妇联加强妇女儿童管理发言

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同志们：

今天，市政府召开全市妇女儿童工作会议。这是贯彻落实省、嘉兴市妇女儿童工作会议精神，研究部署我市今后一个时期妇女儿童工作的重要会议。刚才唐市长作了一个很好的报告，回顾了“十五”期间我市妇女儿童工作的主要情况，部署了“十一五”期间妇女儿童工作任务，讲得非常明确；会议表彰了“十五”期间的妇女儿童工作先进，他们有好的做法，思想上对这项工作重视，工作也很有成效，要给予充分肯定；教育局、卫生局、当湖街道三个单位也作了很好的交流，大家听了以后应该是深受启发的。

目前，*48万户籍人口中妇女儿童有29万，24.5万外来人口中妇女儿童有13万，两块加起来有42万，占全部人口72.5万的58%。这么大的一个群体，这么一支重要力量，应该予以充分重视。抓经济工作、出经济数字很重要，但是在经济数字的背后，妇女儿童功不可没。十六届六中全会构建社会主义和谐社会，包括构建和谐的医患关系、劳资关系、税纳关系，和谐的学校、社区、村庄、企业、家庭，其中最主要的还是和谐家庭。家庭是社会的细胞，家和万事兴，每家每户都和谐了，才有*这个大家庭的和谐。经济社会发展到这个阶段，社会稳定方面暴露出来的矛盾问题不少，很多也与家庭不和谐有关。这些矛盾问题来自于哪里，根源是什么？透过这些不稳定、不和谐的现象，看本质的一些东西，可能在我们的机制和体制上有诸多问题需要我们去探索和实践。所以，我感觉今天我们开这么一个会议很有必要，分析一下以前妇女儿童工作做得怎么样，存在哪些问题，根据形势发展的要求，我们怎么样才能有新的作为，这确实需要去作一些思考和研究。

“十五”期间，我市各级高度重视妇女儿童工作，完善工作机制，创新工作方法，强化实施妇女儿童发展规划的政府行为，动员全社会支持参与妇女儿童事业发展，扎实推进妇女儿童各项工作，妇女儿童事业取得了显著进步。我市妇女和儿童两个“十五”发展规划目标任务较好完成，特别是出生人口性别比、初中毕业生接受高中阶段教育比例、婴儿死亡率、孕产妇死亡率、女干部比例等指标均超过嘉兴市水平，有的已走在全省、全国前列。成绩来之不易。在此，我代表市委、市政府，向在座各位，并通过你们向所有为妇女儿童事业发展辛勤工作、默默奉献的同志们表示衷心的感谢！

为全面完成“十一五”期间妇女儿童工作发展目标，加快我市妇女儿童事业发展，下面我再几点意见：

一、要深刻认识妇女儿童工作在建设富裕和谐现代化强市中的重要意义，增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感

去年底以来召开的市党代会和“两会”，研究确定了*当前和今后一个时期的经济社会发展目标，总目标是建设富裕和谐现代化强市，具体由“三个翻一番，七个明显提升”、“三个市的城市定位”、“三个协调发展”、“三个稳步增长”、“六大战略”构成。要实现建设富裕和谐现代化强市目标，妇女儿童工作要走在前列，如果这项工作做不好，就会影响到整个*经济社会发展大局。我们要充分认识妇女儿童工作在建设富裕和谐现代化强市中的重要意义。

从*可持续发展的要求来看这个问题。现在，我们整个经济社会发展确实很快，工业化快速推进，城市化水平达到54%，城乡居民收入日益增长，今年一季度城市居民人均可支配收入增长12%、农村居民人均现金收入增长11%。但是目前我市的经济增长很大程度上还是一种粗放型的增长模式，是建立在资源高消耗基础上的。现在中央宏观调控在土地、资金“两道闸门”的基础上又增加了节能降耗和污染减排两项约束性指标，原来那种资源高消耗的粗放型经济发展路子是走不下去的，必须尽快从投资拉动型转向创新拉动型。创新拉动要依靠科技，要靠人才，要靠教育，要靠妇女儿童。所以，妇女儿童工作实际上是事关我们*长远发展、可持续发展的一件大事。

从构建和谐社会的要求来看这个问题。和谐社会不是说一点矛盾都没有，发展当中出现一些烦恼、矛盾也是很正常的。和谐社会最主要的是要有一个公平正义、健康有序的经济社会秩序。前段时间我学习了总理在今年2月22日发表的一篇题为《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》的讲话，其中讲了两个核心问题，一个是发展先进生产力，另一个就是我们社会制度不健全、不公平的问题。生产力的发展最关键的还是教育问题，实际上最后的落脚点还是妇女儿童工作。公平正义是我们社会主义制度的首要价值。我们在和谐社会的构建中，男女之间在创业、维权、待遇、参政议政等方面的不公平、不公正现象确实还大有存在。

从政府履职的要求来看这个问题。政府职能主要是市场监管、经济调节、社会管理、公共服务。目前，妇女在社会管理和公共服务方面的参与度还远远不够，我们“半边天”比例要占到一半，但是决策权、参与权、咨询权等方面作用的发挥还没有到这个程度。家庭关系、未成年人教育等方面在“两会”上代表、委员也提了不少意见建议，证明我们的代表、委员们随着社会的进步和社会管理各方面工作的推进对这些问题越来越关注和重视，也说明确实是到了应该更加关注妇女儿童工作的时候了。

从实践科学发展观的要求来看这个问题。科学发展观的核心是以人为本，要求实现人的全面发展，包括经济的、物质的、文化的、政治的等各方面的发展。妇女是我们经济社会发展的生力军，儿童是我们发展的希望。做好妇女儿童工作，是以人为本的重要体现，是实现人的全面发展的重要途径。

所以，不管是从我们*经济社会可持续发展的要求来看，从和谐社会的构建、政府的履职要求来看，还是从实践科学发展观的角度来看，我们都应该增强做好妇女儿童工作的紧迫感和责任感。

二、要切实实现好、维护好、发展好妇女儿童的合法权益

“十五”期间全市妇女儿童工作总体情况是比较好的，但是存在问题也不少，包括妇女的创业环境、参政议政程度，尤其是农村和外来妇女儿童的医疗保健、权益保障、受教育水平等方面还有很大差距。这需要我们高度重视，正确对待，不断探索和实践，从基础工作着手，切实履行政府管理社会事务和提供公共服务的职能，提供更好的政策环境、精神支撑、机制保障、物质条件，切实实现好、维护好、发展好妇女儿童的合法权益。

一要保障妇女的民主参政权。政治权利是人的各项权利当中最高层次的权利。要积极推动广大妇女平等参与政务活动和社会事务的决策管理，营造重视、支持、培养妇女参政议政的良好氛围，重点关注各级各部门领导班子女干部的配备，包括人大代表、政协委员当中妇女的比例。这项工作我们总体上应该说是可以的，但是随着社会的发展，整个社会文明程度的不断提高，从和谐社会构建的高度来讲，这块工作还需要加强。

二要保障妇女劳动经济权。在*经济社会发展中，贤内助、家庭主妇固然很需要，但应该更好地发挥妇女的作用，尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重妇女，把妇女的聪明才智发挥好，把妇女的优势发挥好。一方面要发挥好妇女在经济社会发展中的生力军作用，现在女老板、女企业家、女教师、女律师、女干部也非常多，妇女人才的作用要发挥好。另一方面要发挥好妇女在营造良好的人文环境、提高城市综合实力中的作用。目前*的综合实力在全国百强县市中排在第28位，接下来还要争先进位。我们以前是靠经济的拼搏，现在要更重视人文环境、人才因素。妇女不但承担着人类再生产的重大责任，也是城市人文的承载者、传播者，对孩子成长、社会发展有着巨大影响。同时，要进一步加强社会保障体系建设，提高妇女参加养老、医疗、失业、工伤保险比例，尤其要进一步扩大生育保险覆盖面、提高享受率。前段时间我们在开劳动和社会保障工作会议的时候也讲到生育保险，去年享受生育保险的才325人，面非常窄。现在全市劳动力有38万人，而交生育保险的少得可怜，所以这方面工作还要加强。

三要保障妇女儿童文化教育权。对妇女教育，一方面要让更多的妇女平等接受高层次教育，增加妇女受教育年限，不断提高妇女的科学文化水平；另一方面要通过成人教育、职业教育等扩大妇女终身教育渠道，不断提高妇女自身素质。对儿童教育，我们的总体情况不错，但现在各个家庭都对儿童的教育非常重视，对孩子也有非常大的压力。重视对下一代的教育固然非常重要，但也要注意小孩子的身心健康，讲究教育的方式方法。父母是孩子的启蒙老师，其言行会在很大程度上影响到孩子的价值观、世界观的形成。家风不好的话，小孩子会深受其害。有些家长总是抱怨孩子怎么样不好，但不从自己身上找原因，其实家长自己首先要有一种健康、文明的生活方式。家庭教育当中有些问题也是比较突出的，由此给孩子幼小的心灵带来了不健康的烙印。因此，对儿童教育，要加强宣传引导，新闻舆论单位更要很好地宣传和谐家庭、学习型家庭、健康的家庭教育方法，加强引导，营造氛围。

四要保障妇女儿童健康权。妇幼卫生保健状况是衡量社会发展进步的重要指标。要加快推进城乡一体的妇幼保健事业发展，完善基层公共卫生管理体系，健全农村和社区基层服务网络。广泛开展健康教育和全民健身活动，努力提高妇女儿童健康水平。同时，要坚决打击各种危害妇女和未成年人身心健康的违法犯罪行为，为妇女儿童生存发展创造良好的社会环境。

五要优化妇女儿童生产生活环境。不光要为29万本地妇女儿童创造良好生产生活环境，还要包括13万外来妇女儿童。我们现在要成立新居民事务局，镇、街道也要成立新居民事务所。但是，即便这个机构建立起来了，也不可能把所有的问题都管理好，还要靠各有关部门、靠全社会的共同努力。要将新居民中的妇女儿童工作纳入到全市的妇女儿童工作当中，为他们创造一个平等的、非歧视的生产和生活环境。

三、要建立健全推进妇女儿童事业发展的有效机制

要建立健全有效机制，推进妇女儿童事业更好发展。

一是合力推动机制。妇女儿童工作实际上是一项社会管理、公共服务工作，社会管理、公共服务工作靠几个人、靠一条线是不行的，要靠我们全社会、各方面的共同努力。要建立健全政府主导、妇儿工委协调、部门分工负责、社会共同参与的工作推进机制。

二是多元投入机制。一方面市、镇（街道）两级财政要合理调整支出结构，逐步加大对妇女儿童事业的投入。既然妇女儿童工作是属于公共服务的范畴，那么公共财政要在这项工作当中起到应有作用。另一方面要广泛动员社会力量，多渠道筹集资金，形成政府为主、多方参与的多层次、多元化投入机制。

三是督促检查机制。前段时间，市政府召开常务会议，研究确定了“十一五”妇女儿童发展规划，接下来关键要实施好，不要停留在规划上。实施好规划，要加强督促检查，形成有效的督促检查机制，推动工作落实。

这里我要特别一下如何实施好“十一五”妇女儿童发展规划中实事项目的问题。不管是教育、公共卫生还是妇女儿童工作，都是事关我们长远发展的。要抓好妇女儿童发展规划中的几项实事工程，把实事办实，把实事办好，因为这是妇女儿童真正所需要的公共产品，一定要力求做得更有针对性、实效性。实事是面向老百姓的。我们现在办的实事是不是老百姓最现实、最迫切、最需要的实事，要让老百姓有一个知情权、参与权、决策权。我们要根据老百姓的需求，尽力而为、量力而行，分清轻重缓急办实事。妇女儿童工作当中的实事也是如此。现阶段妇女儿童最现实、最迫切、最需要的是哪几项实事，我们要务求实效地去抓好。我们办实事最后还要讲质量、讲效果。效果怎么样，如果放在那里资源是放空的，就成为一种摆饰，成为一种浪费，那就大可不必。所以，接下去我们要研究怎么样把这些实事工程办好，真正办成广大妇女儿童欢迎的实事工程。