发改委加强科学发展学习会发言

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同志们：

根据市委的部署，全市开展深入学习实践科学发展观活动正在扎实有序推进。今天，发改局在这里召开发改工作暨科学发展观主题学习会，将学习实践活动与具体工作结合起来，我认为很好。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定去年我市发改工作所取得的成绩

20*年是很不寻常、很不平凡的一年。我们深入贯彻落实科学发展观，沉着应对国际金融危机，迎难而上，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。全市生产总值404.2亿元，增长8%；财政总收入54.62亿元，地方财政收入25.07亿元，分别增长18.3%和15.9%；城镇居民人均可支配收入25273元，农民人均纯收入11489元，分别增长11.1%和10.1%。总体上看，我市经济还处在较快增长区间，经济结构进一步优化，民生得到进一步改善。

我们发改系统紧紧围绕市委市政府中心工作，聚焦重点、突破难点、谋划亮点，特别在谋划沿海产业带建设、推进服务业发展、确保物价稳定、粮食安全等方面，充分发挥了发展、改革和稳定的重要作用，为促进*经济社会发展做出了积极贡献。突出表现在六个方面：一是加快推进沿海产业带建设，经济发展空间得到进一步拓展。积极做好《温州沿海产业带实施规划》与*沿海产业带开发建设衔接工作，提出*市沿海产业带重大基础设施建设项目，编制完成《温台沿海产业带发展规划*实施方案》，并通过专家评审。成功筹备召开沿海产业带动员大会，为全面推进沿海产业带打下了良好的基础。二是大力推进重点工程建设，城市发展环境得到进一步优化。去年全市33个重点工程累计完成投资22.99亿元，占全年计划投资的100.25%，比上年同期（19.17亿元）增长19.92%。5个列入温州市重点建设项目完成投资6.26亿元，占年度计划的115.99%。三是深化体制机制创新，经济发展活力得到进一步增强。目前，全市拥有股份有限公司30余家，继3家企业列入温州第一批拟上市企业后，去年又有5家被列入第二批拟上市企业。四是落实宏观调控政策，社会稳定基础得到进一步夯实。深化清费减负，开展2007年度行政事业性收费验审工作，审查206个单位，核查资金6.25亿元。做好价格维稳，落实价格临时干预措施，积极应对燃油税改革问题。充分发挥引导生产、服务生产的作用，发展订单粮食，全年完成订单粮食合同1780份，签订订单粮食10000吨，实际收购12000吨，完成率为120%。积极开展储备粮轮换工作，轮换储备粮1，1658吨，储备油75吨。五是加强重大课题研究，统筹参谋作用得到进一步发挥。积极抓好节能减排综合工作，编制完成《*市工业循环经济发展规划》和《*区循环经济示范园区建设规划》。同时，完成《关于发展农业循环经济的探索研究》等18个课题调研报告及9个经济形势分析报告，为市委、市政府领导决策提供了有效的参考。六是着眼“满意单位”创建，自身效能建设得到进一步提升。在20*年社会评机关活动中，发改局以第一名的身份，连续第三届跻身“满意单位”行列。

这些成绩的取得，是全市上下开拓进取、狠抓落实的结果，更有我们发改系统广大干部职工做出的一份贡献，也充分说明了，我市发改队伍是一支业务强、作风正、素质高、服务好的干部队伍。借此机会，我代表市委、市政府对你们一年来取得的成绩表示充分肯定，对在发展改革工作岗位上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢！

二、正确分析当前的经济形势有助于提高我们工作的针对性

2009年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多，世界经济遭遇二战以来最严重的一次经济危机。美欧日三大经济体首次出现同步衰退，世界GDP60%的经济体可能2009年同步衰退。中国面临改革开放以来最大的外来冲击，我国对外依存度和净出口率达到历史最高点时突然外需大幅减少，困难大大超过亚洲金融危机时期。

国内经济形势的发展主要体现在三个方面：一是我国主要贸易伙伴国经济低迷将进一步收缩我国外部需求。2009年我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响可能比20*年更加严重，使我国2009年产能过剩矛盾更加突出。经济增长率进一步下滑，外向型经济将经受严峻的周期性调整考验。二是房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速。20*年的销售下滑和价格下行趋势使房地产开发商预期恶化，投资意愿减弱。房地产投资资金链紧张，市场销售回款减少，商业银行行为控制风险也将收紧对房地产开发的贷款。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，相关产业固定资产投资随之减速。三是城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大。20*年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。但20*年证券市场和房地产市场出现不同幅度的调整，居民财产性收入缩水，居民实际收入增幅比前几年下降。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其它消费热点替代，2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于20*年。

就我市具体情况分析：

工业方面：我市部分行业特别是电子、服装、电器、船舶、铜业等行业受到的影响较大。亏损企业增长率将会上升，中小企业更是步履维艰，企业生存状况在短时期内难以得到改善，预计工业经济在上半年会达到低点。但是此次金融危机带来的冲击不是一个简单的时间上的问题，而是一次“倒逼”式的、结构调整性的、深层次的冲击，我市工业经济和全国、全省一样，很可能会呈现“U”型甚至“W”型而不是“V”型走势，也就是工业增长在底部可能会持续一年甚至更长时间，乐观预计，下半年下滑的步伐会放缓或停滞。今年*工业增加值因为从保稳促调、树立信心、衔接平衡等多方面考虑，年初计划安排增长9%，但是从实际情况看，完成这个目标是非常困难的。

投资方面：2月份*投资数字负增长，但是年初这几个月往往不能表明投资下阶段实际情况与全年趋势。随着下一步我市沿海产业带开发建设力度的加大（有26个沿海产业带建设项目列入温州市年度建设任务，年度计划投资约29.6亿元，其中浙能*电厂二期工程一项投资额就达15.3亿元）、全市38项重点工程建设（年度计划投资23.23亿元）的全力推进，预计从二季度开始投资增幅会持续增长上拉。

出口方面：1月份我市出口区域性下降非常明显，欧洲市场首当其冲，出口额同比减少33%、增长率同比下降77.2个百分点、出口总量所占比例同比下降10个百分点；其次是亚洲市场，虽然出口额同比基本持平，但增幅下降明显（同比下降38.1个百分点）。拉美、东盟等新兴市场出口相对稳定，降幅较小或略有增长。但随着金融危机影响的加深蔓延，外需不断萎缩减弱，下一步外贸形势“寒意”更深。

消费方面：在国家、省、市一系列政策措施的鼓励、刺激下，预计下阶段消费能保持稳定增长。但今年年初我市消费保持较高增长不能排除春节假日因素，在目前投资、出口两驾马车乏力的情况下，肩负着拉动内需重任的“消费马车”究竟能跑多快还不能过于乐观。

财政方面：今年财政增收困难很大，面临经济增长乏力、企业效益下滑、增值税转型和燃油税改革、实施新的企业所得税法等诸多减收因素，预计仅政策性因素将影响我市财政减收至少4亿元，财政收支矛盾将更加突出。

去年12月召开的中央经济工作会议指出：今年经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

面对国际、国内形势广泛而深刻的变化，面对新的发展机遇和挑战，面对我市新一轮发展的科学定位，面对发展改革的新形势及新要求，发改局作为全市综合经济管理部门，领导班子和党员干部能否全面贯彻落实科学发展观，显得尤为重要。我们只有坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，才能化解发展矛盾、破解发展难题，推动发改事业又好又快发展，为加快建设集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市做出更多、更大的贡献。

三、对发改工作的几点要求

第一，加快推进沿海产业带建设。保增长是今年我市经济发展的首要任务，沿海产业带建设是重中之重。一要做好项目落地，抓紧已明确项目的建设实施，加强相关项目的前期准备；二要加快土地围垦，把围涂迅速转化为建设用地，同时完善配套设施建设，全力拓展发展空间；三要完善发展规划，进一步做好产业带规划与城市发展整体规划的整合对接，做好各功能区块、各专项规划的编制深化工作。第二，立足扩大内需促进经济平稳较快发展。在优化结构的前提下扩大投资规模，正确把握资金投向，加强投资项目和资金的监管。加强动态监测，准确把握经济运行态势的走势和特点。第三，着力推进经济结构战略性调整和产业转型升级。大力支持重点产业发展，促进服务业改革与发展。第四，努力实现重点领域和关键环节改革的新突破。加大改革的攻坚力度，努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍。第五，进一步加强系统自身建设。增强贯彻执行中央、省市决策的自觉性和坚定性，切实发挥好参谋助手作用。

这里，我就开展深入学习实践科学发展观活动学也简要提几点要求。一要重视学习，形成科学发展的共识。第一阶段要按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论三个环节，突出“科学发展聚共识”、“蹲点调研”、“服务企业、服务基层”三项行动。二要坚持群众路线，形成科学发展的思路。党员干部要深入基层、企业、社区，广泛听取群众意见，着眼解决制约科学发展的难题，集思广益，形成科学发展思路。三要狠抓落实，形成科学发展的合力。发改局要围绕“保增长、促转型，争当科学发展排头兵”总载体，深化细化具体化，健全责任落实机制，把重点工作扎扎实实落到实处。四要转变干部作风，形成践行科学发展的良好氛围。着力在增强自觉性和坚定性、优化服务、解决突出问题和提升能力上下功夫。领导干部是抓落实的“龙头”，是这次学习实践活动的重点对象，要在学习实践、解放思想、狠抓落实、转变作风上做表率，以自己的实际行动带动广大党员干部投身科学发展实践。

同志们，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为发展改革工作开辟了广阔空间，也要求发展改革工作有更大的作为、更快的发展。希望在座的各位能认清自己的重要使命，充分觉悟所肩负的社会责任，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断提升自我、为民造福的过程，为推动全市经济社会平稳较快发展贡献自己的一份力量。