经贸局发展农村经济管理发言

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同志们：

今年以来，随着国内外经济形势的深刻变化，我镇经济社会发展逐步显现出一些转型阵痛期的症状，特别是农村集体经济首当其冲，形势较为严峻，维护稳定和发展的压力越来越大。镇委、镇政府对农村经济发展极为重视，今年6月，我们分片召开了农村经济分析汇报会，及时对各村（居）委会上半年的经济情况进行了总结分析；近段时间以来，镇领导班子成员和有关部门又分别深入各村和企业，有针对性地对我镇农村集体经济发展和企业状况进行了调研。在此基础上，为了正确分析把握我镇农村经济形势，查找问题，剖析原因，寻求对策，确保农村经济持续增长和社会稳定，镇委、镇政府决定召开这次全镇农村经济工作会议。刚才，三屯村上屯小组、宝塘村、寮厦村的代表分别作了很好的经验介绍，他们的经验各有不同，但都证明了同一个道理：推动产业结构升级，深化农村经济管理，确保农村经济稳步增长是当前农村经济工作的重要任务。所以，我们必须坚定信心，迎难而上，深化经济管理，努力挖掘提高效益的潜力。陈仲球镇长用详细的数据全面地分析了我镇农村集体资产和财务管理的现状，我不再简单地重复，而是侧重于存在问题的原因剖析。主要讲三个方面内容。

一、正确认识当前我镇农村集体经济特点

从全镇来看，今年1—7月，我镇各项经济工作稳步推进，平稳发展。工业总产值、社会消费品零售总额、税收、镇本级可支配财政收入、实际利用外资等主要经济指标均保持了两位数的增长。农村集体经济在产业转型的大背景下，也保持了总体上的基本稳定，维持了村级公共事业的正常运转。陈屋、溪头、宝塘、寮厦、环冈、大迳、下汴、白濠、涌口、沙塘、双岗、汀山、居民等村（居）委会继续保持经济增长势头，实现了经营性收入、集体资产等指标的同比增长，并推动经济转型发展。但是，由于受国内外经济大气候的影响，我镇转型时期的经济特点逐步显现，我镇村组集体经济在高投入、高增长的背后，逐步积累了不少矛盾和隐忧。如耕地大量消耗，债务包袱沉重，行政费用和非生产性开支过度，公益福利超出承受能力，企业经营面临困境，总体经济发展速度有所放缓，村组集体经济出现下滑趋势，等等。上半年我镇村组集体两级总资产、净资产、两级集体经营性总收入和纯收入均比20*年末出现不同程度的下降，其中村组集体经济经营性总收入同比下降5.38%，纯收入降幅达到14.18%。加上每月的还款付息，全镇17个村委会99个村小组出现了收不抵支的情况，个别村今年收支缺口近800万元。可以讲，今年以来我镇村组集体经济发展已进入一个相对困难的时期，农村集体经济已亮起了黄灯，部分村财务收支已亮了红灯。当前我镇农村集体经济遭遇的困难与长期以来实行的发展和管理模式的“四化”特点息息相关。

（一）集体收入单一化

我镇村组集体经济收入以出租业为主。据统计，今年1-6月，我镇农村集体物业出租收入占总收入的74.81%。村组集体经济增长依赖于集体物业租赁率，受制于前端产业的兴衰。由于物业出租对象以外向型企业为主，对外依存度高，受国际经济环境和国内经济政策影响很大。今年以来，受国内外经济形势变化的影响，企业经营成本上升，利润空间缩小。一方面，企业发展面临困境。1-7月份，全镇终止外资企业39家，其中正常终止24家、向外迁移7家，有8家企业关闭。一部分小型加工配套企业和个体加工作坊倒闭或外迁，其员工随之迁移，常住人口出现减少情况。受其影响，一些较低层次的商贸服务业难以维持，许多村的出租屋空置率明显上升，平均超过了30％，直接影响村组集体经济收入和农民出租屋租赁收入。另一方面，招商引资势头减弱。1-7月我镇合同吸收外资9796万美元，相比20*年同期1.27亿美元下降22.76%；在引进企业数量上，今年只有14家，与去年同期对比减少了12家。由于企业经营出现困难，村组集体物业租赁价格下降，企业关停外迁后没能及时引进新的企业，厂房空置率上升，全镇村组集体空置厂房达20多万平方米，导致全镇13个村和72个村小组经营性纯收入水平下降，并影响农村经济整体下滑。今年上半年，因企业关闭而直接影响集体经济收入最多达500多万元。集体收入的单一化以及对外部经济的高度依赖，使我们在面对国际经济形势变化时十分被动。目前普遍预测，到明年上半年，经济形势还将更加严峻。

（二）非生产性支出刚性化

我镇村组集体经济非生产性开支已经刚性化，不仅比例高，总量大，而且只升不降，逐年增长，脱离了农村集体经济的实际承受能力。究其原因，有主客观两方面。客观方面，村组集体承担了治安、教育、环卫、计生、村民社保、困难扶助等方面的社区公共开支，实际承担一级财政的功能，近年来自上而下推行社区化管理的力度不断加大，各项公共开支不断增加。主观方面，村组集体对村民分红的控制软弱无力，存在脱离现实的攀比心理，甚至有个别干部为兑现选举时许下的承诺，擅自提高分红标准，甚至提出增加分红的口号，通过村民的压力迫使村组集体就范，致使福利分红越来越脱离集体经济的实际，成为影响农村稳定的一个定时炸弹。今年1—7月份，村组集体分红达到了1.*亿元，占集体经营性纯收入的49.26％，超过章程规定限额的42.6％。有的村组由于分配标准高，数额大，已不堪重负，出现收不抵支现象。有的村组甚至违规使用土地基金或直接向银行借款用于分红。部分村把组织干部、党员、村民代表和妇女等外出旅游参观福利化、固定化，给集体经济造成很大的负担。

（三）财务管理随意化

近年来，我镇农村财经管理工作得到了不同程序的完善，但依然存在一些突出问题，主要体现在三个方面。一是预算管理不完善。部分村组财务收支没按照“增收节支、量入为出”原则进行编制预算，平时没有定期进行财务分析，更缺乏完善的财务监管。有的村虽然编制了预算，但没有严格按照预算执行，支出随意性大，出现大额预算外开支，并且没报镇审批，也没经村集体讨论；有的村见钱化钱，大手大脚，甚至借钱度日，没有量入而出。二是债权债务管理不到位。村组集体债台高筑与长期被拖欠巨额应收未收款的现象同时存在。一方面，虽然各村近几年来对追收应收未收款做了大量工作，但追收意愿不强烈，机制不健全，措施不强硬，效果不明显。1-6月,我镇村组两级被拖欠款总额为4.68亿元，虽比20*年末下降11.97%，但仍占总资产的5.71%，有11个村应收未收款超1000万元。数额巨大的应收未收款占用了大量流动资金，风险很大。另一方面，债务管理意识淡薄，风险意识差。1-6月,我镇村组两级集体总负债22.32亿元，虽已有总体下降，但平均起来每个村委会仍负债1亿元。至6月底止，村组银行信贷仍高达11亿元。不断上调的借款利率和逐月还本的新政策，使一些高负债的村组背负的还本付息压力十分沉重，遇上企业关停外迁，就更加是雪上加霜。三是土地基金管理不严格。20*年至20*年8月，村组土地基金用于生产性投资的只占32％、用于归还欠款的占42%、用于其他部分占26％。目前，全镇土地基金仅存1.26亿元，比年初减少了0.63亿元。村组土地款用于投资项目比较少，部分村组将集体经营性收入直接用于股东的预分红，对集体需负担的公益（教育、治安、环卫）开支却申请土地款支付，变相增加股东预分红。有的村组申请使用土地基金后，没有及时将土地款存入专户，在收到土地款后，坐收坐支，直接将土地款以现金形式分配给村民，严重违反了财务管理制度和土地基金管理规定。

（四）供养人员膨胀化

多年来，我镇不断加强村级干部队伍建设，使得干部素质和工作水平都有了明显的提高，但依然存在村级工作机制不健全，机构臃肿、人浮于事等现象。在村级人员管理方面，除了村两委干部和村小组干部外，工作人员的数量标准没有定编管理和约束，进人没有统一的条件限制和公开招聘的程序，退人也没有年龄规定等的依据，一些村机构如治安队、城管等，招进来的人员素质参差不齐，有的村进了人连村书记、主任都不知道，一些年龄明显偏大不适合当治安员的人仍然被安排进入治安队工作。村级机构的就业功能被无限制地扩大和扭曲，人员数量大大超过了实际所需要的人数，不仅出现了人浮于事的现象，还影响了队伍的积极性和战斗力，更直接造成村组集体人头经费过大。据统计，全镇23个村两委干部及村民小组长352人，工作人员1253人，平均每村55人，治安人员（含护村队）2763人，平均每村125人（除居委会）。有的村组仅人员经费一项就占了支出的68.75％，有的村治安经费甚至达到了总经费的43.70％，无形中加重了集体的经济负担。

二、解决危机不足、精神不振问题是做好当前农村经济工作的关键

从总体上看，我镇农村干部队伍是一支有朝气、有战斗力、有事业心、有责任感、有政绩的队伍。绝大多数干部能以饱满高昂的工作热情和勇于探索的开拓精神，带领人民群众，艰苦创业，战胜困难，在工作中创造了良好的业绩和许多新的经验。但是，我们也要看到，近年来，由于环境变化，困难增多，工作压力加大，面对转型的阵痛，一些干部确实存在着危机不足、精神不振、士气不高、状态不佳的现象，不同程度地影响农村经济工作。其主要表现有：

一是满足现状，危机不足。一些干部认为，我镇是经济较发达镇街，村组集体资产多，收入大，对已取得的成绩陶醉满足，有一种心安理得的满足感，只要保持每年收入有所增长就可以向上级、向群众交差了，因此松劲懈怠，不思进取，忧患意识、危机意识不足，没有清醒地看到我们面临的困难和挑战。当形势发生了变化，比如产业升级转型带来的阵痛，各种矛盾、困难增多，部分干部茫然困惑，无所适从。

二是怨天尤人，萎靡不振。一些干部对国家实施的宏观调控、政策调整不理解，有失落感。对政府大力倡导的产业结构调整存在误解，有误区。没有认识到，各国各地的经济发展并不是直线上升的，而是波浪式前进的，有起就有伏；没有认识到，我们原有的优势已不断弱化，甚至已演变成劣势；没有认识到，随着国际、国内市场的变化，部分低端的劳动密集型企业必然淘汰；没有认识到，过去单一的发展模式已难以为继；没有认识到，现在的经济收入已难以支撑非生产性开支的逐年增长。面对压力和困难，部分同志感到思路不清、束手无策等。

三是畏难退缩，消极等待。有些干部习惯了过去铺摊子、上项目、挤资源、外延扩张求发展的老路子，没有从挖掘潜力、强化管理提高效益上下功夫，面对新的形势，产生了畏难情绪，有的消极等待，士气不高，回避矛盾，得过且过，求稳怕错。

四是贪图享受，铺张浪费。有的干部认为改革30年了，拼搏得差不多了，经济发展了，生活改善了，该歇一歇，享受一下了。有的干部对艰苦奋斗、勤俭节约的好传统有所淡忘，滋长了一种娇气，害怕艰苦，贪图安逸。有的干部未富先奢，消费讲排场，比阔气，用钱大手大脚，铺张浪费，不仅没能节俭办事，反而损害了我们干部的良好形象。

当前在领导干部中存在上述不良精神状态，虽然不是主流，但是非常有害。在当前正处于矛盾和困难较多的关键时期，如果停步不前，困难只会加大；如果畏惧困难，萎靡不振，那么，我们将自己打败自己，被历史发展潮流所淘汰。

三、振奋精神，攻坚克难，开创工作新局面

发展和壮大集体经济，是增加农（居）民经济收入、办好社区福利事业、维护社会稳定的必由之路，也是社会主义新农村建设的重要任务。面对农村集体经济出现的新问题，我们必须坚持教育和管理为手段，走量力而行、增收节支、讲求效益、内涵增长的经济发展路子，把各项工作的成效落实到增收节支上来。下半年，我镇农村工作要在总结、吸取过去30年发展教训与经验的基础上，重点围绕“增收节支，挖掘潜力，提高效益”上做文章，从提高认识和健全制度入手，通过加强教育和强化管理，化解各种问题和矛盾。突出抓好“一保一控三加强”工作。

（一）“一保”：就是要确保农村经济稳定增长

如何看待形势，一个很重要的问题就是要注意经济形势的阶段性变化，认清当前经济形势的特征及其所带来的一系列新的问题，从而正确地把握形势，恰当地采取对策，这样才能做到心中有数，坚定信心。日前，香港驻粤经贸办主任梁百忍在接受南方都市报专访时表示，受人民币升值、新劳动法实施、加工贸易退税减少、原材料涨价，以及改善环保要求5大因素影响，使在广东经营的5万多家港企成本大幅上涨45%，估计约20%的工厂无法承受，将面临倒闭困境，10月份可能迎来港企停产高峰期。江凌副市长在接受南方都市报专访时也表示：东莞外贸经济经过20多年发展，进入了拐点。今年1-7月，东莞全市外资企业关闭外迁481家，很多中小企业经营陷入困难，成本增长30%，利润空间减少50%。在这种企业经营不稳的严峻形势下，我镇农村集体经济发展面临前所未有的挑战。可以讲，我们正处于矛盾和困难较多的时期。真是山雨欲来风满楼啊。因此，“保稳促稳”工作成了我们当前工作的重中之重。

首先，要坚定信心，推进产业结构调整。不管愿意不愿意，我们都已被推到产业调整的风口浪尖。村组产业结构调整是全镇产业结构调整的主战场，村组调整是否到位、有效，将直接影响我镇作为试点镇的整体推进格局和任务。我们要利用身在基层、接触基层的一切机会，架起正确解读当前产业政策的桥梁，积极引导帮助群众和企业理解转型的有关政策，突围闯关。要立足现状，突出重点。既不能畏首畏尾，一筹莫展，消极观望，坐失良机；也不能心急火燎，猛打猛冲，好高骛远，适得其反。要立足实际，抓出特点。产业结构调整，也是我们突破收入单一化的契机，各村组要根据实际情况，因地制宜，各有侧重地推进，摸索出具有自身特色的产业结构和路子。要立足高起点，抓出亮点。扎实做好“高引低移”的文章，果断放弃一批落后企业，积极应对全球经济形势，主动承接国际产业梯度转移，通过加大招商引资的力度，引进先进制造企业和高新技术企业，形成新的产业优势。

其次，要大胆创新，探索集体经济发展模式。集体经济发达是我市乃至我镇的一大亮点，农民收入的四分之一来自集体。然而，我镇农村集体经济发展30年，始终走不出租凭经济的模式。广东社科院丁力教授讲过一句话：在转型过程中，切记不要用过去的、过时的模式去解决现在的问题。因此，要积极探索多元化发展模式。一是要打破对物业经济的过分依赖，进一步整合资源，盘活零散、闲置的土地，实行从以卖地为主转向以投资置业收益为主，通过实业经营、投资理财等方式拓宽集体经济增长渠道，逐步由单一的物业经济向物业收益、产业收益相结合转变，实现投资长效回报的经济增长方式。二是统筹发展，转变当前村组村分散发展的局面，充分利用好土地资源，提高土地收益。条件成熟的村，可大胆合并村组两级经济。三是要加速股份制改革，逐步引渡股权向流动性、开放性、社会性发展，实行现代化的股份制管理。学习溪头、三屯村的成功做法，力争改善物业结构，把收益高的商业物业掌握在集体手中，通过控股、参股、联营、购买、出售、转让、拍卖等多种形式，实现集体资产保值增值。

第三，要把握方向，确保农村集体经济平稳增长。发展经济，重点在村组，难点在村组，潜力也在村组。要着力在以下“五个新的突破”。

一是要在增资扩产上有新突破。增资扩产的首要工作是要千方百计地稳定现有企业。只有稳定现有企业，才能确保稳定收入。要坚持调稳结合原则，帮助企业克服目前的困难，与企业共度难关，以保工厂生存；帮助来料加工企业转为独资企业，以保企业根基；帮助企业推动产品内销，以保企业市场；帮助企业做好增资扩产文章，提高研发能力和自动化水平，改造生产设备，增强竞争能力，提高企业抵御风险的能力，实现企业从低端加工组装向产品研发品牌营销的转型，以保企业发展活力和就地转型升级。

二是要在招商引资上有新突破。厚街过去30年靠招商引资发展起来，今后30年要想实现产业结构调整和实现经济转型，同样离不开招商引资这个手段。一方面，各村组要尽快建立厂房出租应急机制，缩短厂房空置时间。对因企业迁移或倒闭而空置的厂房，争取在最短的时间内，引进新客商或转作他用，把经济损失降到最低。另一方面，对面积较少的空置厂房，要进行合并规划成大型厂房，充分利用有限的土地资源，进一步改善投资环境。三方面，要设法找项目。一个项目就是一个增长点，一批项目就是一个增长极。各村组要把项目建设作为村组经济发展常抓常新的核心之举、重中之重，善于借“势”、借“时”、借“力”发展。要根据各村产业集群特点、产业特色优势和地理环境，有针对性地引进特色经济、“拾遗经济”和“补缺经济”。如白濠村就可以借广深港快速铁路白沙站做文章，双岗、溪头可以借家具品牌做文章，大迳、环冈、新围可以借环境优势做文章，家具、鞋业较为集中的村组可以借助产业链条做文章，等等。各村组对于转型升级，不能死搬硬套，千篇一律，而是要针对具体情况，灵活掌握。四方面，要在做好“腾笼换鸟”的同时，“以鸟引鸟”，抓好内资经济招商进行产业转型升级。要“笨鸟先飞”，提前搞好“笼子”，制定家具、鞋业两大特色产业的规划，让本地企业先活起来；借助厚街商会、名家具俱乐部等行业平台，着力引进国内知名大集团、大企业、大公司落户厚街，力争使产业更加集聚，产业链更加完整。

三是要在传统工业发展上有新突破。制造业仍将是我们经济发展之本、后劲之源。一方面，要对传统工业进行全面改造，在进一步发掘原有产业潜力的同时，积极培育黄金、外包服务等新兴产业。另一方面，要大力培育立镇、立村的支柱产业和龙头企业。目前我镇村组经济的最大问题就是缺少支撑全局的骨干企业。要把现有分布在各村的三星、泰科、昆盈、创科、广泽等一批重点龙头企业，进行保护和扶持；对分布在全镇的231家来料加工企业要重点帮助就地升级转型，引导由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸，形成自主品牌，自主销售。三方面，要在壮大优势产业上下功夫。改造传统产业，就要克服“满山放羊”的发展方式，开发特色、优势产业和产品，大力发展配套经济。对于已经具有相对产业链优势的制鞋业、家具业，要充分发挥它们的聚集效应和辐射功能，形成从上游到下游相互协调、相对完整的产业链条，形成企业不可代替生存环境，以达到企业根植化的目的。四方面，要着力发展服务业。今年以来，各村都在整合资源，大力发展服务业，值得提倡，但不能过热过偏。首先，坚决不搞一刀切。要根据实际情况，按照人口分布，适宜时机适宜地点地发展第三产业，尤其是要发展有自己特色的第三产业，避免杂、散、乱。不要盲目开发和重复开发，否则就会适得其反，浪费资源和资金。其次，突出发展高端服务业。充分利用好虎门港、广深港开发建设的机遇，重点发展研发设计、物流仓储、金融保险、法律服务等行业，依托中心综合功能区、生产服务功能区、物流功能区建设，全面提升第三产业发展水平。要从长远出发，以项目为导向和牵引，有规划、有调研、有分析、有论证地推进，条件成熟一个上马一个。

四是要在“两创”建设上有新突破。今年以来，我镇已完成华辉等17家企业申报20个名牌名标申报材料，范围涵盖家具、鞋业、珠宝等行业，*3家技改试点企业基本完成了技术改造，“两创”工作形势一片大好。接下来，我们要继续在创名牌名标和创新技术上下功夫，抢占产业链创新的制高点，重点突出创新创品牌和高新科技高附加值高效益“二创三高”。以企业为主体，以市场为导向，加紧推进东莞市创新发展研究院、“名家具设计研发院”等创新平台建设，加快建立产学研相结合机制，提升企业自主创新能力，全面推进产业优化发展。

五是要在加快民营企业发展上有新突破。在产业结构调整中，各村组要把民营经济放在经济发展“当家长子”的位置上，放手扶持，放活主体，放宽范围，放大空间，打造平台，不断优化民企发展的环境和服务。要大胆与民企合作。在互利互惠、公平合理的前提下，村可以开创与民企合作的发展道路，积极引导民资参与“三旧改造”和城市基础设施建设。要加大扶持力度。在政策、资金、项目上扶持民营企业发展，解决民营企业信息、融资、立项等难题，并在用地、用电、用水方面给予便利。引导民企落地生根，尽可能减少产业转型对集体经济的影响。

（二）“一控”：就是要控制好非生产性开支。

从目前我镇村组集体经济现状来看，要有效增加收入确实不易，缺土地、缺项目、缺新的经济增长点。但我认为，加强管理，节省开支的潜力仍可挖。开源不足就要加强节流。当前我镇村组支出集中在还债付息、公益福利开支（含教育、治安、环卫经费）、群众福利分配（即口粮款）、人头办公费四大类。要严格控制和减少非生产开支，减少收不抵支现象，就要有针对性地解决减债、减人、减负问题。下半年，重点要抓好五个方面：

1、要千方百计降低负债。首先，要降低债务总量。各村组应认识消减债务，尤其是不良债务和银行债务的复杂性与艰巨性。要实行目标管理，层层落实责任制，认真做好清查、清理、清偿“三清”工作，对村级的各种债权、债务和担保金额进行全面彻底摸底和清理，合理计划，分期分批还款。对有偿还能力的企业和个人长期欠款要采取法律、行政手段抓紧清收。今年下半年，全镇减债总体目标是要确保债务总量再减5%，约计1.1亿元，相关部门要将具体指标量化到各个村,设法降低风险和负债率。第二，要优化债务结构。一方面，重点减少银行债务，加大不良债务的清偿力度；另一方面，要坚决遏止新的不良债务的发生。对现有的经济担保，要办好资产抵押等反担保手续，降低风险。对清理出来的不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等多种途径进行有效化解。第三，要严格新增债务。严禁向民营企业、私人借贷兴办企业、兴建项目，杜绝盲目为企业和个人提供经济担保，造成新增债务，由谁出点子谁负责，严加追究；发展和扶持现有效益好的项目需要借贷，必须多方论证，严格审核，尽量把风险降到最低；各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会讨论通过，不得举债兴办。

2、要千方百计减少非生产性支出。一要认真执行《厚街镇农村（社区）集体经济组织重大事项审查制度》,把好重大事项的决策关与审查关。二要制定《厚街镇村办公室人员定编方案》，严把进人关、用人关，逐步规范限制工作人员数量。三要制定好《厚街镇治安队定编方案》，严把人员素质关，合理配置，逐步优化治安队伍。四要制定《厚街镇关于加强和规范村（居）、组党员干部外出学习考察的暂行规定》，严把变相旅游、参观关，规范党员干部外出考察学习活动。目前，有部分村组非生产性支出增长过快，收不抵支情况恶化。但有的村在控制开支、挖掘潜力、扩大空间上做得很不错。今年上半年，竹溪社区抓准工作着力点，控制不必要的非生产性开支，盘活资金130万元。厚街村控制人员编制，合理安排高龄工作人员，仅此节省开支达140万元。由此看来，刚性支出之中是有泡沫可挤的，还存在一定的节余空间。希望各村组从行政管理下手，向管理要效益，切实抓好村组行政人员、治安队员等人员“定编”工作，向人浮于事、机构臃肿找突破口，减少管理费的开支。

3、要千方百计追收集体应收款。今年全镇集体应收款追收的目标是，到今年年底要完成年初应收未收款的20%。为了加大这项工作力度，我镇将成立应收款追缴工作领导小组，由方活力副镇长担任组长，各村（社区）书记任副组长，全力指导和督促各村应收款的追缴工作。具体做法上，一要量化指标，把目标责任落实到村组。二要加大力度，既要有人追，又要大胆追，一追到底。各村要相应成立应收款追收工作小组，建立好应收款专人追收责任制，并要把任务完成情况列入村干部年度考核，直接与村干部政绩挂钩。三要建立切实可行的方案和应收款收缴长效机制，建立客户诚信等级手册，采取定期发送催款通知书或与债务人签订还款协议书等措施，及时催收。今年上半年，宝塘村共收回应收未收款项达700多万元，银行借款余额比去年同期减少462万元。其经验就是落实责任人，加大追收力度。

4、要千方百计控制村民福利分红增长。近年来，各村的村民分红有增无减，居高不下，并且似乎成了惯例。有几个村经济效益比较好，有分配能力，年年丰收年年分红，分配之后群众笑，干部乐，皆大欢喜。但有些村一没老底，二无增收，资不抵债，入不敷出，不分配，群众有意见。于是，就借贷分配，动用土地基金分配，透支分配。这种不管三七二十一乱分红的现象，已严重危害到集体经济的持续发展，我们不能熟视无睹，必须坚决制止。村组分配的原则是要坚持“效益决定分配，盈利共享、风险共担”，必须按要求进行先提后分、先还债后分、先发展后分，也就是说要正确处理分配与积累、分配与减债、分配与发展的关系，该控的要控，该压的要压，该减的要减，按规定、按程序、有计划地进行分配，做到发展、积累、分配三不误。

5、要强化财务监督。一是要有措施。进一步建立健全村组集体重大事项审查制度，实行村务公开、民主理财，实现集体资产的依法管理。加强集体经济审计监督，实行村组财务审计工作长期化、专业化，镇农村财务审计专责小组要不间断的对各村组的财务收支情况开展随机审计，发现问题立即纠正处理。要充分发挥农村监事会的监督作用，重点加强基建工程开支、土地转让、发包项目收入、非生产性开支等群众普遍关心事项的审计，确保村组经济依法有序运行。要坚持实行外部监督与内部监督相结合，设法杜绝浪费，严禁讲排场，摆阔气，充硬气，以减少不必要的费用支出；设法杜绝流失，加强干部相互监督和村干部的廉政建设，管好村干部的手与嘴，堵塞好漏洞。二是要走程序。要严肃各项开支审批程序、村民福利分配审批程序和合同管理程序，防止发生集体资产使用、土地租赁效益不合理现象。三是要勤公示。各村组要严格执行《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》的有关规定，根据年、季、月财务公开的内容要求，按期公示年度经济发展规划、年度财务收支计划、基建工程款支付、债权债务、现金管理、财务收支、干部报酬、征地款管理等财务工作；基建工程项目管理、“一事一议”筹资及其他重大经济财务事项等要进行及时公开，自觉接受群众监督。

（三）“三加强”：就是要加强农村资源利用、资产管理和班子建设。

首先，要加强资源利用，加快村组“三旧”改造。厚街的升级关键还是要做好土地产业升级以及土地二次利用。一要加快“三旧”改造，让“死地”复活。重点在二次用地上做文章，把过去低效率低产出的土地、粗放型的土地进行第二次使用，改造占据我镇优越位置的旧厂、旧村、旧工业区等“三旧”建筑，整合提升土地的使用效率。上半年，我镇通过对旧村、旧厂、旧城等改造的二次用地项目达125宗，让3410亩“死地”得到复活。但据城建办调查数据显示，我镇现有三旧建筑用地达到了1.37万亩，占全镇现状总建筑用地34.19%。这的确是一块不可多得的蛋糕，我们要充分在这一块上动脑筋，挖掘潜力，盘活资源，提升物业收益。但是具体操作上要先做好总体规划，分步实施，不要一哄而上。二要加快开发进程，让“闲地”产金。截止6月底，我镇还有闲置土地38宗，闲置面积达3000多万平方米。在寸土寸金的厚街，这可是一笔不小的财富。接下来，我们要进一步加大现有闲置土地清理力度，加快开发进程，盘活有效的土地资源。三要加快项目引进，让“自留地”精耕细作。地少人多必须精耕细作。一方面，各村组对于现有的土地要制定总体规划，亡羊补牢，扭转过去土地利用无序低效的局面。另一方面，要精耕维细作种“高产田”，加快实现产业升级置换，加快引进含金量高的项目，提高单位土地的产出效益。三方面，要尽量保证龙头骨干企业和高成长性企业用地需要，新增产业用地不能解决的，可通过实施订单式旧工业区改造给予解决。四要加快机制建设，协调镇、村、组利益。打破“责任田”制度，解开目前多个村小组在土地上“各自为政”的“结”。充分利用村与村之间的资金、土地等资源的互补优势，通过参股、联营、购买、置换等形式，实行土地有序开发，统筹开发，联合开发，达到双赢局面。

其次，要加强资产管理，提高村组发展质量。加强集体资产物业的管理。扎实做好集体资产物业登记,把集体物业、土地等基本情况及照片登记在册，及时更新信息并做好统计工作，防止集体资产流失。加强集体资产规范管理。进一步加强土地基金管理，管好用好土地基金，土地基金要用在刀刃上，主要用在扩大再发展生产和归还银行借款方面，增加生产性资产投入，提高资产收益率，减少村组债务负担。进一步完善预算管理。钱要算着花，不能花了算。要加强对年度经济收支计划的制定和管理，按照量入为出、增收节支的原则，制定年度经济收支计划。同时，村组应每半年对预算执行情况进行分析，找出不符预算的开支，及时进行改进。加快建立村组集体经济定期分析制度，从第三季度开始，各村每季度召开一次经济分析会，及时分析上季度经济情况，掌握村组经济发展动态。

第三，要加强班子建设，提高村组经济发展动能。当前我们既处在一个黄金发展期，又处在一个社会转型期，我们要积极尊重经济发展规律，顺应转型升级这一重大变革和转折，重点要抓好“三强四理念”。

首先，要抓好“三强”工作。班子强则村组强。各村组要把班子建设放在第一位，一要“强核心”。发挥好村党总支（支部）书记的核心作用，突出村书记与村主任之间的工作合力。村书记与村主任要常“充气”，加强自身建设，做到思想正、行为正、底气足；要勤“加油”，多看书充电，多学文件提高驾驭工作能力，多上上网接收外界信息，把自己培养成为素质好、懂经营、善管理的能人；要善于鼓劲，给谁鼓劲？首先要给自己鼓劲，善于应对各种不利于村组经济发展的因素，不被当前的经济形势所吓倒，要为班子鼓劲，发挥好核心作用和号召力，带领班子成员一鼓作气，共度难关；要会“抓中心”，要从村组千头万绪的工作中，抓住中心，启动重点，带动全局，尤其是在产业结构调整和转型升级上，要有所侧重，有所作为，切忌眉毛胡子一把抓。二要“强队伍”。结合解放思想实践科学发展学讨论活动，认真抓好“六风建设”，加强干部的教育、锻炼和培养，提高班子成员党性认识，增强班子成员工作责任感，切实解决班子存在的“软、弱、涣、散”等问题，增强凝聚力和战斗力。三要“强合力”。充分发挥新班子优势，认真做好总体工作规划、城建规划和日常工作规划，做到认识到位、职责明确、角色清晰，促进村班子合力的形成。

其次，要落实“四大理念”。没有好的工作理念，就难以形成好的工作思路。在当前经济发的关键时期，转变观念、更新理念是提升村组干部能力的当务之急。

一是要确立班子开明开放的现念。由于传统农耕文化和习惯思维方式的影响，保守封闭的思想在我们部分干部身上时有表现，有的思维僵化，固步自封；有的计划意识有余，市场意识不足等等。这种局面不扭转，我们的优势就很难发挥，机遇就难以抓得住。因此，加快发展就必须摒弃封闭保守的旧观念，真正确立开明开放的先进理念，以理念的领先确保发展的率先。

二是要确立班子创新创业的发展理念。一方面，要加强班子创新创业。30年前，老一辈厚街人白手起家，开拓进取，创新创业，开创了厚街近30年来改革开放的辉煌成就，打下了坚实基础。今天，历史把我们推到了改革开放的前沿，时代把我们引到了新一轮发展的起跑线。是进是退，是上是下，要富要穷，都取决于在座每一位党员干部的创新发展精神，干事创业精神。大家一定要接好接力棒，当好领头羊，全力以赴突围闯关，努力开创厚街经济社会新一轮发展的新局面。另一方面，要加强全民创业。在30年外向型加工业的大发展过程中，衍生了一个庞大的“地租经济”现象和食利阶层。但是谁又能保证一间铺能养三代人呢？谁又能保证出租屋（厂）一定能租出去呢？谁又能保证长期有红利分呢？农民就业创业难的问题，是我镇改革所遇到的瓶颈问题之一。如何破解？首先，要鼓励全民创业，坚决摆脱对于地租经济的路径依赖，树立开拓拼搏、自强争先的观念，让创新创业在厚街热起来、火起来、红起来。其次，要加大教育培训力度，带领群众重新学习现代商业的经验，运用手中的资本，开始第二次创业。尤其是青年一代要在父辈的资本支持下，更应抓住机遇，投入创业，成就一番事业。

三是确立班子敢作敢为的进取理念。真正做到“不唯书，不唯上，只唯实”。只要符合村组客观实际的，就大胆地闯，大胆地试。当前，全镇经济和社会发展正处在低谷和爬坡过坎的重要关口，我们需要的正是敢作敢为的精神，敢于担当风险，敢于承担责任，才能奋力开创各项工作的新局面。

四是确立亲民亲商的服务理念。亲民是代表和维护广大人民群众利益的具体体现，要求干部始终做到把人民利益放在首位，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。亲商是安商、和商、富商的根本前提，是扩大开放、优化投资环境的重要举措。一方面，大家要吃透精神，搭好舞台，协助和引导企业用活、用好、用实“科技东莞”、“创业东莞”、“商贸东莞”等系列政策，让企业借机发展，放心演戏，演好戏。另一方面，要强化服务。在调研中，我们发现，有些村组厂房租金比较贵，但外商还是愿意去，也舍不得走。主要原因是村组干部服务工作做得好，留住了外商的心。近期，宝屯村致力发展“无土工业”，把服务企业放在首位，并以外经部门为服务窗口，邀请法律、海关等专业人员为企业老板、村组干部和企业干部进行培训，把为企业提供优质服务作为重要法宝，以优质服务巩固现有企业，经验值得推广。

同志们，当前我镇农村经济发展正进入一个新的历史阶段，我们面临的困难仍很多，任务十分艰巨。如何处理发展中存在的问题，化解各种矛盾，消除经济隐忧？这是摆在我们每一位领导干部面前的历史性考验。让我们携起手来，同舟共济，共度难关，努力为推动我镇产业结构转型升级和经济社会新一轮发展，作出新的更大的贡献！