民政局发展机关效能建设发言

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同志们：

这次全县开展机关效能革命动员大会的主要任务是：贯彻落实全市开展机关效能革命动员会议精神，安排部署我县开展机关效能革命工作，广泛动员全县各级机关干部，振奋精神，昂扬斗志，改进作风，扎实深入地开展机关效能革命。下面，我就全县开展机关效能革命工作讲三个问题。一、为什么要开展机关效能革命？

>什么是效能？效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。什么是革命？《尚书》指出：革命即承天命而革新。这次“效能革命”的主体和对象是全体机关工作人员自己，是一场自我革命。

不讲效能，或者低效能，就谈不上执政为民，就做不到求真务实。效能革命的根本目的就是要运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动干部的积极性、主动性、创造性，不断提高干部的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量和本领，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。因此，开展效能革命，就抓住了立党为公、执政为民这一“三个代表”重要思想的本质，抓住了求真务实这一辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。

在我县刚刚结束的第一批先进性教育活动中，一个社会各界和人民群众反映最突出的问题，那就是机关效能不高的问题。其具体表现为：

一是“冷”，体现为部分机关工作人员对基层冷，对群众冷，对公家的事冷，对啥事都漠不关心；

二是“傲”，体现为部分机关工作人员在基层面前、群众和下级面前，自恃高人一等，“官气”十足，“官腔”很重；

三是“散”，体现为部分机关工作人员上班不讲纪律，办事不讲规矩，无精打采，无所事事，从来不学习新知识，不深入思考问题，满足于一知半解，似懂非懂，存在着“知识透支”和“本领饥渴”，做一天和尚撞一天钟；

四是“繁”，体现为部分机关办事程序多，时间长，把设在服务中心的窗口当接件室，搞体内循环，没有做到“一个窗口，集中办理，限时办结”；

五是“拖”，体现为不管事情有多重要，你急他不急，群众急也是白急；有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事则互相推诿，工作中缺位、错位、越位现象时有发生；一些部门的人员办事要“三看”：一看有没有交情，二看有没有好处，三看有没有背景；有的部门对领导协调的事，当面不反对，决定之后能拖则拖、不落实，有的甚至“三个顶着办”，即：会上同意办，会后顶着办；当面说好办，背后顶着办；领导说要办，下属顶着办；有的部门“门好进了，话好听了，脸好看了，但事仍不好办”；

六是“吃”，体现为贪图享受、奢侈浪费，好结“酒肉”圈子，有的甚至吃、拿、卡、要；

七是“虚”，体现为喜欢提调子，说口号，搞表面文章，不抓落实；习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水；凭经验办事，拍脑袋决策，脱离实际、劳民伤财；有的甚至搞“上有政策、下有对策”。

同志们，这些问题在自己单位、在班子内部、在自己身上有没有？程度怎样？如果这些问题和现象不加以解决，可以说将直接影响到全县各项重要工作的落实，影响到全县经济社会的快速健康发展。

二、效能革命要着重解决哪些问题？

开展机关效能革命，究竟要解决哪些问题？我认为至少要着重解决以下六个方面问题：

一是要解决精神状态问题，保持奋发有为蓬勃朝气。当前，县域之间的竞争相当激烈，竞争的压力很大。能不能在这种竞争中争取主动，首先取决于我们干部的精神状态，取决于我们有没有一种与时俱进、不甘落后、奋勇争先的进取精神。各级各部门和机关干部都要始终保持良好的精神状态，要有强烈的荣誉感、危机感和责任感。如果没有这些意识，先进落后都无所谓，这样的干部要来做什么！尤其是一把手，要突破墨守成规的思想，勇于去闯，勇于开拓，始终保持思想上的活力。精神上的问题至关重要，张家港精神最主要的就是一种争先的精神。我希望我们在效能革命当中，要强化争先意识，上台阶的意识，要拧成一股绳，这个力量是无穷的。

二是要解决服务态度问题，为基层和群众分忧解难。目前，来自群众和企业最集中的呼声就是服务问题，群众对此是有很多评价的。各级领导干部和机关工作人员，一定要抱着对工作、对群众、对经济发展高度负责的精神，把事关人民群众切身利益的一切事情都办实办好。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，增强服务意识、提高办事效率。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底。要切实办好行政服务中心，各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、限时服务、延时服务，积极采取一个窗口对外、“一条龙”服务等形式，尤其是对已经办起来的企业，要多关心，他们作贡献，我们作服务。

三是要解决工作质量问题，切实履行各项工作职责。各项工作都有相应的部门管理，如果你不把这个事管住，其它的部门是没有这样的职能管理的，该你管的事情要管到位，还要管好。服务是我们工作质量的内涵所在，机关工

作就是要提供服务。各部门都要强化全局意识，加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，要放下架子，主动协商、沟通。工作质量提高的关键是要有很强的服务意识。我们的行政观念有没有什么问题？有无个人利益至上、部门利益个人化，有无工作“不在状态”的现象？毋庸置疑，这些都客观存在。不过，我们有些部门和干部还是为射洪人争了光。去年有一个代表团到射洪来考察，在一个交叉口问去县委怎么走，两个交警主动带路，一直将他们送到县委门口，该代表团感慨不已，夸射洪人热情，射洪交警好。这两位交警同志为我们射洪人树立了很好的形象，值得学习和发扬。

四是要解决干部素质问题，形成勤奋学习浓厚氛围。实践证明，工作靠“拍脑袋”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。大家理解机关效能革命要将“效”和“能”联系起来理解，“效”的基础是“能”，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性很高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。同样一件事情，有的人可能一个小时就办好了，而有的人三天都办不好，这也是一个“能”的问题。现在有些同志工作打不开局面、出不了成绩，关键还是学习不够、眼界不宽。素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不相适应。我们开展效能革命，就是要提倡争创学习型机关、争当学习型干部，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。广大机关干部尤其是各级领导干部要从应酬中解脱出来，挤出更多的时间和精力用于学习，要善于运用理论指导工作实践，做到善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实，善于用经济的、法律的手段来管理经济、管理社会，使学习富有成效。

五是要解决廉洁自律问题，树立起干部的良好形象。要认真落实中纪委公布的反腐倡廉六大措施以及《党内纪律处分条例》、《党内监督条例》，自觉按照党的原则和要求行事，防止以权谋私行为发生。要下决心解决机关办事不规范的问题，严格按照县委、县政府的有关文件精神，规范机关的上班办证行为。要制定依法办事的规则，有章可循，有规可依，促进机关工作人员依法办事。要深化政务公开，特别是各项办事程序、细则、承诺的公开，增强机关办事透明度。对工程招投标、国有土地拍卖、国有资产出让、专项资金分配、低保政策等老百姓关心的热点问题要尽可能公开。要坚决反对吃喝、请送之风，狠刹不收礼不办事、收了礼乱办事的歪风。在这次效能革命活动中，要教育每一名机关工作人员，绝不能以权谋私、损公肥私，树立机关干部良好的形象。

六是要解决工作机制问题，健全效能革命长效机制。效能革命是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。要全面加强制度体系建设，依法建立各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。各单位在制度建设上都要尽快做到“三定”：一是定制度，健全完善各种规章制度；二是定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；三是定措施，制度一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。

开展机关效能革命，目前急需解决八个具体问题：一要减少会议和文件；二要简化办事程序，缩短办事周期；三要进一步推进政务公开；四要清理不适宜的规章制度；五要优化机关服务，提高办事效率；六要规范收费行为；七要解决工作推诿扯皮；八要治理吃拿卡要等不良行政行为。各部门、各单位一定要对照上述问题，在真抓实干上下功夫，结合本单位实际，提出具体的整改思路，落实具体措施，切实抓出成效。

三、如何确保效能革命取得实效？

县委、县政府对开展机关效能革命十分重视，出台了《关于开展效能革命的决定》。这次效能革命的目标是：要以铁的决心、铁的纪律、铁的制度，切实解决机关中存在的突出问题，促进各级机关和机关工作人员思想观念、工作作风有新的突破，服务质量、办事效率有大的提高，真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关运行机制。将射洪真正办成“办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事成本最低”的投资热土。

如何实现上述目标？

（一）加强领导，健全机构

县委、县政府成立了机关效能革命领导小组，决定由我担任组长，县委祖华副书记、云全副书记、县委常委付勇、梁勤玲、何成斌同志为副组长，县委办、县府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县财政局、县人事局、县审计局、县物价局、县法制办、县行政服务中心等单位负责人为成员，负责对全县开展“效能革命”的组织、协调、指导，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职”的工作格局。领导小组办公室设在县府办。各乡镇和县直各部门也要建立一把手负总责的工作机制，确保“效能革命”的顺利开展。这次动员会后，效能办要及时制定《射洪县开展效能革命实施方案》，各乡镇、各部门也要制定本乡镇、本部门的实施方案，并报送县效能办备案。

（二）加强宣传，营造氛围

要通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，大力开展宣传，营造浓厚的舆论氛围。电视台、电台、《西部射洪》、网管中心要开辟专题专栏，大力宣传效能革命的目的意义，及时推广效能革命的典型人物和经验。要做到“电视有影、电台有声、报纸有字、网页有文”。要在主要的通道口、公共聚集场所张贴宣传标语，要让广大老百姓、投资者、企业老板们知道我们在搞效能革命，要将我们的效能革命有效地置于社会监督之下。

（三）加强监督，确保实效

设立县效能革命举报投诉中心，赋予投诉中心调查权、协调权、建议权、监督权和处理权。开通群众投诉电话，配备专门工作人员负责对机关服务质量和效能问题投诉的受理、调查和处理。对于群众的投诉，要做到“件件有登记，个个有回音”。对群众的投诉，要快速查办，及时回复，做到“有诉必理、有理必果”。效能办、县委督查科和县府督查科、纪委监察等部门要整合力量，密切配合，加强督查。效能办每月必须进行两次以上的暗访，并将投诉和暗访的结果以月报的形式报送领导小组。要加强舆论和社会监督，每年要对几个部门开展一次行风评议活动，把机关单位和机关干部作风好坏的评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象，使评议活动和评判结果真正体现真实、公开、透明，促进“效能建设”的顺利进行。

（四）建立机制，确保长效

效能办要及时出台《射洪县机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理办法》，对执行县委、县政府的决定、决议顶着不办、拖着不办、弄虚作假，致使政令不通，影响全局工作或造成不良影响的；对不深入实际而虚报浮夸，致使群众反映的问题长期得不到解决的；对无正当理由不按时完成县委、县政府领导交办任务的；对在急、难、险、重工作面前和事关人民生命财产安全时畏缩不前、临阵脱逃的；对“在其位不谋其政”，工作“不在状态”，导致应该完成的工作没有完成，不该发生的行为禁而不绝等涉及的机关工作人员，要出台具体的处罚措施，视具体情况分别给予通报批评、组织处理、纪律处分或追究领导责任。

建立高效的机关运转机制。各部门要制定《部门规范化服务细则》和办事流程导引图，科学划分不同环节的工作任务、标准、责任，量化到具体岗位。凡涉及项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，要进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面向社会作出公开承诺，不断增加透明度，自觉接受群众监督。推行首问责任制。各部门工作人员遇群众咨询办事无论是否与己有关，都有责任热情接待，都要态度和蔼。群众咨询的问题属于自己的职责范围，必须尽职尽责地办理，并要一次性告知办理程序和要求；群众咨询的问题不属于自己的职责范围，要将其介绍到有关科室和人员，协助群众办理。严禁首问不答，态度冷漠生硬，不负责任。

建立民主科学的公共决策机制。建立和完善重大决策调查研究制度、重大决策公示和听证制度、重大决策专家咨询制度，提高决策的科学性、民主性。

建立“顾客导向型”便民服务机制。加强行政服务中心建设。不断拓宽服务功能，规范和完善运行机制，做到“一个中心对外、一条龙服务、一站式办理、一次性收费”，确保市民和投资者进入一道门槛即可办完所有手续。进驻行政服务中心的单位要将审批项目全部纳入中心集中审批，并对服务窗口充分授权，不准搞层层把关、逐级请示，严禁“两头受理、体外循环”。改革审批方式，推行网上审批，增设网上申报，开设网上办事项目，为社会提供方便快捷的行政服务。

建立科学的绩效考核体系。将效能建设情况纳入对乡镇和县直部门目标考核和领导班子政绩考核。凡效能建设出现严重问题的单位，年终目标考核降低一个奖励等次，取消其责任单位评选先进资格。将公务员《职位职责说明》履行情况、公务员的业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效评估，考核结果作为公务员提拔晋级、奖励惩处、评先树优的重要依据。机关工作人员凡被群众有效投诉*次的，年度考核不能评为优秀；被群众有效投诉*次的，年度考核为不称职；连续两年被评为不称职的，要坚决予以辞退。县效能办每年要结合年度目标考核组织开展评议机关效能活动，对评为效能建设满意单位的，予以表彰奖励；对评为效能建设不满意单位的，予以通报批评，并列为重点整改对象；连续两年被评为不满意单位的，责令其单位主要领导辞职。

同志们，全面开展机关效能革命，是县委、县政府审时度势而作出的一个重大决策。各乡镇、县直各单位以及全体机关工作人员，一定要以此次效能革命为契机、为载体，创一流的工作作风，创一流的能力水平，创一流的工作业绩，为射洪经济提供更优的发展环境，为把射洪建成四川经济强县，率先实现全面小康作出更大贡献！