房管局发展公积金管理发言

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同志们：

一、充分肯定去年我市房改和住房公积金管理工作所取得的成绩

总的看，去年一年我们在完善住房公积金制度，更好地发挥公积金制度的功能和作用，促进房地产市场持续稳定健康发展，健全住房保障体系方面做了大量积极有益的工作，表现在：

一是覆盖范围不断拓宽。已覆盖了全市42万多名职工，去年新开户单位559家，新增职工3.7万余人。二是归集资金总额不断扩大，累计归集资金173亿元，归集余额83亿元。三是受益居民家庭不断增多，累计受益职工家庭超过7万户，累计发放公积金贷款100亿元，不少职工家庭依靠公积金个人购房贷款改善了居住条件。四是风险防范能力不断增强，强化了公积金风险管理，建立了一套比较完整的风险和风险管理新机制。

实践证明，建立住房公积金制度，是一项非常成功的改革创举。它为加快我市住房制度改革，推进住房商品化和房地产市场化进程，改善市民的居住条件和质量，促进住房金融市场发展，都发挥了极其重要的作用，产生了极其深远的影响。

二、站在讲政治的高度，充分认识新形势下住房管理工作的重要性

居者有其屋，这是民生之本。做好安居工作，解决好老百姓的住房困难问题，一直是市委、市政府坚定不移的目标和工作重心之一。住房是人民群众赖以生存的必要的物质条件，是关系民生的特殊商品，也是构建和谐社会的物质基础。一些国家解决住房问题的成功经验告诉我们，在发展房地产市场的同时，必须大力建设住房保障体系。最近这方面的议论越来越多。“房地产市场”和“住房保障体系”就像火车的两条轨道，只有两条轨道都铺设好，解决住房问题的列车才能跑的快，跑得稳。应该说，我国已经初步形成了以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租住房制度为主要内容的基本的住房保障体系，其中住房公积金是最主要的政策性住房资金和保障性资金。至20*年4月，全国累计住房公积金缴存额已经突破一万亿元，有三千多万职工家庭提取住房公积金，向565万户家庭发放五千亿元贷款支持住房消费，通过住房公积金增值收益分配，已经为廉租住房建设提供了36亿元的补充资金。

就我市来看，随着经济社会快速发展和市场经济体系的不断完善，住房公积金制度也面临着新的机遇和挑战，从全局来看，表现在：一是近年来我市城市基础设施建设加快，服务功能逐步完善，人居环境有较大改善，但同时也要看到，我们城市的综合承载能力还不强，薄弱环节还较多，城乡建设的步伐还不能很好的适应经济社会发展的需要，还不能很好地满足人民群众日益增长的需求，同周边发展较好的城市相比差距明显。二是社会各界对加快城市开发建设、完善区域功能配置、改善人居环境质量、提高城市整体品位的共识很统一，愿望很强烈，要求很迫切，但是城市化进程中的资源、资金、环境等瓶颈制约十分明显，许多具体项目推进中的各种困扰和矛盾十分突出。三是城市建设的体制、机制越来越不适应新形势的需要，甚至某种程度上制约了城市的发展。

从微观来看，表现在：一方面，住房公积金制度已经成为适应我市经济社会发展、有效解决住房问题的基本的住房制度，深受群众的欢迎，有广泛的群众基础；另一方面，面对市场经济和住房制度改革的不断深化，住房公积金制度如何不断地完善政策，创新机制，优化功能，服务职工，如何切实提高住房公积金的管理效率和完善与此相适应的风险防范机制等等，都是我们面临的新的考验与挑战。

三、集中精力，扎扎实实抓好当前的几项重点工作

住房管理工作是一个系统工程，政策性强，内容复杂，涉及面广，当前要做的工作千头万绪，重点要做好以下四项工作：

1、切实做好住房公积金缴存比例和基数调整工作。住房公积金缴存比例的调整有一个历史的过程，与我市经济社会事业的发展相适应，比例在不断提高，覆盖面逐年扩大。*年是3％，*年提高到5％，*年为6％，20*年提高到8-10％。这次住房公积金缴存比例上限由10％提高到12％，应该说，既符合国家、省政府的有关政策规定，又符合我市的经济社会发展水平。20*年底我市的GDP是1310.6亿元，20*年底达到2864.5亿元，增长了一倍多，在近5年的时间里住房公积金缴存比例上调2％，我认为市、区财政和大多数企业的财力是可以承受的，而且公积金缴存比例的下限8％未作调整，不会影响经济条件一般的企业单位。住房公积金缴存工资基数上限由现在的3倍扩大到5倍，主要目的是充分利用政策，使经济效益好的企事业单位和职工可以多缴存住房公积金，既增加职工利益，又提高职工的住房消费能力。总的看，这次调整方案符合上级政策、符合我市实际，也有较强的操作性，下步将提交市政府常务会议审核后报省政府批准实施。这次住房公积金缴存比例、缴存基数的调整，事关全市各级行政、企事业单位和职工本人的切身利益，市房委办、市财政、劳动、人事等政府职能部门要相互配合，齐心协力，共同把住房公积金缴存比例、基数调整的前期工作做好，确保在今年7月1日顺利实施。

2、规范完善住房公积金管理办法。今天会上审议了住房公积金缴存、提取、贷款管理三个暂行办法，我认为这三个办法的制定和出台是我市住房公积金管理工作中的一件大事，对于规范和完善住房公积金制度，确保住房公积金安全运行，健全住房公积金监管机制都具有重要的现实意义。这三个办法历经10余次讨论修改，充分吸收了方方面面的意见和建议，内容覆盖面宽、条款清晰具体，操作性较强，充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念，可以说凝聚了市房委办、市住房资金管理中心和市级有关部门和在座同志们的心血和智慧。这次会议后，市房委办要再次进行修改完善，以市住房公积金管委会名义及时下发到各县(市)、区和各有关单位；市住房公积金管理中心要认真贯彻好这三个办法，切实抓好全市的贯彻落实工作。

3、高度重视住房分配货币化工作。实行住房分配货币化工作是我国住房制度改革中的一项重大举措，关系到人民群众的切身利益，各县(市)、区政府要高度重视，要把住房分配货币化工作作为执行国家房改政策、构建社会主义和谐社会、解决老百姓住房问题的一件大事来抓紧抓好。目前，我市11个县(市)区已有8个市(区)实施了住房分配货币化工作，市六区这项工作已接近尾声，社会反响良好，获得了老百姓的支持和拥护。但是，这项工作进展很不平衡已成为群众关注、“两会”代表委员关心的热点问题。宁海、象山、奉化三个县(市)至今还没有出台具体的实施方案，因此要想方设法、克服困难，尽早出台。今年要根据市房委会统一部署和总体要求，6月底前拿出具体的实施方案，下半年启动实施。市房委办要加强对南三县(市)住房分配货币化工作的分类指导和帮助，政策上要进行严格把关，在具体操作过程中一定要做到公开、公平、公正，确保社会稳定。

4、进一步加强住房公积金管理。当前新形势下，我市住房公积金管理工作依然任重道远，任务十分艰巨。我归纳了一下，关键要抓好以下四个节点：一是“扩面”，扩面工作是住房公积金管理工作一项长期任务，要通过广泛宣传、严格执法、部门协作等多种手段，扩大住房公积金制度影响，扩大公积金制度的覆盖面。二是“管理”，资金管理是住房公积金管理工作的核心问题，随着住房公积金资金规模越来越大，资金安全问题也越来越突出，这就对住房公积金的管理工作提出了更高的要求。各地一定要从维护群众利益、防范金融风险、维护社会稳定的高度，规范和发展个贷业务，提高住房公积金的归集率和使用率，健全内控机制，规范资金运作，提高管理工作的透明度。三是“监督”，不仅要强化同级监督、横向监督、社会监督、舆论监督，还要建立自上而下的行政监督机制，充分保证监督的有效性，及时发现和纠正管理中存在的问题，保证各项政策法规能够严格得到贯彻落实。四是“创新”，住房公积金制度要与时俱进，不断创新。随着城市化进程的加快，城市住房需求多样化日趋明显，住房公积金制度要不断适应这种变化，要逐步将住房公积金制度扩大到各类社会就业群体，使更多的人享受到这项政策的实惠；要不断研究新情况、新问题，在促进住房保障体系建设，扶持生活困难群体改善住房等方面发挥应有的作用。