服务业经济总量不大。20*年实现服务业增加值47.73亿元，实现社会消费品零售总额33.8亿元，与周边县（市）区相比，与我区的工业经济相比，服务业还是一条短腿。二是服务业增加值比重不高。我区服务业增加值占区属GDP的比重36.8％，与去年相比不升反降1.7个百分点，低于全市平均40.1％的比重。三是服务业规模企业、区块不多。全区商贸服务企业都规模偏小，发展速度不快，市场竞争力不强，全区没有形成具有一定规模的核心商业街区，缺乏上规模、上档次的大型商贸单体设施，尚未形成大型骨干企业和特色品牌，导致镇海的购买力外流。这些都是当前及今后一段时期我区服务业发展要着力解决的突出问题。
二、明确下一步我区服务业发展的目标和任务
发展现代服务业必须紧紧抓住服务业发展面临的发展机遇，进一步理清现代服务业的发展思路。第一，要突出发展现代服务业，把发展现代服务业放在一个十分重要的地位。各级政府对服务业工作越来越重视，市政府已连续2年将现代服务业发展列入对各县市区工作目标考核，将服务业中的重点商贸流通业列入对区政府的专项考核。全区各级各部门也要深刻认识到服务业在经济社会发展中占有重要地位和作用。第二，要明确全区发展现代服务业的定位。结合我区“十一五”发展规划提出的推进“五大工程”、打造“四大基地”的需要和市委、市政府“中提升”发展战略的要求，今后一段时期我区现代服务业的发展定位就是“两中心、两基地”。两中心就是浙东生产性港口物流中心和宁波中心城北部商贸商务中心，两基地就是港口物流基地和休闲旅游基地。第三，要营造我区发展现代服务业的特色。近几年我区服务业发展的特色之一是现代物流业，依托港桥路的优势，在现有五大专业市场的基础上，延伸相关产业，与专业市场相互衔接，做大做强了现代物流业；另一个特色是旅游业，我区旅游业体现了生态、山水特征，体现了商帮文化的特点。
根据上述思路，当前和今后一段时期，全区现代服务业发展的总体目标是：到2010年，服务业增加值占区属GDP比重接近40%；社会消费品零售总额达到57亿元，年均递增15%；专业市场成交额到达到400亿元以上；接待国内外游客超过200万人次，实现旅游直接收入2.64亿元。
根据上述总体目标，20*年现代服务业的主要发展目标是：
1、全区社会消费品零售总额38.87亿元，同比增15%；
2、全区集市贸易成交额15.2亿元，同比增10%；
3、全区服务业增加值完成54.97亿元，同比增16%；
4、重点专业市场成交额250亿元，同比增22.5%；
5、镇、街道完成三产投入确保4.5亿元，力争5亿元。
6、辖区运力总量达到28万吨，争取突破30万吨。
7、力争实现旅游总收入12.5亿元，接待国内外游客130万人次。
为实现上述目标，20*年及今后一段时期我区现代服务业发展要着重抓好以下五方面的工作：
（一）以规划为龙头，明确全区现代服务业发展的布局和重点
规划是先导，是方向。服务业是一个庞大的体系，制定相应的发展规划十分必要。2004年，区里编制完成商贸服务业发展规划，对全区服务业的发展起到了积极的作用。去年10月，我区又委托同济大学交通运输工程学院着手编制《镇海区现代物流发展战略规划》，目前初稿已经完成，接下来要在充分讨论并征求意见的基础上，争取6月份之前完成。在《总体规划》的框架下，启动、完善有关区块的分区域规划，并抓好规划的组织实施。后海塘区域：要抓住后海塘煤场搬迁的机遇，明确目前后海塘片区的市政建设规划和产业定位及导向。骆驼片区：以329国道、汶骆路骆驼段改建及四岔路口改造为契机，着手调研，做好规划，重点发展高档餐饮、休闲、健身为主要内容的商贸带。新城区：要依托新城交通区位和周边产业、人口集聚优势，积极发展各类商贸商务服务业，高标准建设中央商务区，重点推出高档商务酒店、综合商贸服务中心等投资项目。舟山大桥连接线区块要利用杭州湾大桥和舟山连岛大桥的优势，特别是对应舟山国际集装箱码头的兴建，提前做好接纳成为舟山港腹地的规划应对工作，建设大型物流基地。
（二）以重点产业为依托，全力推进服务业的发展
1、现代物流业。现代物流业重点是依托我区及周边强大的工业基础和港桥海优势，以现有的液化品市场、金属园区、煤炭市场、钢材市场、货运市场为基础，构建若干现代物流仓储和配送中心，进一步拓展服务功能，与镇海港区实施联动，力争把后海塘物流仓储中心（后海塘物流园区）建设成为一个规模化、多功能、多货种、辐射强的港口物流基地。依托产业优势，构筑一批与工业园区建设相配套的物流企业群。同时，物流业的发展，既包含了有形的市场，也包含无形的物流信息平台，要在做好有形市场的同时，搭建物流信息平台，积极培育无形市场。
2、商贸服务业。商贸服务业要提升功能，丰富业态，重视发展楼宇经济，大力推进电子商务。老城区要着力发展特色餐饮和特色商业街，提供完善的餐饮购物设施和环境，形成沿江路景观商业带和西街、南大街（鼓楼）商业街区。新城区要注重商业单体、商业街和商业区一体化建设和运营，为构建现代化新型商业圈打下基础。要加快发展会计审计、信息咨询、法律服务、金融保险、以及广告策划等中介服务业，稳步发展房地产业。
3、旅游业。深入实施《镇海区旅游业发展总体规划》，大力推进旅游基础设施建设，加大宣传策划和推介力度,加快全区旅游业发展。进一步理顺招宝山风景区体制，整合资产，充分挖掘文化资源，建设景区后海塘连接跨桥、威远城旅游景点等项目，丰富和提升旅游项目内容及层次。年内完成景区围墙拆除和周边环境整治，力争早日对本区市民免费开放。积极推进九龙湖旅游区重点旅游项目的招商引资和旅游用地储备工作，开工建设九龙源二期工程和郎家坪旅游酒店项目，做足“生态、山水”文章，进一步形成旅游新亮点。积极做好老城区古民居的招商和郑氏十七房的保护、开发、利用。加快宁波商帮博物馆建设，做好商帮文化旅游文章。加快发展农家休闲旅游业。
4、信息服务业。信息服务业重点是依托宁波大都市和我区科研院所优势，大力发展软件产业、工业设计、技术交易、职业培训、信息服务等行业，提高产业配套程度。加快发展创意产业园区，满足我区制造业发展的专业服务需要，促进产业结构优化升级。建设数码城、电脑城，满足周边院校大学生的购买需要。
5、航运业。航运业重点是加大对航运企业的招商力度，确保辖区运力总量达到28万吨，争取突破30万吨。要为航运企业提供全方位优质服务，努力营造船运业良好的投资环境。
（三）以项目为抓手，全力推进全区服务业的发展
项目是基础、是关键，尤其是一些重点项目，更是事关我区服务业发展的全局。近期必须规划建设好以下一些重点项目：
1、配套商务区块开发。抓紧推进锻压机床厂地块物流集聚区的开发和招商，吸引物流企业总部入驻，完善总部经济所需各类延伸服务，以此提升商务功能区对中心的配套和服务能力。包括煤炭大楼、钢材大楼、航运大楼等专业性商务楼群。
2、重点酒店项目建设。在老城区，重点建设维思大酒店项目，提升液化市场综合服务功能，带动浙东生产性港口物流中心的发展。新城区重点推进利比里亚大酒店建设，提升周边区域的商业气氛。
3、重点地块建设。今年要重点做好新城地块、开发区主入口地块、物资局地块、南大街入口地块和家世界南地块的开发建设。
4、木材市场建设。木材集散交易是我区依托港口优势最具发展潜力的物流业务之一，木材市场建成后将成为浙东生产性港口物流中心重要专业市场，木材交易将成为我区物流业新的增长点之一。
5、煤场搬迁提升。煤场搬迁提升对我区具有非同寻常的意义。力争20*年全面完成新煤场建设和原煤场搬迁工作，通过加快新煤场建设，提升新煤场环保安全设施档次和水平，优化和改善煤炭短驳输送方式，完善统一管理和配套服务设施，可以大大提升煤炭市场整体档次和服务水准。
（四）以政策为保证，激励和促进全区服务业的发展
一是调整财政支出结构，切实增加政府性资金投入。市场主体是发展服务业的主要投资主体，政府性资金的引导作用也十分必要。区财政每年根据财政可能逐步增加对服务业发展的资金支持，主要用于增加目前还不具备市场化、产业化条件的公共服务产品供给，用于公共服务平台建设和改善发展环境，扶植新兴服务行业和新的服务产品，进一步引导银行信贷资金和社会资金增加对服务业的投入。
二是根据不同服务行业的性质和特点，研究确定招商引资的政策。比如，在用地政策上对优先发展的服务业可以在土地指标安排、土地出让金、土地出让形式等方面给予相应支持。对重大服务业项目，可以采取一事一议。
三是进一步完善积极的消费政策。切实加大房地产开发力度和中高档购物商场的建设，促进城乡居民消费。围绕满足城乡居民物资、精神、文化、健康消费需求，采取措施鼓励、引导合理消费结构，促进商贸、旅游、餐饮、文化娱乐等服务业加快发展。
近年来，我们相应制定了一些政策，如《关于扶持服务业发展的若干政策意见》、《关于促进镇海区航运业发展的若干政策意见》等，接下来有关部门要及时调研，结合形势不断修改完善政策。同时，要做好政策的宣传和贯彻，用好用足政府的各类优惠政策，鼓励更多的企业参与我区的服务业发展，达到双赢的目的。
（五）以组织领导和人才为保障，把服务业的发展落到实处
区委、区政府决定成立镇海区现代服务业发展领导小组，下设办公室，同时成立推进浙东生产性港口物流建设协调小组办公室，2个办公室都设在区贸易与粮食局，增加事业编制2名。物流办要充实力量，加大服务业专业人才的引进力度。各镇、街道、区各有关部门也要切实加强对服务业的领导，把服务业发展摆上重要日程，并明确分管领导和责任科室，把责任落实到人，做到责任、人员、考核三落实。
同志们，现代服务业具有很大的发展潜力和广阔的发展前景，加快服务业的发展，是新形势下我区经济社会发展的必然要求，也是我区今后一段时期的一项长期的经济工作任务。希望大家在区委、区政府的正确领导下，以开展“作风建设年”活动为契机，真抓实干、开拓创新，努力实现现代服务业发展的新突破，为打造浙东生产性港口物流中心、建设宁波中心城北部商贸商务中心，促进我区经济社会又好又快发展作出新的贡献。
