民政局农村指导员总结会发言

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同志们：

今天，我们在这里召开全区农村指导员工作总结表彰暨动员大会，会议的主要任务是，贯彻落实省、市农村工作指导员工作会议精神，总结我区第二批农村指导员工作情况，部署第三批农村指导员工作任务。刚才，会议表彰了第二批农村指导员工作先进单位和优秀农村工作指导员，宣布了第三批农村工作指导员名单。第二批农村工作指导员代表陈强炜和林安盛同志作了经验交流，第三批农村工作指导员代表王忠宝同志作了表态发言，希望大家能够借鉴经验，相互学习，共同促进，进一步提高我区农村指导员的工作水平。等一下，区委殷书记还要作重要讲话，下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定我区第二批农村指导员工作所取得的成绩

全区第二批农村工作指导员共有216名，其中省市下派12名，区级机关下派37名，镇（街道）下派167名。在区、镇（街道）下派的2*名农村工作指导员中，科(局)级干部4名，区后备干部45名，占24%。去年5月底下派后，各镇(街道)高度重视，派出单位大力支持，广大农村指导员积极工作，为基层和群众办了一大批实事好事，解了一大批难事难题，有效地促进了城乡统筹发展和社会主义新农村建设，为我区经济社会更快更好发展作出了积极的贡献。总的来说，我区的第二批农村指导员工作，在往年工作基础上又有了新进展，有了新起色，有了新收获，各项工作都取得了显著成绩。可以说，农村工作指导员深受基层欢迎，赢得群众满意，能力得到锻炼，水平得到提高。具体来说，主要表现在以下五个方面：

1、党群干群关系更加密切。广大农村工作指导员把摸清和掌握村情民意作为进村后的第一项工作，深入农村，深入群众，走门串户，了解了村情民意，摸清所在村存在的问题。通过召开村“两委”会议、党员大会、村民代表大会，集中宣讲中央和省委的1号文件，以及各项支农惠农的政策法规，把党和政府在农村的路线、方针、政策传达给了农民，不仅提高政策宣传的广度和深度，更是推动农村政策的贯彻落实。大家还把老党员、老干部、贫困户、五保户等困难群体作为了重点的帮扶对象，深入他们家中帮助解决实际困难，给他们送去了党和政府的关怀，使老百姓更加深切地感受到了党和政府对农民群众的关怀的同时，也树立起机关干部良好的形象，成为了农民群众的“贴心人”、“自家人”。一年来，各级指导员共走访农户14231户，召开各种座谈会2443次，集中宣讲政策法规994次，撰写调研报告230余篇，落实扶贫资金5058万元，争取捐赠物资324万元。特别是去年，我区多次遭受强台风袭击，每一次都是抗台救灾的前沿阵地，农村工作指导员奋战在抗台第一线，同镇（街道）、村干部一起做好险情排查和群众转移工作，为确保群众生命安全作出了不懈的努力。可以说那里有需要，那里有险情，那里就有我们指导员忙碌的身影，台风登陆之前大家顶风冒雨挨家挨户组织群众撤离，台风登陆以后及时把食品和生活用品送至受灾的家庭，台风过后又迅速投入到帮助群众搞好灾后生产自救。在抗台中，共有864人次参加抗台救灾，协助转移群众42755人次，排除险情362处，帮助落实灾后重建资金277.66万，灾后重建中办实事411起。通过广大农村工作指导员走村串户、扎实有效的工作，党和群众的关系更加融洽了，联系更加紧密了。

2、一批群众关心关切的问题得到有效解决。广大农村工作指导员牢记自己的使命和职责，从群众最“盼”、最“难”、最“怨”的问题入手，因地制宜，采取措施，争取支持，各尽所能，积极为农村发展和建设献计出力，真心为群众办好事、办实事，注重解决群众所盼所难所怨，农村经济得到了新发展，社会事业取得了新进展，农村面貌发生了新变化，农村和谐有了新的起色。一年来，农村工作指导员共帮助所驻村落实各种经济发展项目244个，落实水、电、路等基础设施项目262个，争取扶持资金5058多万元，争取捐赠物资324万元；梳理出各类问题1568件，调处矛盾纠纷1113起，劝阻集体上访或群体性事件271起；联系组织科技、文化、卫生“三下乡”活动40余次，一些村的党员活动室、老年活动室、妇女儿童健身场所得到了改造。广大农村工作指导员以自己的实际行动，树立起了党和干部的良好形象，赢得了群众的口碑，赢得了群众的信任，赢得了群众的爱戴，“有事就找指导员”已成为农民群众的口头禅，要求下派一个指导员已成为各村争取上级支持的重要项目。

3、农村基层组织的战斗力不断增强。广大农村工作指导员围绕提高农村基层组织的战斗力、影响力和凝聚力，针对一些村“两委”班子涣散、战斗力不强、后继乏人、工作难以开展等问题，主动与村“两委”班子成员交流思想、沟通感情，消除“村两委”误解和隔阂，促进“村两委”的团结。结合村级组织规范化建设，协助制定和落实各项规章制度，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，促进村级组织的正常运行。帮助搞好村级后备干部队伍建设，协助做好发展党员工作，村级干部队伍建设得到了新加强，党员队伍不断壮大。通过努力，帮助村“两委”制定各项规章制度265个，培养入党积极分子517名，发展党员350名，培养村级后备干部623名，15个“两委”班子不团结、工作开展不正常的村得到了有效的转化，绝大部分村的“两委”关系得到了明显改善。农村工作指导员还积极协助做好村级组织办公场所的建设工作，目前列入建设的17个村级组织办公场所进展顺利，可以实现预定的建设目标，如期投入使用。所有这些，都扎实地促进了农村基层组织建设，增强了村级组织的战斗力和凝聚力，提高了村级组织的规范化建设水平。

4、农村党员先进性教育活动和社会主义新农村建设扎实开展。在农村共产党员先进性活动开展过程中，农村指导员充分发挥掌握村情民意、理论层次较高、参加过第一二批先进性教育活动等优势，积极当好“宣传员、督导员、参谋员、服务员”，主动开展工作，在制订方案、帮学辅学、分析评议、整改提高、撰写总结材料等方面做了大量工作。据统计，全区农村工作指导员全年共主讲党课约439堂。结合社会主义新农村建设，进行广泛深入的调研，共撰写调研文章45篇，提出了一系列建设社会主义新农村的建议和对策。特别是农村工作指导员从村情出发，发挥特长，各尽所能，在派出单位大力支持下，有的帮助发展村级集体经济，有的帮助制订村里经济社会发展规划，有的帮助搞好村里的基础设施建设，有的注重解决事关群众生产生活和切身利益的实际问题，有的帮助落实经济发展项目等等，在村庄整治建设、基础设施建设等方面做了大量富有成效的工作，既推动了我区社会主义新农村建设，又真正使农民群体得到了实惠，赢得了农民群众的交口称赞。

5、合力推进“三农”工作的氛围日益浓厚。随着农村指导员工作的不断推进，各级党委、政府对推行农村工作指导员制度的重要性和必要性的认识进一步深化。因此，各级党委、政府都把此项工作摆上重要的工作议事日程，精心组织实施，切实加以推动。区委、区人大、区政府、区政协领导和一些其他领导，都亲自到村调研和指导。区机关部门和镇（街道）都将年轻的有发展潜力的干部下派到农村基层锻炼，使这批年轻干部熟悉了解“三农”、增进对“三农”的感情，促使他们在今后工作中，更加关注“三农”，更加热心“三农”；他们在派出单位的大力帮助下，在职能部门的广泛支持下，在基层干部群众有力配合下，为农村兴办了一批实事，解决了一批困难，有力地促进了农村经济社会更快更好发展。这样，有利于推动全区上下增强统筹城乡发展的意识，促进“三农”工作落实，扎实推进效益农业发展、村庄整治建设、农村劳动力素质培训、计划生育等各项农村工作。区下指办认真履行职责，切实加强对农村指导员的业务指导、工作督促和日常管理。宣传部门也积极为农村指导员工作鼓与呼，通过各种宣传载体、多种宣传形式，大力宣传农村工作指导员的先进事迹和典型经验。通过全区上下联动，齐抓共管，共同努力，全社会重视“三农”，合力推进“三农”，共同建设社会主义新农村的工作氛围已初步形成。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我区实施农村工作指导员制度的过程中，还有不少有待完善的地方。一是指导员素质参差不齐，个别指导员的事业心、责任心不强，个别指导员不能适应复杂的农村工作，没有很好地履行职责；二是一些派出单位对指导员工作的支持不够、生活关心不够，后盾和依托作用不明显；三是镇（街道）和区属有关部门收集指导员反映问题、帮助指导员解决问题的机制未能全面建立，建立的还未能发挥很好地作用。对于这些问题，在第三批农村工作指导员下派工作中，我们要采取切实有效的措施，努力加以解决和克服。

二、切实发挥好农村工作指导员在社会主义新农村建设中的作用

今年是我区全面实施“十一五”规划的第一年，也是社会主义新农村建设的开局之年。做好第三批农村指导员工作，对于统筹城乡发展，推进我区“十一五”规划的实施和社会主义新农村建设有极其重要的作用。下派的第三批指导员，要根据省、市委的统一部署，结合我区工作实际，致力服务于社会主义新农村建设，致力推进工作制度和工作机制的深化完善，围绕建设社会主义新农村这个主题，不断延伸公共服务，不断强化社会管理，为推进农村工作机制的创新和变革，推进富裕小康社会建设积极发挥作用。

1、深化对农村指导员工作重要性的认识。实施农村工作指导员制度，是省、市委在新的形势下作出的一项重要决策，是推进“三农”工作、加强基层组织建设、培养锻炼干部的一项重要举措。从这两年来的实践看，我们广大农村工作指导员没有辜负各级党委、政府的期望，没有辜负农村广大干部群众的期望，向组织和农民群众交出了一份满意的答卷。这是一个顺民心、合民意的决策，是一个基层欢迎、群众满意的举措，是一个锻炼干部、培育干部的平台。当前“三农”工作面临新的形势和新的任务，各级党委、政府要进一步充分认识到，进一步完善和深化农村工作指导员制度，在“十一五”发展时期的重要性和必要性。进一步完善和深化农村工作指导员制度，是建设社会主义新农村，统筹城乡发展的需要，是推进农村综合改革，转变政府职能、加强公共服务和社会管理的需要，更是保持党的先进性、密切党与农民群众血肉联系、巩固党的执政基础的需要。在党的十六届五中全会上，中央提出要建设社会主义新农村，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，对村级基层组织和干部队伍提出新挑战和更高的要求。在这个过程中，村级基层组织和干部队伍要发挥相当重要的作用，但目前我区一些村级基层组织战斗力还不强，许多村干部文化水平不高，素质也是参差不齐，能力上还有所欠缺，离建设新农村的要求还有距离。而下派的各级农村工作指导员，无论在思想境界、知识才干、业务能力、政策水平、组织协调等各个方面都具有很强的优势。你们的下派，恰好能够与当前农村干部实现资源整合、优势互补，恰好能够为建设社会主义新农村提供智力上的支持和组织上的保证。现阶段，我区农村工作得到了长足发展，但各种矛盾还是不断显现，一些群众关心关切的问题还没有完全得到有效解决。究其根源，其中一个原因是由政府职能缺位、越位、错位造成的。完善和深化农村工作指导员制度，就是要促进镇（街道）机构改革和职能转变，促进镇级党委、政府工作重心下移，为基层老百姓提供更好地服务，更好地去解决农民关心的热点难点问题。同时，为期一年半的共产党员先进性教育活动已经进入了回顾提高阶段，如何通过先进性教育活动来带动我们的工作，如何让老百姓切身感受到先进性教育带来的成果。从一定意义上讲，农村工作指导员代表着党和政府，正是要通过你们的扎实工作，加深党与群众的鱼水深情，巩固党长期执政的群众基础，体现党的先进性。

2、明确农村工作指导员的主要任务。新农村建设是当前“三农”工作的重点，是新的目标、新的任务、新的要求，农村指导员工作必须围绕这个重点来开展，切实承担起指导新农村建设的职责，从各村实际出发，按照市委、区委新农村建设的总体部署，找准切入点，寻求突破口，把上级的部署要求和各村发展的具体目标更好地衔接起来，认真帮助所在村谋划思路，制定规划，制定发展规划，落实发展措施，引导、组织农民群众积极投入新农村建设，努力走出一条符合实际、富有特色的新农村建设路子。我在这里特别强调几个方面：一是要加快社会主义新农村建设步伐。农村指导员工作要围绕建设新农村这个重点来开展工作，坚持以增加农民收入为核心、以为民办实事为重点、以富民攻坚为推动、以民主法制建设为基础、以班子建设为关键，确保社会主义新农村建设取得实实在在的成效。要注重调整农村产业结构，坚持用工业化理念发展农村，加快发展现代农业，加快发展农村二三产业，切实走出一条“跳出农业发展农村”的新路子。要大力改善农村公共服务，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村辐射，社会保障向农村覆盖。要帮助搞好农村交通网、饮水网、供电网等基础设施建设，切实解决农民“看病难”、“就学难”、“养老难”问题，使所驻村的基础设施面貌有一个大的改观，农村社会事业有新的发展。要积极组织一些科技、法律、政策、形势等各个方面的知识讲座，组织开展一些文体活动，帮助解决一些硬件设施方面的实际困难，增加一些必要的文体设施，使农村文化精神生活得到充实。要以“劳动力素质培训工程”为载体，加强农民的思想教育、文化教育和劳动技能培训，大力推进农民知识化，不断增强农民的就业和创业能力，努力培育“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，力争使我区的社会主义新农村建设走在全市前列。二是要继续做好“千村整治、百村示范”工程。实施“千村整治、百村示范”工程，是市委、市政府的重要部署，是推进农村现代化的重要抓手。今年，随着社会主义新农村建设的开展，我们的任务更重，工作步子还要加快。下派的指导员要把这项工作作为一项重要的任务，集中一定的精力去抓好。要结合当地实际，帮助开展村庄整治活动，并发动群众积极参与农村“环境革命”这项工作，协助所驻村大力开展环境治理整治，实现村容整洁，使所驻村呈现出新环境、新面貌。三是要在基层组织建设上发挥作用。党在农村的各项方针政策，关键要靠村级组织和党员干部去贯彻落实。广大指导员要把加强基层组织建设和党员队伍建设，作为一项重中之重的工作抓紧抓好。第一，帮助增强村级班子战斗力。要了解掌握班子成员的思想，准确掌握“两委”之间关系和村干部之间关系的状况，沟通思想，协调关系，增进团结，起好“润滑剂”作用。同时要发现和培养公道正派、有工作能力、群众认可的“新生代”村干部。第二，帮助做好农村党员队伍建设。要巩固深化先进性教育活动成果，摸员队伍思想状况，多与党员交心谈心。要多给党员上党课，上形势分析课，增强他们的党务知识和贯彻执行上级决策、政策的能力。第三，帮助健全村级组织制度建设。广大指导员要按照中央印发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，提出完善制度和规范运行的意见，并督促村干部付之实施，真正做到村务公开、财务公开。同时要针对当地实际情况，采取召集村民民主恳谈会、村干部村务公开学习会、问题分析会等各种方式，切实帮助村级组织完善村务管理和财务管理的制度。四是要推进“活力和谐企业”建设。今年，市委提出了以企业发展充满活力、企业内部关系融洽、企业外部环境友好为要求，建设活力和谐企业的目标。今年，我们下派指导员中的部分同志要兼任非公企业的党建指导员。大家要按照建设“活力和谐企业”的总要求，结合企业实际做好工作，努力实现“企业经济效益好、人才队伍培养好、企业文化氛围好、安全生产管理好、职工利益维护好、合作竞争环境好、社会责任履行好”等七个方面的具体目标，坚定不移地推进非公企业党建工作，增强非公企业核心竞争力。

3、进一步完善农村工作指导员工作机制。要着力于推进农村指导员工作向纵深发展，进一步完善农村工作指导员机制。一是要推行镇（街道）专职指导员制度。要紧密结合正在实施的农村综合改革，加快推行专职指导员制度的步伐。要围绕强化农村社会管理和公共服务的要求，既要整合镇（街道）机关内设机构，组建“几办”或“几中心”，强化镇（街道）层面上的统一社会管理和公共服务，又要优化镇（街道）干部资源配置，建立镇（街道）专职驻村指导员队伍，同时强化村级层面上的直接社会管理和公共服务，努力形成镇（街道）社会管理和公共服务新机制。各镇（街道）要因地制宜，分类指导，专职指导员制度的覆盖面要不断扩大，有条件的镇（街道）要不折不扣地推行。并在实施过程中做到“六个一”：即每个镇（街道）要有一位分管领导、一个专门的管理机构、一批专门的管理服务人员、一套健全的管理制度、一笔专项的工作经费、一支专职的指导员队伍，真正实现镇（街道）下派的指导员，从“兼职”、“联村”格局向“专职”、“驻村”格局转变，确保人员、精力、工作“三到位”和实现“一村一人”或“一人几村”的目标。二是要形成解决农村难事突出问题的经常性机制。两年来，我区对解决农村难事突出问题的工作机制，作了一些有益的探索和尝试，积累了一定的经验，但此项工作发展很不平衡。在新一轮的下派工作中，要把解决农村办事难作为一项经常性机制，作为一项重要的工作来抓紧抓实抓好。农村难事突出问题的解决，实行区、镇（街道）、村三级联动，10个镇（街道）都要建立健全解决难事突出问题的长效机制，按职权逐级解决，采取收集梳理、集中交办、检查督办的工作流程，确保小事在村级解决，一般问题在镇（街道）解决，重大问题在区级解决，关键问题上报市里解决。三是要健全农村工作指导员的信息反馈机制。农村工作指导员在村里工作，是最好的提供基层情况的信息员。及时反映农村基层情况是所有农村工作指导员的基本任务，也是绝大多数农村工作指导员都能够做好的工作。广大农村工作指导员要把信息工作作为一项重要工作来做，为党委政府提供参考，形成一套行之有效的调查和信息反馈系统。

三、扎实推进农村指导员工作深入开展

为切实推进农村指导员工作的深入开展，各镇（街道）以及派出单位必须要进一步加强领导，完善服务，为农村指导员工作提供强有力的支持。

1、着力强化领导。各级党委主要领导要亲自顾问农村指导员工作，要把农村指导员工作的一项重要工作来抓，定期听取工作情况汇报。各级领导干部，要带头坚持和落实好下访制度，指导帮助基层解决实际问题。把农村指导员工作列入镇（街道）、机关年度考核的内容。农村指导员工作经费要列入财政的年度预算。要进一步健全农村工作指导员的领导机构，加强工作力量，镇（街道）要结合农村综合改革，设立管理农村指导员工作的内设机构和安排专职管理人员。区农指办是农村指导员工作的日常管理机构，要真正履行起参谋助手、组织协调、综合管理的职能。

2、抓好岗前培训。今年，要继续对新选派指导员进行上岗培训。安排专家讲座等形式，提高指导员的理论政策水平和做好农村工作的基本方法。下派后，各个指导组还要不定期的组织学习，及时传达中央、省市关于“三农”工作的方针、政策，帮助各组的指导员分析遇到的矛盾和问题，以提高指导员的整体素质，增强驻村指导工作的能力，更好地履行好村情民意调研员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、富民强村服务员、党务村务监督员、组织建设督导员等“六个员”的职责。

3、丰富工作载体。下派指导员要充分利用党委、政府已经推出的各种工作载体，充分利用各种政策资源，与各村的实际和优势紧密结合，变潜在的发展能力为现实的发展实力，加快所驻村发展的步伐等。也要结合工作实际，创新工作载体，切实增强工作的针对性和实效性。同时，区农指办和各镇（街道）要设计一些载体，诸如“我为新农村建设献一策”、“完善农村工作指导员制度大家谈”、“优秀农村工作指导员事迹演讲”等形式的载体，切实推进农村指导员工作。

4、加强后勤保障。农村指导员下派后，原单位的各项福利待遇要保持不变。对农村指导员家庭的困难，要予以关心，帮助他们解除后顾之忧。要强化用人导向，对出色完成指导员工作、各方面反映好的同志，要大胆使用、优先提拔。各派出单位要切实履行包村责任，主要领导要到联系点指导工作，其他领导要经常下基层帮助指导，真正把指导员派驻村作为本单位工作的联系点、村情民意的观察点和延伸公共服务、强化社会管理的试验点。每年要为指导员所在村解决一些实际问题，落实一笔资金，切切实实地推进联系帮扶村的社会主义新农村建设。

5、规范日常管理。要严格执行我区已经建立的农村工作指导员工作例会制度、交流汇报制度、上下班考勤制度、片区负责制度、信息报告制度、定期情况分析会制度和联村帮扶制度等日常管理制度的同时，进一步健全考勤考核制度，建立走访慰问制度。实行指导员特色性工作申报承诺制度，形成年初计划、年中检查、年终考核的流水线监督体系；推行指导员工作述职评议制度，将评议结果作为指导员年终考核的参考依据，促进农村指导员工作的深入开展。

6、加强舆论宣传。对农村工作指导员在工作中涌现出来的好做法、好经验和感人事迹，要继续组织新闻中心的记者深入农村、深入基层采访。要通过报纸、广播、党建网站、农村工作指导员工作简报、专报等途径进行大力宣传。通过多种渠道，多管齐下，让全社会更加了解农村指导员的工作，更加了解农村工作指导员的作用，营造更加有利于农村指导员工作的舆论氛围。

同志们，深化和完善农村工作指导员制度是推进新农村建设的重要抓手，是做好新时期“三农”工作的重要举措。各级各单位和广大农村工作指导员要根据区委、区政府的统一部署，进一步深化认识，振奋精神，实干勤干，狠抓落实，全面完成下派农村指导员工作的各项任务，为我区经济社会又快又好发展作出新的更大的贡献！