安监局安全生产责任管理发言

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同志们：

今天，区政府在这里召开全区安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实国务院、省、市安全生产工作会议精神，总结20*年安全生产工作，研究部署2009年工作任务。刚才，安监局黄剑峰同志通报了20*年及2009年1-2月份全区安全生产基本情况，并对今年的事故控制指标作了说明。下面，我讲三个问题。

一、充分肯定成绩

20*年，面对全区复杂严峻的安全生产形势，各镇（街道）、工业园区、各有关部门按照区委、区政府的工作部署，突出重点，狠抓落实，扎实开展“两查两保”、“一禁三排查”、“奥运安保”和“百日攻坚行动”等各类专项行动，各类安全生产事故得到了有效控制。全年共发生各类事故335起，同比下降7.97%；死亡79人，同比上升9.72%；受伤289人，同比下降14.75%；直接经济损失328.54万元，同比上升6.61%，较好地完成了区政府确定的安全生产工作年度目标任务，在全市安全生产年度目标考核中被评为良好。回顾去年工作，有以下三方面值得认真总结：

（一）狠抓安全生产责任落实。20*年，各地、各有关部门结合实际，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，层层落实安全生产责任状，进一步完善安全生产“捆绑式”责任制，将安全生产责任落实到每个村（居）、每个企业和每个岗位。同时，严格按照“四不放过”原则，共追究事故责任人员9名，其中，国家工作人员受到行政责任追究5人（因沙城“12.8”火灾、蒲州“12.28”火灾），企业负责人（业主）受到刑事责任追究4人。

（二）狠抓隐患排查和专项整治。针对重点行业和领域，按照“属地为主、条块结合”的原则，各地、各有关部门分工负责，密切配合，认真组织开展了“安全生产隐患排查治理年”和“百日攻坚”行动。特别是“5·17”案件发生后，区委、区政府痛定思痛，动员全区上下，在全区范围内开展了“一禁三排查”专项行动，取得了显著的成效。据统计，全年共排查各类单位43999家，发现隐患41066项，整改隐患37261项，完成省级挂牌整治1家、市级3家、区级33家，责令停产停业整顿19家，立案处罚44起，罚款215.5万元。

（三）狠抓安全生产基层基础建设。一是强化宣传教育培训工作。以“治理隐患、防范事故”为主题，深入开展安全生产月活动，切实营造了人人关心、支持、参与的良好氛围。开展了大规模、全区性的企业负责人、安全管理人员安全生产知识培训，全年共培训各类人员128123人，提高了企业负责人、从业人员的安全意识和防范能力。二是开展安全生产标准化活动。在危险化学品生产企业、矿山企业、机械制造企业3个行业，相继开展了安全生产标准化活动，全年实现省级达标危险化学品生产企业2家、市级23家，省级达标矿山企业2家，市级达标机械制造企业5家。三是不断推进安监队伍建设。去年，全区安监系统扎实开展了作风建设教育活动和企业服务年活动，认真做好规范行政处罚自由裁量权试点工作，取得了显著的成绩，有效助推了全区经济社会的平稳较快发展。

二、清醒认识形势

抓好当前的安全生产工作，一方面，必须看到已有的工作基础和各方面的有利条件，增强信心；另一方面，也要始终保持清醒的头脑，充分认识当前我市安全生产工作面临的严峻形势。一是一般性事故仍不能有效遏制。近年来，我区事故总量仍然居高不下，事故死亡人数也处于上升趋势。去年，我区各类事故实际死亡数为79人，超过上级下达的控制指标8人，还发生了1起5人死亡的较大火灾事故，社会负面影响较大。二是安全生产隐患仍很多。企业“低、小、散”问题比较严重，劳动密集型居多，特殊的产业结构在短期内难以改变，加上土地资源紧缺，造成“三合一”场所、违章棚屋、民居通天房厂房、民居出租房等问题突出，化工企业布局相当混乱，存在大量的事故隐患，且底数严重不清，难治理、易反弹，发生事故的几率很大。三是严峻的经济形势给安全生产工作带来新的压力。当前的经济环境，给广大中小企业的经济效益带来较大影响。龙湾中小企业量大面广，安全生产条件先天不足，加上企业经济效益不佳，重效益、轻安全的问题将会更加突出，安全生产投入、安全设施的更新改善、隐患排查治理经费保障等将更难落实，所有这些给安全监管工作带来了更大的压力和挑战。四是全民安全意识淡薄。我区有40多万外来务工人员，文化素质较低，安全意识淡薄，安全习惯不良，逃生知识缺乏，往往是事故的受害者，同时也是事故的肇事者。特别是一些外来务工人员在龙湾务工多年后，自行租赁民房或搭建违章棚屋开设无证无照的非法加工点，隐患十分严重，很容易发生事故。五是安全监管能力有待提高。现在大量的工作精力还是用在突击检查和事后查处等被动防范上，源头管理、过程管理相对薄弱，特别是安全监管机构建设、工作机制完善等方面还相对滞后。为此，我在这里再强调一下当前安全生产监管工作在主观上需要克服的四种倾向：

第一，不要重事后轻事前。当前，有些干部往往是在出了事以后，才认识到问题的严重性；也往往是在痛定思痛的时候，才真正明白“稳定是第一责任”的深刻道理。我们要坚决克服这种不良的思想倾向，正确处理发展和稳定的关系，把更多的精力花在社会管理上，把更多的功夫下到事前防范上，提高工作的主动性和实效性。

第二，不要重客观轻主观。龙湾的产业“低小散”，安全监管基层基础薄弱，历史欠账多的情况都是客观存在，但这决不能成为做不好工作的理由。客观上讲，与我们情况类似的地方也不少，为什么他们的安全生产工作可以抓得上去？我认为问题的关键还是我们的功夫下得还不够，有效办法还不多，工作落实还不到位。

第三，不要重运气轻工作。目前，有些干部普遍存在的一种想法，就是出不出事故不是看工作，而是看运气。有的地方工作基础不好，但一直“平安”无事，更容易产生麻痹思想。我要特别强调，保一方平安，决不能靠运气，要靠我们扎实的工作。即便有些事情有偶然性，但如果我们工作是到位的，发生意外造成的损失相对也会较小；如果工作不到位，一有意外可能就是大问题。偶然性的背后都是有必然性的。要时刻绷紧安全生产这根弦，坚持不懈地把基础工作做好，不折不扣地把各类隐患整治好，确保“长治久安”。

第四，不要重人情轻原则。现在安全生产很多工作严不起来，落实不下去，一定程度上是和“人情”问题有关的。有些场所、企业存在的问题得不到及时整治，有很多就是因为有“人情”的干扰，导致一些同志态度不坚决，大事化小、小事化了。安全生产是人命关天的大事，一定要讲法制、讲原则，绝不能讲情面，讲关系。今天的手软，可能就会酿成明天的悲剧。因此，从事安全生产监管的同志都要切实负起责任，在安全监管重大原则问题上绝不能折中含糊，对事关群众生命安全的隐患一定要敢抓敢管，抓实管严，树立政府监管的权威，维护人民群众的根本权益。

三、狠抓工作落实

2009年是建国60周年和建区25周年，也是国务院和省、市政府确定的“安全生产年”，做好今年的安全生产工作任务艰巨，意义重大。今年，市政府下达了2009年全市安全生产控制考核指标，以20*年事故死亡人数统计数为基数，压缩了各类事故死亡人数控制指标，下达我区各类生产安全事故死亡人数控制考核指标为69，比去年减少了2人，压力特别大。根据全国“安全生产年”活动的要求，结合龙湾实际，今年，全区安全生产工作的总体要求归纳起来就是：贯穿一条主线，突出两大重点，实现三个确保。一条主线就是以深入开展“安全生产年”活动为主线；两大活动就是深化安全生产隐患排查治理和加强安全生产基层基础建设；三个确保就是确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”，确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保不突破市政府下达的安全生产控制指标。在具体工作中，要重点抓好以下五个方面：

（一）进一步深化落实安全生产责任。

首先，要落实政府的监管责任。各镇（街道）要按照安全生产责任书的要求，把责任与隐患进行挂钩，对已经排查出来的隐患，要逐个落实监管责任。区各有关部门要按照按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁监管”的原则和区安全生产工作职责规定，切实履行好本部门的依法监管职责，对本系统、本行业、本领域企业的安全生产工作进行指导和监督管理。特别是对事故多发的道路交通、农村道路、民居出租房和人员密集场所等领域和部位的主管单位，要充分发挥部门的监管职责，落实安全生产责任制，坚决遏制当前事故多发态势。

第二，强化企业主体责任。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体。要按照《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》的规定，制定促进企业落实安全生产主体责任的具体措施，通过经济、行政、法律等多种措施和途径，督促企业加大投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备，强化日常安全管理。建立企业安全生产公告公示制度，将发生死亡事故企业列入“黑名单”，予以新闻曝光，并加强与金融、保险等单位的沟通协调，联合采取有效处罚措施，确保企业主体责任落实到位。

第三，加大责任追究力度。这是切实解决安全生产违规、违法成本过低，思想上麻痹大意的有效举措。对于发生的各类事故，严格按照“四不放过”原则，依法追究有关责任人员的事故责任，决不手软。对于区委、区政府安全生产工作决策、部署执行不力，导致辖区或系统内各类事故隐患大量存在的单位负责人，要按照《龙湾区安全生产行政问责暂行办法》实行行政问责，积极推进事故的责任追究向事前警告和过程控制中的行政问责转变，做到关口前移，超前监督。

（二）进一步深化隐患排查整治。隐患就是潜在的事故，隐患不治,事故难以控制。现阶段我区安全生产工作的主要任务是有效遏制一般事故，不断减少事故总量。各镇（街道）、工业园区、各有关部门要在去年的排查治理的基础上，按照《温州市安全生产事故隐患排查治理实施办法（试行）》的有关规定和《龙湾区“安全生产年”深化隐患排查治理活动方案》的要求，对隐患排查治理工作进行再动员、再部署，再排查、再治理，继续深化隐患排查治理工作。

首先，要摸清底子。安全生产隐患的排查和整治是一个动态的过程，旧的隐患整改了，新的隐患还会不断暴露出来。因此必须要通过坚持不懈地排查，逐渐形成排查一批、消除一批的良性工作机制。各地、各有关部门要严格落实隐患登记和销号制度，对隐患分布和治理情况进行登记建档，切实做到底子清、情况明。

其次，要突出重点。要结合我区实际，抓好化工、加油站（点）、锅炉、导热油管、桥吊、合成革企业、鞋类企业、“多合一”企业等重点领域、重点企业和重点部位的排查治理，继续开展危险化学品、矿山、道路交通、人员密集场所、居住出租房、建筑施工、高层建筑、违章简易棚、特种设备等重点行业安全生产专项整治，采取联合执法、新闻曝光等形式，切实消除事故隐患，促进全区安全生产形势稳定好转。

第三，要强化整治。建立健全隐患排查治理长效机制，完善重大隐患治理分级挂牌督办制度。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档，分级挂牌公布，明确整改治理责任单位、整改治理督办单位、整改治理内容、措施和期限。区政府计划分3批公布挂牌40个左右的重大事故隐患，进行挂牌整治。各地也要建立事故隐患库，列出镇（街道）级重大事故隐患，一一挂牌，逐个落实整改措施。

（三）进一步强化安全生产源头管理。一要大力推进安全生产标准化规范化建设，夯实企业安全生产基础。进一步加强对矿山、机械制造、建筑、交通、电力生产企业、危化品生产（储存）等行业标准化建设和文明标化工地创建活动的指导，并组织基础相对薄弱的中小企业开展安全生产规范化活动。二要把“科技兴安”作为安全生产重要的治本措施，大力开展安全生产科研开发和先进适用技术的推广应用，通过政策引导、典型引路、产学研结合、推广示范等多种方式，引导企业应用一批技术成熟、先进适用的科技成果，不断提升本质安全水平。三要认真把好建设项目设计审查和竣工验收关，督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不准论证，不准审批，不准验收，不准投产，杜绝产生新的隐患。

（四）进一步加强基层基础建设。安全生产重点在基层，关键在基础。为了加强安全生产基层基础工作，区政府专门增加了区级安全生产监管队伍编制，以增强区级安全监管力量。各地也要进一步加强安全监管队伍建设，按照市政府出台的实施意见要求，各镇（街道）要单独设立或者相对独立设置安监中队，配齐配强安全监管人员，其中，列入全市经济发达“三十”强的镇（街道）要确定5人以上，其他镇（街道）要确定3人以上，人员要相对固定，并做到专职专用。要全面落实村居安全管理员制度，积极推行安全生产“网格式”管理制度，以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容加强村居安全管理，因地制宜建立村居安全管理网络，其中安全监管任务较重的要配备1至2名专职人员。（吕祖善省长在全省安全生产工作会议上强调，有条件的镇（街道）可以适当临时聘用一些大学生当安全生产协管员，这是减轻大学生就业压力的好举措，也是解决基层安全生产管理人员严重不足的有效办法，希望各地要好好研究实施。）要继续加强基层镇（街道）专职消防队伍和村居义务消防队建设，整合和发挥流动人口协管员的作用，明确其消防安全管理职责。同时，针对当前基层安全生产和消防安全基础薄弱的实际，要进一步加大基础设施建设经费投入，积极推进公共安全设施建设向安全生产薄弱环节、农村覆盖，抓好消防设施更新、维护和查漏补缺工作，切实提高公共消防服务能力。

（五）认真开展安全生产行政执法“平安行动”。强化安全生产行政执法是今年国务院确定“三项行动”的重要内容。当前我区各类生产经营单位及其从业人员安全法制意识不强，各类事故隐患仍然大量存在，生产安全事故仍然处于多发势头，给人民群众的生命财产安全造成严重危害。为此，今年要在全区范围集中开展安全生产行政执法“平安行动”，严厉打击安全生产各类违法行为，重点对各类工矿商贸企业制定隐患排查治理制度、组织开展隐患排查治理、安全生产管理机构设置和人员配备、安全生产规章制度和从业人员的教育培训等内容进行执法检查。对发现的各类违法行为，首先要以教育为主责令整改，逾期不整改的，从严从重立案予以行政处罚。各地、各有关部门要结合实际，积极探索建立安全生产联合执法机制，加大对违法行为的处罚力度，严厉打击生产经营活动中的违法建设、非法生产、非法经营等行为。

同志们，安全生产工作是件苦事、累事、难事，但又是一件必须抓紧、抓实、抓好的大事。希望各地、各有关部门从保增长、保民生、保稳定的高度出发，忠于职守，尽心尽责，周密部署，扎实工作，努力实现安全生产形势明显好转，为我区经济社会又好又快发展提供坚强的安全保障。