发改委科学发展观学习会发言

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同志们：

开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央为了深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定而采取的一项重大举措，也是今年我局的一项重要政治任务。在市委学习实践科学发展观活动动员大会之后，我局率先在机关召开了动员大会，对这项工作作了全面部署，根据市委的统一安排，在活动的第一阶段，也就是学习调研阶段，必须召开科学发展观主题学习会，由党委书记作学习报告，并聘请有关专家作专题辅导，我们今天邀请的专家是市讲师团的吴喜进同志，吴喜进同志是市委党校的副校长，具有较深的理论功底，对我们*又比较熟悉，过一会他将为我们作《当前形势与政策》的报告，请大家认真听讲。我在准备主题报告时有两点感觉，一是觉得自己科学发展观理论还学习得很肤浅，如果纯讲理论，肯定比不过讲师团的吴校长，大家也不爱听；二是觉得科学发展观学习实践活动不是外加的，而是贯穿整个工作始终的。去年省级机关在开展这项活动时，吕祖善省长就要求各厅委不要摆花架子，要多到基层调研寻找应对经济危机之策，多了解一些企业订单情况。这说明，省长也要求这项活动是紧密结合当前实际的。回过头来看我市，学习实践科学发展观活动的总载体——“保增长，促转型，争创科学发展先行区”这一内涵，就是我局平时工作的中心内容，也是今年工作的重点，所以我想与其作一个纯理论的报告，还不如结合工作实际，围绕这一主题，就我局如何学习运用科学发展观理论做好今年各项工作作一个报告，既是我本人学习实践活动的一个体会，也是对今年全局工作作的一个部署。所以今天的会议既是一个学习会，也是我们发改工作会议。我们落实科学发展观精神，改变过去召集中层以上召开发改工作会议的做法，先集中全体党员干部，就如何深入开展学习实践科学发展观活动、搞好全局今年工作作一全面动员部署，接下来再集中中层以上干部开展学习讨论，各科室都要围绕“保增长，促转型”搞好今年的工作提出思路意见。这样，把科学发展观的理论与我局工作实际结合起来研讨和部署，可能学习实践活动的效果会好一些。

基于这种想法，我们决定召开发展和改革工作暨科学发展观主题学习会议。下面，我围绕“落实‘保增长促转型’措施，争当科学发展排头兵”这一主题，讲三方面意见。

第一部分深入学习实践科学发展观必须把学习贯彻始终

我局学习实践活动自3月初启动以来，第一阶段（学习调研阶段）各项工作已经有序展开。按照市委统一部署，第一阶段重点是抓好学习培训、专题调研、组织讨论三个环节。我和郑克同志带领综合科、投资科同志围绕“促转型”这一主题，就如何发展我市新能源产业进行了调研；3月11日和今天组织了2次集中学习培训，接下去还要组织局中层干部进行讨论，各党支部也要组织讨论。为了保证学习调研阶段工作顺利开展，我们成立了局学习实践活动领导小组，印发了学习实践活动实施意见和学习调研阶段的工作方案，确定了“保增长、促转型，争当科学发展（先行区里的）排头兵”这一活动载体，制定了周密细致的工作计划安排，以科室学习会、学习夜、党支部学习会、中心组学习会为主要抓手，分层次，全方位，组织党员干部进行科学发展观学习讨论。高度重视学习、善于进行学习，是我们党的优良传统和政治优势，是我们党保持和发展先进性、始终走在时代前列的重要保证，也是党员干部用科学发展观武装头脑、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。这对发改局党员干部来说尤其重要。发改局工作不象有些部门依据一成不变的法律条文来办事，而是随着国际、国内形势，随着中央省市中心任务的变化而变化的，而且好多新的变化对我们来说都是没有接触过的，需要不断学习、了解、掌握。如远在美国的低质住房抵押贷款出现问题，对我局提出重点工程安排建议，提出产业转型升级建议有什么关系？本次金融危机对我国经济实体的影响如何，比*年亚洲金融危机要大得多？这些都需要我们不断学习了解，熟悉掌握，提出意见建议。希望全局党员干部务必严格按照局里制订的学习调研阶段行事历搞好学习。为了增强学习效果，我提四点要求：一要宽视野，多联想。除了原原本本、认认真真学习*、*、*、*等党和国家领导人的经典著作和重要论述，学习中央、省委、市委一系列文件精神，进一步深化对科学发展观的认识和理解之外，还要学习国际、国内经济、政治、文化、法律和科学技术知识，尽可能地拓宽视野，尽可能地从促进*发展角度多联想。因为今天的世界经济是相互联系，而且有越来越紧密的联系。经济周期对我局中心工作影响很大，如去年国家宏观调控年初年底不一样，是反向操作。改革开放30多年来我国经历了四次经济周期，影响经济周期的因素很多，跟我局有关的，一是经济体制改革。改革开放以来浙江、*经济运行的峰位年，也是我国的经济体制改革年。如*年十一届三中全会，*年十二届三中全会“有计划商品经济”，*年十四届三中全会“市场经济体制”，20*年十六届三中全会“完善市场经济体制”，都是本轮经济周期GDP增长最高峰年。二是投资对经济周期有基础性影响。投资对经济周期有正相关作用。三是物价变化往往是衡量经济过热或过冷的重要风向标，在我国存在“过热——紧缩；趋冷——扩张”式宏观调控周期。四是全球化因素影响越来越大。浙江*年外贸依存度25%左右，20*年为72%，一个是份额少的亚洲市场，一个是占绝大部分份额的欧美市场。二要勤思考、多发言。全局党员干部都要积极参加各个层面的学习讨论会，要改变被动参加的状况，积极思考，就某一方面问题进行思辩分析，并在会上发表自己的看法。局领导和各党支部书记要把讨论组织好，各位党员干部特别是青年干部要把讨论看成是锻炼口才的机会，积极踊跃发言。据了解3月18日晚学习夜，办公室和政工科全体人员参加，认真学习了《*市第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》等有关文件精神，并开展了积极踊跃的讨论，每位同志都结合各自岗位工作实际作了发言，学习讨论效果明显。三要记笔记，写心得。做好学习笔记和学习记录，撰写学习心得，这是本次学习实践活动的硬性要求。根据活动的安排，我局各层次组织的学习，包括局理论中心组、党支部、“学习夜”、科室集中学习等都要做到有考勤、有记录，每个党员都要记好学习笔记。所以今天通知大家带笔记本（专用），党员领导干部还要每人撰写一篇学习心得，希望大家按照要求去做，局里将进行检查。四要讲实际，谋发展。在学习中要坚持理论联系实际。坚持科学发展观审视过去、总结工作，以科学发展观武装头脑、转变思想观念，以科学发展观分析现实、查找突出问题，以科学发展观规划未来、完善体制机制，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，使贯彻落实科学发展观的过程真正成为推动经济社会又好又快发展的过程。

在学习调研阶段，除了要认真组织学习外，还要扎实开展“三大专项行动”。市委在这次学习实践活动中，精心设计了“七大专项行动”，其中第一阶段必须集中精力抓好以下三大专项行动：一是抓好“科学发展聚共识”专项行动；按规定做好深入宣讲、解放思想大讨论和案例剖析等三方面工作。宣讲我局已集中2次；解放思想大讨论通过各种形式进行，明天的中层干部学习会也是其中之一；案例剖析我局选择政府投资项目超概算、超工期（“双超”）的典型进行深刻剖析原因，充分总结经验，争取早日出台进一步规范政府投资项目管理的若干规定及相关配套文件，以更好地做好政府投资项目管理服务工作。二是抓好“蹲点调研”专项行动。每位班子成员都要带着课题，深入联系点开展调研，撰写调研文章。对蹲点调研过程中征求到的各类意见建议，要认真做好梳理汇总，迅速采取措施，落实责任人，明确整改时限，抓好整改落实。三是抓好“服务企业、服务基层”专项行动。结合我局工作实际，要深化“项目服务年”、“价格服务进万家”、“百场价格服务”等活动。

第二部分以科学发展观为指导扎实有效地做好今年的各项工作

发改局作为全市综合经济管理部门，保增长、促转型都跟我们的工作息息相关，我们理应走在学习实践科学发展观的前列。一直以来，我们的工作都是以科学发展观为指导开展的，只不过，在这次要求我们更加系统地学习，更加深入地实践，更加紧密地结合工作实际。因此，我们有必要运用科学发展观的理论去总结过去、判断形势、谋划发展，确保学习实践活动取得实效。

（一）积极贯彻中央的各项政策措施，20*年我局各项工作成效明显

20*年以来，经济形势急剧起伏，从中央到地方的首要任务一年三变，有些政策年初跟年末正好反过来，这给我局工作带来了很大的压力。去年中央的首要任务调整了三次：年初——“两防”：防经济过热、防明显通胀；年中——“一保一控”：保经济平稳较快增长、控制物价过快上涨；年底——保持经济平稳较快发展，也就是“保稳促调”。面对严峻挑战，我局在市委市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，齐心协力，坚定信心，克难攻坚，圆满完成了各项工作任务，围绕重点不断创出新亮点。

1.围绕*发展改革中的瓶颈问题开展谋划研究，沿海产业带建设*领先。20*年我们针对我市经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，深入开展调研，首先是我们针对*可用建设用地少、发展空间狭小的实际，就拓展发展空间问题，集中全局力量研究加快沿海产业带建设问题，提出了加快围垦进度、加快围海项目报批速度、加快产业带基础设施建设的建议，完成了《温台沿海产业带建设规划*市实施方案》，有力地推动了沿海产业带各项工作的开展。我市的工作得到了*市委市政府的高度肯定，邵占维书记要求*沿海产业带建设成为*的先行区。二是为加快服务业发展，制订出台《*市“退二进三”工作试点方案》和《*市服务业发展专项资金管理使用暂行办法（试行）》，提出服务业部门工作分工方案，组织召开“服务业政策讨论会”、“退二进三”政策民主恳谈会，研究提出服务业发展思路和具体工作建议。三是完成了《关于发展农业循环经济的探索研究》等18个课题调研报告和“十一五”规划中期评估。四是开展了9次经济形势分析和多次投资、重点工程进展情况分析，为市委市政府加大投入力度提供了政策依据。坚持每月两次的重要商品和服务价格监测分析，并及时在局网站上公开。

2.围绕重大基础设施建设认真做好项目推进，重点工程建设超计划完成。20*年上半年国家防经济过热控制投资，批项目难，报项目难。年底经济危机上面要求上项目，但财政收入减少政府自身上项目难。面对这种形势，我们积极应对，除较好完成任务外，还就如何进一步科学发展作了探索，取得了一定成绩。一是去年全市共安排重点工程33个，年度投资计划22.93亿元。全年全市重点工程建设累计完成投资22.99亿元，占全年计划投资的100.25%，比上年同期（19.17亿元）增长19.92%。5个列入*市重点建设项目完成投资6.26亿元，占年度计划的115.99%。编制了20*年重大前期项目36个并下达工作计划，按季度对项目进展情况进行通报，确保前期项目有序推进。二是确定2009年、2010年*市级政府投资和民间投资项目储备库项目2*个，总投资417.81亿元，其中产业化项目首次列入有1*个，投资187.63亿元。三是对工程“双超”进行治理。组织对2005-20*年间所有政府投资项目进行筛选整理，对37个重点项目进行逐一检查，全面了解掌握项目管理和工程建设中存在的问题。起草了《*市政府投资项目管理实施细则补充规定》，并上报市政府。

3.围绕体制机制创新创优认真做好改革深化，政策性保险工作全省领先。目前，全市拥有股份有限公司30余家，进入上市后备企业资源库24家，已被*市列入第一、二批拟上市企业的有8家。全市政策性农业保险承保户数3534户，收取保费541.20万元，超额完成省下达的参保指标基数（参保户数2860户，保费276.18万元）。全市政策性农村住房保险参保基数273000户，实际参保27*88户，共涉及916个自然村，参保率达99.17%，收取保费405.52万元，除个别村农户因拆迁或移民等原因未参保外，基本完成我市农房险全覆盖的工作任务。牵头制订了《*市企业改革政策处理的若干规定修改补充意见》，并上报市政府。积极帮助、指导市通用机械厂等单位开展改制相关工作。

4.围绕保持价格基本稳定认真做好物价监管，价格维稳工作受市领导肯定。防止物价上涨是中央确定的首要任务，但年初时压力很大，国际、国内都有很多涨价因素。为了规范经营者价格行为，防止和抑制重要商品及服务价格不合理上涨，维护正常价格秩序，将大米、调和油、牛奶、液化气等部分重要商品列入调价备案名单，实施临时价格干预措施。认真落实国家各项收费政策，全年核定市安监局、公安局等单位8个培训班收费，开展20*年度行政事业性收费验审工作，审查了206个单位，核查资金6.25亿元。切实关注油价、电价调整后的社会反响，积极应对6月23日我市短途客运经营者集体上访事件，及时开展市场调研，研究提出对策建议，为市领导决策提供参考依据。加强市场价格监管，严肃查处各类价格违法行为，全年共立案处理价格违法案件30件，退还用户96.74万元，没收违法所得125.17万元，罚款10.74万元。认真做好价格举报工作，共受理群众投诉182件，办结率100%。认真做好各类涉案物品价格认证鉴证工作共受理1094件。

5.围绕市场粮情基本稳定认真做好粮食监管，订单粮食超额完成。充分发挥引导生产、服务生产的作用，发展订单粮食。全年完成订单粮食合同1780份，签订订单粮食10000吨，实际收购12000吨，完成率为120%。组织开展了全市粮食系统办公、出租、店面等场所安全生产和消防安全检查，切实消除安全隐患。组织三次全市收储企业的“一符四无”粮情安全检查和仓储千分制考核，安排专项资金90万元对收储企业粮食仓库进行改造和维修，确保地方储备粮油安全和夏粮入库顺利进行。积极开展储备粮轮换工作，轮换储备粮11658吨，储备油75吨。坚持定期检测储备粮油产品，共抽取粮油样品290个批次。

6.围绕加快信息化进程认真做好电子政务建设，市电子政务网络迁建工程如期完成。做好了市行政管理中心网络规划，提出电子政务网络迁建工程技术方案。积极与各有关部门协调沟通，确保了市政府搬迁后市行政管理中心的网络正常运转。进一步扩大联网范围，普及短信息办公业务，推广电子公文应用系统，完善市政府门户网站互动交流及信息服务，完成市政府门户网站改版和政府信息公开软件平台建设。配合*市信息办完成20*年度*市软件及电子信息产品制造业、信息服务业资助项目预申报、初审和验收工作。扎实推进电信助推农村信息化建设工作，通信信息基础建设达标村数量大幅度增加。

7.围绕“满意单位”创建认真做好机关内部管理，20*年度社会评机关跃居第一。根据市委《关于深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的意见》及《关于在全市开展党的十七大精神主题宣传教育活动的实施意见》的总体部署和要求，积极部署开展创业创新主题实践活动、十七大精神主题宣传教育活动和为企业服务年活动。修订完善干部行为规范，进一步建立健全市发展和改革局工作规则、主要职能运行规程等一系列规章制度，并进行汇编。制订信息公开流程，做好政府信息公开工作，被评为市级政务信息公开先进单位。积极创建学习型机关，制订了干部年度学习计划，继续组织开展“学习夜”活动，组织干部职工学习法律、政治理论以及发改业务知识。制订了局《20*年党风廉政建设工作意见》，与各科室、下属单位负责人签订党风廉政建设和反腐败工作责任书。在20*年度“社会评机关”活动中，我局以第一名的成绩连续三届保持了“满意单位”称号。

此外，我们还认真做好了支援青川恢复重建、散装水泥的推广、提议案办理、党务、信访、安全生产、综合治理等工作。

（二）实事求是，准确把握当前的经济形势

金融危机对实体经济的影响今年才真正开始显现，世界经济衰退仍将继续。世界银行和国际货币基金组织预测，全球GDP年增长率09年仅为1%左右，下滑幅度远远高于*年（*年3.7%，*年2.6%），并直到2010年才可能复苏。为了应对国际金融危机对我国经济的影响，国家已经出台了包括扩大内需、促进经济增长的一系列举措，并正在制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息和物流等10个产业的调整振兴规划，将在一定程度上提高企业、行业的活力和竞争力，促进经济发展。但政策措施的陆续出台实施还是有一个相对的滞后期，下阶段经济下行趋势不可避免，仍将在去年的基础上延续并加深。今年以来，我市经济运行也延续去年下行趋势，呈惯性下降态势，经济运行形势不容乐观，除需消费保持较好增长势头外，全市工业生产、投资、出口、财政收入均出现负增长，且降幅较大。一是工业生产明显下滑。1-2月份，全市1290个规模以上工业企业完成产值83.39亿元，同比增长-14.3%。与去年同期比较，实绩减少了13.9亿元，增幅回落了34.1个百分点，比*年回落了23.5个百分点。规模以上企业完成销售产值81亿元，同比增长-11.3%，同比回落了29.2个百分点。2月份是企业刚“开门”的月份，大多数企业还处于半停产或开工不足状态。我市的两大支柱产业中，电工电器行业开工生产相对充足，电子行业则大部份是“开门不开工”。企业普遍存在订单增长缓慢、库存压力较大、投资积极性不高、流动资金偏紧等问题和困难，预计下阶段还会有一个触底的过程，工业经济发展面临前所未有的考验。二是固定资产投资持续下滑。全市限额以上固定资产投资累计完成5.29亿元，同比增长-30%，自去年9月份首次出现负增长（-5.0%）以来进一步下滑，同比回落70.9个百分点，比*年回落37.1个百分点。从三次产业来看，主要是二、三产业投资均大幅下降，分别完成投资额2.48亿元、0.57亿元，同比分别增长-46.6%、-80.2%。全市工业性投资项目总体仍面临土地、资金要素制约，政策处理难，企业信心下降等多重不利影响，新开工项目个数提高困难和压力较大。三是外贸出口出现负增长。从目前来看，全球金融危机的不利影响仍在加深，对我市的对外贸易冲击才刚刚开始。今年1月份，全市外贸出口完成1.1亿美元，增长-7.8%，同比下降了45.3个百分点，下降幅度明显。*年我市出口在外贸环境非常不利的情况下，尚能保持25.3%的增幅，增幅在*全市居前列，实属不易。但仅仅一个月，就出现负增长，且下滑速度大于*平均水平（*出口增幅为-1.5%）。四是财政收入出现负增长。截至2月份，财政总收入、地方财政收入同比分别增长-6.56%和-11.86%（其中财政总收入包括国税增加的调控资金2个亿，如剔除，则增长-20%左右），这是近十几年来首次出现的负增长。

（三）以科学发展观为统领，认真落实全局2009年各项工作任务

2009年可能是改革开放以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们发改部门要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，充分发挥自身职能，按照科学发展观的要求，开拓创新，与时俱进，当好参谋助手，全面推进发展改革各项工作。具体讲就是要完成好以下“12345”工作，即：突出一条主线、保持两个基本稳定、完成三大计划目标、开展四大分析、发挥五项综合协调职能。

1.突出一条主线，就是要围绕“保增长、促转型”这条主线，开展课题研究，当好政府参谋。

在应对金融危机的大背景下，加强规划课题研究显得尤为重要，今年我们要按照科学发展观的要求，瞄准市委、市政府关注的热点问题和经济社会发展中的难点问题切实加强规划课题研究工作，切实提高课题研究质量，直接为我市经济发展服务。从长远来说，在深入调研的基础上，启动“十二五”规划编制前期工作。从当前保增长来说，一是要在三大产业发展上寻找切入点。要突出研究如何促进服务业发展，包括完善服务业发展规划，做好“退二进三”试点，完善政策，搞好项目推进等工作。在推进制造业发展中要突出转型升级，引导高新技术产业发展。二是要在空间布局上求突破。要细化、深化沿海产业带发展的各项具体规划，要牵头编制完成高新科技园区规划，协调有关部门完成新能源（或风机装备产业）基地规划，促使沿海产业带项目早日落地。要帮助做好临港产业项目的落地，要研究促进新能源产业发展的政策，促进我市经济新增长点的形成。三是要在各项重点工作调研中求特色、讲实效。今年我们继续实行由班子领导牵头，相关科室具体负责开展课题研究，重点要在促进新能源产业发展、引导民资项目加大投入、稳定物价、确保粮食安全等保增长、促转型、保稳定方面，加强力量投入，深入开展调研，研究提出切实可行的措施建议，提高课题研究质量。这里，我再强调一下，课题调研一定要安排足够的时间和精力来保证调研报告的质量。去年我们完成的课题是历年最多的，有18个，但是有分量的，真正能拿得出手的寥寥无几。今年我们一定要树立“精品”意识，在选题上多推敲，从全局的高度出发，从科学发展观的要求出发，在素材掌握上做到尽量翔实，在措施建议上体现前瞻性和可行性，在态度上高度重视，请各位分管领导务必严格把关，共同提高课题调研质量。

2.保持两个基本稳定，就是要保持我市物价和粮食安全稳定。

(1)加大价格监管力度，维护良好的市场经济秩序，努力保持价格总水平基本稳定。

今年的物价工作要“突出中心，加强联动”。一是要清费减负保增长。坚决贯彻执行上级部门的各项价格调控措施，切实抓好省、市出台的各项减轻企业负担的价格和收费政策的贯彻实施工作，继续开展涉企收费清理。围绕群众关心、社会反映强烈的热点问题，重点开展涉企价费、强农惠农价费、通信邮政资费、资源性产品价格和环保收费、教育收费和医疗服务价格专项检查，把清费减负工作真正落到实处。二是加强联动促发展。加大水价改革力度，适时调整我市农村各片区自来水价格，落实水资源费征收。加强对农村土地承包经营权流转价格的指导和协调，积极探索保障农业生产长期稳定发展的价格机制。以成本监审科的设立为契机，充分发挥职能，进一步推进价格成本监审工作，加强对经济适用住房的价格管理。三是搞好宣传服务。全面深入开展“价格服务进万家”活动，开展纪念《价格法》实施11周年宣传周活动，推进“五五”普法工作。认真落实价格投诉举报工作目标管理责任制，加强对投诉举报工作的跟踪督办，依法维护群众合法权益。进一步拓宽价格服务领域，开展价格鉴证、认证和评估工作。

(2)立足粮食安全，促进粮食行业全面发展，努力保持粮食供求基本稳定。

今年要围绕确保粮食安全措施落实这一中心，一要抓出台政策。要开展政策调研，起草政府加强粮食安全的一系列政策措施，努力争取政府加大对粮食工作的投入。四月份要拿出初稿，组织讨论，争取上半年提交市长办公会议研究。二要抓清仓查库。要按照中央的部署，认真扎实做好粮食清仓查库的各项工作，确保万无一失。同时要针对检查中存在的问题及时整改，需要市政府支持的要及时汇总问题，提出意见建议，争取支持。三要抓订单抓市场。要继续推进粮食购销市场化，大力发展订单农业，督促订单合同的履行，保证社会粮源稳定。积极培育粮食市场体系，依法加强粮食流通市场管理，维护市场正常流通秩序。四要抓安全，即抓好安全生产、消防安全和粮油质量安全。做好安全生产和消防安全工作的检查落实工作，严格开展“一符四无”粮仓鉴定和千分制考核，确保储备粮食安全。按计划抓好储备粮油的检测和轮换，确保储备粮油质量。协助、指导粮油企业搞好QS认证粮油检测工作，配合开展全社会粮油产品大检查，做好粮油市场日常监督检查和检测工作，确保居民放心吃粮。五要抓建设。要加快磐石中心粮库二期工程的建设进度，要倒排计划，限期完成。六要抓改革，促稳定。加快国有粮食企业改革改制步伐，努力消除发展中的不稳定因素。要进一步提高对信访工作重要性的认识，我局职工上访是社会发展的必然结果。要进一步落实信访维稳责任制，采取一切必要的手段，消除信访隐患，确保企业健康发展。培育粮油经营、加工骨干企业，全面促进粮食行业发展。继续做好军粮供应和拥军慰问工作。

3.完成三大计划目标，就是要努力完成年度投资、重大项目前期和重点建设计划目标。

(1)要努力完成年度投资计划目标。认真贯彻中央扩大内需的决策部署，进一步加快推进基础设施建设，加大工业性投入，努力完成全年全社会固定资产投资105亿元，增长11％的计划目标。坚持有保有压的方针，在保持固定资产投资稳定增长的基础上，把工作重心放在投资结构的优化上，通过增加生产性、基础性投入来改善、优化投资结构。同时，要加强政府投资项目管理，进一步规范我市政府投资项目审批程序，建立科学化、规范化、民主化的决策机制和完善的监督机制，提高政府投资效率：一是要根据《*市政府投资项目管理实施细则》，积极进行政府投资项目代建制调研，推进政府投资项目咨询评估和事中、事后评价等配套制度建设，推进政府投资项目管理体制改革；二是要加强对民间投资、产业化项目投资、第三产业项目投资的支持服务力度，确保投资增速；三是要争取《*市政府投资信息化建设项目管理暂行办法》通过市政府批准实施，努力实现对政府投资信息化建设项目的申请、实施和验收全过程管理。

(2)要努力完成重大项目前期计划目标。一要要全面推进重大项目前期工作，努力完成各分阶段目标，力求达到省重点的要求，为我市争取更多项目、资金、土地指标等。二要进一步建立和完善重大项目储备库，落实重大前期项目工作计划，加快前期工作进程，促进固定资产投资增长。三要抓住国家4万亿新增投资项目计划的机遇，及时掌握国家资金安排的方向和重点，加强项目前期和上下衔接工作，争取更多的中央和省级资金和政策支持。

(3)要努力完成重点建设计划目标。一是要努力完成重点建设项目投资24.43亿元目标。今年全市共安排保障性安居工程、三农工程、基础设施、公共服务、产业提升、生态环境等重点工程38项，总投资150.85亿元。我们要围绕力争10个计划建成项目按时竣工并尽快投产，力争10个计划开工项目如期开工并完成进度，力争18个续建项目按计划完成进度并努力超额完成，确保完成全年重点建设项目投资24.43亿元目标。二是要努力完成沿海产业带建设项目投资29.63亿元目标。沿海产业带建设是当前*经济工作的主线，今年我市有26个沿海产业带建设项目列入*市年度建设任务，年度计划投资29.63亿元。在这26个项目中有些是市重点工程，有些不是。为切实推进沿海产业带项目建设，迎接*市年度考核，要求沿海办与重点办加强协同，将不是重点工程的沿海产业带项目纳入重点工程管理体系，一并管理。做到每月一通报，每季一督查、每年一考核，抓好责任制落实，推进重点建设计划进度;要以制度建设、工程质量、安全管理为重点，加强日常督促检查和稽察，抓好项目管理；要加大宣传力度，赢得群众理解和支持，努力营造良好环境；要继续抓好项目供地、资金落实、廉政建设等工作。

4.开展四大分析，就是要经常性开展经济运行、投资、价格监测、粮食形势等四大分析工作。

做好四大分析工作，拿出高质量的分析报告，即是体现我们作为综合经济管理部门发挥参谋助手作用的现实要求，也是各级领导及时掌握发展动态、进行科学决策的重要依据，更是落实科学发展观的现实要求。因此，我们必须高度重视此项工作。

(1)要定期做好全市经济运行分析。要密切关注经济运行中的苗头性、倾向性问题，继续做好全市国民经济运行的分析、预测、预警工作，提高分析质量，及时提供领导决策参考。适时组织召开综合经济分析例会，解决发展中出现的困难和问题，确保全市经济健康、快速、持续发展。

(2)要定期做好全市投资情况分析。搞好固定资产投资分析，对深化投融资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，保证经济健康发展都有重要意义。因此，我们要密切掌握全市固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向，通过分析为投资决策提供可靠依据。

(3)要按月开展价格监测分析。市场价格稳定既关系到经济发展，又关系到改善民生。虽然今年居民消费价格涨幅不会太大，但仍要重视维护市场价格稳定工作。要进一步落实《浙江省价格监测预警报告》，加强价格监测体系建设，健全价格监测网络，完善价格监测预警手段，做好重要商品和服务价格的监测、分析，提高价格形势分析的预见性和科学性，充分发挥监测信息为政府、社会服务的作用。

(4)要定期开展粮情分析。要针对当前全球粮食价格普遍上涨的情况，加强我市粮情监测分析，提出对策建议。要在《粮食市场监测表》定量分析的基础上，增加监测频次，增加定性分析和对策建议方面的思考和研究，提高粮情分析报告质量和数量。

5.发挥五项综合协调职能，就是要充分发挥协调职能作用，积极推进沿海产业带建设、服务业发展、体制改革、网络信息、循环经济发展等五项工作。

(1)要积极推进沿海产业带建设。沿海产业带建设是当前和今后一段时期全市工作的重心。我们要围绕将沿海产业带建设作为推进*科学发展的主平台、主引擎这一目标要求，加强沟通、协调，进一步做好与省、*市有关政策对接，积极争取上级填海用地政策支持，帮助做好相关项目前期工作，开展*经济开发区扩容、港区有关专项规划编制等相关工作。

(2)要努力提升发展现代服务业。一要以筹备召开服务业推进大会为中心，加强调研，进一步出台、完善相关政策。二要抓好项目，我们善于协调各方，围绕商贸、旅游、现代物流等服务业的发展，筛选近、中、远期项目建设，进一步强化对重点项目的跟踪服务工作，推进服务业设施建设顺利进行。三要用好专项资金。要制订切实可行的分配方案，加强调研分析，组织实施好服务业发展专项资金补助，达到促进服务业项目发展的目的。四要切实做好“退二进三”试点工作并进一步推广，进一步完善“退二进三”相关政策。五要结合《商贸流通规划》编制、《商业网点规划》及其他相关专项规划实施，改造提升传统商贸业和专业市场，积极发展现代商贸，促进现代信息、现代物流等新兴服务业发展。

(3)要积极稳妥地推进体制改革，督促落实政策性农业保险和农村住房保险工作。今年要把推进民营经济创新发展综合配套改革试点作为深化改革保增长的重要抓手，努力在海涂开发利用机制、工业用地集约利用机制、农村土地流转机制等方面实现突破。按照上级部署，全面推进扩权强县、强镇创新发展改革工作，开展无形资产抵押贷款试点，推进行政管理制度创新。要发挥统筹协调职能，加强与各职能部门的联系，继续推进政策性农业保险、农村住房保险工作，努力完成年度改革任务，力争年度投保全覆盖，保费总额继续走在*全市乃至全省前列。

(4)要加强信息网络管理工作。加快电子政务建设步伐，完善市电子政务网络，加强网络安全管理，努力提高应对网络故障紧急修复的手段和技能，保证全市电子政务应用系统稳定可靠运转。要对市电子公文应用系统进行升级改造，加大电子公文应用宣传培训力度，促进电子政务的推广和应用。与此同时，要加强对企业信息化、农村信息化的指导和服务，加强对信息产业发展的调研、指导和服务。

(5)要大力发展循环经济，加强节能减排工作。要以推动循环经济发展为抓手，切实做好节能减排综合工作。做好我市国家资源节约、环境保护、循环经济等项目申报、实施工作，积极参与对年能耗1000吨标煤以上、年用电量100千瓦时以上的工业投资项目的节能评估工作。协调相关职能部门，抓好约束性指标的落实工作，争取完成年度节能减排目标。

此外，我们还要认真做好支援青川恢复重建、散装水泥推广、提议案办理、信访、综合治理、安全生产、保密等工作。

第三部分深入学习实践科学发展观必须全面推进机关各项建设

要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，全面加强机关和队伍建设，为推进科学发展提供强有力的政治保证。一个单位机关队伍建设抓得好不好，我认为主要体现在这么几个方面，一是关系顺不顺，二是职能强不强，三是队伍精不精。因此，我想特别强调一下这三个方面：

1.要整合力量，理顺关系。要努力形成全局一盘棋格局，坚决打破计划、体改、物价、粮食的界限，努力克服办公场所“三地分居”的不利局面，加强工作融合，强化资源共享，整合工作力量，抓好全局工作；要推行团组式工作模式，解决当前各科室之间任务不均，力量分散，整体突击能力有限的矛盾；要根据全局干部知识、能力结构适当调整人员配置，力求人尽其才，努力让每位干部发挥应有作用；要逐步理顺各种工作关系，加强科室之间的分工合作，明确责任，强化落实；要强化科学决策、民主决策、分级决策，完善全局各项工作规则。

2.要强化职能，改善环境。围绕“牵头抓总”这个核心，突出谋划研究当好参谋，突出项目推进当好龙头，突出经济发展搞好统筹，突出体制改革推进创新，突出物价、粮食监管抓好稳定，各科室都要认真梳理本科室重点职能，强化重点职能，围绕重点抓出亮点。要进一步增强服务意识，创新服务内容，提升服务质量，在为市委、市政府和基层、企业服务中展示新形象、体现新水平。

3.要提升队伍，强化保障。要树立良好的精神状态，作为发改系统的干部，一定要坚定做好发展改革工作的信心，要在落实“保增长促转型”工作中发挥积极作用。要继续深化“六型”机关、“文明机关”和“四好科室”创建活动，力争在2010年“社会评机关”活动中继续走在前列，保持“满意单位”称号。要继续加强廉政建设，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪和法律条规教育，进一步创新教育载体，不断加强廉政教育。要继续深化政务公开，做好政府信息公开工作，充分利用信息手段改造当前工作方式和机关管理模式，全面实现网上办公，切实提高行政效能。

同志们，越是经济前行面临困难的时候，越能体现我们存在的价值，越是我们发改队伍发挥作用的时候。今年形势严峻，任务艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以勇立排头的信心和决心，深入学习实践科学发展观，振奋精神，奋勇争先，努力开创发改工作新局面。

谢谢大家！