财政局发展农村财务管理发言

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各位领导、各位同志：

根据会议安排，我就村级会计委托服务、村级公益事业建设一事一议财政奖补和农业综合开发三项工作作一个发言。

一、关于村级会计委托服务工作

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[20*32号）、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[20*34号）和《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》（云政办发[20*]211号）的要求，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，县人民政府决定，在全县范围内推行村级会计委托服务工作。

（一）开展服务工作的重要性

深入开展服务工作，实现行政村各项资金和日常经费（以下简称村级资金）的委托管理、村民自治和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强乡镇政府的服务职能，实现乡镇财政部门由征管型向服务型转变；有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。因此，我们要高度重视服务工作，将服务工作作为一项利民惠民、增强执政能力的大事来抓。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想，提高认识，精心部署，共同努力，确保服务工作平稳有序地开展。

（二）服务工作的组织管理形式及主要内容

1、服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各服务机构依法与各村民委员会签订会计委托服务协议。实施服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。

2、服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和村集体经济组织会计制度》有关要求，进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。

3、服务机构应加强内部控制管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。

（1）村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

（2）报账员。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向服务机构报账。报账员产生后应及时向服务机构备案，并积极参与财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗，在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。

（3）村民民主理财小组。实行服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民民主理财小组组成人员应向服务机构进行备案，并留相关印鉴。

（4）服务机构岗位设置。服务机构设村级财务总会计1人，核算会计、资金会计（出纳）若干人，由持有《会计从业资格证》的人员担任，负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。担任服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，并具备助理会计师以上专业技术资料或者专门从事会计工作三年以上。

4、实行备用金制度。实行服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审核签字；如遇重大开支事项，还需先经过村民会议审议通过。

5、实行村级财务预决算制度。开展服务后，各行政村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报服务机构备案，作为其当年资金开支的依据。年度终了时，服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送各行政村村民会议审议。

6、实行村级财务定期报账制度。开展服务后，村级财务实行村报账员向服务机构定期统一报账，具体报账时间由服务机构与各行政村村民委员会协商确定。

7、实行村级报账审核制度。开展服务后，服务机构在受理村报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村账务预算内容，手续、印信齐全，凭证合规的开支方可报销入账。

8、实行村级财务会计定期公开制度。开展服务后，服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到服务机构提供的村财务信息后，应定期在本村公开位置予以公布，包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。

9、实行村级财务会计档案管理制度。开展服务后，服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。

10、实行村级财务会计定期审计制度。开展服务后，服务机构应主动接受上级部门及有关部门实施的审计监督，并公开审计结果。村民委员会换届、服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。

在开展服务工作过程中，各乡镇应注重引入审计监督机制，加强对服务机构的监管，确保委托资金安全；应不断细化村财务公开的内容，增强人民群众的知情权，让广大农户认得准、看得懂、算得清，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，构建部门监督、群众监督、舆论监督“三位一体”的监督管理体系，切实发挥服务工作的效能。

（三）村级债务和农村票据的管理

开展服务工作前，各乡镇要做好各村债务的清理工作，根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向服务的平稳过渡。同时，各乡镇要规范票据的使用，加强对票据使用的监管，消除“白条”入账的现象，有效控制村级债务的持续增长。

（四）确保服务工作有效实施

根据第十五届县人民政府第十二次常务会议研究的意见，各乡镇成立村级会计工作站，机构和人员隶属各乡镇人民政府，人员编制从原双代办划转，与财政所合署办公，日常工作由财政所管理。

各乡镇人民政府要高度重视对服务工作的宣传和动员，切实做好协调组织工作，采取多种有效的宣传手段，争取社会各界的支持和理解，让老百姓能够广泛了解服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村集体资金纳入服务机构委托管理。

各乡镇应重视对农村财务会计人员的培训，建立健全服务岗前培训和继续教育制度；应积极稳妥地安排开展服务所必需的资金和场所，保障服务工作的开展；应健全服务的各项规章制度，不断改进和完善工作方式、方法，有条件的地方，应探索开展电算化服务工作，加强软硬件建设，加快电算化人才培养，建立健全服务工作电算化模式下的内部控制制度，确保服务工作的顺利有效开展。

（五）有关要求

村级会计委托服务工作，要求在2009年4月10日前完成组建管理机构和清理移交，6月底前完善制度，转入正轨。县人民政府已成立领导小组及其办公室负责推进此项工作，要求各乡镇人民政府也要成立相应的工作班子负责抓好落实。

二、关于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，从20*年5月开展以来，在*县农村综合改革领导小组的领导下，在上级部门的指导下，广泛进行宣传动员，注重调查研究，不断总结经验，稳步推进试点工作，已取得一定成效。

（一）主要做法

1、健全机构，加强领导。为确保我县一事一议财政奖补试点工作的顺利进行，经县人民政府研究决定，将“*县农村税费改革领导小组变更为*县农村综合改革领导小组”，并调整充实领导小组成员，由县长任组长，常务副县长和联系分管财税金融工作的副县长任副组长，相关部门的领导为成员，领导小组下设办公室于县财政局。20*年11月，县编委批准*县农村综合改革领导小组办公室为县财政局的内设机构，核定行政编制5名。县财政局调整充实办公室人员，确保我县一事一议财政奖补试点工作的开展。

2、广泛进行宣传动员，调动各级干部及村民参与一事一议财政奖补试点工作的积极性。按照上级的有关要求，县农村综合改革领导小组办公室拟定下发了《关于贯彻落实全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议精神的通知》，并对宣传动员工作提出了要求，县人民政府转发了《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，广泛进行宣传动员，调动各级干部及村民参与一事一议财政奖补试点工作的积极性。

3、结合实际，制定20*年一事一议财政奖补项目规划。根据省州村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神及要求，结合*实际，制定出*县20*年一事一议财政奖补项目规划。20*年我县一事一议财政奖补项目的重点主要布局在公路沿线及城郊结合部的自然村，并与新农村建设、扶贫整村推进、村容村貌整治等项目整合起来。即项目点主要布局在*辖区内的安武公路沿线的自然村、长田至县城联络线的自然村，以及县城周边的自然村，涉及的乡（镇）有金山、勤丰、碧城、仁兴、和平等5个乡（镇），同时兼顾其他乡（镇），全县共规划一事一议财政奖补项目130个。

4、及时召开会议，对一事一议财政奖补试点工作进行安排布置。通过认真准备，于20*年10月9日召开了*县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会。会上，常务副县长杨俐昆同志作了动员，并对我县一事一议财政奖补试点工作做了具体的安排和布置，县委彭副书记对一事一议财政奖补试点工作作了强调和要求。同时，县农村综合改革领导小组办公室印发了《*县村级公益事业建设一事一议财政奖补实施细则》。至此，标志着我县一事一议财政奖补试点工作从宣传发动阶段转入了实质性的组织实施阶段。

5、严格一事一议财政奖补项目审批，认真组织实施。县综改办对各乡（镇）上报的一事一议财政奖补项目认真审核，重点审核工程投资预算、工程量，以及村民筹资筹劳情况，在认真审核的基础上，计算确定补助实物（水泥）数量。审核汇总后上报县人民政府审定，经县人民政府审定同意后分项目批复乡（镇）组织实施。

6、建立和完善相关办法制度，加强项目资金及实物的管理。根据省州的有关规定要求，结合实际，制定了《*县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》，并下发各乡（镇）认真贯彻执行，加强了项目资金及实物的管理，确保一事一议财政奖补试点工作的有序开展。

（二）主要成效

全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议之后，我县通过一事一议，民主决策方式，按照申报审批程序，20*年各乡（镇）共申报财政奖补项目178个，根据实际情况，先选择8个项目作为第1批试点，在搞好第1批试点工作的基础上，又确定实施了第2批建设项目82个，同时，积极争取省州支持，又组织实施了第3批建设项目41个。全县分3批共实施一事一议财政奖补项目131个，项目总投资1996.57万元。其中：村民自筹146.51万元，村级集体投入238.14万元，社会捐赠21.78万元，财政奖补740万元，整合其他资金445.42万元，涉及83个村委会233个村民小组，农户11664户，人口46376人。通过一事一议财政奖补项目的实施，有力地促进了我县农村公益事业建设，使项目区的村民广泛受益。我县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作所采取的做法和取得的成效，得到了省州的充分肯定，为今后继续争取省州支持，尽快改善我县农村基础条件打下了非常好的基础。目前，县综改办已组织进行项目验收，迎接省级的检查验收和报账工作。

（三）2009年工作计划

我县一事一议财政奖补试点工作虽然取得一定成绩，但还存在一些困难和问题：一是财政奖补项目只补水泥，与群众的需求差距大，项目实施有困难；二是部分乡(镇)对一事一议财政奖补试点工作重视不够；三是相关管理制度办法有待于进一步建立和完善。结合我县20*年一事一议财政奖补试点工作开展情况，2009年要重点做好以下几方面的工作：

1、按照省州的有关精神和要求，通过各种渠道进一步做好宣传动员工作。

2、结合实际，制定出2009年一事一议财政奖补项目规划。对符合条件，有积极性的，优先立项实施。2009年规划一事一议财政奖补项目150个，财政奖补资金1100万元。要尽可能地与新农村建设、扶贫整村推进、村容村貌整治等项目整合起来实施。

3、做好一事一议财政奖补项目的申报审批，认真组织实施。按照上级的有关精神和要求，2009年一事一议财政奖补项目仍然是自然村村内户外道路硬化，财政奖补为补物制，即补足项目所需的水泥。通过一事一议，民主决策方式，按照规定审批程序，上报一事一议财政奖补项目，经批复后，认真组织实施。同时，鼓励先建后补的做法，对符合条件先建后补的项目，经项目工程竣工验收后，按标准给予一定的资金补助。

4、进一步建立和完善相关管理制度和办法，加强项目及资金的管理。

三、关于农业综合开发工作

20*年，省批准我县的项目总投资1224.28万元，其中：各级财政资金723.28万元（中央财政资金453万元，省级财政资金203万元，州级财政资金30.48万元，县级财政资金36.8万元），自筹资金251万元，银行贷款250万元。主要任务是改造中低产田8500亩，建成年加工生产鲜辣8000吨生产线一条。一是碧城镇中低产田改造项目总投资348.18万元，改造中低产田5*6亩，建成三面光沟渠9930米，机耕路550米，拦河坝一座；二是妥安乡中低产田改造项目总投资317.1万元，改造中低产田3414亩，建拦河坝建设一座，安装输水管道11.4公里；三是仁兴鑫旺公司8000吨鲜椒加工项目总投资559万元，完成年加工鲜辣8000吨生产线一条，新建组合生产车间、产品质量检验室等5350平方米。

各项目区乡镇要严格按批复计划切实做好20*年的项目工程扫尾、资金决算、竣工验收、移交管护等工作，对完工项目进行自查自验，并及时办理移交管护，明确管护责任。同时，积极准备，迎接省、州农开办组织的检查验收组对我县20*年度农业综合开发项目的检查验收。

关于2009年的项目，县农开办已向省组织申报了碧城镇优质蔬菜中低产田改造项目、中村乡优质稻中低产田改造项目、康源公司萝卜深加工项目、嘉缘公司绿化树种繁种项目共4个项目，总投资3839万元，其中财政资金1589万元。待省州评审立项后，要认真做好组织实施。