民政局新农村建设管理发言市

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同志们：

农村是经济社会发展的主体，农村发展是解决民生、构建和谐的主线，农业丰则基础强，农民富则诸暨盛，农村稳则社会安。新农村建设作为三大建设的任务之一，既是发展的需要，也是和谐的需要。

一、明确新农村建设的方向

“农村”是一个恒久的概念，“新”是相对的，更是动态的。农村之所以会新，是因为发展，发展赋予农村新的内涵、新的活力、新的形象。所以新农村建设的实质就是发展，发展是新农村建设中不变的主题和永恒的道理。诸暨过去的发展，得益于农村的发展；诸暨今后的发展，仍将依托农村的发展，农村经济是诸暨经济的主体，农村发展是诸暨发展之母，农民群众是诸暨发展的功臣。

发展需要方向。我市新农村建设到底往哪里去？简单地说，是三个字，那就是“现代化”；展开来说是三句话，即发展现代产业、建设现代村镇、培育现代农民。根本出路在于把工业与农业、城市与农村作为一个整体来谋划，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用和“三农”对“三化”的促进作用，让农民主动地参与到“三化”进程中去，成为“三化”的主力军和“三化”成果的享有者，并以更大的力度支持和反哺产业欠发达地区的新农村建设，达成市域的整体统筹与和谐发展，使农村成为诸暨发展和文明进步的水平线、保障线。

二、理解新农村建设的内涵

作为当前农村发展的主要抓手和核心载体，新农村建设主要抓什么，着力点必须抓准。中央对新农村建设的要求是五句话，我市根据实际提出了六句话。不管是五句话还是六句话，如果再作归纳，就派生出新农村建设的三大任务：一是围绕“经济发展，生活富裕”这两句话发展农村经济，二是围绕“村容整洁，生态良好”这两句话改善农村环境，三是围绕“乡风文明，管理民主”这两句话提高农民素质。

农村工作千头万绪、情况千变万化，但万变不离其宗，从农村发展和新农村建设的轨迹找规律，关键问题是两个：一是钱从哪里来，二是钱往哪里去。“钱从哪里来”是指财富的创造和积累，答案只有一个，就是发展农村经济；“钱往哪里去”是指财富的分配和使用，可供选择很多，但对于目前的农村和农民来说，改善环境、保护生态、提高生产生活质量是当务之急，是重中之重。不管是“钱从哪里来”，还是“钱往哪里去”，解决问题的主体还是人，人的观念、能力、素质决定了经济发展和发展成果的运用，决定了农村社会的发展与和谐。

因此，不管从各级要求来看，还是从新农村建设的自身规律来看，发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质共同构成了新农村建设的三大基本任务，是新农村建设的着力点所在，发展农村经济是源头，改善农村环境是基础，提高农民素质是根本，不管任何时候、任何情况下，都必须紧抓不放。

三、加强新农村建设的工作研究

农村地域广、人口多、分布散，新农村建设需求多元、视角多样、体系庞大，所以，要加强研究、注重结合。

一是注重要求与需求的结合，找准工作定位。要求自上而下，很清楚；需求自下而上，很多元。新农村工作的定位就是通过要求引导农民，同时通过满足需求调动农民的积极性。目前情况下，可能要更多地考虑农民的需求，体现农民的意愿，因地制宜，突出重点，使农民得到更多的实惠、享有更多的成果，更好地体现民生为重的执政理念。

二是注重主导与主体的结合，增强工作合力。新农村建设县市是主战场，镇村是主阵地，农民是主力军。目前情况下，必须以党政为主导，并体现在三个方面：一是工作领导，二是方法指导，三是政策引导，尤其是政策，要制订在要求和需求的结合点上。政策引导得当，工作指导得法，宣传教育得力，农民才能从自发响应，到自主投入，到自觉参与，主体作用才能真正发挥，新农村建设才能避免一头热、一头冷的情况，实现上下互动、整体联动。

三是注重点与面的结合，提高工作效果。农村工作是面上的工作，新农村建设需要面上的效果。整体提升是目的，所以基础工作必须抓面，不能以点代面（比如村庄卫生）；点是手段、是方法，点的价值必须体现在特色性、示范性和可推广性上，所以，超前性、导向性、示范性、特色性的工作应该抓点，通过抓点促面达到整体提升的效果。

四是注重眼前与长远的结合，建立工作规范。去年行政村规模调整后，我们又面临一个难得的机遇，那就是对农村规划需要而且可以进行全面调理，并形成严格的管理规范和刚性的监督实施。农村整治很难改变农村的历史，但规划可以设计未来。规划比整治更重要、更有价值，影响的层面也更广、时间也更长。所以，新农村建设眼前要按规矩抓整治、长远要按规划抓建管，使其走上规范、有序、健康的轨道。

四、明确任务、明确政策、明确责任，扎扎实实抓好07年新农村建设的各项工作

根据省、绍兴市新农村建设工作会议的精神要求和市党代会、全委会、人代会和经济工作会议的工作部署，围绕建设富裕农村、整洁农村、文化农村、和谐农村的目标，今年新农村建设工作重点是五个方面：

（一）以发展民营经济、个私经济、家庭工业为主体，以发展现代农业和推进农业产业化为重点，大力发展农村经济，为新农村建设提供源头活水和持续后劲。

这里需要说明和强调的是，诸暨农村经济的主体是民营经济、个私经济和家庭工业，尤其是家庭工业，既是诸暨经济今天的源，也是新农村建设明天财富的流，发展农村经济不能忘了这个本。希望各镇乡街道和有关职能部门高度重视，紧抓不放，在政策上予以倾斜，在要素上予以支持，在服务上予以保障，促其健康发展。今天这个会议上主要布置推进农业产业化和发展现代农业的相关工作，重点抓好以下几项工作：

一是以“基地、龙头企业、农产品品牌、专业合作经济组织、特色经济增长与发展”为主要内容，抓好星级特色农业镇乡创建。本项工作由农办牵头负责。

二是实施“强龙兴农”工程。培育并鼓励投资额大、科技含量高、收购本地农产品多、自营出口多、带动面广的农业龙头企业和农业特色产业集群。

三是培育优势特色农林产业。重点发展香榧、茶叶、水果、食用笋、药材、花卉、出口蔬菜等各类特色农林产业，鼓励发展毛竹生产、设施农业、蔬菜基地以及供港、供沪瘦肉型猪养殖场等。

四是构建农业服务平台。支持鼓励企业、单位开展农业“三新”技术项目应用推广、农业经济合作组织培育，各类体系(产品)认证和提高农业信息化程度。

以上三项工作由农业局、林业局分头负责，有关部门共同配合。

五是保护粮食安全。稳定粮食生产，扩大面积（尤其是早稻），依托科技，提高单产，发展种粮大户，提高粮食加工和应急供应能力。本项工作由农业局和粮食局负责。

与此同时，要加强欠发达镇乡的经济发展和农业综合开发。

上述各项工作，市财政安排资金1200万元，其中农业产业化和发展现代农业1000万元，欠发达镇乡帮扶200万元。

（二）以市党代会、人代会确定的十大实事工程和市委、市政府既定的“六整治一提高”活动为重点，切实改善农村环境和农民生产生活条件。重点抓好以下几项工作：

一是大力推进新村建设工程。修编完善“1-6-80”建设规划，积极创建3—5个诸暨市样板村、8个省、绍兴全面小康示范村、30个诸暨市级新村，并力争有更多的村进入这些行列。本项工作由农办牵头，相关镇乡街道共同负责实施，规划局负责规划的修编工作。（按市人代会的要求，今年要做好200个村的规划。为此强调：1、规划要做得起，一是财政要扶持，二是修编单位要支持；要做得好，一是规划要科学，二是规划要可行；要做得了，一是要刚性执行，二是要严格管理。2、建议规划按三级要求修编：集镇所在村纳入集镇规划，中心村做整体深度规划，一般村做宅基地规划，既便于执行，又节省成本。）

二是大力开展农村环境综合整治工程。全面推进以农村生活垃圾整治、农村环卫设施建设和生活污水处理为重点的“六整治一提高”工程，鼓励以镇乡街道为单位成片整体推进。尤其要巩固和拓展农村固体垃圾集中处理，落实专人保洁，鼓励专业保洁，建立完善垃圾收运及考核机制，建成店口垃圾焚烧厂并投入使用。本项工作由农办牵头，建设局、环保局、卫生局、农业局等部门按各自职能分块负责。（生活污水处理突出重点，与饮用水源保护相结合，从源头抓起。）

三是继续推进农村饮用水工程，建成30个饮用水源、30个农村小型蓄水池，增加解决6万名农民的饮用水安全。本项工作由水电局和水务集团负责。

四是积极开展行政村河塘整治工程，大力整治河塘环境，逐步实现“水清、岸绿、景美”的目标。本项工作由水电局负责。

五是在康庄工程基本完成的基础上，加强后续管理，加快城乡公交一体化改造，并着手开展新村联网公路建设，新建联网公路200公里。本项工作由交通局负责。

六是积极开展新农村电气化试点，建设6个新农村电气化建设示范镇和61个电气化示范村。本项工作由供电局负责。

上述各项工作，市财政安排资金14850万元，由各职能部门根据市委、市政府新农村建设政策意见，制订具体的实施细则，确保政策到位、工作到位。

另外，特别强调一点，中心镇建设既是城镇化的重要内容，又是今年以来新农村建设中各级都高度重视的一大课题，希望有关镇乡，特别是各职能部门高度重视，切实抓好。已通过验收的示范村，也要进一步巩固、提高和完善。

（三）以农民素质培训、农民健康工程和农村文化阵地建设为重点，切实提高农民综合素质，全方位适应新农村建设的需要。重点抓好以下几项工作：

一是继续实施农民素质培训工程，切实加强农民岗位技能培训、农业科技培训、预备劳动力培训和在岗农民继续培训等各类素质培训，拓展培训渠道，提升培训层次，提高农民就业素质，促进农民就业转移。本项工作由农办负责。

二是继续实施农民健康工程，切实加强农村公共卫生工作，改善农村公共卫生设施，调整和完善新型农村合作医疗，确保全市参加新型农村合作医疗的农业人口覆盖率达到90%以上，全面提高农民健康水平和医疗保障水平。本项工作由卫生局负责。

三是继续实施文化阵地工程，切实加强镇乡街道、行政村综合文化活动中心及其他文化阵地建设，积极争创文明村镇和科技、教育、文化、卫生、体育等各类先进，提高农村各项事业和各类阵地建设的水平，丰富农民的精神文化生活，促进乡风文明。本项工作由宣传部牵头，各职能部门共同负责。

上述各项工作，市财政安排资金4917万元。

（四）以政府主导、多方投入、社会力量广泛参与为主线，积极探索新农村建设多元投入机制。重点抓好以下几项工作：

一是按照“三个高于”的要求，切实增加财政对新农村建设的投入；在此基础上，规范政策、明确导向，四两拨千斤，充分发挥政策的杠杆作用，尤其要注意政策执行过程中的公开、公平与公正。各政策牵头和执行单位要充分听取镇、村的意见，认真负责、科学合理地研究和制订政策的实施细则，同时要充分调动镇乡街道、机关部门的公共资源和行政资源，配套出台相关政策，与市委、市政府的政策相呼应、相配套，形成政策合力。请各部门和镇乡街道切实担负起相应的责任。

二是切实抓好“双百结对”工程。百企联百村要向纵深推进，有项目、有投入、有督查、见实效；有关部门要及时总结、媒体要大力宣传。会议以后，要以更高的要求和标准迅速启动百部门联百村活动，在全社会营造全员参与、八方投入、全面支持新农村建设的浓厚氛围。本项工作由农办牵头。

三是积极拓展以工补农、以城带乡的平台和渠道。积极鼓励工商企业按照市场原则投资农业、投资农村，发展自己、回报社会。

（五）针对行政村规模调整这一现状和新农村建设不断推进的现实需要，不断深化新农村建设的体制和制度创新。重点抓好以下几项工作：

一是加强镇乡运行机制研究。切实加强新农村建设的领导和指导，完善工作机制，提高工作效率。重点明确驻村干部以新农村建设为主的工作职能，以此落实驻村干部的工作制度、工作责任、工作考核。

二是健全宣传教育机制。充分发挥宣传舆论的教育、引导、激励作用，大力宣传新农村建设的工作亮点、先进典型和新鲜经验，扎实开展新农村主题教育活动，以强有力的舆论声势统一思想、营造氛围、凝聚力量。

三是完善维稳、保障机制。落实“枫桥经验”，加强农村管理，重视信访工作、化解社会矛盾，确保农村社会稳定。以完善农村社会保障为目标，深化完善新型农村合作医疗制度，农村最低生活保障、被征地农村养老保险等制度，积极探索农村养老保险工作，切实构建以就业保障为根本、社会保险和社会救助为基础，社会帮扶为补充的农村保障网络，促进农村社会的整体和谐。

四是切实加强村级基层组织建设。充分发挥农村各级基层组织在新农村建设中的先锋模范作用和组织核心作用，积极探索行政村主要干部职业化路子，真正做到有人管事、有章理事、有钱办事。市财政将安排300万元专项资金，重点用于村干部职业化试点。

上述工作由组织部、宣传部牵头，各职能部门分头负责。

工作是靠干出来的。*年是作风建设之年，转变作风要从实干开始，要以实绩检验。各镇乡街道、部门，尤其是镇乡街道是抓新农村建设的主体，是推动新农村建设的中坚力量，只有镇乡街道、机关部门认识到位、精力到位、政策到位，工作才能到位；只有在座各位和全体干部体现党性、体现良心、体现决心，新农村建设才能体现成效。根据省新农村建设工作会议的要求，各级党委、政府一把手要亲自抓新农村建设，党政都要有分管领导具体抓新农村建设。相信在市委、市政府的领导下，通过大家的进一步努力，我市的新农村建设一定能再创佳绩，广大农民群众一定会享受到更多的成果，全市农村一定会更加富裕、民主、文明、和谐。