国土局科学发展解放思想发言

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同志们：

20*年3月至8月，国土资源部党组认真贯彻落实中央的部署和要求，把试点工作作为重大的政治任务，作为推动国土资源管理改革发展、统筹资源保障与保护的重要契机，积极探索，扎实推进，力求做到“规定动作不走样、自选动作有创新”，广大党员干部思想观念有了新转变，工作作风有了新改进，执行能力有了新提高，制度建设有了新成果，管理工作有了新进展，较好地完成了试点工作各项目标任务。

一、精心设计方案、做出专门考虑，努力增强学习实践活动的针对性和实效性。我们遵循党内集中教育活动的特点和规律，深入领会中央精神，认真梳理突出问题，先后召开8次党组（扩大）会议反复研讨，十易其稿，精心设计试点工作方案，着力在提高活动的针对性和实效性上下功夫。一是力求形式新。注重学习与推进工作结合，注重平台设计和形式创新，注重广泛参与和互动交流。二是力求安排细。每个阶段都有阶段要求、阶段安排和阶段成果，环环相扣、滚动推进，便于落实、督查和验收。三是力求成果实。力求取得中央关心的、群众期盼的、我们能做的、基层和群众也能得到实惠的成果。四是力求特色显。紧紧抓住机关和部门的特点，明确“一条主线、四个贯穿”的核心要求，把构建国土资源保障和促进科学发展新机制作为主线，把“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”两个学讨论贯穿始终，把查摆和解决问题贯穿始终，把深入调研和推动实践贯穿始终，把发挥党员领导干部的表率作用贯穿始终。

二、深入学习研讨、推进观念转变，着力提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我们针对部分单位、部分同志缺乏强烈的忧患意识和危机感，“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”的问题，一是开展学习培训。组织党员干部认真学习“两个读本”、县以上领导干部学习篇目所列的重要文献，认真学习中央领导同志的讲话精神，结合部门实际编印学习资料，邀请中央党校专家、地方党委领导、系统基层同志作辅导报告。二是开展“解放思想、改革创新”学讨论。深入查找思想观念上影响和制约科学发展的突出问题，认真剖析深层次原因，提出对策建议。部党组成员、司局级干部人人撰写学习心得，在部机关局域网上交流。三是开展分析检查。部党组和各司局、各单位领导班子认真召开专题民主生活会，开展批评和自我批评。先后召开10次党组会研究撰写分析检查报告。通过学习讨论，广大党员干部对科学发展观的理解逐步深化，忧患意识和危机感明显增强，解放思想、开拓创新的意愿不断凸显，开始形成“勇于革思想的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利”的共识，转变不符合科学发展观要求、不合时宜的保守的思想观念，树立与时俱进、锐意创新的思想观念；把该放的权力连同责任让渡给地方、市场、中介和企业，削除行政审批中的自由裁量权；理顺资源经济关系特别是利益分配关系，更好地维护基层和群众利益，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。

三、着力破解难题、践行科学发展，充分发挥国土资源对经济社会发展的保障和促进作用。我们针对资源保障与保护统筹不够的问题，一是开门试点，咨询问策。通过请进来、走出去、下基层等多种方式，召开8个座谈会，发放1000多份调查问卷，开设4个媒体专栏，收集到3470多条意见，并向前再迈一步，与提出重要意见的部门和地方政府共同研究解决问题的对策措施。二是深入调研，破解难题。由部党组成员带队，带着具体问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形，带着信访案件和违规违法案件，深入到23个省（区、市）的101个地市、60个县（市）、107个乡村、35个地勘单位和矿山企业实地调研，督办了一批典型案件，形成了22份调研报告。三是主动参与综合改革试验区改革。超前部署、及时跟进，与湖南、四川、天津等省（市）政府分别签署了共建备忘录，共同探索推进国土资源管理的创新和改革。四是深入推进全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。与有关部门和地方政府一道，已培训40多万名县、乡、村级干部。四川汶川大地震发生后，我部迅速开展地质灾害应急排查、遥感影像航拍和解译、灾后重建规划等工作，出台灾后恢复重建的8项特殊支持政策，以实际行动践行科学发展观。通过学习实践，边学边改、边查边改，总结、探索、推动实践，在规划统筹和宏观调控、资源审批和执法监管、耕地保护和土地整理、地质找矿和矿政管理等方面，研究制定了一系列具体政策措施，成熟一个，决策一个，推出一个，统筹资源保障与保护的手段不断丰富，作用日益显现。

四、深刻反思总结、切实改进作风，大力提升贯彻落实科学发展观的执行力。我们针对部机关和直属单位存在的工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快，行政执行力不够强的问题，一是深入开展“改进作风，增强执行力”学讨论，组织全体党员深刻检查在工作作风和执行力方面存在的突出问题，从党性、党风、党纪三个方面查找原因，研究改进措施。二是改进工作方式。注重谋全局、想大事，抓落实、求实效，抓薄弱环节，力求以科学方式促进科学发展。开展机关公文返修率考评，大力提高公文质量。改进办班、办会方式，利用视频系统举办全国性的培训、会议，大大降低了行政成本。安排机关干部轮流到部信访接待室接待群众来访，了解民声民情，解决民生问题。三是健全规章制度。制定《国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，完善干部的考核、任用、巡视和监督制度，形成鼓励勤于学习思考、勇于开拓创新、善于真抓实干的导向。通过学习教育，广大党员干部坚持高标准、严要求、快节奏的共识大大提高，工作责任心和主动性不断增强，工作质量和效率不断提高，与时俱进的思想观念、昂扬向上的精神状态、雷厉风行的工作作风逐步形成，贯彻落实科学发展观的执行力得到提升。

五、推进顶层设计、完善政策制度，加快构建国土资源保障和促进科学发展的新机制。我们针对国土资源管理工作存在的站位不高、制度滞后的问题，一是落实整改责任。形成整改落实“路线图”，逐项明确了负责的部领导、责任司局、完成时间和成果要求，狠抓落实。二是推进政策制度立、改、废。抓紧制定或与相关部门、地方政府联合制定规范性文件，推进国土资源管理重要政策制度的立、改、废。对涉及国家重大管理制度的改革调整，积极向中央和有关部门提出建议。三是推进顶层设计，加强重大问题研究。从发展战略、规划、改革和制度四个方面开展顶层设计，为国土资源事业定向、定位、定思路。组织力量开展国土资源管理重大问题的滚动研究，启动了28项支撑顶层设计的软课题研究项目。加快构建保障和促进科学发展的共同责任、宏观调控和市场配置、开源节流、科技创新和国际合作四个机制。通过学习实践，形成了国土资源管理的顶层设计和新机制的总体框架，围绕四个机制，针对监管和服务中的疑难问题，完成了近40份规范性文件的立、改、废，推动了国土资源管理职能和工作方式的转变，提高了国土资源管理水平。