审计局加强理论教育管理发言
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同志们：
这次全县审计工作会议是经县政府同意确定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实*总理在审计署视察时的重要讲话和省、市审计工作会议精神，总结去年工作，研究部署今年我县审计工作任务，争取在新的一年里，审计工作取得更大的成绩。刚才，幸福同志学习了*总理的讲话和省委苏荣书记的批示，小泉同志传达了省、市审计工作会议精神，小平同志作了审计工作报告，对去年全县审计工作作了总结，并明确了今年审计工作的目标任务和具体要求，大家一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我结合上级精神，就如何做好今年的审计工作讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好审计工作的责任感、使命感
审计监督是建设社会主义民主法制的重要内容，是推进依法治国、促进依法行政的重要途径，是国家管理经济的重要手段，是监督体系中一个非常重要的方面，也是保证把国家资产管好用好、维护人民利益的重要关口，发挥着其他部门不可替代的独特作用。其主要职责是对国家资产的管理、使用情况实施监督。党的十七大从健全权力制约与监督机制的高度，赋予了审计机关新的光荣而又艰巨的任务，明确指出：“要健全质询、问责、经济责任审计等制度”。*总理在审计署考察时强调，“审计机关要认真学习贯彻十七大精神，围绕党和政府的中心工作，认真履行审计监督职责，促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障国民经济又好又快发展”。这充分说明党中央、国务院对审计工作的高度重视。可以说，审计工作现在涉及的领域越来越广，承担的任务越来越重，社会各个方面对我们审计工作提出的要求也越来越高。随着改革越深入，经济越发展，强化审计工作更迫在眉捷。进一步加强审计工作，对于规范权力运行和监督管理行为，推进廉政建设和反腐败工作；对于进一步完善投资管理体制，提高投资效益，建立健全财务资金管理并使之规范化、科学化；对于公正绩效评估、客观体现政绩，为领导决策提供真实的参考依据都具有重要作用。
各部门、各单位要进一步深化对审计工作重要性的认识，高度重视审计工作，积极支持审计机关依法独立履行监督职责，关键时候特别是审计执法遇到阻力的时候，主要领导一定要站出来为他们说话、给他们撑腰，排除来自各方面的阻力和干扰；对审计干部要高看一格，厚爱一份，多关心，多支持。各有关部门要从大局出发，积极支持配合审计机关工作，自觉接受审计监督，认真办理审计机关需要协助的事项。公、检、法和纪检、监察部门要为审计工作保驾护航，财政部门要根据审计法等有关规定对拒不执行审计决定的款项及时代扣代缴。被审计单位要积极做好审计查出问题的整改工作，及时健全各项制度，堵塞各种漏洞，保障审计工作的顺利开展，确保审计效益达到最大化。
审计干部担负着重要而光荣的职责，要时刻牢记党和人民的重托，进一步增强做好审计工作的责任感、使命感和自豪感，忠于职守，勤奋工作，为加强党风廉政建设，促进全县经济和社会发展做出更大的贡献。
二、突出重点，强化措施，进一步发挥审计部门的监督作用
当前，我县经济正呈现出赶超发展、提速进位、做大总量、再创佳绩的发展势头。前不久县委党校举办了实施项目战略中层主要干部培训班，各乡（镇）、各部门必须配合审计部门以新的姿态、新的思路、新的举措，按照“全面审计、突出重点”的方针，全力做好各项审计工作，提高审计工作质量和效率，使审计工作在全县经济和社会发展中发挥越来越大的作用。
㈠做到“三个加强”，提高经责审计工作效果
加强和完善领导干部监督机制，促进依法履行职责，是党中央、国务院赋予审计部门的义务，必须按要求认真抓好抓实。
一是加强任中审计。目前，对我县中层领导干部的离任经济责任审计，已形成制度，有离必审，起到了积极作用。今后，仍要继续坚持，并要不断加强。但是，离任审计属于事后监督，存在一定局限性，就是发现问题晚，处理滞后，同时还会给审计处理和执行审计决定带来一定难度。变事后监督为事前、事中监督，增强了防范力度，能有效避免小问题发展成大错误。今后，任中审计要加强，要逐步扩大覆盖面，综合考虑审计力量等多方面的因素，做出规划，争取每隔几年就对所有应纳入经济责任审计范围的中层领导干部进行一次任中审计，使部门单位和主要负责人部能够经常接受审计监督，避免发生大的问题。要按照标本兼治、综合治理、关口前移、注重防范的原则，将任中审计和离任审计有机结合起来，逐步做到以任中审计为主，预防在先，充分发挥对中层领导干部经常性审计监督的预警防范作用，提高审计监督实效性。
二是加强联动审计。用科学发展观推动审计工作不断深入，这是审计工作的灵魂。提高依法审计的能力，实行审计工作的良性互动，是经济发展的重要途径。必须处理好岗位与职责、权力与监督、部门与全局的关系，关心干部的变迁和成长。审计机关在开展审计工作时，要重点关注县中层干部科学发展观、正确政绩观和依法行政（理财）观、廉洁从政观的落实情况。要科学界定离任干部经济责任，对造假账、公款私存私放、账外设账和损失浪费等问题要从严查处，使领导干部在财经行为上进一步规范，促其提高依法理财、科学理财的水平。纪检、组织、监察、审计等部门要根据自己的职能，搞好协调分工，密切配合，加强交流，实行信息共享，充分发挥各自的作用，共同推动审计工作规范化、正常化。
三是加强结果运用审计。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确了经济责任审计在干部选拔任用和管理监督体系中的重要地位。各有关职能部门要高度重视经济责任审计成果的转化运用工作，切实把经济责任审计纳入干部管理使用监督的全过程；要把经济责任审计工作与构建惩治和预防腐败体系有机结合起来，加大对审计查出案件线索的查处力度，并及时纳入反馈处理结果；要把经济责任与干部选拔、任用、考核有机结合起来，把审计结果作为干部奖惩和使用的重要依据；要进一步加强对经济责任审计结果的综合分析，从中总结出普遍性、规律性、倾向性的问题，提出加强和改进干部管理监督的意见和建议，为规范干部管理监督和推进党风廉政建设服务。各有关单位和单位主要负责同志要认真对待经济责任审计结果，从发现的问题中汲取教训，引以为戒，进一步增强法纪观念，强化权力约束，提高依法行政水平。
㈡把握“四个重点”，提高常规审计工作水平
实现南城的赶超发展，需要一个良好的发展环境，包括规范管理的经济环境和财经环境。审计部门承担着严格财政纪律、提高资金使用效益、保护国家资产安全的职责，地位和作用十分重要。在当前“普九”债务化解审计、惠民资金审计、冰冻灾害资金审计等任务繁重的情况下，要在突出重点上下功夫，始终坚持围绕经济建设中心，以促进经济社会可持续发展为目标，以维护群众的根本利益为出发点，注重抓重大问题，抓要害问题，抓住事关全局的突出问题和经济运行的重点环节，突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要资金的审计监督，形成我县审计工作的特色。
一是财政预算执行审计。预算执行审计是审计法赋予审计机关的重要职责。要牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，更要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政预算按计划执行。要通过审计，进一步增强严格执行预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平，为建立“透明财政”、“阳光财政”服务。
二是民生专项资金审计。立党为公，执政为民，解决民生问题是我们各级政府工作的重中之重。随着党和政府惠民政策力度进一步加大，民生资金也越来越多，财政资金向民生资金投入将进一步倾斜。如何使用好民生资金，如何监督这些用于老百姓的“吃饭钱、养老钱、救命钱”不被挪用、浪费甚至贪污，是省、市、县政府高度重视和广大老百姓十分关注的事情。审计机关必须以着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为己任，把“民生工程”列入审计的重点对象，进一步加强对社保、医疗、教育、农业、环保、交通等关系民生的各个领域的审计。要通过审计监督，严肃查处挪用挤占、损失浪费等行为，维护资金安全，确保专款专用，充分发挥应有效益；要提高审计工作的透明度，稳妥推行审计公告制度，保障人民群众的参与权和知情权。
三是重点建设项目审计。近年来，我县加大了基础设施和城市重点项目的投入，一批项目已经建成投入使用，一批项目仍在建设之中，还有一批项目将规划建设。这些项目的建成，对促进我县经济发展和改变城市面貌发挥了很好的作用。但我们也要看到，政府投资项目中超概算、损失浪费等现象也依然存在。为了妥善解决这一问题，今年县政府已下发了城府发［2008］1号文件《关于印发南城县政府投资建设项目审计办法（试行）的通知》，各单位要根据文件精神，认真做好工作，加强工程预算和工程决算监管，严格按照招标程序办事，今后凡政府投资的项目预算都必须经审计部门审核，未经审核的项目不准开标；政府投资建设项目在竣工决算审计结束前，建设单位要按建设项目概算或预算预留30%以上的款项，未经审计决算不能付清工程款，切实规范财经管理秩序，控制财政支出，提高工程质量。审计机关要关注政府投资类项目的审核审计，关注项目实施的科学性、管理的规范性、资金使用的绩效性，加大对有关建设、施工、设计、监理、采购等环节的审计监督力度，真正实现用最少的钱办最多的事，实现政府投资效益最大化。
四是县直单位常规审计。提高县直单位审计质量是审计工作的前提，是确保审计执行客观公正的重要基础。各单位都必须自觉接受审计监督，自觉维护审计工作的严肃性和合法性。要把依法审计、客观公正作为审计的首要准则，牢固树立求真务实、严谨细致的工作作风。对每一个项目都要抓住事物的本质、要害，把每一个环节查深查透、查准查实，确保程序规范，处理得当。
㈢抓好“三个环节”，提高审计监督工作成效
审计的目的是确保审计实效。一方面，审计机关要在审计决定的法定执行期限内，在依法处理的基础上，加强督促检查，加强对领导指示及移交案件跟踪督办力度，对重大违纪违规问题和重大经济案件，一查到底，严肃处理，发挥审计的威慑作用；另一方面，各部门、各单位要高度重视审计机关查出的问题、作出的决定以及提出的意见建议，要逐项纠正。
一是强化问题整改，落实审计决定。这是提高政府行政能力、推进依法行政的需要。如果只审计，不整改，不纠正，审计监督效果就会大打折扣。*总理多次强调审计的目的就在于整改，一定要给人民群众一个认真负责、实事求是的答复。审计决定具有法律效力，被审计单位必须认真执行，对照整改审计查出的问题，举一反三，加强内部制度建设，落实责任，强化管理，堵塞漏洞，杜绝违法违纪问题。各有关部门要密切配合，确保审计决定的全面落实，维护法律尊严和审计工作的严肃性。要把加强审计决定的执行作为审计工作的一个重点。切实抓紧抓好，取得明显成效。
二是强化对审计成果的分析。审计部门向县政府报送的审计报告包括审计要情、专题或综合审计报告等，敢于说真话，反映的情况比较真实，提出一些科学的、很有见地的意见和建议，为县委、政府决策提供了实事求是的参考依据，为我们更好地研究制度上的缺陷、堵塞漏洞起到了很大的帮助作用。审计部门要进一步加强这方面的工作，充分发挥部门职能作用，结合具体的审计事项，自觉关注中央、省、市各项改革政策措施的落实情况，关注社会生活中的热点、难点问题，关注经济运行中的苗头性、倾向性、典型性问题，关注被审计单位内部控制方面存在的问题，主动向县委、政府提报情况详实、分析透彻、有针对性、可操作性的建议，当好县委、政府的参谋。要加强审计成果在部门间的交流，适当扩大流转范围，使人大及财政、税务、司法、纪检等与审计工作联系紧密的单位能充分利用审计成果。
三是强化审计结果公开。这是推进民主法制建设、增强政府工作公开、公平、公正的必然要求，也是尊重群众知情权、增强审计工作透明度的需要。要有重点的选择一些社会关注的重要审计事项向社会公布，将审计监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，加大对带有普遍性、倾向性和苗头性问题的分析研究，注重从宏观层面提出审计建议，变事后审计为事前防范，促进类似问题从根本上得到解决，从源头上发挥好审计的建议功能，让社会更好地了解审计、支持审计，保证审计监督效果。
三、加强领导，密切配合，进一步树立审计机关的良好形象
审计机关作为政府的重要行政执法和经济监督部门，备受社会公众瞩目。“打铁必先自身硬”。塑造良好形象，是搞好审计工作的重要基础和必然要求。当前，审计工作任务重、责任大，审计队伍要注重依法办事，文明执法，努力做到政治上更强、作风上更硬、业务上更精，始终保持审计机关的良好形象。在具体工作中，要切实做到“三个坚持”：
一要坚持依法审计。要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格按照法定的职责、权限和程序进行审计。要以高度负责的精神，坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，不能让审计仅是一道程序，要敢于同违反财经法规的行为作斗争。现在公共财政资金越来越多，依法审计要“严”字当头，严格管理、严格监督，提高政府公信力、执行力，提高审计机关的权威。要严谨细致地审查问题、客观公正地定性处理，正确分析原因，提出改进的意见和建议。
二要坚持科学审计。要通过加强审计信息化建设，加快“金审工程”建设的步伐，大力推广信息技术在审计管理和现场审计两大领域的实际应用，不断提高审计工作的科技含量。在软件方面，要学习借鉴国内外先进的审计理念，积极探索先进的审计管理手段和审计质量控制方法，提高审计人员的职业素养和专业能力，切实加强审计骨干队伍的培养，着力优化队伍结构、提高审计队伍素质和现代化工作水平。
三要坚持文明审计。审计机关既是监督者，又是被监督者。因此，自身建设要管得严，注重加强审计机关自身管理，严格审计成本控制；审计行为要行得正，必须严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，严肃审计纪律约束；工作作风要抓得细，每个环节都要一丝不苟，准确无误，自觉践行秉公审计的职业品行，弘扬新风正气，建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质审计干部队伍。
同志们，我县正处于赶超发展的关键时期，今年的经济责任审计和各项审计工作任务十分繁重。希望审计机关和被审计单位互相支持，积极配合，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，进一步发扬求真务实、开拓创新的工作作风，努力提高审计工作的质量和水平，不断开创审计工作新局面，为更好更快地推进我县各项工作提速进位做出新的更大贡献。
