民政局效能建设管理发言
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同志们：
今天，我们在这里召开会议，总结人事、物价、城管3个系统政风行风和行政执法评议工作，安排部署劳动和社会保障系统、卫生系统政风行风评议和全区机关效能建设大会。这既是一个纠正部门和行业不正之风的会议，也是进一步整顿机关作风、积极推进机关效能建设的动员会，今天参会的有在家的四大家领导、各乡、镇、街的党政主要领导、区级机关各部门主要负责同志、纪检组长、派驻纪检组长，大家能够更加重视并积极投入到评议和效能建设这个工作中，通过民主评议政风行风和机关效能建设，进一步促进机关职能的转变、工作方式的转变、机关作风的转变，促进依法行政，有效推动机关的各项工作。
去年7月起，全区开展了对人事系统、物价系统、城管系统为期一年的政风行风和行政执法评议。一年来，通过评议代表、被评单位和有关部门的共同努力，三个系统的评议工作已基本结束，报经区政府考核验收，被评为合格单位。在此，我代表区政府向区人事局、区物价局、区城管局表示祝贺，希望他们继续努力，进一步抓好政风行风建设，促进各项工作再上一个新台阶。同时，也向不计报酬、辛勤工作的全体评议代表致以衷心的感谢！
今年，根据省、市安排和我区实情，区政府决定对劳动和社会保障系统、卫生系统开展政风行风和行政执法评议。为使评议工作能顺利开展，我讲几点意见：
一、深刻认识开展民主评议和机关效能建设的重要意义和存在的问题
开展政风行风评议和机关效能建设，对加强部门和行业的作风建设、监督行政机关依法行政有着十分重要的意义。一是拓宽了社会各界和人民群众监督政府部门的渠道；二是对被评单位增加了压力和动力，促进行业风气好转和依法行政；三是较好地解决了一些群众普遍关注的“热点”、“难点”问题；四是进一步密切了党群、干群关系。特别是新的办公设备条件的要求，办事效率的要求，服务水平的要求，也是区域经济发展的要求，是机关自身发展和群众满意度的要求。
当前，我们必须清醒地看到，个别部门和行业风气还没有得到根本好转。有的部门和行业不正之风还很严重。执法中还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。个别同志仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”和吃、拿、卡、要的现象；少数人仍然存在态度蛮横、作风粗暴，甚至以权谋私、徇私枉法等不容忽视的问题。因此，继续深入开展政风行风评议和全面启动机关效能建设是很有必要的。凡是群众不满意的地方就必须整改，凡是侵害人民群众利益的问题就必须纠正，严重的要绳之以纪，直至追究法律责任。这是贯彻“三个代表”重要思想和巩固“保先”教育成果，落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的具体体现。我们开展评议工作，最主要的目的是促进行业作风建设，推动机关作风的进一步好转，促进依法行政，使我区的投资环境能得到进一步的改善。
二、今年评议的内容、时间安排和方法、步骤
1、评议的主要内容
评议的主要内容：一是被评单位领导班子对政风行风建设和依法行政的重视程度，建立健全政风行风责任制、坚持业务工作与行风建设两手抓的情况，建立健全行政执法责任制和错案责任追究制的情况；二是干部职工遵纪守法和职业道德、工作作风、工作效能、服务态度、服务质量等情况；三是依法行政、文明执法情况；四是查处违纪违法行为，纠正部门和行业不正之风，纠正违法和不当的行政行为，解决人民群众普遍关注的“热点”、“难点”问题的情况。这些“热点”、“难点”主要表现为乱收费、乱摊派、乱罚款和向服务对象搞“吃、拿、卡、要”的问题；表现为亲民意识、服务意识差的问题；表现为讲感情不讲公平、讲条件不讲实干、讲客观不讲主观的问题。这些问题必须彻底纠正。
2、时间安排和方法步骤
政风行风评议由区政府纠风办牵头，负责组织协调工作。行政执法评议与政风行风评议相结合同步进行。行政执法评议工作由区政府法制办组织、领导、协调。今年评议工作分为五个阶段进行。
一是动员部署阶段。这个阶段主要是安排部署评议工作，评议单位进行思想动员，安排受评工作，组织自查自纠。
二是调查研究阶段。这个阶段中，评议代表要深入被评单位及其服务对象，通过听取介绍、查阅资料、座谈走访、问卷测评、暗访调查等多种形式，广泛了解情况，听取意见，归类分析研究，做好评议准备。
三是集中评议阶段。这阶段主要是被评单位进行政风行风建设和行政执法自查情况汇报，评议代表面对面发表评议意见。
四是整改阶段。这阶段主要是被评单位根据评议和自查情况制定整改方案，建立有关规章制度，逐项认真整改，写出整改报告。
五是验收评估阶段。区纠风办根据被评单位确定的整改目标，逐项检查验收，并公布评议结果，对合格单位要给予表彰奖励，对存在问题较多的部门和单位要限期整改，重新检查验收。
三、几点要求
（一）端正态度，提高参与评议的自觉性和主动性
民主评议政风行风，有利于加强党风廉政建设，有利于改进机关作风，有利于促进职业道德和政风行风建设，有利于更好地推动行政机关依法行政。受益的不仅仅是社会和群众，也包括我们广大的机关工作人员自己。因此，被评单位的干部职工一定要消除评议是找岔子、挑漏眼的消极抵制思想，变“要评我”为“我要评”，变“要纠我”为“我要纠”，增强评议的主动性和自觉性，作为主体，积极参与评议，不能步入评议—过关—回潮—又评议的怪圈。
今年，接受评议的劳动和社会保障系统、卫生系统，要按省、市、区纠风办的要求，抓住这次评议的契机，切实抓好行风建设。已评议过的单位要搞好“回头看”，巩固评议成果；未被评议的单位也要下功夫切实抓好政风行风建设，以推动本单位、本部门的工作。执法任务重的部门也要有重点地开展行政执法评议，要通过评议做好行政执法工作，推进依法行政。
（二）要注重实效，防止走过场
1、突出重点。要着力解决风气和效率问题。解决风气问题，主要是解决吃拿卡要，滥用职权，甚至敲诈勒索，贪污受贿，侵害企业和群众利益等问题。解决效率问题，主要是解决思想僵化，办事拖拉，甚至推诿扯皮，以至于该办不办，该管不管，效率低下，影响阻碍发展的问题。
2、客观公正。为使评议结果与工作实绩相吻合，真正反映工作成效，确保客观、公正，在今年的民主评议政风行风工作中，要在进一步规范、完善评议方法上做好文章。要强化对评议过程的监督，以减少人为因素干扰；要增加听证考核比重，使操作更加规范，更加快捷简便。
3、深入群众。要坚持深入基层，深入群众，扎实工作，务求实效。要坚决克服形式主义，杜绝摆花架子，杜绝哗众取宠。抓落实力戒心浮气躁，要踏踏实实俯下身去，摸实情，出实力，办实事。要高度重视并解决发生在群众身边的腐败现象，特别是那些群众最不满意、反映最强烈的问题，以扎实有效的工作，为群众、为企业和业户解决实际问题，使他们切身感受到行评工作带来的实在效果，思想上要逗硬较真，工作上要抓实，责任到位，承诺兑现到位，履行职责到位，解决问题到位。
4、务求实效。一是在思想上求实。要立足于靠解决问题推动政风行风建设；不能靠弄虚作假去争荣誉。二是在工作上抓实。要做到四个“到位”，即领导责任要到位，“一把手”切实把评议抓到手上；承诺兑现要到位，向社会各界公开承诺的事项要如期兑现；解决问题要到位，群众反映的问题能解决的都要解决，暂时不能解决的要说明情况，明确时限；制度建设要到位，真正建立健全切合实际、具有可操作性的整改和防范制度。三是在作风上务实。要深入到基层和群众之中，探索评议的新特点，总结新经验，推广好做法。要及时解决评议中的突出问题，推动评议工作深入开展。四是在效果上唯实。一看部门和行业的风气是否比过去好了，二看工作效率是否提高了，三看群众反映的突出问题是否解决了，四看是否建立起了防止问题反弹的机制和制度。
（三）标本兼治，纠建并举
刹风整纪，是十分必要的，也收到了应有的效果。但仅仅停留在刹风整纪上面是不够的，必须使纠风工作从以纠为主、侧重遏制转到标本兼治、逐步加大治本力度的轨道上。
第一，要加强教育，提高部门、行业从业人员的素质，使他们增强“服务人民，奉献社会”的职业道德观念，自觉地不去搞不正之风。
第二，健全制度，规范从业行为和职业道德，通过规范管理来防止滋生不正之风的温床。要加强思想道德建设，从加强管理入手，建立健全本部门本行业职业道德规范及违反职业道德规范的惩戒措施，努力从思想道德这个源头遏制腐败现象和不正之风的滋生蔓延，要修订、完善部门和行业的行为准则和职业道德规范，健全制度，加强管理，堵塞漏洞。要建立科学的政风行风建设评价标准和考核体系，并严格实行责任追究制度。要积极推行服务承诺制和办事公开制度，增加工作的透明度。
第三，要深化改革，根除体制、机制、制度和管理上的弊端，使那些想搞不正之风的部门、行业和人员，失去搞不正之风的机会和条件。要把纠风工作与干部人事制度改革、行政审批制度改革、政务公开、政府采购、工程建设公开招标投标等工作紧密结合起来，从根本上“剥夺”一些部门和行业搞不正之风的权力和手段。
第四，依靠法制，加大对违规违法行为的依法惩治力度，增强法制的威慑力，使那些准备搞不正之风的人望而却步，不敢恣意妄为。要依纪依法严肃查处顶风违纪的人员，推进纠风工作逐步向法制化、规范化方向发展。
（四）抓好机关效能建设，增强服务发展能力
我区机关效能建设工作已经全面启动，各部门必须扣紧区委、区政府重大决策部署，突出能力建设、优质高效服务，促进加快发展，努力在政府转变职能，机关转变作风，实现勤政廉政，构筑和谐社会，推进我区经济建设发挥更为积极的作用。
要坚持以人为本，进一步抓好机关内部管理，努力打造服务型、法治型、效能型机关，推进政府职能转变，提高机关工作人员素质，增强服务发展能力，确保区委、区政府各项重要决策的落实。要用心创新便民措施。以方便群众办事为先，维护群众利益、提高服务质量为重。从本部门、本单位的具体职责出发，凡是关系企业生产、群众生活的有关事项，要做到主动服务，优质高效。对已出台的便民措施、办事承诺的落实情况要进行一次自查，对一些不切实际、难于落实，成效不大的措施与承诺，要及时改进、修订完善；对措施不力，有诺不践的，要追究相关人员的责任，切实做到有诺必践，取信于民。要开展对效能低下问题的专项治理。目前，办事拖拉、效率不高、推诿扯皮、变相摊派、搭车收费等问题，在一些部门依然存在，企业和群众还不满意。效能办要把这些问题作为专项治理的重点，从机制和制度上落实治本措施，一抓到底，抓出成效。对违反机关效能建设及有关规定的人和事，要坚决给予严肃处理。通过专项治理，促使各部门自我加压，切实转变作风，提高服务水平，进一步优化发展环境。要深化行政审批制度改革。要按照《行政许可法》的要求，要结合我区经济发展的客观要求，进一步探讨提高效率、联办审批的新路子，探索建立更为合理的政府行政审批方式，用科学、有效的制度来规范行政审批的程序、时限、要求，使行政审批制度更加切合发展实际，确保行政审批事项的科学化、程序化和效能化。要全面推进依法行政。促进政务服务环境的进一步优化，使行政审批制度改革措施在推动我区经济和社会发展中发挥更好的作用。要加强行政服务网络建设。行政服务中心要进一步完善管理制度，对入驻“中心”的行政许可项目要通过流程整合重组，推行并联审批等手段，进一步简化办事程序，缩短办理时限，提高办事效率。要加强管理服务资源整合，规范各项管理制度，完善运行机制，进一步解决“体外循环”、两头受理的问题，确保进入行政服务中心的项目和权限更为到位。要积极试行企业直接登记制度，加强和改进收件的管理与监督，强化窗口的审批办理功能。要努力创造条件，将涉及行政审批事项与企业生产密切相关，以及仍维持行业垄断的中介机构的办理事项引进到行政服务中心集中办理，既规范对中介机构的管理，又方便企业群众办事，使政务服务绿色通道更加顺畅。要继续以行政服务中心为“龙头”，加强三级公共行政服务网络建设，强化行政服务中心（大厅）在“网络”运作中的服务功能，完善委托服务、预约服务、错时工作制等一系列便民利民措施，为企业、群众提供更加优质、便捷、高效、实惠的全方位服务。要充分利用先进的电子网络技术，积极推行网上服务、网上办事、网上咨询、网上查询、网上下载表格等多项服务，不断提高行政服务效能。深化政务公开，推进透明行政各级各部门要以依法执政、民主执政和科学执政为着眼点，以规范内容和程序为着力点，以强化监督和增强实效为关键点，以促进发展和群众满意为根本点，进一步规范公开内容，创新公开形式，完善公开制度，提高公开质量，推动政务公开工作再上新水平。
（五）强化效能监察，落实服务发展措施
要认真贯彻落实中纪委监察部《关于加强和改进行政监察工作的意见》，进一步加强执法监察和效能监察工作，发挥效能监察对提高机关效能、促进工作落实的有效作用。建立健全效能督查工作机制，推动区委、区政府重大决策部署落实，维护政令畅通。一要经常组织明察暗访。要进一步强化主体意识和责任意识，建立健全工作督查机制，强化内部督查和上对下督查，促进机关内部运转协调、行为规范、办事高效。要围绕服务发展、服务群众、机关作风、政务公开、制度建设等方面的内容，经常性地对有关部门进行明察暗访，掌握第一手材料，及时发现问题，及时督促整改，增强效能监察的针对性和实效性。二要有计划组织专项督查。区委办、区府办、效能办、纠风办要形成合力，统筹安排，有组织、有计划地开展效能专项督查。重点突出区委、区政府重大决策部署的落实情况；机关工作作风转变，优化经济发展软环境，促进民营企业发展以及为民办实事项目的落实情况；文明城市、卫生城市、平安芗城等创建工作的进展情况。通过专题督查这一推手，促进区委、区政府重大决策部署和各项中心任务落到实处。三要加强效能投诉办理。机关效能投诉中心和民营企业投诉中心要按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，进一步完善效能投诉工作规则，使受理范围、工作程序、查办落实、责任追究、反馈回访等工作更加明确规范。集中力量从快办理、重点查处一批典型投诉件，对阻碍政令畅通、影响经济发展、侵害企业权益、损害群众利益的投诉件，要坚决查处并公开曝光，形成警示效应。要积极探索重点查办件一件一整改的方法和途径，达到查办一件、教育一批的效果。要进一步加强效能投诉的统计分析，善于发现苗头性、倾向性的问题，善于从不勤的行为中发现隐藏的不廉问题，做到勤政廉政两手抓、两促进。
同志们，政风行风评议是一项非常重要的工作，也是一项长期的任务。民主评议政风行风工作要与机关效能建设相结合、与政务公开相结合。通过评议，整合机关管理资源、优化机关管理要素、规范机关管理行为、改善机关运转方式、切实解决机关效能中存在的突出问题。坚定信心，振奋精神，更新观念，踏实工作，在区委、区政府的统一领导下，按照民主评议政风行风和行政执法工作的安排部署，精心组织，狠抓落实，务求实效，为打造勤政、务实、高效的服务型政府，更好地维护和促进全区改革发展稳定的大局，更好地维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益，为我区的经济和社会进步作出贡献！
