国土局发展资源管理动员会发言

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各位领导、同志们：

这次全市国土资源工作会议得到了市委、市政府的高度重视。刚才市委常委、市政府常务副市长阳开府同志作了重要报告，充分肯定了国土资源管理工作的成绩，提出了明确的要求，寄予了殷切的期望，我们既感到精神振奋，又深感责任重大。阳开府副市长从全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，明确提出了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。对全市国土资源管理工作具有重要的指导意义，与会同志要认真学习，深刻领会。会后我们将召开专题会议，认真对照党中央、国务院和市委、市政府的新要求，对照上级国土资源部门的安排部署，找准在发展大局中的位置，找准工作中的薄弱环节，找准重点难点问题，扎实做好2009年国土资源管理工作。

下面，我就贯彻全省和曲靖市国土资源工作会及市委四届四次全会、市四届人大二次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步做好我市国土资源管理工作，讲几点意见：

一、突出重点，统筹兼顾，20*年国土资源工作取得明显成效

过去的一年，在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导下，全市国土资源工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕全市经济社会发展大局，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，以节约集约利用资源为核心，强化服务抓资源保障，严格执法抓资源保护，推进改革抓国土资源市场建设，依法行政抓维护人民群众权益，全面提高国土资源保障能力，做到了“六严格六确保”，为推动*经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

(一)严格耕地保护，确保耕地总量动态平衡

在工作中，我们始终把耕地保护作为工作的重中之重，认真落实最严格的耕地保护制度和“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，强措施、抓落实、严把关，全市耕地总面积稳中有增。

加大耕地保护力度，基本农田保护措施落实到位。严格实行土地用途管制，全面落实基本农田保护措施，按照“面积不减少、质量不降低、用途不改变”的要求，将保护措施落实到农户、到地块，加强了对全市耕地，特别是对基本农田的保护，市与乡、乡与村、村与组和农户逐级签定了耕地保护责任书和基本农田保护责任书，确保了全市191.7万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低。

加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡有余。一是完成九个县级土地开发整理项目的工程施工和验收入库，项目总规模10070.2亩，总投资1363.4892万元，新增耕地6235.4亩;二是完成了总规模15000亩、总投资2023万元的热水国家级基本农田整理项目，项目实施后可新增耕地495亩，现正在进行工程量核实和验收准备工作;三是将倘塘旧堡村通南铺等四个项目申报为20*年曲靖市级土地整理项目;四是确定了西宁、得禄等九个乡(镇、街道)共11个项目为20*年县(市)级土地开发整理占补平衡项目，项目总面积14429.35亩，总投资3457.87万元，项目实施后可新增耕地8832.84亩。11个项目现正在抓紧组织实施中。通过以上项目的实施，为确保我市今后各项重点建设项目用地审批提供了占补平衡保障。

(二)严格执行招拍挂制度，确保市场优化配置国土资源

我们把严格执行招标、拍卖、挂牌出让制度，作为培育和规范土地、矿产资源市场的关键环节来抓，进一步加大市场优化配置资源的力度，确保了市场优化配置国土资源。一是认真做好国有土地使用权招拍挂出让工作。以挂牌方式供地3宗面积1015.01亩，收取土地出让金6531.9万元;以拍卖方式供地1宗面积面积30.47亩，收取土地出让金3960万元。二是加大监管力度，矿业权市场有序发展，矿业权有偿使用稳步推进。全年上报审批煤矿采矿权延续12个，新立非煤矿山采矿权11个。变更2个，延续登记3个;以挂牌方式出让采矿权11个，收取煤炭资源有偿使用费10458万元(含省厅代收488万元)，矿产资源补偿费1863.253万元，超额完成上级下达的征收任务;同时对446个采矿权进行了年检，“年检”合格率达100%。

(三)严格执法，确保形成良好的国土资源管理秩序

一是根据省、市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体部署，编制上报了*市矿产资源整合总体方案和省级重点矿区煤炭资源整合专项实施方案，努力实现矿产资源的合理开发利用目标;二是加大国土资源违法案件查处力度。全面落实国土资源巡查制度，严厉查处各类违法案件。共发现并查处土地违法案件36件，面积141.35亩，均全部查处结案，查处率达100%。对32个有证煤矿进行了抽查检查，依法查处了10件超层越界开采违法案件;关闭非法井口118口(次)，没收非法开采设备70台(件)，没收煤焦产品153.3吨，行政处罚94人;四是开展国土资源法律法规宣传，营造良好的法制环境。组织开展了“三月法规宣传月”、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日等法制宣传活动，加强国土资源法律法规宣传。同时，与市委组织部、市委宣传部等六部门共同开展了两期国土资源法律知识培训，市直各部门主要负责人、各乡(镇、街道)主要负责人、国土资源系统干部职工、各村委会主要负责人共700余人参加了培训。通过培训，提高了广大干部的国土资源法律意识，为国土资源管理营造了良好的执法环境。

(四)严格规划管理，确保各重点建设项目用地需求

我局在严格依法行政、正确处理好保护资源与经济发展关系、强化服务意识、提高办事效率的同时，多方协调，确保各项重点建设项目用地需求。一是为500千伏昭通送出线工程、500千伏*变电所新建工程、小干河水库、万家口子水电站、泥猪河水电站、国道326线*市过境联络线公路、*市文化艺术中心、*市体育中心工程8个项目用地进行了土地利用总体规划局部修改，修改规划面积9413.98亩;二是完成了500千伏昭通送出线工程、500千伏*变电所新建工程、小干河水库、万家口子水电站、国道326线*市过境联络线公路工程5个项目建设用地预审工作，预审面积9284.78亩;三是在今年上级下达我市525亩农转征用地指标的情况下，通过多方协调和努力，报批了行政中心及美奂山公园、海岱小集镇、市文化体育中心等三个批次城镇建设用地647.419亩，为市委政府各重点项目建设的顺利进行提供了用地保障。

(五)严格依法行政，确保国土资源管理水平得到全面提升

1、积极开展了土地利用总体规划修编前期工作。一是结合我市土地利用现状和今后发展的实际，对上级下达的规划指标进行了分解，制定了《*市土地利用总体规划修编前期工作规划参考指标分解方案》;二是根据曲靖市国土资源局《关于上报土地利用现状图和土地利用总体规划修编工作草图等资料的通知》要求，完成新一轮土地利用现状图和规划修编工作草图及编制说明，经市委政府会议讨论同意，上报曲靖市国土资源局。

2、完成了空心村、砖瓦窑、工矿废弃地调查任务。根据上级国土资源部门的要求，对全市26个乡(镇、街道)工矿、空心村、砖瓦窑废弃地情况进行了调查，全市废弃地共有194处，面积5872.9亩，其中：空心村73处面积1272.3亩，工矿废弃地111处面积4203.6亩，砖瓦窑10块面积397亩。

3、开展了农用地分等定级、基准地价更新及闲置土地管理处置工作。一是城镇土地定级与基准地价更新工作有序进行。*市城区及14个建制镇基准地价更新工作已顺利通过省国土资源厅验收，市政府已批准公布实施;二是启动了农用地分等定级估价工作;三是闲置土地清查处置工作全部结束。通过对全市2003年以来批准供应的国有建设用地进行清理，共清理出3宗闲置土地，面积307.74亩。针对闲置情况，已依法进行了处置。

4、狠抓地籍测绘管理工作。一是完成国有土地使用权登记1975宗，农村集体土地登记发证1870宗，他项权利登记175宗;二是完成了土地利用更新调查，调查成果通过省级组织的专家验收;三是及时启动第二次全国土地调查工作。制定了《*市第二次全国土地调查实施方案》、《工作方案》、《宣传方案》，以招投标方式确定了具体作业的单位，第二次土地调查工作正扎实、有序开展;四是办理转让登记419宗，收缴土地出让金272.0182万元，土地增值费117.6442万元，办理国有土地使用权抵押登记178宗。

5、认真做好国土资源信息化建设和群众来信来访工作。一是购置配齐了硬件设备，委托市信息产业办建成*市国土资源局网站，开通了内部局域网，设置了政府信息公开网国土资源子网站，国土资源管理信息公开工作进展顺利。国土资源信息社会化服务功能进一步提高;二是认真做好信访工作，切实维护群众合法权益。全年共接待群众来信来访123件，其中来信45件，来访78件，均已全部办结，结案率100%;受理土地权属争议16件，调处13件，调处率达81%。

6、预防与治理相结合，地质灾害防治成效明显

一是加强对全市243处灾害隐患点的监测，在汛期安排了专人值班监测，明确监测负责人，发放《滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡》3500份，《滑坡、泥石流等地质灾害工作明白卡》600余份;二是结合*实际，编制了《20*年地质灾害年度防治方案》并报市人民政府实施;三是对海岱镇、乐丰乡、西泽乡、杨柳乡等乡镇24处地质灾害点进行了实地踏勘，明确了具体的防治措施;四是启动了田坝煤矿矿山地质环境治理项目，勘测设计和工程招标工作已结束，正抓紧组织实施。由于工作扎实，措施有力，我市全年未出现重大地质灾害，切实维护了群众的生命财产安全。

(六)严格执行有关纪律规定，确保党风廉政建设取得新成效

工作中，我们坚持不懈抓作风建设，不断加强思想道德教育、纪律教育和政策教育，促使党员干部不断提高思想政治素质，筑牢党员干部思想道德防线。同时，教育干部职工正确行使手中的权力，严于律已、勤政廉政，充分认识腐败带来的各种危害，提高拒腐防变能力。一是按照市委政府的总体要求，认真开展以“*科学发展靠什么，我为*科学发展做什么”为主题的解放思想大讨论活动，不断提高干部职工的创新意识、服务意识、进取意识;二是及时召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，对全年的党风廉政建设和反腐败工作作了安排部署，签定了党风廉政建设责任书;三是加强对重点部门、重点岗位、重点环节及专项资金管理使用的监督检查，认真开展国有土地使用权出让金收缴等专项清理工作;四是按照市委政府的统一部署，加强软环境建设，全面清理行政审批项目、收费项目，规范审批程序，公开审批事项和职能职责，实行挂牌上岗，规范行政权力运行，自觉接受社会监督，全面推进依法行政;五是严格执行行政问责四项制度。把推行“四项制度”作为加强自身建设、推动当前国土资源工作的重要举措来抓，制定了实施方案，完善了相关制度，制作了上岗证和相关制度牌，细化了各项工作任务。通过落实“四项制度”，不断提高干部职工的责任意识、服务意识和廉洁意识。

回顾20*年的工作，总的来看，市委政府对国土资源工作更加重视，保护耕地的措施更加扎实，依法合理用地更加规范，社会各界对土地调控和资源维权更加关注。我们深切体会到，要做好国土资源工作，关键要处理好三个方面关系：一是要处理好积极主动服务与严格规范管理的关系。既要加强统筹协调，提高工作效率，为经济建设提供强有力的国土资源保障和优质服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序;二是要处理好改革创新与依法行政的关系。既要不断解放思想、大胆探索、敢于创新，又要严格管理、制度为本、依法行政，不能墨守成规，更不能不依法办事。三是要解决好能力水平与新形势要求的关系。在履行职责中提升业务水平和行政执行力，增强危机意识、忧患意识，在提高能力中切实履行严格监管的职能。

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前是土地资源供需矛盾凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，我市在保护资源与保障发展之间的一些结构性的矛盾还没有从根本上解决，国土资源管理工作还存在一些值得注意的新形势、新情况、新问题。一是土地供需矛盾依旧十分突出。据统计，今年全市建设项目用地需求大致是3.5万亩左右，跟历年上级下达我市建设用地指标相比缺口非常大，一些项目可能出现久而待批的现象。此外，还面临着建设用地规划预留空间不足，土地后备资源短缺等实际问题。二是对节约集约用地的重要性认识不足。据对我市建设项目全程监管情况分析，虽然我们不断加强了新增建设用地的批后监管，但全市平均供地率依然较低，有一定数量的存量土地可盘活利用，挖潜、盘活存量土地仍然有文章可做。三是矿产资源管理难度大。资源整合任务艰巨，矿业权市场建设水平有待提高，矿产资源勘查管理工作亟待加强，管理体制和机制尚待进一步理顺。四是土地执法监察的形势依然严峻。从群众信访和执法巡查情况来看，全市违法用地仍屡禁不止，时有发生。对于这些问题我们将高度重视，切实采取有效的措施，认真加以解决。

二、开拓创新，严格管理，扎实做好2009年国土资源工作

2009年，是全面学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神和扩大内需促进经济增长的关键年。根据当前国土资源工作面临的形势和省、曲靖市工作会议精神的要求，2009年国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，按照“主动介入、跟进服务，用好政策，提升保障，不断创新、规范管理”的总体要求，以构建保护资源、保障和促进科学发展新机制为主线，进一步增强创新意识、服务意识、危机意识、责任意识和法治意识，积极主动服务，严格规范管理，充分发挥国土资源服务扩大内需的支撑和保障作用，加强资源保护和监管，大力推进节约集约利用，积极破解资源瓶颈和发展制约，推动管理工作不断创新发展。

根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：

(一)在认识上要有新提高

1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格执法监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。

另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。

因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。

2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展

针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市政府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。

一要积极应对。就是全局上下在压力和挑战面前始终保持奋发有为、蓬勃向上的精神状态;保持积极进取、干事创业的激情和气概;要有迎难而上、战胜和压倒一切困难的勇气和决心;要有志在必得、勇创新业绩、勇攀新高峰的志气和信心。

二要主动作为。就是不但要有积极应对的信心，更要有积极应对的行动。从国土资源工作实际出发，就是要做到以下“八个主动”：一是主动学透政策业务。特别是要认真学习弄懂国土资源部近期下发的两个通知，不断促进扩大内需和加强用地保障监管的具体条件措施。二是主动分析把握形势。对上、下、左、右各方面的情况要及时全面把握，明确自己的位置，了解服务对象的需求。三是主动沟通。加强与服务对象沟通，必要时主动上门。四是主动办理职责范围内的事项。力求实现感情上零距离、时限上零超时、质量上零差错、服务上零投诉。五是主动协调处理矛盾。工作过程中碰到矛盾和问题，主动协调，需要调整的主动调整。六是主动督办跟踪进展。对相关办理环节主动督促，主动跟踪。七是主动报告和反馈办理结果。对办理进展和办理结果要主动报告，主动反馈。八是主动征询反馈意见以便进一步改进。

三要全面提升服务能力。就是要提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质。这是我们积极应对，主动作为的目的。一是提升保障能力。提升资源保障能力，就是提升保发展的能力。二是提升监管水平。就是要正确处理积极主动服务与严格监管的关系，统筹二者的关系，既不能以监管为由对为经济社会发展服务消极作为，更要警惕以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调，提高工作效率，为市委、市政府决策部署的落实提供强有力的国土资源管理秩序。三是提升自身素质。就是要全面提升集体和每个人的自身素质。提升队伍的整体功能、机制体制创新水平;提升每个人的思想政治素质、服务意识;提升每个人的廉政勤政能力;提升每个人的政策与法规水平;提升每个人胜任工作的业务技能。要结合各自的工作职能和特点，发挥积极作用。比如：在土地征收方面，要重点提升国家、省、市重点项目用地报批服务能力、提升规划与促进城乡统筹发展的能力。在土地利用方面，要重点提升把握土地市场的能力，努力争取土地供应总量不少于去年，土地出让总量、出让收益不少于去年。在执法监察方面，要重点提升执法监察的整体功能、快速反应能力，提升共同责任机制的效能和水平。在矿产资源方面，要重点提升推进矿山环境整治能力和矿政管理水平，提升科技支撑矿产资源利用的能力。四是做到三个确保：确保拉动内需项目用地需求;确保国家重点项目、省重点工业项目和能源、交通、水利等基础设施用地需求;确保医疗卫生、文化教育、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地需求。上级国土资源部门已明确要求，凡没有完成“三个确保”任务的，就暂停受理批次用地报件。

(二)在试点上要有新突破

曲靖市国土资源局与成都土地督查局开展共建保障科学发展土地管理新机制试点工作，对破解我市土地管理难题，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意义。我们一定要以此为契机，真抓实干，全力以赴，努力实现五个突破：

一是力求在贯彻宏观调控上实现新突破。通过建立动态评估和滚动修改的土地利用规划体系，科学设置规划指标，完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。

二是力求在落实共同责任上实现新突破。通过建立共同预防机制、联合执法机制、与干部绩效考核挂钩机制，着力推进土地监管关口前移，强化土地执法预防功能，强化部门的协作配合，提高执法效果。市委、市政府将把土地管理工作纳入对各乡(镇、街道)领导班子和领导干部的工作绩效考核范围，实行奖惩问责，形成保护耕地、保护资源、节约集约用地的良好氛围，真正实现由国土部门一家管地大家用地变为大家管地大家用地的目的。

三是力求在开源节流上实现新突破。研究细化优化产业结构供地和落实节约集约用地的具体措施，做好“扩增量、挤存量、快审批、调结构”文章。积极推进“工业项目向园区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，农民向城镇和农村新型社区集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在统筹城乡用地上实现新突破。深入推进农村集体建设用地管理制度改革，积极探索建立新型农村土地流转新制度、“城中村”重建改建新途径和城乡建设用地增减挂钩新办法，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体土地与国有土地“同地、同价”，逐步开放农村建设用地的一级市场。建立统一规范的农村土地流转市场，培育流转市场主体，规范流转市场管理。提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局。

五是力求在维护群众权益上实现新突破。要妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护被征地农民合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，研究制定相对完善的社会保障体系，做到政策可衔接，政府财力能承受，被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是严格执行国土资源管理工作的法律法规政策“管地”。要全面贯彻十七届三中全会《决定》精神，健全严格规范的土地管理制度，依法依规坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。为此，要切实落实好耕地保护目标责任，严格土地用途管制，加大建设占用补充耕地力度，确保我市现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。要层层签订执法监察目标考核责任书，完善国土资源执法监察信息网络。要进一步加强与公检法机关和相关部门的协调配合，建立查处国土资源违法犯罪案件联合办案机制、土地执法监管共同责任工作机制和落实耕地保护共同责任机制。加大责任追究力度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》;加大国土资源普法宣传教育力度，促进全社会守法、护法、用法。

二是认真抓好土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编“划地”。现在我们突出的问题是，土地利用总体规划和经济发展规划、城市建设规划等衔接不够到位，从而导致了建设需要的土地和我们现行规划矛盾突出，许多建设项目用地的选址选在了基本农田和农用地上，涉及土地利用规划的调整，矛盾非常突出。要按照土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编的要求，一边摸清底数一边开展二轮规划，做到土地二次调查与之齐头并进，使二轮土地利用总体规划具有前瞻性、指导性。要强化土地利用总体规划控制功能，在规划修编中解决好指标约束、耕地占补平衡等关键问题，处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护的基础上满足全市今后一段时期经济社会发展的需要。

三是全面了解法规政策，搞好确权登记“盘地”。按照国土资源部关于确定土地所有权和使用权特别是所有权的规定和有关法规政策规定，认真盘清我市实有的土地数量和地类。要以第二次土地调查为契机，严格按照实施方案要求，有计划、有步骤地做好“二调”各阶段的工作，通过掌握准确详实的调查数据，全面、准确、及时地掌握我市的土地利用状况，搞准土地资源家底，提高土地资源利用效率，为全市经济社会发展做好用地基础工作。当前，“二调”各项工作已进入倒计时阶段并已列入省政府重点督察和问责事项，我们必须高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，及时提交调查成果。按照这次全省国土资源工作会的要求，各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。经过我们反复的了解调研，发现在征地过程中，有一些把握不好的情况，突出的问题一方面是有的地可以不征而又报征。比如说在城市建设过程中，涉及老百姓的民房拆迁，老百姓原来的宅基地属于农村集体建设用地，需要改变用途，搬迁到其他地方，应该说属于农民建房，报上去批了又征，既占指标，也增加了审批难度。另外一个方面，我们要做好业主的工作，避免盲目征地。现在投资商进驻以后，都想尽快把土地证办理好，而且要求多批地，以土地作抵押贷款。这样既占了指标，经济效果又不好。第二，要依法依规征地。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度，维护被征地农民的合法权益。对在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地进行建设的非公益性项目，探索允许农民通过多种方式参与开发经营保障农民合法权益的途径。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在审批环节，严把征地费用兑付关，对征地费用有拖欠，不兑现的，一律不予批准农地征转用。第三，根据部、省厅安排，将计划一次性下达改为年初预下达，年中执行奖惩和年末调剂的要求，实现差别化管理，把指标纳入计划、目标纳入责任、成效纳入考核，努力做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的、多管齐下，确保重点项目落地。

五是开发后备土地资源，搞好“三项整治”，实行城乡建设用地增减挂钩“生地”。第一是搞好土地开发整理，增加农用地后备资源。要按照用地的规划计划，统筹考虑、超前谋划、先行安排，做好补充耕地储备工作，确保各类建设用地顺利报批。同时，要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重”，克服重前期建设轻后续保护管理的倾向。第二是积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，优先满足集体建设用地，富余指标可通过增减挂钩置换给城镇使用。第三是积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，争取建设用地周转指标，缓解我市新增建设用地指标紧缺的压力。下步我们重点是对已搬迁或破产倒闭国有企业的占地进行开发整理，将其从国有建设用地变为真正的农用地，把农村的建设用地指标置换为城市建设和工业建设用地指标，挖潜生地。

六是“四位一体”无缝对接“供地”。规划、耕保、利用、地籍“四位一体”一张图管地，构建统一的土地监管平台，并严格开展批后、供后监管工作。加强对批次用地供地情况的检查，确保当年批准的土地供地达50%，上年批准的供地达80%，前年批准的供地达90%。上级国土资源部门将对土地供应率过低，批而未供情况突出的地方，采取果断措施，暂停农地征转报件审批和扣减下一年度用地计划指标。要按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集药”的要求，加大闲置、存量土地的清理、开发整理和利用。合理控制单宗土地供应规模，加强对拟出让地块的开发整理，统一进行基础设施建设，实现“净地”、“熟地”出让，缩短土地开发周期，加快土地利用速度，促使潜在的土地生产力尽快实现。

七是节约集约“增地”。就是向天要地，向空间要地，城市建设要提高建筑密度和容积率，鼓励住宅、办公向高层发展。在工业用地当中，鼓励企业建设多层厂房，限制厂区内绿地建设面积，控制别墅及低层住宅建设;鼓励原有的低密度和低容积率的厂房，改建为高密度、高容积率的多层标准厂房。要按照曲靖市委、市政府出台的《关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》规定，对投资总额达不到500万元以及投资强度达不到每亩120万元(不含土地取得费用)的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。

八是科学规划，合理布局“分地”。所谓分地就是积极向领导建议，新的建设用地，包括城市建设用地尽量不要占好地，尽量占荒山荒坡。要按照城市片区基准地价和农村土地分等定级以及土地利用总体规划，科学提出工业、居住、商业用地意见、建议，合理分配各种土地资源。致力推动城市发展尽量不要占好田好地，把好田好地划为永久性基本农田保护起来。另一方面，工业项目选址尽量在空闲地和坡地，或者是产值较低的农地，把优质良田真正的保护起来。

(四)在矿政管理上要有新成效

2009年，矿政管理工作要以贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》(241号文)及其实施办法为主线，突出两权管理和矿业权市场建设，着重做好四个方面的工作。

一是动员各界力量“找矿”。按照“找新区、上专项、挖老点、依靠科技和人才”的要求，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，要以找大矿、找好矿为目标，加大地质找矿工作力度。要进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价、勘查与开发利用，加强与地勘单位的合作，支持、鼓励和引导有技术、有实力的优势地勘单位开展重要成矿区带的矿产勘查，根据他们掌握的地质资料，选定拟出让区块。要加强矿产资源勘查开发宏观调控能力，进一步规范矿业权二级市场，严禁私下交易，违规操作。凡属政府出资探明矿产地的矿业权，一律实行招标拍卖挂牌有偿出让。

二是完善矿产资源规划体系“划矿”。加快推进第二轮矿产资源规划修编，要根据已有的地质资料，确定拟进行有偿出让的探矿权、采矿权区块，按照计划投入的要求，每年按计划投放探矿权采矿权。要加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，真正发挥矿产资源规划在矿产资源整合中的龙头作用。要强化矿业权设置的规划审查，对不符合矿产资源规划的矿业权报件，一律不会审，不报批。

三是突出监管“治矿”。按照“属地管理，分级负责”的原则，加强矿产资源勘查开发日常监管，继续保持高压态势，以打击私挖滥采、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治，加强动态巡查，全面遏制破坏、浪费矿产资源的各类违法行为，巩固整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹。要进一步转变职能，努力实现由重审批轻监管到审批和监管并重、突出批后监管职能的转变，切实加强对矿产资源勘查、开发活动的监督管理，严格矿业权的市场准入条件，建立健全分片包干、定点到片、责任到矿、在岗履职、明确奖惩的工作机制。

四是强化整合“活矿”。按照统一规划，分步实施;以大并小，以优并劣;突出重点，分类指导;政府引导，市场运作;统筹兼顾，公开公正的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整，关闭禁采区，收缩限采区，集聚开采区，调整矿山布局。对辖区的矿业权分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批，压缩矿山数量，提高矿山生产能力，将资源向优势企业集中，开展以煤炭资源为主的矿产资源整合工作。通过资源整合，使矿山开局明显合理，矿山企业结构明显优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产状况明显好转，矿山生态环境显明改善。

(五)在党建工作上要有新加强

这次工会会议对今年全市国土资源工作进行了部署和安排，新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求，确保全市国土资源工作又快又好发展，怎样叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圆满完成全市2009年国土资源各项工作目标任务，又要实现干部安全，一句话就是要“工作干好，干部不倒”。为此，全市各级国土资源部门要进一步推进国土资源系统的党风廉政建设，突出三个加强：

一是要加强班子建设。一个单位是否能有大的作用和发展，领导班子的作用很重要。因此，我们一定要高度重视并切实加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。

二是要加强廉政建设。国土资源部门担负着保护并指导合理开发利用土地和矿产资源的重要职责，必将经受到来自各方面的诱惑与考验，可以说是“位高权重风险大”。同志们务必保持清醒头脑，全市国土资源系统要把党风廉政建设摆在重要的位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，清正廉洁。努力防止损害群众利益行为的发生，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落在实处。特别是要严格落实土地和矿业权的招拍挂出让制度，从源头上防止商业贿赂。要把内部会审、政务公开、组织听证、行政问责和过错追究制度真正落到实处。

三是要加强教育培训。近几年，一系列国土资源管理新的法规政策相继出台，我们作为管理和执法人员，不及时学习掌握这些政策规定，就无法做到依法行政;不掌握一定的专业知识，管理和服务就缺乏支撑。所以，要加强教育培训，要把培养人才和引进人才放在同等重要甚至更高的位置。

同志们，2009年是经济发展最为困难的一年，又是面临重大发展机遇的一年，也是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。我们要在市委、市政府和上级国土资源部门的领导下，坚持和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，充分发挥职能作用，进一步“保护好国土资源，保障好经济社会发展，维护好农民权益，服务好社会群众”，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加出色的创新，更加出色的业绩，为促进我市经济社会平稳较快发展作出新的贡献!

谢谢大家!